城郊新农村

A. 什么叫 新农村建设模式 拜托大家了

扬帆破浪正当时——西安市推进社会主义新农村建设调查

中央和省委作出建设社会主义新农村的战略部署以后，全省各地迅速行动起来，涌现出一批县乡典型。市一级如何抓？最近，我们到西安市进行了调查，深感他们采取政府推动、以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的经验和做法，值得在全省推广。

繁荣的城市呼唤兴旺的农村

西安市把新农村建设作为打破城乡二元结构，推进全市现代化进程的一项重大历史任务。在时任市委书记袁纯清、市长孙清云的直接领导和参与下，开展了自上而下的市情和建设社会主义新农村千人大调查。调查出智慧，调查出思路：
一个战略转变。就城市发展而言，西安与其他大城市相比并不逊色，而差距主要在农村。到“十五”末，全市地方生产总值人均已超过2000美元，财政收入连年大幅度增长，城镇化水平达到63.2％。但农村还有30多万人尚未脱贫，农民人均纯收入排在全国15个副省级城市末位。没有农村的兴旺发达，就不能巩固和提升城市的繁荣。在深入分析市情基础上，市委、市政府认为西安已经基本具备了工业反哺农业、城市支持农村的基础和条件，必须把过去城乡分割、重点发展城市的战略，转变为城乡统筹、共同发展，公共财政投入重点逐步向农村倾斜的战略，把新农村建设纳入全市加快发展、科学发展的大局中去谋划、去推进。以建设城市标准建设农村，以教育市民的理念教育农民，以发展工业的思路发展农业,逐步让农民过上城市人的生活。
一个行动纲领。建设社会主义新农村是一项艰巨而复杂的系统工程，必须要有科学的规划。他们及时制定了《西安市建设社会主义新农村行动纲要（试行）》,决定用15年时间,分三步使全市3159个村的新农村建设上升一个大台阶，实现名实相符的全面小康。第一步到“十一五”末，力争使1000个行政村达到发展新产业、建设新村镇、创造新生活、塑造新农民、培育新组织、完善新机制的“六新”目标。第二步到2015年，争取80％的行政村在经济发展、基础设施、生产条件、社区面貌以及文化教育、医疗卫生、社会保障等方面提高到一个新的水平，使城乡差距有明显的缩小。第三步到2020年，使全市城乡二元结构状况有根本性改善，形成欣欣向荣、城乡和谐的良好局面。 三大保障措施。西安市从人力、财力、物力等方面，整合力量，创新机制，真正把新农村建设放在重中之重位置。
——组织保障。按照整合农村工作领导力量和建立工作机制的要求，成立了由市委副书记任组长、副市长任副组长、市级53个部门主要负责人为成员的建设社会主义新农村领导小组及其办公室。办公室和市农工办（政研室）一套人马，主要任务是抓好全市新农村建设。办公室下设生产发展组、规划建设组、社会事业组、基层组织建设组、体制改革法规组，各组组长由相关部门主要领导担任。各区县也成立了相应机构，一把手负总责。各级新农村建设办公室主要承担新农村建设组织推进、协调指导、检查督促职能。
——资金保障。从2006年开始，西安市决定每年安排不少于8000万元财政专项资金，通过以奖代补、先干后补、贷款贴息等方式，用于补助重点示范村内基础设施建设，起到“四两拨千斤”作用。并把全市综合（扶贫）开发以及农业、水利、能源、交通等专项资金按照“资金跟着项目走，项目跟着规划走”的原则捆绑优先用于市县新农村建设重点村。我们调研期间，市上正在研究制订《西安市市级社会主义新农村专项资金管理暂行办法》和《关于加快示范村村内基础设施建设补助和奖励办法》等配套文件。要求各有关部门按原有资金渠道提前一年上报项目计划，市新农村建设领导小组办公室会同市财政局根据新农村建设规划予以确定，捆绑下达。《西安市支持社会主义新农村建设投融资财政补助暂行办法》，鼓励和引导更多的社会资本参与新农村建设。县乡村也采取了多种措施、多元化筹集新农村建设资金。据初步了解，全市今年上半年仅市县（区）两级财政就已拿出新农村建设专项资金2亿多元。
——制度保障。西安市积极探索新农村建设的长效保障机制。建立各级领导联系、部门和单位帮扶责任制度，城区包县、企业包村责任制度，加大城市支持农村、工业反哺农业力度；创新干部人事管理制度，鼓励市县乡三级干部和大学毕业生到农村，为新农村建设提供人才智力支持。决定从近年分配的大学生中选调100名下派示范村指导新农村建设。对在新农村建设中做出突出贡献的村干部可直接选拔任用为乡镇领导；深化户籍和土地制度改革，加快形成城乡统一的要素市场，鼓励工业向园区集中、农民向城镇集中；把新农村建设纳入西安市经济社会发展总体规划，统筹城乡发展，逐步实现非农产业、基础设施、社会保障、公共服务、现代文明向农村延伸。

三马共拉一挂发展车

西安市始终坚持把生产发展作为新农村建设第一要务，大力促进农村工业化、城镇化和农业现代化。
紧抓工业强市强县不松套。高陵曾是全国有名的吨粮县、笼养鸡大县，但都没能解决强县富民问题，直到1995年全县财政收入仅1821万元，是一个典型的高产穷县。近几年来，他们大胆探索工业强县路子，实施工业园带动战略，引进了一批对全局发展有影响的大企业大项目。到2005年底实现地方生产总值22亿元，财政收入1.2亿元，农民人均纯收入达到3015元，取得了富民强县的大跨越。西安市唯一的省定贫困县蓝田，这几年也明白了无工不富的道理。他们充分发挥区位和资源优势，积极招商引资，引进尧柏水泥有限公司一个200万吨的低碱水泥生产线，项目建成后，每年销售收入可达5.2亿元，可为县级财政贡献4000多万元。
县域经济的跨越式发展给工业反哺农业、城市支持农村奠定了坚实基础。今年，高陵县和蓝田县分别拿出1000万元和200万元专项用于新农村建设。市上要求各区县学习高陵经验，在工业强县上实现新突破。
紧抓城镇化以城带乡不松套。西安市把小城镇建设作为新农村建设一项重要内容来抓，坚持以县城、中心镇和工业园区为重点，并将县城方圆5公里左右及乡镇方圆3公里范围内的村都纳入小城镇体系规划，允许小城镇社会事业和公益事业发展所需用地，享受城市公共设施用地政策，加快建设一批功能完善、特色鲜明、产业配套的农村城镇。今年除增加财政投入外还带动社会资金共投入12亿元，专门用于小城镇建设。“十一五”期间，把2个国家级发展改革试点镇和8个国家批准实施的小城镇经济综合开发项目与区县重点工业园区建设衔接起来着力发展。争取到2020年，全市城镇化率达到80％。
西安市规划局同志指着全市村庄布局规划图给我们介绍，目前市上正在联合西北设计院、西安交通大学等八大院所，为全市编制新农村建设规划，年底前要高标准完成1000个村的规划编制任务。
城区包县、企业包村是西安市以城带乡的又一举措。市上要求，碑林、莲湖、高新开发区等都要对周至、蓝田、户县等经济发展相对滞后的区县结对帮扶，市、县各部门和驻地有实力的大中型企业，也要对口帮建1-2个村。高新开发区和周至县大庄寨村结对，投入资金使全村6.3公里街道全部实现了水泥硬化，建成了农民科技广场、“两委会”办公室和党员活动室，有效地改善了村容村貌。灞桥区70多个驻地企业都与区内新农村建设重点村签订了帮建责任书，承诺达不到"六新"目标不离开。我们在狄寨塘村看到，区属西安银桥工贸总公司投资1.6亿元在这里开发建设现代农业示范园，目前已建成1000多亩良种苗木基地，1200亩优质樱桃园，600亩优质葡萄园。示范园的建立，吸纳了村内200多个劳动力就业，优化了产业结构，增加了农民收入。去年全村农民人均纯收入2400多元，其中一半以上来自示范园。目前，像这样的结对帮建全市已有300多对。
紧抓农业结构调整和产业化发展不松套。西安市根据大城市郊县农业的特点，紧紧围绕服务城市，因地制宜优化产业结构，重点发展优质农产品生产和深加工，着力发展秦岭北麓旅游农业、周至猕猴桃、阎良无公害瓜果、临潼奶畜业四大板块，培育粮食、蔬菜、果品、养殖、苗木花卉等十条产业带。上半年，全市农民人均现金收入达2045元，同比增长12％。

一村一策绘制建设新蓝图

西安在新农村建设中把全市农村分为城中村、城郊村、平原沿山村、岭塬山区村四种类型，因地制宜，分类指导，一村一策，有针对性地进行指导和帮扶。城中村以城市化、市民化为重点，纳入城市建设整体规划；城郊村以城镇化、工业化为重点，完善城镇功能，加快产业聚集；平原沿山村以产业化、专业化为重点，做强优势产业，形成“一村一品”；岭塬山区村以生态化、特色化为重点，立足资源优势，发展特色经济。在实践中，他们对主导产业初步形成、发展思路明晰的好村，通过提升改造计划在5年内达到“六新”目标；对主导产业正在形成、结构调整稳步推进和农民温饱问题基本解决、产业发展有了萌芽的中间村，从今年起，利用五年时间培育主导产业、奠定经济基础，力争10年内达到“六新”要求；对贫困落后村，立地条件差的进行移民搬迁，具备一定发展基础的，配强班子、选好路子。目前，不同类型的村,都已经有了一些好的典型。在我们调查过的地方，就有如下几个实例。
老先进、新跨越。未央区和平村可以说是西安市的“华西村”。经济发展已经达到了一个较高的水平，农民人均纯收入是全国平均水平的两倍，初步达到了“生活宽裕”的程度。根据本村以二、三产业为主的特点，在新农村建设中，他们积极探索企业股份制、集体资产股份化、村民变股民、集体经营活动企业化管理的路子，并在这方面迈出了可喜的一步。

B. 城郊乡的新农村建设

城郊乡坚持以省道八官线崛山至崖底段12公里村容路貌整治为重点，努力加大投入，对县城东西出入口进行了3次大规模综合整治，使沿线视力所及范围内干净、整洁，村内环境优美、村容整洁、建筑物料集中有序堆放。并通过通过拆、建、粉、清、整等综合整治措施，结合沿路景观绿化，深入开展吴村、冯庄、温庄、冀庄、溪村、坞南、寨沟等环境生态文明村创建工作，并收到明显效果。同时，不断加大崛山市场综合整治工作力度,促使“崛山、余庄市场”这一“洛宁东大门”的窗口形象得到明显改观。另外，在全乡21个行政村全面实施了“村村通”道路硬化和“通组入户”道路硬化工程，建成了庄上、冀庄、冯庄、寨沟、余庄、温庄、溪村、苍龙、吴村、余粮10个村的社区服务中心，和16个村的“两委办公场所”，完成了全乡21个村级卫生室配套达标建设；并通过逐步实施人畜安全饮水工程，田间灌溉渠道硬化、村内雨污排水渠硬化等工程，使农村基础设施得到显著改善。
在加速乡域经济发展，加快社会事业建设的同时，乡党委、政府始终坚持“主动服务、积极作为”的发展理念，对招商引资项目建设以及重点工程建设采取“保姆式”服务，跟踪协调、保障环境，仅2010年以来，就先后完成了金海大道两侧、永宁大道两侧、省道八管线两侧等县城规划区内10多个项目、1200多亩土地的储备任务。在土地征用、拆迁补偿、利益协调等群众工作方面积累了丰富有效的实践经验，可为新近签约项目在土地规划、土地占用、群众协调、环境保障等具体工作中提供便利、高效、及时、优质的服务。

C. 为什么现在新农村建设不让建了

你可能不了解所谓新农村是怎么回事，新农村是为响应“大力发展中小城镇”的中央文件精神的规划，需要大量的土地特别是耕地，因为要扩建城镇、搞开发，没有土地不行，并且还不可能是坡地，因为坡地开发成本太高，而且不利于交通运输。因此，占用的主要是城郊耕地。但中央不许减少耕地面积， 地方领导们发现：现在绝大多数农村地区，住宅是独门独户的，如果能够把几个村的农户集中起来迁入楼房，至少可以腾出一半以上的住宅用地，如此才能落实‘占多少，垦多少’原则的一个可行的办法，这对农村发展的影响很大，养殖、晒粮、跑运输的连个地都没

D. 建设农村新社区和新农村建设的模式有哪些

发展农村社区是新农村建设的重要载体与有效途径党的十六届五中全会指出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的基本内涵。
一、我国现有农村社区建设模式
从不同的视角可将农村社区建设模式作不同的归纳,实际上这些模式可能是相互交叉的。
1.从农村社区的建置及其边界来看,主要包括以下模式:
(1)󰀁一村一社区󰀁。这是在现行的村委会的基础上,一村只设立一个社区。该模式比较切合农村现行行政管理体制,村民的认同感比较强,有利于实施村民自治,且没有增加管理层和管理成本。缺点是村委会和社区合二为一,社团力量相对薄弱。该模式由四川省宜宾市率先探索,目前已有226个县市区实行了󰀁一村一社区󰀁的建置,占实验县市区总数的76.09%,是最普遍的一种模式。
(2)󰀁多村一社区󰀁。这是在相邻的两个或两个以上的村中,选择中心村或较大的村为单位设立社区,形成的农村社区󰀁村委会󰀁农户模式。该模式的优势在于社区服务少了行政色彩、多了专业特色,在一定程度上可以减少资源浪费。但这势必要增加管理成本,且与村民自治的结合度不高。已有45个县市区实行该模式,占实验单位总数的15.15%,例如山东省诸城市。
(3)󰀁一村多社区󰀁。这是在一个村设立两个或两个以上的社区。在一些地方,由于建制村的辖区过大,故在一个行政村内设立多个社区,形成了村委会󰀁农村社区󰀁农户的模式。该模式能促进社区服务组织的发育和成长,充分体现村民的自我服务和管理。但是该模式中的社区实质上只是农村社区村委会下设的小区或服务站(点),故无法发挥社区的发展、建设、管理的功能。已有21个实验县市区实行该模式,总实验单位总数的7.07%。例如,湖北省远安县在洋坪镇双路村实行的󰀁撤组建社󰀁。
(4)󰀁集中建社区󰀁。这是在新规划的农民集中居住的小区设立的󰀁社区󰀁。又主要分为两种:一是农(牧)民聚居设社区。如天津、成都等地支持和鼓励农民󰀁迁村腾地󰀁、󰀁集中居住󰀁;另一种是以甘肃阿克塞县为代表的在人口自然聚居形成的地区设立社区。该县将3个乡镇10个村整合成1个民族新村牧农村中心社区,建立牧农村社区服务中心,下设3个牧农村社区服务站,由此形成全县设立󰀁自然村󰀁社区一中心三站󰀁的社区模式。
2.依据与城镇的距离,农村社区建设模式分为以下三种:
(1)城市化扩张下的农村社区建设模式,也有学者称之为城郊型农村社区建设模式。
它将城郊乡镇政府直接改为街道办事处或󰀁城中村󰀁村委会直接改为居委会社区模式。该模式充分利用城乡一体化的契机,对处于大中城市郊区的农村地区进行社区化建设和管理。例如,深圳全面撤销镇政府成立街道办事处,撤销村委会成立居委会。该模式使得城乡社区建设资源得到充分利用,节省建设成本。
(2)󰀁就地城镇化󰀁农村社区建设模式,也称为集镇型农村社区建设模式。它是以集镇为依托,以中心镇、中心村为中心展开社区建设。它主要包括:一是以乡镇政府所在地的小集镇为中心的乡镇大社区模式;二是以村庄合并后的村部所在地或条件较好的自然村为中心的中心村社区模式,例如赣州模式。该模式与农村的城市化道路相一致。
(3)󰀁村民自治󰀁体制下的农村社区建设模式,也称为村落型农村社区建设模式。它是指以行政村或自然村为基本单位展开社区建设。例如,湖北省秭归县杨桥镇各行政村建立了󰀁村委会󰀁社区理事会󰀁互助组󰀁基本农户󰀁这一新型的农村社区自治组织,实行了村小组社区自治模式。这实质是对󰀁村民自治󰀁的一种内在调整,但未对村委会和社区理事会的职责进行明确界定。
3.从农村社区体制改革角度,形成了如下模式:
(1)村落自组织模式。这是指在没有外部强制指令的前提下,村落社区成员通过面对面协商,自发组织并管理村落社区事务。该模式以自然村落为界,边界和受益主体清晰;以村落民间组织为主要治理主体,以自治和志愿为治理机制,在行政村党组织领导和村民委员会指导下,通过协商民主治理村落社区事务,例如江西省。该模式提升了社区的自治能力,但没有触动长期以来村民委员会的行政化问题,且由于村落社区自组织与村级行政的职责关系交叉,社区自组织功能的发挥受限。
(2)村社合一模式。这是指村委会与社区服务组织成员交叉任职,功能合一的社区模式。建制村与社区空间合一;村󰀁两委󰀁下设社区服务组织,村󰀁两委󰀁成员与社区服务组织领导成员交叉任职;村民委员会自治管理与社区服务职能合一;社区工作者队伍专兼结合,例如重庆市永川区等地。这节省了管理成本,工作效率较高,但村民委员会与社区服务组织职责不清,人员重叠,导致社区行政色彩浓厚,削弱了社区自治的功能,且社区服务的专业化和效能面临挑战。
(3)村企主导模式。这是指村民委员会、村办企业、社区服务组织成员交叉任职,功能合一的模式。首先,在组织结构上,村民委员会、村办企业、社区服务组织负责人实行󰀁一套班子、三块牌子、交叉任职󰀁。其次,在组织功能上,社区的自治管理、行政管理、服务职能与企业的经营管理没有分开。第三,村级组织是社区建设的主导者。该模式在一定程度上减轻了政府的财政负担;村办企业带动了当地的经济发展,也为农民带来了直接的利益。但村民委员会与村集体经济组织合一的制度安排,影响了村集体经济的健康发展,制约了村民自治的开展。这在江苏省等集体经济较为发达地区较为普遍。
(4)联村建社模式。这是指介于行政村与乡镇政府之间,以一定服务半径设置社区服务组织,专门承接社区行政事务和公共服务的模式。在多个建制村基础上设置社区,建立社区服务组织和社区党总支,两个组织交叉任职;社区
服务组织性质定位为服务农民的平台,主要承接社区行政事务和社区公共服务。这创建于东部沿海经济发达的农村社区和一部分人口密度较大的中西部平原地区,例如舟山市。该模式可以较大程度地整合利用社区资源,但容易制约村民自治。
4.按照政府和社区之间权能关系的不同,社区建设模式可以分为以下三种:
(1)行政主导型。在该模式中,基层政府组织是农村社区管理的主体,通过行政手段发挥政府组织社会资源和社会力量的优势,实施对社区资源和社区组织的控制,在短时间内体现出社区建设的效率。但是基层政府对社区建设的各项事宜统包统揽,限制了社会组织的发展和农民的参与,不利于社区自治能力的提高和社区建设的深入开展。在欠发达地区,由于经济发展水平有限,农民参与意识薄弱等原因,农村社区建设可以暂时采取这种模式。
(2)合作型。该模式是由政府对社区进行间接和宽松的干预,政府部门人员与地方及其它社团代表共同组成社区管理机构,社区以自治为主,政府有关部门负责规划和指导,并提供较多的经费支持,由社区内的社会组织履行政府原本承担的部分职能。这利于提高农村社区自治能力,尤其是农村社区的民主选举、自我管理、自我服务的能力,增加了资金投入的来源渠道。在经济发展到一定水平、村民自治得到很好地落实的地区,可以采取这种模式。
(3)自治型。该模式主要表现为农村社区自治组织真正成为社区建设的支柱力量,成为承担社区公共事务管理与决策的自治性组织。政府与农村社区自治组织共同为农村社区提供资源。该模式使得社区内各种资源不断进行互补,提高了农村社区整合资源的能力。但这对社区的政治、经济、社会环境的要求较高,是农村社区的发展趋势。在发达地区,经济充分发展,市场机制比较发达,利益和权力多元分化,参与意识强烈,可以采取该模式。
二、以吉林省为例，新农村建设的20种建设模式：

1．美丽乡村模式（通化市东昌区夹皮村）

2．社区建设模式（农安县陈家店村）

3．旧村改造模式。（敦化市小山子村）

4．整体推进模式（通化县委县政府）

5．景观带建设模式（磐石市委市政府）

6．民族建村模式（和龙市光东村）

7．民俗文化模式（东丰县红榔头村）

8．产业富村模式（洮南市翻身村）

9．旅游兴村模式（长白县望天鹅新村）

10．合力共建模式（集安市上活龙村）

11．能人治村模式（公主岭市兴林村）

12．合作共赢模式（德惠市吉家村）

13．项目带动模式（伊通县保南村）

14．新式民居模式（扶余市广发社区）

15．环卫下乡模式（绿园区委区政府）

16．镇乡带村模式（吉林市小白山乡党委政府）

17．屯务管理模式（双阳区委区政府）

18．村规民约模式（伊通县营城子镇党委政府、磐石市永红村、公主岭市清林村、榆树市红庙子村）

19．志愿服务模式（扶余市委市政府）

20．服务外包模式（吉林市丰满区建华村）
来源： 吉林日报

E. 城郊村的介绍

该村地处溧水县城西南边缘，该村区位优势明显、基础设施完善、自然环境优良。经2000年4月区划调整由原蔬菜村、城郊村合并而成。截至2007年，城郊村村辖区面积为3.5平方公里；耕地面积约2000亩；共有16个村民小组；人口2394人；城郊村党总支下设：6个党支部、12个党小组，党员97人。该村先后获得全国敬老模范村；中国新农村建设明星村；江苏省、南京市民主法制建设示范村；平安江苏创建先进集体；江苏省、南京市文明村；南京市先进基层党组织、六好村关工委、先进老年人协会等荣誉称号。

F. 如何解决城郊农村村委会与村民关于宅基地的置换问题拜托各位大神

旧村改造是社会主义新农村建设的一部分，如果已经过立项批准，是合法的。 折抵房款的协议，如果村民不同意，可以拒绝；如果认可协议，即具有合法性。但应当进行不动产登记。 宅基地收回后，集体可以依法使用。 目前因法律对农村宅基地有限制，此类合同无法公证或者见证。进行不动产登记是必须的。

G. 河南林州城郊乡社会主义新农村住房还用交装修初装费吗

要交的，这个少不了
希望能帮助到你

H. 城市化和新农村与美丽幺村有什么区别

城市化指的是工业文明发展模式，通过扩大城市体量和功能，使各种生产要素人力、资本、技术等集中，提高经济社会发展水平的方式。而新农村是相对于旧的破败贫困的农村而言的，美丽乡村则着重表达对优美环境的追求，这两个名词都是国内对农村建设目标的表述。

遗憾的是从目前地方政府的做法看，似乎已经把新农村和美丽乡村建设，等同于简单的城镇化，通过城市扩张、土地流转等一系列措施，使农民都转变成市民，农村成为城郊。农民生活福利没有多少实际提高，而农村的故乡文化全被刨除。
所以中国应该走城乡二元共生的城市化道路。或者说，应该走城市化和乡村复兴并举的道理。因为西方国家的单一城市化模式，已经给地球和人类带来严重的资源和环境问题，中国继续走这条不归路，绝对无法实现伟大复兴。未来应该是乡村利用现代便利的高铁、互联网、新能源技术，根据自己的特点优势，发展各种可持续经济，如有机农业、文化旅游、养老休闲等，实现不砍树、不挖山也有好收入，不搬迁、不奔波也有好生活。同时中国传统文化之根——乡土农耕文化，也能继续绵延发展下去。中国乡村将和城市一起成为两翼，共同助力中国梦的最终实现。
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I. 城郊村的新农村建设

城郊村党支部、村委会在党委政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“发展集体经济，提高文明程度，富裕村民生活”为宗旨，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的战略方针，带领全村广大村民，把握机遇，开拓进取 ，扎实工作，引导全村三个文明建设快速、健康、协调发展。