建设新农村手续和普通建筑的区别

A. 什么是新农村建设

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

“建设社会主义新农村”，不是一个新概念，自上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。

新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。

世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。

(1)建设新农村手续和普通建筑的区别扩展阅读

中国共产党十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

中央农村工作会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。

社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入，实现农民的富裕，努力缩小城乡差距。

参考资料来源：网络-社会主义新农村建设

B. 农村建筑与城市建筑区别

农村建筑与城市建筑的差异性

1.所用材料的差异性：农村的建筑物大部分都是用木材来建
成的，而城市建筑则基本上都是由现在化的材料建成的，比如有很多种类强度大，质轻的砖、钢筋混凝土、以及比较现代化的钢材等等。
2、政府以及相关的建设部门对农村建筑与城市建筑的管理方式：城市建筑在修建时都是经过相关的建设局、规划部门严格审批的，管理的井然有序，有一套比较严格的管理方式。同时，随着社会的发展以及农村城镇化的进程的进行，大量的农村的现代化的用现代化的材料建成的建筑物拨地而起，但是值得一提的是，也是值得我们关注的一个问题：那就是农村建筑物都没有经过相关的规范来修建，主要是靠自己的想法来修建，随意性比较强，要修建的建筑物都没有经过相关的管理部门严格的审查，都没有相应的管理部门来监督与管理。同时，在修建建筑物时相应的工作人员都没有经过相关专业的教育，都主要是靠自己在长期的生活中积累的经验来修建建筑物的，随意性比较大，主观性强，因此我觉得农村建筑在安全方面潜藏着很多的问题，让人纠结，让人感到不安全。因此我觉得我们的国家、政府的相关的管理部门应该重视一下对农村修建建筑物时的管理，让人民住着自己放心的房子！
3、用现代化的建筑材料修建的农村建筑与城市建筑的相关构件是否经过严格的计算：例如主梁、次梁、地基、钢筋混凝土等等的荷载是否经过严格的计算，是否经过专业的结构工程师严格设计和计算所得。农村建筑都是靠自己的主观来设置的，并没有对相关的构件精心设计和计算，而城市建筑则比较规范，都是经过相应的建筑师、结构工程师设计和计算所的。

C. 建设工程规划许可证和乡村规划许可证的区别

区别为：性质不同、建设范围不同、工程类别不同。

1、性质不同

建设工程规划许可证是工程类项目，是指在城市规划区内进行的建设或大型建设项目（如：铁路、公路、管道、水利工程等项目）。乡村建设规划许可证是指在乡村规划区内进行的建设或与乡村有关的建设行为。

2、建设范围不同

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

3、工程类别

乡村规划许可证仅限三类情况，即乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设。 在乡、村庄规划区内的其他建设项目势必需要土地必须申请国有建设用地。

建设工程规划许可证（building permit）是城乡规划行政主管部门为完善城乡基础建设、区域功能发展和城乡消防逃生进出安全，结合公民的自身历史现状、生产生活生存、商业居住生活等长期需要。

(3)建设新农村手续和普通建筑的区别扩展阅读：

建设工程规划许可证主要作用

1、《建设工程规划许可证》是建设工程办理《建筑工程施工许可证》，进行规划验线和验收，商品房销（预）售，房屋产权登记等的法定要件。

2、《建设工程规划许可证》确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和个人的合法权益。房地产商如未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》的规定进行开发建设。

严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施，对有关责任人员，可由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

D. 新农村建设和城乡一体化不同之处在哪里

●“社会主义新农村”在本质上还是农村，是“种田人”生产、生活的地方，“新农村”建设与推进城镇化不能混为一谈
“建设社会主义新农村”是十六届五中全会《建议》的重要内容，其内涵的完整表述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
城乡一体化是社会主义 新农村建设的重要途径 城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。根据发达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于30％时，城市文明基本上固定在城市里，农村远离城市文明；当城市化水平超过30％时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到50％时，城市文明普及率可能达到70％左右；当城市化水平达到70％以上时，城市文明普及率将接近或达到100％。可见，城乡一体、统筹发展是城市化进程中的必然选择。我国由于各种原因导致城乡长期二元分割，因此城乡一体、统筹发展更有意义。 城乡一体化建设有着深刻的内涵。在我国现阶段，它要求统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。为此，城乡一体化包含有以下多方面内容：一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础设施，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化；五是统筹城乡两个文明建设，实现城乡社会进步一体化。在我国实现这种“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路，是全面建设小康社会、实现城乡和谐发展的有效途径，是落实科学发展观的具体体现，是我们建设社会主义新农村所追求的目标。 推进城乡一体化与建设社会主义新农村相辅相成、协同共生。通过统筹城乡经济发展，可以实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动，促进农村的生产发展、农民生活宽裕；通过统筹城乡两个文明建设和空间布局一体化，可以促进农村的村容整洁和乡风文明；通过统筹城乡社会事业和社会管理改革，可以推进农村管理民主、社会事业得到快速发展。这样，通过统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，就可以在城乡一体化的形式上，逐步建立起以工补农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系。

E. 新农村建设应具备哪些条件以及申报手续有哪些

新农村建设应该具备的条件：

1. 经济建设

   社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入，实现农民的富裕，努力缩小城乡差距。

2. 政治建设

   社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。

3. 文化建设

   社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。

4. 社会建设

   社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。新世纪以来，新农村建设有了新的社会内容。其中“三农问题”反复被党中央列为工作重点。2007年之后又先后出现了“新型农村合作医疗”、“全面免除农业税”等社会热点话题，在新的历史时期不断寻求新的问题切入点、新的解决方案是党给我们交出的新的答卷。

5. 法制建设

   社会主义新农村的法制建设，主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。进一步增强农民的法律意识，提高农民依法维护自己的合法权益，依法行使自己的合法权利的觉悟和能力，努力推进社会主义新农村的整体建设。建设社会主义新农村必须依法进行，因此把保障农民利益和维护农民权利的相关制度用法律的形式确定下来，是依法推进社会主义新农村建设的必然要求。尽管宪法和法律对公民的权利和利益作了许多规定，但是在具体的法律制度方面，尤其是涉及农民切身利益法律制度方面还多有不完善之处而仍需大力加强，所以国家高度重视农村的法制教育与宣传工作，努力提高广大农民的法律认知。

申报手续：

没有统一规定，因各地具体情况不同，应咨询当地政府部门。

F. 什么是建设新农村

这个问题很空的!主要指"三农"的建设

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

1、社会主义新农村的总体要求（内涵）是什么？

我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的新农村，是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。

2、你是如何认识国家重视新农村建设的呢？

体现了社会主义本质要求；体现了共同富裕的要求；是全面建设小康社会的要求，农村发展不起来，整个国家都发展不起来，小康社会就不是全面的；有利于社会的稳定，有利于改革发展的大局，有利于农民生活的提高。

3、你是如何看待社会主义新农村建设的呢？

① 是我国现代化建设进入了一个新的更高的阶段的标志。②也表明我们顺应经济社会发展的根本趋势，顺应现代化建设和农村全面发展的要求。农村发展不起来，整个国家就发展不起来，是全面建设小康社会的需要。③既体现了实事求是、与时俱进的思想原则。④体现了科学发展观和建设和谐社会的理念。⑤是解决“三农”问题的需要。

http://www.ahnw.gov.cn/other/newcountry/

http://finance.people.com.cn/GB/8215/55904/55921/3972140.html

G. 新农村建设究竟是怎么回事

你了解一下新农村建设的十条理念：

新农村建设，规划是龙头。新农村建设的规划涉及到政治、经济、文化、教育、卫生、社会福利、生态、环境、农业、建筑、科技和管理等诸多领域，是一项正在发展的综合性、实践性很强的系统工程。按照科学发展观的要求，制定和实施新农村建设规划应建立起十条理念。

一、促进农村经济发展
推进新农村建设，首先要发展生产力，务必要认真做好新农村的经济发展规划。为此，社会主义新农村建设，目标要清晰，特点要突出，这就要求新农村建设规划观念要新、起点要高、质量要严。要在加强生态环境保护、耕地保护和农田水利保护规划的基础上，做好发展农业农村经济的规划，确保农业现代化替代传统农业，确保农民增收，造就新型农民，提高农民稳定的工资性收入。

二、加强生态环境保护
强化保护农村的生态环境，切实做好环境保护规划。我国的农业现代化建设，要走适合国情的路子，实现环境优美、生态健全的具有中国特色的社会主义新农村，加强生态环境保护是确保农村经济可持续发展的重要保证。因此，新农村建设首先必须做好生态环境保护规划。
要加强对农村各种有害废气、废水、固体废弃物和噪声等“四害”的防治，切实搞好农村和农业的生态环境保护，为广大农民创造清洁、舒适的生活生产环境。这是改善农民生产条件、提高农民生活水平和生活质量的一个重要方面。当前，在建设社会主义新农村中，应积极采取有效措施，努力处理亟待解决的问题。

三、完善社会公共设施和基础设施的建设
党的十七大报告提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
建设新农村是一项民心工程、德政工程。在新农村建设中，发展生产，确保农民增收是最为关键的问题，而文化、卫生、教育等社会公共设施和基础设施建设是服务于发展农村经济、提高农民素质、造就新型农民的重要基础。这就要求在新农村的建设规划中，各级政府应注意完善农村社会公共服务设施和基础设施建设，以逐步改变落后的面貌。做新农村建设规划时必须深入基层，充分尊重农民群众的意愿，把规划切实做到具有足够的操作性和弹性，以确保规划的顺利实施，让广大农民群众真正得到好处，取信于民。在建设新农村中，切忌搞群众得不到实效的“形象工程”。一定要脚踏实地，抓紧解决农村中急需解决的就医、上学、提高文化素质、完善基础设施和改善环境卫生条件等社会公共设施问题，让农民的生产、生活条件真正得到改善。只有取信于民，尊重群众、动员群众、依靠群众、组织群众、激励群众，才能同心协力地顺利进行新农村建设。

四、弘扬优秀传统文化
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。要全面认识祖国的传统文化，取其精华，
去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，既保持民族性，又体现时代性。特别要重视弘扬中华民族优秀的传统文化，传承民居建筑文化，深入做好古村落和历史文化街区的保护规划。
我国传统村庄聚落的规划布局，十分重视与自然环境的协调，强调人与自然融为一体。在处理居住环境与自然环境关系时，先辈们注意巧妙地利用自然形成的“天趣”，以适应人们的居住、生产、贸易、文化交流、社群交往以及民族的心理和生理需要。同时，先辈们还重视建筑群体的有机组合和内在理性的逻辑安排，建筑单体形式虽然千篇一律，但群体空间组合则千变万化。如各地的一些著名古村落虽为人作，但自天开，形成了古朴典雅、秀丽恬静、各具特色的村庄聚落，成为现今国内外旅游者争相观光的景点。在新农村建设中，我们必须努力做好历史文化村落和历史街区的保护规划，继承、发展传统民居建筑文化，延续其生命力，使其在建设新农村中发挥积极的作用。

五、强调城乡差别和统筹发展
要强调城乡之间的差别和统筹发展，农村要现代化，但不能城市化。城乡应有差别，应互相协调、和谐发展。在新农村建设规划中，要展现有别于城市高大建筑、宽畅道路、工厂学校、公园草坪和超大广场等建设风格的传统农村聚落、多样化的辛寸庄、原生态的自然山水森林资源与农田水利等，将农村优美自然的田园风光、舒畅和谐的生态环境和丰富多样的传统文化作为区域人民的共同财产，与城市居民共享。在此基础上，通过互联互通式的基础设施建设和制度创新，将城市的经济活力和现代文明扩展到农村与农民共享。惟有这样，才能城乡互动，整个区域互补和谐发展。

六、协调新农村建设和农房建设的关系
要正确处理好新农村建设和农房建设的关系，加强新农村住宅小区的规划建设和管理。新农村建设是一个综合性很强的工程，包括农业的发展、农村的文化卫生教育、基础设施、环境卫生和农房建设等。人以宅为本，农房建设是富裕起来的农民改善人居环境的迫切要求，也是新农村建设的重要部分。农民住宅不同于仅为生活服务的城市住宅，它具有农村生产、生活的双重性，既是农民世代居住的安身之处，又是农民进行生产活动的生产资料之一，许多农民利用宅屋养殖畜禽和进行农副产品加工。因此，新农村建设要在改进农房的设计上下功夫，使其符合农村生活、生产的需要。这是一件刻不容缓的大事，也是促进农村经济发展的一项重要措施。但前些年，由于来自多方面的误导，有些地方极其片面地把新农村建设理解为建新村、盖新房，更为甚者竟然提出“小康不小康，关键看住房”；一些地方领导把“几十年不落后”当作时髦，甚至把农房称为“别墅”。
一些媒体也把农民盖“别墅”说成是农民富裕、农村经济发展的主要标志，是“中国农村的明天”。这样，使得一些地方不顾一切地动员农民群众盖新房，导致“干部动员村民举债建别墅”、“农民集体住别墅债台高筑”等现象屡有出现，严重地影响了农民的生产生活，制约了农村经济的发展。因此，在新农村建设中必须正确处理好两者之间的关系，不可顾此失彼，忽左忽右。

七、开发富有文化特色的“乡村游”
我国广大农村以其贴近自然的优美环境、淳朴真诚的民情民俗、鲜明独特的传统风貌和丰富多彩的乡土文化，深深地吸引着现代城里人。因此，近年来全国各地的“乡村游”和“农家乐”呈现出一浪高过一浪的热潮。在这种热潮中，我们必须清醒地认识到，发展“乡村游”和“农家乐”是可以起到培植农村新经济增长点、增加农民收入和促进城乡交流的作用，但必须保护农村的生态环境和乡土文化。在新农村建设中，保护生态环境发展农村经济是主干，而发展“乡村游”和“农家乐”是其分枝。发展“乡村游”和“农家乐”必须建立在发展农村经济的基础上，不能单纯地为旅游而设，尤其是在北方，为了开展“乡村游”和“农家乐”而修建专用的设施，一年仅能用上三个月，造成极大的浪费，更是应该引起警惕。一哄而上的“乡村游”和“农家乐”很难保证可持续发展，造成极大的损害，尤其是由于缺乏认识和进行科学的规划，使得不少村落和村落中颇具风貌的景点屡遭破坏，更是值得高度重视。
总之，要慎重有序地开展“农家乐”，努力发展优秀乡土文化、现代农业特色和展现生态文明的“乡村游”。

八、发扬自力更生的精神
新农村建设不排斥外部的支持，但更为根本的在于依靠自身的变革。更新观念，因地制宜发展创新农业文化产业，才能激发广大农民群众的积极性，也才能找到发展农村经济的根本出路。

九、强化耕地保护
加强耕地保护，才能确保社会主义新农村的可持续发展。社会主义新农村(包括小城镇)的发展，不论是进行何种形式开发，都必须加强耕地保护，切不能靠出卖耕地来致富，每一项开发项目都必须综合考虑社会、经济和环境的效益，并为带动当地的经济发展创造条件。不能单纯地开发，单纯地追求容积率，应提高开发的水平，进行合理规划。

十、发掘地方潜力,营造特色
要深刻地认识新农村建设(包括小城镇建设)是一项长期艰巨的任务，没有统一的模式。各地在建设社会主义新农村中应始终坚持因地制宜，在学习典型经验和示范中，应学习其精神实质，以科学的发展观，发掘地方潜力，大胆创新，营造各具特色的和谐新农村。

如你所说的话，你们村的领导如果没有把耕地的因素考虑进去，那么完全违背了这十条理念的初衷，有巧立名目之嫌~

H. 新农村改造和旧城改造的区别是什么

一、含义不同。旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。

既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。

新农村改造是指社会主义新农村建设，即在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

二、建设目标不同。

旧城改造目标如下：

1、改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区；

2、改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等；

3、更新、调整城市工业布局；

4、更新或完善城市道路系统；

5、改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区。

新农村建设目标如下：

1、社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。

2、社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。

3、社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。

4、社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。

三、实施的程序不同。

旧城改造：

1、调查研究，对旧城改造的基本信息进行资料收集，对旧城改造的必要性和社会经济的可能影响作出基本的判断，了解各个城市发展的各个方面。

2、确定旧城改造地区之后，根据经济实力和区域发展需求提供定制化规划。

3、拆除部分建筑，进行居民迁移，道路等基础性工作，保证旧城改造工作的顺利开展。再是对旧城改造的基础设施进行设计和修缮。

新农村建设：

1、经济建设

社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入，实现农民的富裕，努力缩小城乡差距。

2、政治建设

社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。

3、文化建设

社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。

4、社会建设

社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育。新世纪以来，新农村建设有了新的社会内容。其中“三农问题”反复被党中央列为工作重点。

5、法制建设

社会主义新农村的法制建设，主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。

I. 新农村发展，和新农村建设，是不是一个意思

建设释义为1. 建立、设置。2. 陈设布置。3. 是指创立新事业；增加新设施；充实新精神。

发展是事物从出生开始的一个进步变化的过程，是事物的不断更新。是指一种连续不断的变化过程。既有量的变化，又有质的变化。发展分三个阶段——初级阶段；渐变发展阶段；质变或部分质变阶段。

福建美丽乡村建设1.8米梯形仿木护栏施工图

J. 新农村和城镇化建设什么区别

城外的人想进来，城里的人想出去。今日中国的城镇化，正面临

着这样的问题。
想进来，因为就业、保险、医疗、教育等资源，城市远比农村丰沛；想出去，则是因为污染、噪音、拥堵、压力，城里来得比农村更大。
我们究竟该到哪里寻找宜居之所？是更加现代化的城市，还是相对宁静平和的乡村？就现状而言，也许二者都不是理想的答案。这也正是中国城镇化围城困境”产生的缘由。
事实上，我们更多地提倡城镇化”而非城市化”，正包含了对现有城乡发展模式的反思。中国的城镇化，既不应是乡村的边缘化，也不应是在缺少科学战略规划的情况下，众人蜂拥进城，去争取人满为患的平等”。走出一条适合中国国情的城市化道路，让城乡居民各得其所、共享幸福，是这一期时事观察”的逻辑起点。

新农村建设与城镇化应是一体的

我国经济增长最大的潜力在城镇化，最大的内需在新农村建设。城镇化不仅是城镇建设问题，更是统筹城乡发展的战略问题。”――刘彦随

人多地少是我国的基本国情。农村人口多、农业效益低、农村底子薄是我国现代化建设进程中长期面对的基本问题。稳妥推进城镇化是破解三农”问题的重要途径。同时，因农村人口基数大，即使未来城镇化率达到60%，也仍有五六亿农村人口。因此，建设新农村和推进城镇化是两位一体的战略，实现城镇化与新农村建设的双轮驱动和良性互动，是中国特色城镇化道路的必然选择。

大量农村人口进城难安居乐业

城镇化是农民进城转为城镇居民的过程。长期以来，我国注重发展大城市的城市化战略，基本是一条土地资源依赖型的道路。大城市、特大城市规模扩展和基础设施建设突飞猛进，为农村人口非农转移创造了条件，但也因城市房价飞涨、生存门槛日益提高，让进城农民望楼兴叹”，难以安居乐业。大批长期进城农民工很少通过落户转为市民，致使土地城市化远快于人口城市化。国际上通常用城市用地增长弹性系数（即城市用地增长率与城市人口增长率之比）来衡量城市用地合理性，其公认的合理值为1.12，数值越大越不合理。1999―2007年我国的该数值接近1.8。

1995―2008年我国农村常住人口减少1.38亿人，同期城镇人口增长2.59亿人，农村人口转移进城的比重为53.1%。全国6.22亿城镇人口中农业户籍的农民工约占26.8%。可见，农村人口快速转移进城造成了虚高的城镇化率，也反映出我国城镇化质量不够高。在大量两栖人口长期存在和农村主体老弱化背景下，不可能实现农村社会结构的根本转型和资源利用方式的根本转变。农村地区以大量宅基地废弃、土地闲置为主要特征的空心村”问题日益突出，敲响了在战略上单纯追求城市化和一味把农民推向城市的警钟。

城镇化比城市化更符合农村实际

城镇是连接农村和城市的桥梁，是统筹城乡发展的枢纽。今年中央一号文件提出要把城镇化重点放到中小城市和中心镇，把具备条件的农业人口转为城镇人口。强调健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，促进农业发展方式转变，就是要把城镇化与新农村建设作为现代化建设和破解三农”问题的重要战略支点。强调城镇化，是因为农民融入城镇就业与定居门槛要比大城市低得多，更符合我国农村实际。

农村孕育了城镇，二者有着天然的联系。加快新农村建设为城镇化提供强大动力，城镇化加速发展又为新农村建设提供有力支撑。强化中心城镇对农村人口集中、产业集聚和经济辐射功能，有利于促进村镇联动发展，也符合农民需求愿望。在山东、河南问卷调查，80%以上的农民工愿意进大城市打工，但选择回家盖房或城镇买房。

我国经济增长最大的潜力在城镇化，最大的内需在新农村建设。推进城镇化成为实现村镇土地集约高效利用和农村人口转移就业的重要途径。近年来各地实践证明，城镇化程度越高的地方，城镇化与新农村建设的互动作用越显著。走新型城镇化道路，更有利于凸显农村地域多功能性，缩小城乡差距，促进农村科学发展。

城镇化与新农村建设结合是关键

城镇化不仅仅是城镇自身的建设问题，更是统筹城乡发展的战略问题。新农村建设的核心是着眼城乡协调发展大局，以小城镇和中心社区建设为龙头，以产业培育和生产发展为支撑，以农村土地集约高效利用为基础，以农业生产力提高为重点，深入推进农村组织、产业与空间三整合”，促进人口向社区集中、居住向城镇集中、产业向园区集中。发挥中心镇和中心社区配套服务与市场辐射作用，促进城乡要素的有序流动和教育、医疗、文化等公共资源的一体化配置。

加强城镇化和新农村建设结合，亟须政府、企业与农民的良性互动。改革户籍制度和完善社会保障制度无疑是破除城乡二元结构的突破口，让符合条件的农业转移人口尤其是新生代农民工逐步进城就业和落户，并享有与城镇居民同等的权益。就业是民生之本，改善民生是经济发展的根本目的。而随着全球化背景下产业结构调整和经济发展模式转变，无论是农村劳动力转移就业，还是因产业转型或年老返乡的农民工再就业，都将面临更大的挑战和压力，关键是要加快政府管理体制与企业制度创新，建立多主体就业联盟，完善促进就业与创业的市场机制，有效推进职业培训制度化、就业服务社会化和城乡社保一体化。

推行城乡建设用地增减挂钩政策，搭建统筹城乡发展的新平台。土地问题是众多深层矛盾和问题之源。破解城镇建设用地供需矛盾和缓解耕地红线保障压力，重在深化农村土地制度改革，构建促进农村土地流转与宅基地退出的长效机制，推进农村土地资本化和增加土地财产性收入，妥善解决进城农民资源双重占用及其土地权益保障问题。充分利用城乡建设用地增减挂钩的政策平台，把着力点放到优化城乡建设用地配置和提升土地利用效率上来，实行城乡同地同价同权，全面推进土地节约集约利用。面向国家新农村建设、保障耕地红线和统筹城乡发展三位一体”的中长期战略，因地制宜、分区推进以空心村”为重点的农村土地综合整治，逐步实现新农村建设社区化、土地经营适度规模化和农业现代化，让留村农民也能够以地为生、安居乐业。