三部委领导人谈新农村建设

Ⅰ 某个村的新农村建设规划怎么写急求！！！

太城，枯杨树是一定要搬迁的
走进河北滦平金山岭长城脚下的村村落落，错落有致的乡村民居，宽敞洁净的户户通街道，主题鲜明的文化墙无不展示着塞北山城乡村独特的魅力

Ⅱ 美丽乡村建设由政府什么部门负责

美丽乡村建设参与部门是政府各部门都有。

比如由镇长担任领导小组组长，设立办公室，协调各部门工作。

此次建设任务需要多方面共同合作，政府部门一同协作，分工明确，齐心协力才能做好做到。

《美丽乡村建设指南》国家标准。该标准将于2015年6月1日起正式实施。

标准由12个章节组成，基本框架分为总则、村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等9个部分。

在村庄建设方面，标准规定了道路、桥梁、饮水、供电、通信等生活设施和农业生产设施的建设要求。

明确规定村主干道建设应进出畅通，路面硬化率达100％；要科学设置道路交通标志，村口应设村名标识；历史文化名村、传统村落、特色景观旅游景点还应设置指示牌。

在生态环境保护方面，标准规定了气、声、土、水等环境质量要求，对农业、工业、生活等污染防治；

森林、植被、河道等生态保护，以及村容维护、环境绿化、厕所改造等环境整治进行指导；

并设定了村域内工业污染源达标排放率、生活垃圾无害化处理率、生活污水处理农户覆盖率、卫生公厕拥有率等11项量化指标。

同时，标准还在经济发展和公共服务方面作出了相关规定。

(2)三部委领导人谈新农村建设扩展阅读：

以江西分宜的党员干部为例：

12月27日，走进江西省新余市分宜县洋江镇辑睦桥村：

美丽的乡村景致映入眼帘——被一座座“金元宝式”“波浪式”“花朵式”篱笆墙圈起来的一个个小菜园、小果园、小花园，绿意盎然，整洁而宁静祥和的田园气息扑面而来。

“这些菜园、果园、花园，原先都是空心房、危旧房、违章房。这些篱笆墙和边上的景观路，都是用拆下来的废旧砖瓦、木料做成的。”

村民钟德财说，“拆了‘三房’，建起‘三园’，我们的居住环境变好了！”

“村民手里攒够了钱，就会选块新宅基地建房，而原有的空心房、危旧房闲置又不拆除，造成了一户多宅，既浪费土地资源又影响人居环境。

今年，我们将拆空心房、危旧房、违章房与农村‘宅改’作为重点工作，用党建引领的方式建设‘村容整洁、环境优美、生态宜居’的秀美乡村，已初步打赢了这场硬仗。”洋江镇党委书记钟燕青告诉记者。

乡村振兴，生态宜居是关键。近年来，分宜县着力加强农村基层党组织建设，抓好“党建+美丽乡村建设”等工作，扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。

如何动员村民拆除空心房、危旧房、违章房？山田村党支部书记领头，带领村主任、村党员干部、党员村小组长、党员村民理事会成员成立了“党员先锋队”。

为确保“一碗水端平”，“先锋队”先拆自己或自己直系亲属的“三房”。从自身做起，从身边人做起，让村民看在眼里，落实在行动上。

截至11月底，分宜县已拆除的“三房”面积达324.58万平方米，新建的“三园”面积达52.93万平方米。

解决垃圾围村问题，是分宜县美丽乡村建设的又一抓手。党员干部充分发挥先锋模范作用，利用党员志愿活动日、党员联系农户等载体，广泛开展乡村房前屋后卫生整治、清理卫生死角和门口塘、清除杂草等活动。

在党员干部的带动下，青年团员、妇女、民兵、老年人群体也主动加入进来，营造了全面参与美丽乡村建设的良好局面。

乡村振兴既要富口袋，也要富脑袋。分宜县加强农村意识形态阵地建设和管理，发动农村党员干部用大白话。

用“老表”的话向群众讲清社会主义核心价值观，用身边的道德模范、身边的好人事迹，引导群众形成向上向善、敬老爱亲、勤俭节约的社会风气，打造出“分宜有爱”品牌，涌现了唐才英、黄梅生、黄才平等一批“身边好人”。

“我们要把基层党建与乡村治理结合起来，把自治、法治、德治贯通起来，引导乡村社会充满活力、和谐有序。

同时，发挥好农村党员带头人作用，在脱贫攻坚、发展村集体经济、完善基础设施建设、治村理村等方面打先锋、站排头，领着大家干、干给大家看，接续奋斗，下好乡村振兴这盘大棋。”分宜县委书记李逸翔说。

Ⅲ 财政支持新农村建设的项目资金管理政策有哪些

一是项目立项实行招投标制。财政部门会同主管部门将项目资金的投向、用途、投资规内模及项目立项条件、容形式、要求以项目指南的形式予以发布。项目单位按要求编制项目建设方案，填制财政部制发的《财政农业专项资金管理标准文本》，向财政部门和主管部门进行立项投标。财政部门和主管部门对投标的项目方案进行审查和评估论证，筛选出符合条件的项目，经政府领导批准后立项实施。
二是项目实施实行项目合同制。项目确定后，由当地财政部门和主管部门与项目单位签订项目合同书，明确各自的权利和责任。项目合同书详细规定项目的实施内容、建设要求、时间进度、资金来源及用途、实施措施等条款，确保项目顺利实施完成。
三是资金管理实行报账制。对重点项目资金统一实行县级财政报账制。报账部门根据项目合同支出预算进行报账、拨付报账资金，并实行项目资金按项目进度拨付制度，预留10％的报账资金，待项目完成验收合格后拨付。
四是项目竣工验收实行审计制。项目完工后，项目单位聘请中介机构进行工程造价审计和财务决算审计，并出具审计报告。财政部门和主管部门严格项目竣工验收标准，对项目未完成的，或资金管理不合格的，督促项目单位限时整改。

Ⅳ 请简述建设社会主义新农村的内涵及发展目标,并根据自己的理解阐述社会主义新农村建设中急待解决的重要问题

一、社会主义新农村的内涵

社会主义新农村全面综合反映社会文明进步的程度，不仅仅是一个村镇建设的问题，而且是一个村民发展的问题；不仅仅是一个经济建设的问题，而且是一个包括社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障等涉及社会生活方方面面的有机统一体，是农村社会综合发展程度的标志。

社会主义新农村是一个动态概念。从发展阶段上看，我国早在建国初期就曾提出过“建设社会主义新农村”的目标，现在“建设社会主义新农村”再一次引起普遍关注，相比而言，新世纪新阶段的新农村应该有更加丰富的内涵。从不同区域来看，由于现实发展水平和所处的发展阶段不同，在新农村建设中不可能有统一的标准和模式。结合一些地区近年来开展新农村建设的实践，代表们认为，现阶段建设社会主义新农村至少应体现“六个新”，即新的生产力和收入水平、新的农村居住环境、新的农村社会保障、新的农村文化教育、新的农村道德规范、新的农村村容村貌，也就是生产发展、经济繁荣、收入增加、生活安康、设施改善、环境整洁、生态良好、社会文明的农村。

二:社会主义新农村建设的目标

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字的要求是一个有机整体，既包括发展农村生产力，也包括调整完善农村生产关系和上层建筑。这是宏观层面上的目标要求。

三:新农村建设中不可忽视的几个问题

建设社会主义新农村，要办的事情很多，要解决的问题不少，如：调整农业产业结构、发展集约化规模化种植养殖经营、改善农村交通环境、发展农村教育事业、加强生态环境建设、健全农村社会保障体系等等。但笔者以为，下面几方面的问题也不容忽视：

一、 深入持久地对农民进行社会主义思想教育

由于受几千年封建习惯势力和小农经济的影响，也由于改革开放前20多年大集体经济对农民头脑的束缚，农民的小农意识、急功近利思想、等靠要思想、利己主义、大平均主义、嫉妒心理等还比较浓厚，严重制约着农村经济的发展，阻碍农民脱贫致富。这方面的例子很多：某扶贫工作队驻村期间，为村民办了一些实事好事，其中建起了一套喷灌系统，改变了该村长期以来靠肩挑背扛灌溉农作物和不科学用水的落后状况。然而，工作队撤走后，村民们竟拆毁喷灌设施，将机器卖掉，管道被你一根我一截地分割到户。某村因连降暴雨导致一小型水库堤坝严重渗漏，有决堤的危险。扶贫工作队员从县城弄来一批编织袋运至水库坝边,拟作装土堵漏之用。不料一些村民竟明拿暗偷,纷纷将编织袋弄回家,问及拿回家干什么,答曰留作家里装稻谷用。至于水库渗漏抑或决堤，似乎与他们无关。如今农村的山林火灾很频繁，但一旦发火，参加救火的则主要是乡镇干部及火灾山林的户主，其他村民参加灭火的不多。乡村干部去召集村民灭火，不少村民无动于衷，照样打他的麻将，“事不关己，高高挂起”。

类似例子还可以举出很多，这些例子反映了少数农民胸无大志、安于贫穷、思想狭隘、目光短浅，加强对农民的思想教育任重道远。要从根本上解决农村的发展问题，从某种意义上说还得靠农民自己。农民物质上贫困固然需要扶助，但“思想贫困”则更可怕，更应进行扶助。为此，笔者以为，在社会主义新农村建设中，我们各级党政干部，尤其是从事农村工作的同志要坚持不懈地对农民进行社会主义、集体主义、爱国主义教育，大力倡导“八荣八耻”的荣辱观，克服自私狭隘、小农经济思想和短期行为，树立全局观念、集体观念、长远观念，树立自力更生、勤劳致富的观念。只有这样，才能保障农村经济持续稳健地发展，农民脱贫致富的道路才会越走越宽广。

二、 高度关注和扶持农村弱势群体脱贫致富

毋庸置疑，经过建国以来50多年尤其是改革开放以来20多年的发展，从整体上说，农村的面貌已是今非昔比，农民的生活得到了很大改善。以国画大师齐白石故乡湖南省湘潭县白石乡为例，“十五”期末人均年收入达到了3680元，比“九五”期末翻了一番多，比改革开放初期翻了近三番。然而，农村的发展很不平衡。由于种种原因，有的乡镇村组长期难以致富。即使比较富裕发达的地域，也有少数村民并未脱贫，有的还只基本解决温饱问题，根本谈不上生活质量，“小康”对他们来说可望而不可即。湖南省湘潭县茶恩寺镇柏塘村还算比较发达的一个行政村，但也还有约15%的贫困户。村民胡发光至今仍居住在大集体年代所造的4间破旧土坯房，房子摇摇欲坠，屋顶瓦片稀稀疏疏像筛子，晴天太阳光线从屋顶直射屋内，雨天屋外下大雨，屋内下小雨。村民们估算，胡发光的全部家当值不了500元钱。胡发光曾于1984年在执行对越炮火还击任务中荣立过三等功，并光荣地加入了中国共产党，同年年底复员回乡，由于种种客观原因，就是富不起来。村民周平富同样还是住着50多年前的祖传土坯房，没有一件像样的家具，由于家里穷，现已年过40还未成亲，与快80岁的母亲相依为命。造成这些村民难以脱贫的原因大致有三方面：一是由于历史原因所造成。如历史上家庭就穷得叮当响，生育失控，一家生育儿女七八个，负债累累，难以翻身。多年以来，即便是想搞点最基本最简单的行当赚钱，也苦于没有启动资金。二是因为发生天灾人祸和意外伤病。眼看生活有些转机，却不幸遭遇突如其来的灾难和变故，有的甚至祸不单行，灾难接二连三。三是由于没有文化、无一技之长，致富无门。一般地说，这类人老实巴交，脑子欠灵活，出门打工无目标，只能呆在家里干点死力活。

在社会主义新农村建设中，各级党的组织和政府部门应重视这些弱势人群的脱贫致富问题，笔者以为，可以从以下三个方面入手：一是从资金、物资上扶持。弱势人群很难完全靠自身努力脱贫致富，外援或许是他们踏上致富路的一张“门票”，各级政府应筹集一定资金和物资用于扶持弱势人群。同时，农村金融机构应为弱势人群提供一些优惠的低息贷款，并简化贷款手续。二是从技术上帮扶。政府部门要根据他们的身体状况、居家方位、自然条件等多种因素，帮助他们选择比较合适的发家门路。然后通过免费举办农业技术培训班、派出技术人员上门指导等形式使他们掌握一门或几门致富本领，提升弱势人群自身的“造血功能”。三是发挥妇女、青年、老年协会等群众组织的作用，发扬中华民族扶贫济困的传统美德，采取捐款捐物帮工等形式，对弱势人群进行扶助。

三、 加强农村基层党政建设

从笔者调查了解到的情况看，当前农村有相当一部分村一级党政工作很不规范，随意性很大，组织、思想、作风都不适应新农村建设的需要。主要表现在：一是村支部、村民委员会机构不健全，少数甚至处于瘫痪状态。有的村这两套班子仅分别由一名支部书记、一名村主任“组成”，再无支部委员、村委。有的村党支部有名无实，按规定应该由班子成员分工负责的众多工作都由“一把手”一肩挑，钱、财、物都由“一把手”独揽，哪还谈得上民主管理和“村务公开”！二是党的组织发展工作停滞不前。当前，农村身强力壮的年轻人大都外出打工，留在家里的基本上都是老年人和体弱多病者。于是，农村往往很难找到党员发展对象，有的村已经多年没有发展一名党员。现有党员中，基本上都是改革开放前入党的老党员，年轻党员很少很少，年轻党员也基本上是在部队入的党。三是村一级党组织活动不按党规党章办事。有的村长年不开一次党员会，党员长期不过组织生活、不缴纳党费，党员成了“名誉党员”。就连去年进行的共产党员先进性教育活动，有的村也没开过一次党员会，活动结束时，村支书花20元工钱找一名退休教师填写好全村党员登记表交差。乡镇召开党代会，不少代表根本不是由党员选举产生，而是由村支书指定的。而一些党员却争着要当代表参加乡镇党代会，就因为与会代表可人手拿到一份纪念品。

与此同时，当前不少村一级共青团的组织也是处于瘫痪状态，有的是名存实亡。

“村看村，户看户，群众看干部，干部看党支部”，村党支部是党在农村的“战斗堡垒”，是村民致富奔小康的领头雁，村支部和村委会两套班子有无凝聚力、号召力、战斗力，直接影响该村的发展，影响村民脱贫致富。如果这两套班子不组建好，或者虽有班子但软弱涣散，党员就会是一盘散沙，村民就会群龙无首，各自为政，很多事情都无从谈起，新农村建设必定达不到预期目标。因此，在社会主义新农村建设中，必须把村一级党的建设和村民委员会建设作为一件大事来抓。首先是乡镇党委要按照党章规定组建配备和整顿好村支部班子,按照《村民委员会组织法》选举好村民委员会。其次就要抓住共产党员先锋模范作用的发挥这个环节，健全党的组织生活制度，定期开展组织活动，使党员时刻牢记自己的党员身份，不忘自己肩负的责任，每个党员在新农村建设中都应有目标、有任务、有压力，起好带头示范作用。再次，村党支部一定要做好组织发展工作，不断吸收新鲜血液，防止党员队伍出现“断层”现象，使农村党的队伍永远保持活力，充满生机。

四、 改进干部工作作风，切实为农民群众办实事

农村乡镇干部身处基层一线，相对城市而言，工作条件、生活条件比较简陋艰苦，尤其是边远地区更为突出。而他们肩负的责任重大，任务繁重。农村乡镇干部的素质高低，工作作风好坏，对新农村建设起着关键作用。从总体上而言，当前农村乡镇干部队伍状况是好的，能吃苦耐劳，工作深入，切实为农民群众谋利益。过去那种紧张的干群关系已经得到明显改善。但是，工作作风上仍然存在与新农村建设不相适应的问题。主要表现在有的干部虚荣心强，工作不务实，搞假政绩。比如，干部扶贫蹲点“嫌贫爱富”，所选择的“点”不是真正的贫困村组和真正的贫困户，而是比较富裕的村组和农户。因为这样“见效”快、容易出“政绩”。为此，有的乡镇在上报报表资料时，有意识地将那些富裕村组和农户列为“贫困”村组和“贫困”户，以作为日后的扶贫对象。这样一来，真正的贫困村组、贫困户得不到扶持，而那些富裕村组、富裕农户倒是“锦上添花”，贫富差距越拉越大。又如，农村在兴办敬老院中，也存在作“秀”。有的敬老院只是个空架子，立了“庙”却没住“和尚”，而上级来检查时，就出工钱租借一些老人来装“门面”；有的敬老院不敬老，甚至出现虐老、伤老事件。笔者就遇到过这么一件事：一天，某乡镇敬老院的一位老人外出回来晚了一些，已经过了开餐时间，食堂便不给他饭吃，并恶言相向，双方争执起来后，工作人员竟说出了“打死你这老不死的东西”之类的话语，差点没打起来。一气之下，老人卷起铺盖（铺盖和其他生活用品均系自带）离开了敬老院。

要解决上述干部工作作风问题， 除对干部加强思想教育，使他们树立起正确的价值观、政绩观外，主要应对干部评价考核机制进行改革完善。干部的业绩不能完全用工作的“绝对量”来衡量，评价一项工作的效果更要注重“基数”和“增幅”指标。上级机关考察干部、考核乡村工作不能光听汇报、看报表，而要将侧重点放在走访村民、倾听民声上；不能光看表面的“轰轰烈烈”场面，而要深入“轰轰烈烈”场面的背后了解其真实面目。对为了追求“政绩”而作“秀”、搞“花架子”的干部，不但不能提拔，不能易地做官，还应给予批评教育直至依规进行纪律处分。要营造这样一种氛围：真心实意为农民办实事、谋利益的干部就能得到肯定和重用，反之则“交椅”
难保。

五、 文化、科技、卫生“三下乡”要注重实效

1996年开始，中央宣传部、中央文明办等14部委办联合开展了文化、科技、卫生“三下乡”活动，成为宣传思想工作服务“三农”的名牌项目。这对改变农村闭塞落后面貌起到了明显的促进作用。但是，在一些地方，“三下乡”活动走了样，远没有达到人们期盼的那种效果，远没有媒体宣传报道的那种效应。据笔者调查，有些地方的“三下乡”活动往往都是在人口密集的乡镇政府所在地“活动”一下，趁着赶集的日子热闹一日半天就完事了。与倡导发起者举办这一活动的初衷相差甚远，活动覆盖面比较窄，惠及的农民并不多。

笔者以为，“三下乡”活动应该长期坚持下去，但活动的方式要有大的改进。

一是文化下乡应全方位地开展文化体育活动，用健康有益的文化体育活动占领农村文化阵地。当前，农村的文化生活总的来说还是比较单调的。虽然电视基本普及，但在多数地方这却是唯一的文化“设施”。农民除了看看电视外，几乎没有其他健康有益的文化活动。正因为如此，一些不健康的活动就有了市场。打牌赌博比比皆是，封建迷信活动盛行。不少地方不惜花费大量钱财修建寺庙，还美其名曰“开发农家乐旅游资源”。封建迷信充斥了农村丧葬活动，“请水”、扎纸屋、烧纸钱、唱道场、看风水、测吉日等等，五花八门，乌烟瘴气，劳民伤财。农村的巫师道士队伍越来越大，不少十来岁、十多岁的儿童少年就辍学加入了巫师道士学徒行列。一些青少年以至儿童从小就受着这种封建迷信的熏染，对文化知识、科学技术倒是不那么感兴趣。为改变这种局面，“文化下乡”不能局限于到乡镇演一两场戏、赠送或销售一摞图书，而应全方位地建立起农村文化体育体系。比如说，建立农村图书馆、阅览室，恢复农村电影巡回放映，以农村学校为依托开辟农村体育活动场所，组织农村文艺会演和体育比赛，发掘农村皮影戏、耍龙舞狮等民间文艺，增建农业技术学校，以村为单位成立红白喜事理事会等等。通过一系列健康有益的文化体育活动，丰富农民的精神文化生活，从而使农民告别赌博、远离封建迷信。

二是科技下乡应通俗易懂，现场示范，具体指导。参加科技下乡的专家、专业技术人员要深入农家和田间地头进行现场培训指导，让农民听得懂、学得会、用得上。传授每一项新技术、引进每一种农作物新品种、推广每一种农用物资设备新产品，都要实行全程跟踪服务。科技下乡不能只在集市上散发一点资料了事。农村金融机构亦应以“科技下乡”活动为载体对农民群众加强金融知识宣传，如发行内容包括怎样计算利息、贷款如何取得、假钞如何识别的金融小册子等。

三是医疗卫生下乡一定要进村入户。目前，农民看病难、看病贵的问题非常突出。多数农民得了大病不敢往城里就医，迫不得已进城住院的话，往往因承受不起昂贵的医疗费只得半途而废。而一般小病小痛则硬撑着。建立健全农村新型合作医疗体系无疑是解决农民看病难看病贵尤其是大病就医保障问题的有效途径，但目前参合率大约只有60%左右，应继续抓紧做好这项惠民工作。上级派出医疗队（组）下乡同样是解决农民看病难看病贵问题的一种好方法，农民是非常欢迎的。但医疗卫生下乡一定要进村入户，越是偏远的地方越是要去。而且应是一项常年的活动，而不能一年就赶一两次“集”。即便赶“集”也不应局限在乡镇政府所在地，而应赶遍那些边远的集市。

Ⅳ 江西省新农村建设由哪个部门负责

三部委协作主管。
分工为国家发改委——调控、指导
农业部——落实
财政部——保障落实
地方对应的落实机构是省农业厅，市县农业局。各地设有新村办（新农村建设办公室）

Ⅵ 今天下午被领导叫去,说是要派我去搞新农村建设,不知是好事还是坏事这原本是处级后备干部去的,但我们单位

不知道你在单位的具体了际关系等情况，我认为是份内工作，去年4月上旬以来，承蒙组织的信懒和重托，我有幸成为新农村建设指导员工作队长中的一名，具体联系全州县18个乡镇的274个行政村（含8个区定贫困村、7个支教点）的农建、扶贫、支教、新农村建设、村级组织活动场所建设等工作，管理31个市直后盾单位、97个县直后盾单位和18个乡镇党委所派出549名（其中市直派驻村指导员24名，县直派驻村指导员251名，乡镇派驻村指导员274名）新农村建设指导员和7名市派支教队员。
由于本人以前从未接触过农村工作，再加上新农村建设指导员工作是一样新生事物，刚接触这项工作时我真有点大姑娘上轿第一回的感觉，心里没底，思想上没准备。但通过三个月的工作实践，使我深刻体会到农村工作的复杂性和解决“三农”问题的重要性。下面，我结合本人三个多月以来的农村工作实践，谈一些粗浅的认识。

一、深入农村要过“三关”
一是思想关。针对各位指导员都是从各级机关，各级部门，不同岗位上抽调出来的，以前从事的都是机关工作，现在下派到最基层的农村担任指导员，一时换位思考和角色转变难的实际，我通过在走访和召开会议不断进行宣讲，让各位指导员明白:我们虽是上级机关派来的，但并不是什么领导，从事和面对的是基层工作，不要把自己当成领导，只会发号施令，指手画脚，要遵从当地农民的意愿、习俗，尊重村干部的工作，具体工作要做，但更要考虑全村的发展，更要注重长远。工作重点要放在理思路、出点子、搞协调和督促落实上，要做到参与而不包办，帮忙而不添乱。
二是生活关。进驻农村，远离城镇生活，吃、住、行都存在诸多困难，这一点对我们每位指导员来讲是一个不小的考验。加上全州相当一部分村是贫困村，生活上我们指导员大都自己找生火做饭。住房上，多以木板房、土坏房为主，为促使新农村指导员能安心基层工作，除经常下乡看望他们之外，我还亲自与他们所在单位主要领导联系，帮助解决工作和生活上的困难。
三是寂寞关。由于方言影响，交流存在困难，在相当一段时间内新农村指导员面临和周围人谈不在一起。玩不在一起的局面。远离亲人、同事和熟悉的环境，孤独和寂寞的侵扰新农村指导员将不可避免。困难是显而易见的，关键是如何面对困难。为此，我经常召集市派指导员集中讨论：我们是来干什么的？政府对我们的期望是什么？把这些问题讨论清楚了，面前的这些困难也就不成为困难了。

二、进入工作要有“三心”
当前，农村基层干部在群众心目中的地位下降，在农村经济社会发展中的作用衰退，究其原因，是农村基层干部的观念、能力和作风不适应新时期农村工作新形势、新任务的要求。造成干群之间隔阂加深，不是群众疏远了干部，而是干部脱离了群众。群众抱怨干部“不象话”，干部埋怨群众“不听话”。一些干部下村“一溜烟”，围着公路转，隔着玻璃看，群众想说个话都难；一些干部到村委会坐一坐，从来不进农家门；一些干部不尊重群众意愿，工作搞强迫命令的“蛮干”，搞“路边花”的“虚干”，搞毫无效益的“白干”，如此等等。之所以出现这种情况，是因为我们的基层干部丢掉了密切联系群众的好传统，淡漠了全心全意为人民服务的宗旨观念，所以群众才对干部有怨言。干群之间隔阂加深，直接导致了言路不通，感情不通，政令不通。要寻找改善干群关系的“金钥匙”，本人认为关键是“虚心、真心、决心”六个字。
（一）用虚心吸引群众。通过三个多月的不断实践，我切身体会到，现在群众获取知识、政策、信息的渠道很多，思想活跃，要搞好新形势下的农村工作，必须牢固树立群众观点，切忌总认为自己比群众高明，更不可信奉“民可使由之，不可使知之”的“愚民”政策。在群众面前，要始终保持谦虚谨慎的良好作风和虚心求教的真诚态度，无论你懂不懂的事情，都要虚心向群众请教，认真听取群众的意见建议，这样就会拉近与群众的距离，消除群众对你的陌生感，增强群众对你的信任感，促进与群众的融洽感。如果你一来就在群众中指手划脚，说长道短，长篇大论，高高在上，就会造成群众与你的距离感，增加群众对你的反感，失去群众对干部的信任感，这样就失去了做好群众工作的前提和基础，只有把群众紧紧吸引在你的周围，干部才有凝聚力和向心力，有了凝聚力，才会有号召力和战斗力，做起工作来才会如鱼得水，得心应手。为此，我在自觉学习党在农村的各项方针、政策的同时，更为注重深入实践调研，主动向群众学习、向基层干部学习农村工作的具体方式、方法。不断积累农村工作经验，在服务群众中提高农村工作的能力。严格约束自己，做到了不图虚、不争功。努力为群众多办实事、做好事。并针对新农村指导员对农村工作不可能人人都很熟悉，个个都很精通的实际，加强具体指导，帮助他们把握农村工作的规律，提高解决实际问题的能力。
（二）用真心对待群众。我深知群众是最善良的，哪怕是真诚的一句安慰，实际的一点行动，他们都会看在眼里，铭记心里，真诚感激。做群众工作，与群众交往，要以心换心，不要在群众面前说大话、放空炮、乱表态，要事实求是，脚踏实地，要视群众为朋友，真诚沟通、真心交往，诚心对待。当群众遇到困难时，坚决要把群众当作自己的亲人。要积极帮助他们想办法、出主义、解难题。这样才能获得群众的理解和支持，比如在当前农村的人口与计划生育这个老大难问题上，我要求指导员工作重心前移，把强大的政策宣传工作作为突破口，耐心细致做群众的思想工作，让群众知政策、懂政策、怕政策、守政策。对个别群众对有的工作和政策不理解的，要做深入细致的宣传解释工作，举一反三、不厌其烦、耐心说服，尽量多做工作，少采取强硬措施，产生的效果为历年少见。
（三）用决心鼓舞群众。当前，我们的农村基础建设还比较落后，交通不便，信息闭塞，群众在生产生活方面还面临着诸多困难，群众要求我们办的事情还很多，但无论是办得到或办不到的事情，我们都要高度重视，认真听取群众的意见和要求，对能办的事情要尽快办理，对暂时不能解决的问题，要做好疏导解释工作，对通过努力创造条件才能解决的问题，要力所能及，切忌对群众的要求采取漠然视之的态度，要多层次、多角度、全方位向群众宣传贯彻好中央的精神，把群众的思想统一到各级党委政府的要求上来，把群众的力量凝聚到全面建设社会主义新农村的伟大目标上来，结合村情组情，科学作出新农村建设规划，脚踏实地，真抓实干，稳步推进新农村建设，让群众对建设自己美好的家园充满信心和决心。

三、接近群众要有“三贴”
（一）在感情上要与群众要贴心。为达到与老百姓贴心的目的，在具体工作中我要求指导员做到以下两点：首先，自己做到在思想上尊重指导员、在感情上贴近指导员、在生活上关心指导员、在工作上依靠指导员，善于听取指导员的意见和建议，关心指导员的生活、工作情况。其次，就是要牢固树立为群众服务的思想，始终不脱离群众，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。真正做到聚民智、顺民意、解民忧、帮民富、保民安，有效地形成改变农村面貌的工作合力，在工作中力求与群众零距离接触，不打官腔，不摆架子，扎实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。同时要求驻村指导员还应注意在衣着与生活细节上贴近与农村群众之间的距离。要少一点高贵，多一点朴实，少一点娇气，多一点粗糙，这样群众才会接受你，欢迎你。比如夏季，头戴一顶草帽，身穿圆领汗衫，脸上带着微笑去进村入户，就会使农村群众多一份亲情感。此外，还要求市、县指导员要以一位乡镇、村干部来要求自己，自觉地融入到乡镇、村干部中去，不以市、县干部自居，积极参加乡镇、村组织的各项活动。通过三个多月的实践，我深刻体会到许多时候只要我们动之以情，晓之以理，是能得到群众的体谅和欢迎，是能密切党群、干群关系的。虽然我们在刚下农村时，农民对我们抱有老大的不信任感。但是我们放下机关干部的架子，做到心到、情到和力到，平等地对待每一位农民，尊重他们的人格，下村入户到与他们平心气和地谈心，与他们交朋友，通过最传统、最实在的方式方法来宣传党的政策方针，使群众感觉到指导员是他们的贴心人。生活上不吃、不拿、不要，工作上能与群众打成一片，处处维护群众的正当利益，替群众说话与传声，增进了感情与友谊。对一些不符合政策法规的事，通过耐心细致的思想工作，进行晓之以理的说服，让群众从内心里接受。农村群众有牢骚和情绪不怕，怕只怕我们这些机关干部在深入基层群众第一线和思想上的“不到位”。有道是：人心齐，泰山移。只有和群众贴心、同心、齐心，才能找出解决农村问题的症结所在，才能做好群众的知情人，才能激发广大农民的“双转”热情。
（二）在语言交流上要贴切。 与群众交流必须实事求是，真诚和善。除了嘘寒问暖、与农民促膝谈心外，还可考虑根据实际情况把工作职责、任务使命和权力责任适当说清楚。有些群众对新农村指导员工作不太了解，需要说明解释；有些对上级下派的新农村指导员及其工作队寄予希望过大，一旦新农村指导员盲目答应的事情没有办成功则会遭到群众的质疑，所以在进村入户当中一定要注意把握语言的艺术性。
（三）在行动上要和老百姓贴近。在力所能及的范围，多为所在村的群众办实事、办好事，是驻村工作中必须要做的。但关键要因地制宜，要换位思考，要多从老百姓的角度思考。比如市排水管理处派驻才湾镇村秦家塘村的驻村指导员龚伟国刚进村时工作无从着手，但他通过与群众“三同”，通过深入调研，广泛听取村民的意见，分析本村的资源优势，采取“公司+农户”的方式，帮助该村引进甜玉米种植的项目，落实种植面积1500多亩，预计每年可为当地群众户均增收300元以上，深受群众欢迎。又如市民政局派驻文桥镇白毛村的指导员邓丕旺，根据白毛村山多树木多水源丰富的特点，采取长短项目相结合，多方争取资金4万元，在所驻村着力实施了养鸭、木材加工和药材种植项目，目前养鸭项目初见成效。办了实事，群众得到了实惠，得到了切实的利益，就会更欢迎指导员，更拥护区党委、市委和县委的决策，心与党会贴得更紧。再如县国税局新农村指导员周微入驻后，在调查研究与征求群众意见的基础上，多方联系，争取资金，组织实施了村灌溉设施和村中心道路修建工程等实事项目，受到了群众的赞誉和欢迎。办实事不是驻村工作的全部，有些不拿钱拿物的“软投入”也应去做，能够多做的还要多做。例如，我们的新农村指导员常到困难户家中坐坐，他会感受到政府的关心；常到老党员那里看看，他会感受到党组织的温暖；常到养殖户的猪场鸡舍去转转，他会感受到上级的支持。一次，我去走访受洪灾影响的几户农户，几句关切问候的话语，农户们就觉得新农村指导员真好，能考虑他们的利益。这些没有送钱送物的软性投入，收到了和办实事一样的效果，和办实事有异曲同工之妙。这说明实事要办得贴近老百姓,“软投入”的工作也要做，做好了，同样能达到驻村工作的目的。

四、搞好工作要有“三法”
（一）谋划工作要有想法。如何抓好着眼点。打开新农村指导员工作的局面。经过不断的调研和摸索，我认为关键要从小事做起，从创新载体，明确职责任务开始，为此我结合“争先创优做明星，打造桂北先锋行”、争创“五好”支部和“双联双促”结对帮扶等活动的开展，在全县新农村建设指导员中创造性地提出了“六个一”。即1、抓好一个村级班子；2、健全一套规章制度；3、理清一条发展思路；4、帮扶一户贫困农户；5、办成一件实事好事；6、纪实一本驻村日记。按照“六个一”的标准，明确要求农村工作指导员要做到四点：1、善知农事。要了解农村的风俗民情，知道村民的所想、所盼，掌握基本的“三农”知识；2、能抓要事。要突出工作重点，善于抓村班子建设，抓创业承诺制的落实，抓上级布置的阶段性中心工作，抓群众反映的热点难点问题，每年要为联系村办好1件实事；3、乐办小事。要根据老百姓的要求，力所能及的为群众提供一些“小”服务，真心实意的解决一家一户碰到的“小”困难，如每月与村干交流谈心不小于2次，每年为党员（群众）上党课或技术课不小于4次，努力实现党务、村务、财务三公开，每个季度至少要公布1次；每月深入村组走访、慰问群众6户以上，确定一户贫困农户为帮扶对象，走访慰问困难户、主动帮助联系咨询、代办证件等，以真事暖民心、聚民心；4、敢管难事。碰到难事、棘手的事，不回避、不推诿，要敢抓敢管。并明确农村工作指导员要念好学、勤、实、公“四字经”：所谓学，就是适应新时期农村发展的需要，强化学习，积累经验，提高素质，不断满足群众对我们工作的新要求；所谓勤，即重心下移，不折不扣的落实农村工作指导员驻村制度，保证每周2至3天的驻村时间；所谓实，即要求真务实，讲实效、干实事，以扎实的作风，实实在在的为村里做点事；所谓公，即干部一定要有公心，公平、公正的履行好职责，维护好党和政府在群众中的威望和形象。
（二）开展工作要有方法。本人认为，抓工作首先要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。如果不分主次，不管轻重，事无巨细，眉毛胡子一把抓，群众反映什么问题就解决什么问题，设想给予一揽子解决。这样不仅不可能，反而会冲淡主要任务，贻误大局。这就有一个“方法”的问题。对群众反映的问题有的可以“介入”,有的则应“超脱”。问题中属于县委、政府布置的任务的，就坚决“介入”，主抓、狠抓；不属于所布置任务或是与之联系不紧密的，就可以“超脱”，缓抓或不抓，也可以反映给乡镇党委、政府或有关部门去处理。即使是属于所布置任务的问题，也不能齐头并进，也要有先有后，分个缓急。看准了这个主要问题,我就首先“介入”其中，把抓好各乡镇新农村指导员工作组长和党委书记为首要任务来抓。通过多次督促检查和通报，促使各各乡镇新农村指导员工作组长和党委书记对这项工作的重视。保证了农村指导员积极性的发挥。在这方面做的好的，如市博物馆，针对所驻前进村靠近县城、矛盾纠纷多的特点，充分当好调解员、灭火器。当好了中间角色，调解和化解了各种矛盾，深受党委、政府和群众的欢迎。
（三）实施工作要有做法。农村工作，看似单纯，实际复杂。工作队长在县里开展工作，面广量大，一个人面对548名指导员不能单打独斗，很多工作最终还是要依靠县委、县政府的重视，依靠乡镇党委、政府采取措施开展多种形式的活动，教育农民及村干部提高理论素养，掌握种植养殖的技术，改变落后的生活习惯，组织新农村指导员、村干部、党员、群众来开展和实施，为此我在亲自抓的同地，积极协调，经常向县委领导汇报，得到领导重视，开展起来也就比较容易。像我县各乡镇指导员组长，能否依靠他们去开展工作，我当初心里没有底儿。经过实地观察和了解，我感到，各乡镇新农村指导员工作组长和党委政府虽然合力欠强，但个人能力水平还是有的,是可以依靠的。这样，我在开展工作时,就尽可能与各乡镇及新农村指导员工作组长多商量,并把需要交给他们去完成的工作交给他们去办。而对于各乡镇新农村指导员工作组长所反映的指导员驻村问题，我认为市委要求指导员原则上住在村里，主要工作在村，就是要求我们能够认真驻下来。驻下来并不是目的，而是要切实帮助所驻村解决存在的突出问题，扎扎实实为群众解疑难，办实事，引导、组织群众脱贫致富，改变村容村貌。要做好这些，只靠“驻下来”是不行的，很大程度上还要靠“跑出去”。例如，呈报项目，筹措资金，申请贷款，请技术人员来讲课，外出参观考察等，都需要跑出去才能办得到，有时跑一次两次不行，还需要跑三次四次。有时虽徒劳无功，但是，本人以为,这样的“跑”是必要的，不去跑一跑，有些事就没法办成，驻村工作就要打折扣。因此，我鼓励该跑的时候，也要舍得花时间、花力气去跑。由于得到了认可，各指导员工作干劲非常之大，如文化局派驻的新农村指导员，在本单位拿不出钱的情况下，通过跑，不仅帮所驻村跑来了资金，也跑来了项目，解决了用水难、行路难等实实在在的问题。

五、落实工作要有“三实”
一是踏实干。实践证明，凡是在工作上兢兢业业，任劳任怨，埋头苦干，扎实工作的同志，都能够取得实实在在的工作成效，都能够赢得群众真心实意的尊重和赞誉。对于那些工作漂浮，不愿意吃苦，不关心群众，不解决实际问题的干部，群众十分反感。为此，在具体工作中我要求各新农村指导员除深入农村进行走访调查，了解不同类型农户的不同情况和要求，主动与他们沟通思想，进一步增进与农民群众的感情，密切与农民群众的关系外，还要求他们要想农民之所想，急农民之所急，研究和解决发展农村经济、增加农民收入、发展壮大村集体经济的根本性问题，努力为他们办实事、做好事。简而言之就是要做到“三个三”。即力戒“三浮”，力戒浮在面上，力戒浮在纸上，力戒浮在会上。大量的功夫在室外，不能仅仅是走一走，看一看；要做到“三深”，就是要深入农户、深入实际、深入人心。要与各类村民打交道，善于结交村里各类朋友。农村的特征之一是外出人员多，要加强与外出人员的联系，这样才能更加贴心；常怀“三心”，就是工作要安心，事业要用心，指导要尽心。
二是出实招。我在让各新农村指导员明白全州县是农业大县，不发展没出路，大发展小困难，小发展大困难，不发展难上难这样一个道理的同时，深入做好了两个方面的工作。新农村指导员方面：要求新农村建设指导员与基层干部一起，求真务实，大胆探索符合当地实际的发展路子和具体办法，创造性地开展工作。出实招首先要从思想观念入手。要更多地给村干部和农民群众带去新的信息、新的观念，用新的视角和新的理念，帮助村干部和农民群众打破旧的思维框框，树立牢固的市场观念和创新意识，促使广大群众走出封闭保守，转变生产经营观念，增强农民群众适应市场、自我发展的能力。善于总结提炼群众的创造，善于把自己建设性的意见转化为班子的集体决定，转化为农民群众的自觉行动。努力以亲民、爱民、为民的实际行动，赢得农民群众的信赖和支持。后盾单位方面：要求农村工作指导员的派出单位、帮扶单位，结合本单位和各帮扶村的实际，把全心全意为人民服务的根本宗旨体现在定点帮扶工作中，通过提供人、财、物、技术、信息等支持措施，帮助包扶村加强基础设施建设，改善生产生活条件；帮助贫困户发展生产，稳定致富增收。同时要求各部门各单位要全力支持农村工作指导员的工作，帮助他们解决工作、生活中的困难和问题，帮助他们落实好扶贫项目，及时对他们的工作提出意见、建议，做好后盾。
三是求实效。新农村指导员驻村的关键就是力求实效，为此，通过制定各项制度，将多项指标量化，有效地促进了各项工作的落实。今年以来，通过市、县、乡各驻村指导员、支教队员、农建队员的努力，取得了不菲的成绩：据统计，市、县、乡三级新农村建设指导员走访农户数达17600户，召开各种座谈会843次，撰写调研文章150多篇，宣传政策法规3135次，提出合理化建议370多条。帮助落实水、电、路及厕所改造、砌围墙等基础设施项目182个，争取落实帮扶资金290.5万元，争取捐赠物资15.4万元。组织农村劳动力岗前技能培训6820人次，多渠道转移农村富余劳动力2019人。组织所驻村群众修建道路60.35公里(其中新硬化道路39.95公里，其它道路20.4公里)，新增有线电视受益人口2649人，新增移动通讯机站二个，新增程控电话的受益人口已达1.1万人，新增照明用电受益人口8823人，新建桥梁3座、公厕14座，资助贫困生115人, 捐赠教学用品类课桌743套，电脑8台，报刊书籍7200多册，其他教学设施7.2万元。多方争取建设资金66.7万元,组织村民自筹资金133.5万元,已完成了71座村级组织活动场所的建设任务。此外，驻村指导员还配合县委开展各项中心和临时工作，如：参与夏季计生集中宣传服务、城乡清洁工程和抗洪抢险救灾活动等。组织种养能手和村干部外出考察取经2750余人次;建立健全各项制度150多项，培养入党积极分子1250人，发展党员125人，调解纠纷561次，化解矛盾157件，从而赢得了群众的信任和支持，维护了农村的安定和稳定。

Ⅶ 新农村建设对法制发展提出了什么新的要求

农村法治的发展必须致力于“三农”问题的解决，而“三农”问题的有效解决，从法律角度思考，又要依赖于法律制度的创新。制度创新的关键是要把农业、农村和农民问题置放于一个新的法律环境和制度环境中去，通过法律制度保障农村获得更多的发展空间和发展动力。基于这样一个思路，新农村建设必然要对法治发展提出以下四个方面的要求。
一、法治建设必须关注农民权益的保障
农民是新农村建设的主体，农民权益保障无疑是法治建设中应当高度关注的一个问题。无论是农业生存的持续发展，还是农村社会的长期稳定，关键取决于广大农民的正当利益是否能够得到持续而有效的保护。农民权益是一个十分广泛的概念，我们可以把它分为三类：第一类是农民的财产权。第二类是农民的政治权利。第三类是农民的社会权利。在社会主义市场条件下，平等、独立和自由是包括农民在内的广大市场主体应有的法律地位，这种法律地位的平等性恰恰是实现各自正当权益的基本保障和前提。但是，在中国长期城乡二元经济结构的社会现实条件下，农民应有的法律地位和正当权益并未得到充分的体现和保护。面对这种情况，法律作为一种利益调控机制，它在保护农民正当利益问题上应当有所作为，而且必须有所作为。保护了农民的利益，就是保护了农民的积极性，从根本上说，也是保护了农业生产力。
二、法治建设必须维护农业在国民经济中的基础性地位
农业在国民经济中的基础地位需要通过法律加以确认和维护，才能获得稳定长期的保障。保障农业在整个国民经济体系中的基础地位，是农业立法的基本宗旨，也是农业法所肩负的第一任务。有关农业方面的立法都必须体现这一基本精神。当然，通过法律保障农业的基础地位，并不是仅仅意味着将农业的基础地位通过法律条文加以规定就完事，更重要的通过一系列更为具体的法律制度，将农业的基础地位切实建立在强有力的法律支撑上。也就是说，要通过立法，正确处理农业和其他产业的关系，防止在发展其他产业时，造成对农业的侵害；通过立法，确立各种有利于调动农业劳动者生产积极性，有利于增加农业投入的农业发展激励机制，使农业的发展始终充满活力；通过法律，建立和巩固农业产业保护机制，保障各项农业产业保护措施和保护政策能够得到充分落实。在此基础上，通过强化农业立法的实施机制，保证各项体现农业基础地位的立法得到切实的实施，使农业的基础地位真正获得法律的保障。
三、法治建设必须构建农村与城市协调发展的法治环境
城乡协调发展是科学发展观的重要组成部分。城乡差别是我国长期以来形成的重大社会问题，由此形成了一整套城乡隔离制度，例如户籍制度，粮食供应制度、住房制度、教育制度、就业制度、医疗制度等，这就把中国居民分成城乡两个群体。因此，建立新型的城乡关系是新农村建设必须首先解决的问题。这就对法治提出了新的要求，其中至关重要的是要在农村法治建设过程中，通过提升农村在权力义务的法律配置中的地位和比重，在不损害城市发展的前提下在市场准入、财政、税收、金融、价格、社会分配与保障等方面给农民社会以适当的倾斜。通过这些制度和措施，形成农村与城市协调发展的法治环境。
四、法治建设必须把国家对农业的干预纳入法治化轨道
当今世界各国都很重视农业在国民经济中的基础地位，几乎没有一个国家的政府不对农业经济的发展实行某种程度的干预。我国的实践也证明，政府对农业的适度干预是农村改革、发展与稳定的基本保证。但是，政府不合理的干预也会给农村的改革、发展与稳定带来消极影响。因此，必须对政府干预农业经济的行为进行有限的法律约束。法律约束并不仅仅意味着对政府干预农业生产经营的限制，而且也应包括对政府合法干预的督促和保证。
参考文献《干部法律知识读本》

Ⅷ 新农村建设硬化道路归哪个部门管

乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。

村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。

第三条 农村公路建设应当遵循政府主导、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜的原则。

第四条 交通运输部负责全国公路建设的行业管理工作。

县级以上地方交通运输主管部门依据职责主管本行政区域内农村公路的建设管理工作，县级交通运输主管部门具体负责指导、监督乡道、村道建设管理工作。

第五条 县级人民政府应当按照国务院有关规定落实本行政区域内农村公路建设的主体责任，对农村公路建设质量、安全负责，落实财政保障机制，加强和规范农村公路建设管理，严格生态环境保护，扶持和促进农村公路绿色可持续发展。

(8)三部委领导人谈新农村建设扩展阅读

新闻：广西力推“四好农村路”建设农村公路里程达98300公里

“截至2017年底，广西的农村公路总里程达98300公里，占全区公路通车总里程79.75%。”近日，广西交通运输厅副厅长陆晓明接受人民网专访时表示，目前，广西已经基本形成了以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系。建制村通沥青路率达99.8%；农村公路列养率达100%。

十八大以来，我国加快构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，扎实推进“四好农村路”建设，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心

“2018年，我们将大力推进‘四好农村路’建设，把抓好农村公路建设作为实施乡村振兴战略、脱贫攻坚和加快县域经济发展的一项重大工程。

将创建‘四好农村路’示范县的成功经验进行推广，力争每个市都能创建1个‘四好农村路’自治区示范县，以起到带头引领的作用。”陆晓明说，“此外，从今年起我区将积极推动出台建设‘四好农村路’达标县考核标准，力争到2020年底前，各设区市‘四好农村路’自治区达标县达到50%以上。”

Ⅸ 新农村建设o8年的路基至今都未修水泥路向哪个部门投拆有效

我是六盘水保田镇上保田村的农民为了建设我村的池塘污染了我个人的土地2016年到现在都没有给我改结

Ⅹ 新农村建设给农村带来什么影响

仙洪新农村建设试验区的实践与启示

荆州市史志办公室 钟 鼎

2008年4月，湖北省委书记罗清泉在洪湖调研时，提出建立仙洪新农村建设试验区的构想。这一构想符合湖北省现阶段新农村建设正由点到线、到面发展的实际，一经提出，便迅速得到省委、省政府和试验区干部群众积极响应，并以超乎寻常的节奏和效率实施、推进。目前，仙洪区作为全国第一个跨区域新农村建设试验区，正在发生深刻变化，成为湖北省“带、圈、区”区域发展战略的新亮点，吸引了越来越多关注的目光。比较系统地总结仙洪新农村建设试验区一年来的实践经验，会给我们带来有益的启示。这些经验和启示，对于加深理解中央关于推进新农村建设的伟大战略部署，指导和推动仙洪新农村建设试验区的工作，并进而指导和推动面上的新农村建设，也许会有所帮助。由于仙洪新农村建设试验区本身还处于发展阶段，他们的作法和经验还有待完善，加之作者的实际工作经验不够丰富，理论水平较低，因此本文所说的启示，也许难以触及关键。如果本文的出现，能够引起理论界对仙洪新农村试验区更多的关注，目标就达到了一大半。
一、 仙洪新农村建设试验区的建立及其实践
2008年4月10日，湖北省委书记罗清泉在洪湖市曹市镇调研时，深深被一个叫“锦绣梅园”的项目区所吸引。
“锦绣梅园”当时是洪湖市血防“整县推进”综合治理项目区。曹市镇地处洪湖市东荆河水网上游，是远近有名的“水袋子”、“血吸虫窝子”。按照血防流域治理的思路，2007年3月，洪湖市决定首期对曹市施港河两岸的天井、梅桥等6个村连片治理，项目以两村谐音命名“锦绣梅园”。在一年多时间里，洪湖市、曹市镇整合农业、水利、卫生、林业、畜牧、农机、土地、交通、财政等9部门血防项目资金，捆绑投入项目区，修路、清渠、改水、改厕、建泵站、修沉螺池、造林绿化，综合治理，整体推进，一改过去资金分散使用、互不配套、效率低下的“老毛病”，效果明显，项目区焕然一新。
罗清泉实地察看“锦绣梅园”的建设进展情况，详细了解项目建设情况，进村入户听取村民反映，并就一系列的具体问题，进行了深入的调研。当天晚上，他集中应召而来至的部分省直部门“一把手”开会，提出在仙洪一带连片推进新农村建设的想法。
经过充分酝酿、讨论，省委、省政府作出重大决策部署。2008年4月28日，省委办公厅、省政府办公厅发出通知，决定在仙桃至洪湖周边地区建立仙洪新农村建设试验区，成立以省委书记罗清泉为组长的仙洪新农村建设试验区领导小组。
试验区横空出世，看似妙手偶得，其实不然。
2005 年10月8日召开的党的十六届五中全会，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。随后制定的 “十一五”规划，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字描绘了新农村的美好蓝图。2005年12月31日，中共中央国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。
根据中央的部署，湖北省委、省政府于2006年选择100个重点镇和1000个村开展新农村建设“百镇千村”试点，取得明显成绩，示范镇、村在荆楚大地不断涌现，为新农村建设积累了一定经验。但是，因为示范镇、村块头小，影响力、说服力、辐射力都不够，更不能破解宏观层面体制机制难题。因此，连片推进势在必行。江汉平原腹地人口密集、人均资源少、农业基础设施薄弱、产业化程度低，群众迫切需要改善生产、生活条件。近年来，党的惠农政策使农民普遍增收。作为新农村建设主体，他们具备了一定的投入能力，要求党和政府把大家组织起来共同建设美好家园的愿望更加迫切。
湖北省委、省政府作出建立仙洪试验区的战略部署，目的是选择洪湖周边这样一个跨区域、大范围、经济发展相对比较困难、有一定代表性的地区，采取整合资源、整体推进、改革创新、试验示范的方式，探索新农村建设的新途径和新办法，创造出可看、可学、可用的经验，进而推动全省新农村建设。建立这样一个跨区域的、较大范围的、综合性的新农村建设试验区，此举在全国尚属首创。
湖北省委、省政府明确提出，把仙洪试验区建设成湖北省深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区，实现试验区“三年取得明显变化，提前三年实现全面小康”的目标，高起点规划，高标准建设，高强度推进。
2008年7月，湖北省委、省政府印发了《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》。《实施纲要》规定，仙洪新农村建设试验区包括地处洪湖周边的仙桃市、洪湖市、监利县所属14个乡镇（办事处、管理区、工业园区）、407个村，试验区内共有19.78万户、75.45万人，66.48万亩耕地以及31.99万亩养殖水面。2009年5月，仙洪新农村建设试验区范围扩大到23个乡镇。
随后，仙桃、洪湖、监利三市县片区的总体规划实施纲要，14个乡镇的新农村建设总体布局和发展规划，407个村的村级发展规划，省直有关单位支持仙洪试验区新农村建设的专项规划、工作方案以及《仙洪新农村建设试验区体制机制改革创新方案》，次第出炉。四个层面的规划，构成了指导试验区建设和发展的全方位、多层次、较完备的规划体系。
为了有效工作，湖北省成立了仙洪新农村建设试验区领导小组，建立了省直单位对口联系工作制度和督办检查制度。从2008年8月份起，省委、省政府一个月召开一次现场会议，一个阶段一个主题，一个主管部门负责一个专项规划的实施，确保了试验区各项建设健康有序推进。试验区的仙桃市、洪湖市和监利县，省直有关部门精心组织，密切配合，广大干部群众、社会各界积极参与，现代农业发展、基础设施建设、村庄环境整治、体制机制改革创新等各项工作，全面展开，有序推进。
从动议起步、制定规划到组织推动、项目实施，仙洪新农村建设试验区在经济发展、基础建设、社会进步等六个方面取得了重大成效。
仙洪新农村建设试验区最重要的变化，是农业农村经济加快发展，农民收入水平大幅度提高。试验区优质水稻、油菜和水产等农业板块建设快速推进，畜禽规模养殖加快发展，农业产业化经营水平不断提高。投入9000多万元实施农业板块建设项目37个，建设优质稻基地52万亩，优质油菜基地28.3万亩，新开发水产板块14.3万亩。2008年，试验区粮食总产达48.30万吨，水产品总量19.43万吨，油料总产4.84万吨，均大幅增长。试验区农民人均纯收入增加的绝对额和增长幅度，均超过全省平均水平。
仙洪新农村建设试验区最明显的变化，是基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件明显改善。一年来，交通建设投资3.2亿元，对仙洪公路和峰观公路主干线进行了全面大修或改造，修建或改造县乡公路42公里，新修连村公路168公里。水利建设投资1.5亿元，疏挖渠道56条，总长124.2公里。高产农田建设投资4.5亿元，实施土地整理项目12个，总面积30.6万亩。电力建设投资1800万元，完成了104个村的电网建设勘测与设计，启动了一期电力配套项目。试验区基础设施大为改善，农民生活质量进一步提高。
仙洪新农村建设试验区最深刻的变化，是农村社会事业加快发展，民生问题得到较大改善。农村义务教育新机制政策进一步落实和完善，共安排试验区新机制经费2.4亿元。共完成血防查病17万人，治病化疗1万余人。解决了20万人的安全饮水问题。补助资金188万元用于乡镇综合文化站建设。新增农村低保计划7153人、达到2万人，安排农村低保资金980万元。完成42个农民体育健身工程，并投入资金747万元。投入近1亿元用于电话及互联网进村入户、无线覆盖通信等基础设施建设。
仙洪新农村建设试验区最直观的变化，是村庄建设步伐加快，村容村貌明显改观。从开展村庄环境整治入手，以建沼气池、改厨、改厕、改水为主要内容的“一建三改”，推进农村环境保护与治理等建设。先期启动了100个村的基础设施建设和环境整治工作，目前正在推进实施一批环境建设重点项目。投入1000余万元，实施“清水养殖”和农村污水处理工程。通过整治，过去的“脏乱差”“旧貌”换“新颜”，有效推动了村容整洁和乡风文明建设。
仙洪新农村建设试验区最关键的变化，是体制机制改革创新取得突破，农村发展活力明显增强。体制机制改革创新是试验区工作的一项重要内容。经过一年建设，建立新农村建设长效投入机制、加强项目资金整合、推进土地经营制度创新、建立公共设施建设投入与管护机制、建立农村公益性事业“以钱养事”新机制、完善乡村便民服务体系以及建立村庄建设与环境整治长效机制等方面，取得初步成效，创造了很好的经验。
仙洪新农村建设试验区最深远的变化，是基层组织建设进一步加强，村民自治进一步完善，干群关系进一步融洽。通过大力推进农村基层党组织建设、腐败风险防控体系等建设，各级党组织战斗力明显增强，党群、干群关系明显改善。在推进试验区各项建设中，党员干部带头参与，真抓实干，得到了试验区老百姓的欢迎。
2008年，试验区洪湖片10个乡镇实现生产总值41.76亿元，农民人均纯收入5028元，分别比上年增长19.6%和20.3%，高于洪湖市平均水平；仙桃片两个乡镇（园区）完成工农业总产值485亿元，农民人均纯收入5575元，分别比上年增长23.1%和13.8%，高于仙桃市平均水平；监利片两个乡镇实现生产总值5.3亿元，农民人均纯收入4980元，分别比上年增加1亿元和790元，高于监利县平均水平。
二、 仙洪新农村建设试验区的启示
仙洪新农村建设试验区给予我们的启示，首先是必须以科学发展观为统领。湖北省制定的《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》提出，试验区建设要全面贯彻社会主义新农村建设“20字”总体方针，按照贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、建设“两型”社会的要求，坚持以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，以农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设为抓手，以基层党的建设为保障，加大改革创新力度，促进试验区农业综合生产能力不断提高，农民生活水平不断改善，农村面貌发生较大变化，为建设资源节约型、环境友好型社会，加快推进全省社会主义新农村建设积累经验、探索新路。
仙洪新农村建设试验区给予我们的另一启示，是以科学规划为龙头。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。建设新农村，农民是主体，要在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。 仙洪试验区启动伊始，从湖北省到仙桃市、洪湖市、监利县都彻底摒弃了“一哄而上、边想边干”的做法，严格做到“规划在先，想好再干”。湖北省制定的《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》，洪湖、仙桃、监利在省直部门指导下，依据总体规划制订了各自片区发展规划。2008年8月，省直相关部门依据总体规划又分别制订了交通发展、国土整治、卫生事业、水利发展、现代农业发展、村镇建设、林业发展七个专项规划。试验区14个乡镇的新农村建设总体布局和发展规划，407个村的村级发展规划，以及《仙洪新农村建设试验区体制机制改革创新方案》，陆续出炉，从四个层面构成了指导试验区建设和发展的全方位、多层次、较完备的规划体系。正是因为有了这些全方位、多层次、较完备的规划体系，仙洪新农村建设试验区的工作才能分清轻重缓急，分步实施，扎实推进。洪湖市委书记幸敬华说，“一个好战略加上分门别类的好规划，推动试验区走上了发展的快车道，今后会发展得更好、更快。”
仙洪新农村建设试验区给予我们最重要的启示，是创新方式方法，创新体制机制。这是仙洪试验区的灵魂所在，也是仙洪试验区的独特所在。
一是创新战略举措——— 跨区域、大面积、综合性创办试验区。
湖北省委、省政府认真研究新农村建设以来“百镇千村”办点试验的做法，认为“点状”试验确实起了一些作用，但有限、并有些制约：星星点点，不利于大范围解决水田路电等基础设施建设问题，不利于大面积发展现代农业，不利于大规模以点带面、以城带乡建设新农村。决定统筹谋划，在建立武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和发展长江经济带的战略层面上，跨区域、大范围地开展新农村建设创新试验：改点状试验为块状试验，改单方面试验为全面综合配套试验。坚持一个中心———以农民增收为中心；两个重点———发展现代农业、改善民生；四大抓手———农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设；多个探索———土地流转制度、农业社会化服务体系、农村投融资体制、农民组织化等等。试验区把目标定位在“三区”上：把仙洪地区建设成为深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。 借用湖北省委副秘书长、省农办主任刘田喜的话说，“建立仙洪新农村建设试验区，是湖北创新推进新农村建设的重大战略举措。”
二是创新发展方式——— 以基础设施建设为龙头带动现代农业发展。
仙洪地区农村发展的突出问题是基础设施薄弱，试验区建设将修路修桥修渠修涵闸修泵站作为“开篇之作”。1000多平方公里的试验区内，基础设施建设项目遍地开花。疏挖清淤主要河渠60多条，总长200公里，重点河段以混凝土护坡。土地整理项目每亩投入1500元。毛市镇土地整理项目完成后，新增耕地1200多亩。湖北省准备用3年时间对试验区所有耕地全部整理一遍。试验区基础设施建设的目标要求为“五化”，即公路水泥化、灌溉渠网化、产业板块化、农业机械化和城乡一体化，具体指标为：公路硬化率达到98%以上；农田灌溉畅通率达到90%以上；建设高标准农田30万亩；产业板块达到100万亩；农业机械化逐步实现“无耕牛乡镇”和“无耕牛县市”；人口布局达到县城人口占1/3，中心镇人口占1/3，农村人口占1/3。
试验区把发展优质产业和壮大龙头企业作为发展现代农业的重头戏。仙桃市张沟镇等多个乡镇打破行政区划界限，建立了以网箱养鳝和特色水产为主导产业的规模化水产养殖基地，做大做强了水产板块。监利县福娃集团大力推进产业化经营，在周边农村建立原料生产基地，签订合同，定向生产，并且在技术指导、生资供应、收购定价等方面对农民给予扶持，农民得实惠，企业得发展。2008年“福娃雪饼”销售收入5亿元，“福娃大米”销售收入5亿元，利税1亿多元，安排农民工就业1800人。
三是创新投入机制——— 政府引导、多元投入、整合资金、集中建设。
仙洪试验区采取政府引导、市场化运作、群众参与、社会支持相结合的办法，初步建立多元化的新农村建设长效投入机制。
政府的引导很重要。试验区的办法是民办公助、以奖代补、筹补结合。以奖代补被广泛应用于通村公路修建、一建三改、门前晒场铺建、房屋立面改造和农村文化中心户建设等方面。仙桃工业园按照每户奖励2500元的标准，发动80户村民投资140多万元进行立面改造，户平投资1.75万元。毛市镇将“一建三改”、门前晒场、路灯、绿化等项目列入奖补范围，对按要求实施了“一建三改”的农户每户奖补5000元，其中10户相连的另奖每户200元；门前硬化10户以上相连的每平方米奖补10元；路灯每盏奖补400元；绿化每株树奖补20元。一年来，四项累计吸引农民投入资金1607万元，占总投入的61.9%。
市场运作更有魅力。试验区“市场引资”模式有上十种，其中最有代表性的是“林水结合模式”，即政府将河道、沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁给民营业主或造林公司植树，由民营业主或造林公司按照统一规划疏洗河道沟渠和整治河两岸环境。2008年，监利县实施“林水结合”模式，吸纳社会投资达到1.5亿元。洪湖市实施“林水结合”模式，吸纳社会投资过亿元，疏挖扩洗沟渠450公里，植树200万株。仙桃市实施“林水结合”模式，吸纳社会投入8000万元，新栽苗木450万株。目前，林水结合已衍生出林路结合、林滩结合、林湾结合等多种模式。
企业与部门支持。湖北洪湖浪米业有限公司通过“订单农业”，每年收购周边农民的常规稻、优质稻2000万公斤，加工油料2000多万公斤。德炎水产品股份有限公司年加工水产品5万吨，销售收入达2亿元。企业帮扶型。毛市镇组织镇直部门对口帮扶老河村、崔吴村贫困农民开展“一建三改”，每户扶持资金2000多元，共提供帮扶资金20多万元。
整合项目资金和社会资金。锦绣梅园小区打破行政区划，15个村连片治理，把血防综合治理和新农村建设结合起来，集中9个部门的项目资金捆绑使用。洪湖市成立整合领导协调专班，建立部门联席会议制度。洪湖市政府将他们的作法归纳为8句话：“性质不变，渠道不乱，统筹安排，集中投入，各负其责，各记其功，全面建设，整体推进”。
四是创新土地经营——— 多种形式流转，农民集体双赢。
试验区创新土地经营方式的作法两种。一种是按照“依法、自愿、有偿”的原则，实现耕地流转，发展规模经营。毛市镇把零散耕地和养殖水面集中起来，打包出租给种养大户或养殖公司，发展蟹虾共生8000亩，稻虾连作7000亩，网箱养黄鳝2000亩，珍珠养殖1000亩。承包养殖水面300亩以上的11户，100亩以上的25户，50亩以上的42户。耕地流转的结果是产业得发展，出让户得实惠，承包户得大利，集体经济得壮大，公益事业得促进。另一种是集体建设用地使用权出让、出租、入股、联营。洪湖市柏枝村拿出20亩土地入股参加闽洪水产品市场建设，与外商实行对等分红，村集体每年可分红利30多万元。
五是创新社会服务——— 打造综合模式，培育市场主体。
湖北省乡镇综合配套改革后，乡镇普遍建立“以钱养事”新机制，试验区坚持巩固和完善这种机制，构建新型农村公益事业服务体系，提高农村公益事业服务水平。仙桃市张沟镇联潭村加强村级综合服务中心建设，民政、计生、劳动、社保、招工、文化、体育、卫生、电信、商贸等十多个项目都集中在一起，县乡十几个部门轮流在此值班服务，“一揽子”解决农民办事难的问题。农民办小事不出村，甚至在家里用一个电话就可以“搞定”过去需要到县城去办的很多事。这种综合服务体正在试验区各村全面建立。
试验区特别重视市场化服务主体的培育。洪湖市政府与市场结合，解决农村沼气建设“三难”问题。发展养殖小区，低价出售鸡粪、猪粪给农户，政府给养殖小区一定的资金补助，化解原料筹措难题；建立机械服务队，配套沼液吸取车，直接把沼液运到农户田里，化解出料换料难题；成立服务站，提供维修和技术服务，化解故障维修难题。
六是创新民主管理——— 百姓当家做主，干群关系融洽。
乡村治理、民主管理是新农村建设不可或缺的重要内容，也是新农村建设的重要保障。试验区从一开始就把组织建设和纪律作风建设放在非常重要的位置。省纪委、省监察厅研究制定了《关于建立仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系的意见》和试验区建设项目及资金管理办法、村务公开和民主监督办法、便民服务体系建设和管理办法以及农村基层干部作风建设的意见等管理办法和制度。省委组织部下发了《仙洪试验区基层党建工作指导意见》，举办了试验区乡村干部示范培训班，对试验区218名乡村干部进行了集中培训。省民政厅指导试验区所有村完成了换届选举工作，使一大批思想好、作风正、有文化、带头致富能力强、真心实意为群众办实事的村干部进入村委会班子，提高了村民自治组织建设的整体水平。省委宣传文化部门建立农村文化建设、文明新村建设新机制，使农村文化、广播电视、体育以及精神文明建设等有一个运转有序的载体。
基层党组织建设在试验区建设中得到加强。试验区深入实施了“三级联创活动”，普遍建立了“两会一制”制度，健全和完善了县、乡、村三位一体的党务、政务、村务公开制度，顺利完成了村级组织换届选举，村“两委”战斗力明显增强。试验区的所有村都完善了村级活动场所建设，党员干部在试验区建设中走在最前面。
试验区普遍推行洪湖市万全镇创造的 “五民工作法”：民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管。通村通组公路、小型农田水利建设、村庄环境整治等多项涉及到群众生产生活的大事小事，都是由群众做主解决。很多政府项目建设实施，也必须经“群众做主”这环节。仙桃工业园铁匠湾村群众通过实行“五民工作法”，筹集7.5万元，对通组连户路进行整修，老百姓一家一户要出上千元钱，没有一户出钱不积极，没有一人做事发牢骚。
七是创新领导体制——— 党政重视、部门配合、社会推动。
2008年4月28日，省委、省政府成立了省委书记罗清泉任组长的仙洪试验区领导小组，健全了领导小组联席会议制度，建立了领导小组成员单位对口联系试验区乡镇的联系制度，建立了省、市、县（市）各级工作及建设项目定期报告和检查督办制度。2008年8月份以来，每月一次现场会，省委书记罗清泉都亲自主持，省长李鸿忠多次出席并讲话，省委常委张昌尔、李春明、汤涛和省人大、省政府、省政协的多位领导多次深入试验区开展调查研究。
坚持上下配合、整体联动是试验区的重要领导特色。省直31个厅局派出工作队进驻试验区。试验区14个乡镇都有两个以上的省直单位对口联系，许多单位还建立了常年工作专班。省、市、县、乡四级联动，省、市、县直部门齐心协力，形成推进工作的强大行政力量，也形成了上下齐动的新农村建设局面。
除了用行政办法和经济办法进行组织动员外，试验区大量采用的是“政府主导、市场运作、社会参与”推进体制和机制。
建设社会主义新农村是一项艰巨繁重的长期任务，也是我国发展史上一件具有伟大历史意义的事情。全国的新农村建设，目前还处于试点阶段，党和政府还会有针对性地出台一些新的优惠政策，比如国土资源部2008年出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。湖北省结合仙洪新农村建设试验区的实际，出台了相关的政策，这些政策的最后到位，必然会对试验区的建设产生积极的影响。仙洪新农村建设试验区的建设，目前还处于蓬勃发展阶段。在接下来的建设过程中，还会遇到一些新的问题，同时也会产生一些新的经验。我的这篇文章，是对仙洪新农村试验区一年来建设实践的并不全面的小结，以及在些基础上进行的一些思考。不当之处，请专家学者指正。

2009年6月3日第二稿