1. 福利经济学思想对我国社会保障改革有何启示
健全的福利制度，是一个国家真正走向富强的标志，也是人们幸福指数的体现。英国的劳合社是一个很好的例子，可以去看看
2. 新福利经济学影响了哪些国家实践
比较详尽地层示于解析目录中的本书的结构如下：第一编论证了，当然是在众多的条件限制之下，（1）国民收入的量越大，以及（2）穷人所获得的收入的绝对份额越大，则规模一定的社会的经济福利很可能就越大；第二编致力于研究影响国民收入大小的主要因素的基本类型；第三编研究特别与劳工相联系的影响因素；第四编提出在什么样的条件下使穷人所获得的收入的绝对份额增大的因素，有可能同时使收入的总量减小的问题，并且探讨当这种不和谐的情况发生时，对于经济福利所产生的影响。在第一版中所包含的分别讨论国民收入的可变性与公共财政的两部分，像第二版一样，在本版中也予以删除。现在在我们的《产业波动》与（公共财政研究）中更全面地论述了与它们相关的问题。
3. 从福利经济学角度看,谈谈价格限制以及征税对社会总福利的影响
一、如果企业的经济活动不具有外部性，对企业的生产或销售征税会引起消费者剩回余和生产者剩余的减答少，两个减少量之和大于政府的征税额，即引起社会福利的净损失。二、如果企业的经济活动具有外部经济性，为鼓励企业生产而给予免税，可以增加消费者剩余和生产者剩余，两个增加量之和大于政府免税额，即引起社会福利的净增加。三、如果企业的经济活动具有外部不经济性，为限制企业生产而征税，可以使企业的边际私人成本等于边际社会成本，实现社会福利最大化。
4. 福利经济学对社会保障制度发展会产生什么影响
一、对经济发展具有重大的调节作用从经济学角度分析，社会保障对经济发展的调节作用，主要体现在三个方面：一是可以调节社会总需求，平抑经济波动。当经济发生危机时，职工的失业率就会上升，个人收入减少，生活水平下降。这时失业保险和社会救济对失业职工经济上给予补助，有助于提高社会购买力，在一定程度上促进经济复苏；当经济发展高涨时，职工失业率下降，不仅个人收入增加，社会购买力增强，而且社会保障支出相应缩减，基金规模增大，能够减少社会总需求的膨胀，使社会总需求与总供给达到平衡。因此，社会保障以支出为手段，调节社会总供给与总需求的关系，有效抑制经济过热或过冷现象，促进和保持国民经济良性发展。二是社会保险覆盖面不断扩大，基金长期积累，在保证基金安全的情况下，实行多渠道投资营运，不仅能使基金保值增值，而且有助于资本市场的繁荣。三是社会保障把每个人的生存权、发展权放在首位，特别是在劳动者丧失劳动能力、没有收入的情况下，给予资助，在维持其基本生活的同时，还通过生育保险、抚育子女和教育津贴等形式，对劳动力再生产给予资助，以提高劳动者的职业素质，适应市场用人需求。因此，国家通过建立社会保障体系、实施社会保障措施，不仅可以保障人民的基本生活，而且更重要的是达到熨平经济周期的目的，促进经济健康可持续发展。二、为经济发展提供稳定的社会环境通常情况下，我们称社会保障制度为社会的“安全网”和“稳定器”，主要有三个方面原因。1.化解市场经济中的人生风险人的一生会遇到各种风险，如生、老、病、死、失业、伤残和意外伤害等等，这些风险有的是我们一生不可避免要经历的或必须面对的，有的是不可预测的。这些风险对个人是一种困难或灾难，如果集中到社会上，则会成为诸多的社会问题，长期积累则可能引起社会矛盾。在市场经济条件下，建立社会保障制度，可以一定程度上化解人们遇到的风险、遭遇的困难以及由此引起的社会矛盾可以起到化解作用。2.保障公民基本生活需求社会保障是国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持基本生活。一般来说，社会养老保险、医疗保险、失业保险、贫困低保等制度的建立，使广大老百姓在年老或发生困难时能获得救助，不仅解决了吃饭问题，而且减少或降低了承担各种意外、疾病带来的经济压力和养老压力，消除后顾之忧、危难之忧，民心相对稳定，社会也就比较稳定。俗话说，民以食为天，民能有饭吃，生活有保障，不至于因为生计铤而走险，危害社会，则天下安定。3.推动经济发展的一项重要手段以滨海县在本世纪初全面实施企业改制为例。当时，全县有200多家企业申请破产，导致3万多名职工下岗失业，2万多名退休人员拿不到养老金，长期积存的社会矛盾激化，曾有六七百名职工集体上访，围堵了县域境内的204国道，使企业改制举步维艰。县委县政府加大社会保障制度建设，全面贯彻落实国家一系列社会保障政策法规，并多方筹集资金，将下岗失业职工全部纳入失业保险，企业退休人员养老金实行社会化发放，2005年又将所有困难企业退休人员纳入医疗保险，解决了职工的后顾之忧，使企业改制顺利进行。可以说，如果没有社会保障，我县的企业改制是无法进行的，企业退休人员的生活没有保障，必然激化社会矛盾。因此，实行社会保障制度，提高社会整体福利，是推进经济发展的一项重要手段，可以从根本上维护社会稳定。三、增加低收入人群的消费需求消费是整个经济链条上最后一个环节。有经济学家研究表明，投资每增长一个百分点，能拉动经济增长0.2%，而消费每增长一个百分点，能拉动经济增长0.8%，是投资的4倍。因此，完善社会保障制度，有助于提高民众的收入，增加消费，拉动经济增长。主要体现在三方面：一是完善的社会保障制度，增加了低收入家庭的收入，提高了社会购买力。因为，低收入人群是公共消费的主体，对低收入人群实施救助，改善他们的收入状况，可以提高他们的生活消费，扩大公共消费，以致拉动经济增长。二是扩大社会保险覆盖面，适当提高社会保险支付标准，发挥其拉动消费的作用。正常情况下，社会保障支出规模取决于社会保险的覆盖面和支付标准。根据大数法则，扩大社会保险覆盖面，增加社会保障基金积累，不仅增强社会保障抗风险能力，而且能适当提高支付标准，使之与当地经济发展、收入增长、消费水平、财政能力、物价水平等相适应，使保障对象的收入与经济增长同步提高，可以增强他们的消费信心，提高购买力，促进消费需求。三是政府增加财政投入，提高社会保障制度的可持续性，增强群众的消费信心。随着经济和社会的不断发展，人们的消费需求也在不断提高，政府应根据经济增长速度，增加对社会保障的投入，适当提高社会保险项目的支出标准，增加群众收入，满足其消费需求。比如，我国已连续十一年提高企业退休职工养老金发放标准，缩小了企业退休职工与机关事业单位退休人员的收入差距，对提高他们的消费能力起到了很好的促进作用。四、促进再就业失业保险制度不仅保障失业职工的基本生活，而且对再就业的促进作用十分明显。一是预防失业，有效化解市场经济条件下引发的阶段性风险。近年来，随着失业保险基金积累较多，一些地方政府不仅对征缴费率进行调整，而且允许困难企业在一定时期内缓缴失业保险费，或采取集中减征的法，帮助困难企业稳定就业岗位，还对困难企业实行社会保险补贴和岗位补贴，有效预防职工失业。二是提供职业技能培训，提高失业者再就业能力。随着经济和科技不断发展，企业用工要求也在不断上升，以致缺乏专业技能的失业人员再就业十分困难。而失业保险可以提供失业者免费培训的机会，承担了再教育成本，避免因失业者能力水平低下造成“就业障碍”，减少劳动力留滞，促进其尽快实现再就业。三是扶持鼓励创业，促进创业带动就业。运用失业保险基金对自主创业、自谋职业的支持，实行创业带动就业岗位补贴、创业者社会保险补贴、小额贷款贴息、创业培训补贴等，以此促进创业，带动就业。同时，完善社会保障体系有利于提高低收入者的收入，缩小贫富差距，从而实现收入分配公平。鉴于社会保障制度的这些功能和作用，我们应努力完善社会保障制度建设，为促进经济发展和实现社会公平提供有力的制度支撑。
5. 如何看待经济学和经济学家对社会保障政策选择的影响
社会保障的产生始终受到经济学理论影响和渗透。历史上很多经济学大师都对社会保障进行过深刻研究，产生了深远的启示。
1.庇古——收入均等化
1920年，英国著名经济学家阿瑟·赛西尔·庇古（Arthur Cecil Pigou，1877—1959）在其边际效用价值学说基础上，出版了最著名代表作《福利经济学》，第一次建立起福利经济学理论体系。根据边际效用递减的作用，如果一个人的欲望不变，他所持有的某种商品越多，那么他对增加单位所获得的效用就越少，因而他对增加的单位愿意支付的货币量（单位价格）也就越少。给穷人增加一单位货币收入和给富人增加一单位货币收入相比，前者的满足程度一般大于后者。国家可以通过国民收入再分配的调节，给低收入阶层进行各种补助和救济，向穷人提供免费教育、社会保险、社会救济、公共交通、降低房价及房租等社会服务，让社会上一切人的收入的边际效用都趋于相当，实现社会成员“收入均等化”，使社会满足总量增加，社会福利随之增大。
2.凯恩斯——《就业、利息和货币通论》
约翰·梅纳德·凯恩斯 （John Maynard Keynes，1883—1946）是英国经济学家，1936年发表了《就业、利息和货币通论》。凯恩斯认为，就业量决定于有效需求不足，有效需求决定于消费倾向和投资引诱。在资本主义制度下所存在的资本相对过剩和严重的失业问题是由于有效需求不足造成的，单单依靠私营经济的市场自动调节，不可能保证社会资源的使用达到充分就业的水平，而必须依靠国家干预经济来提高社会的消费倾向和加强投资引诱，以扩大社会有效需求，注重财政政策的作用，采取“普遍福利”政策，增加国家投资和国家消费，甚至通过赤字财政政策，达到抑制经济危机和充分就业的目的。
3.艾哈德——《大众的福利》
路德维希·艾哈德（Ludwig Erhard，1897—1977）在德国实施经济改革时，提出了适应“社会市场经济理论”的社会保障观。在其所著《大众的福利》一书中，比较完整的阐述了其社会保障思想：社会保障必须以经济效率、经济激励为前提；社会保障必须依靠劳动者自己的力量，只有当个人负责还嫌不足或者必须停止时，国家和社会的义务才能发挥作用；现代社会保障不能涵盖所有的群众，必须要有限度，有相当大的一部分公民由于地位和职业的因素完全可以自立；福利国家的路走不通，主张全体公民的自主选择及自担责任和风险。
4.奥肯——把“馅饼做大些”
亚瑟·奥肯（Arthur Okum，1928—1980）在分析了美国社会存在的贫富悬殊现象后，认为以机会均等促进经济，在有效率的经济中增进平等，当经济“平等”与“效率”双方发生冲突的情况下，无论哪一方牺牲都必须以公平为前提。主张依靠国家对大企业的支持，提高效率，加速经济增长，扩大收入；通过累进所得税、转移支付等措施，由国家对收入再分配过程加以调节，以缓和贫富之间的对立。在这整个经济战略中，提高效率以促进经济增长，乃是全局关键。否则，即使把经济馅饼切得再均等，社会各阶层到时也会为分割这一块小“馅饼”而激化矛盾。
5.贝弗里奇——《社会保险与相关服务报告》
1942年12月，英国社会保险和联合事业部际委员会主席、著名经济学家W·H·贝弗里奇（William Beveridge，1879—1963）勋爵，从英国获得长久的安全考虑，经过周密的调查研究，向英国政府提交了一份名为《社会保险与相关服务报告》（又称《贝弗里奇报告》）。报告提出了社会保障有三种主要途径， 1945年8月，英国工党执政，贝弗里奇的设计报告得以实施，不仅为英国福利国家的建立奠定了基础，也对世界社会保障制度的发展产生了重要影响。
6. 根据新福利经济学的观点，以下哪一项是社会福利最大化的满足条件
社会保障制度的目标是追求社会效益的最大化，不是社会福利最大化!新福利经济学认为，社会福利的核心是经济效率而不是公平，也就是说研究如何达到社会的最优状态。而且帕累托还以序数效用和无差异曲线分析为基础发展了他所提出的社会最大满足原则，即“帕累托最优状态”，其主要内容是：在收入分配既定的条件下，生产资源在各部门之间的分配和使用已经达到了这样一种状态，以至于生产资源的任何重新配置，都不能使任何人的福利增加而不以其他人的福利减少为代价。具体来说，帕累托最优包括交换的最优状态、生产的最优状态以及交换和生产的同时最优状态三个方面的内容。帕累托在其后期的著作(如《政治经济学教程》等，1906)里，将最优状态区分为单一的“全社会效用最大化”状态和无限的达到个人效用最大化的“社会许多效用最大化”状态，更加丰富了其关于福利经济理论的内涵和外延。他对于社会福利最大化的理论分析，成了以后三四十年中福利经济研究的中心问题，并在此基础上发展出了各种社会福利函数和相关原则，如补偿原则、次优原则等等。
7. 社会保障的福利经济学内涵是什么
社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的。我们将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。由于各国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的具体内容不尽一致。但有一点是共同的，那就是为满足社会成员的多层次需要，相应安排多层次的保障项目。
8. 社会保障与社会福利的关系
谁大谁小？社会福利与社会保障关系辨析及其政策涵义
社会福利与社会保障概念界定的国际惯例
社会保障与社会福利概念内涵外延丰富多彩，二者存在诸多相同之处。社会福利和社会保障在概念、制度与服务实践层面存在千丝万缕的广泛联系和相似之处，二者相互交织和相互作用范围广泛，相互依赖程度较高，这是难以区分二者的客观因素。概括而言，社会保障与社会福利存有如下一些相同之处：（1）它们均具有多种多样的丰富内涵，二者都是社会政策与社会福利理论的核心概念；（2）社会福利与社会保障既是一种政府行为，一种价值观念，一个核心概念和一个学术领域，又是一种制度安排，一种社会政策和社会服务（Midgley，2000）；（3）社会福利与社会保障概念和制度都是不断发展变化的，二者的互动关系也是不断发展变化的，而且在不同社会文化处境下有所不同；（4）社会福利与社会保障都是满足人类需要的制度性安排（Doyal＆Gough，1991）；（5）从广义角度看，社会福利与社会保障制度都是为了改善人类生活质量，提高社会成员的福利水平。虽然社会福利、社会保障概念与制度之间存在诸多相同之处，但是二者几乎在所有层面中均存在重大和根本性差异之处，而且这些差异之处已获得国际学术界的广泛认同，成为举世公认的学术传统。
欧美国家社会保障与社会福利概念理论界定和社会理解已形成某种形式“国际惯例”。从词源和语意学角度看，保障（security）意思是指安全、平安的状态。保障的词根是secure，意味稳固牢靠、免受攻击侵害和无忧无虑的状态。社会保障字面意思就是社会安全、社会安定状况或政策措施，这正是台湾学者通常将社会保障译为社会安全的理由（周建卿，1980）。福利起源古代词汇farewell，其意思是走或好。英国权威的牛津词典将福利涵义等同好运、幸福、福祉和繁荣。现代welfare概念是well和fare两词意思的综合。Well的意思是好，fare的意思是生活，两者综合起来就是幸福人生、美好生活或追求幸福生活（一番濑康子，1998）。这意味福利的基本内涵和本质特征是指一种美好生活状态，或是一种福祉、幸福快乐和满意的状态。广义社会福利泛指一切对人们“有益处”的事物（商品、服务和金钱）、机会、状况以及各种努力。狭义社会福利因应不同时期与不同国家社会状况有所不同（Midgley，1997）。显而易见，安全只是美好生活状况的基本层面之一，社会福利是个内涵外延远比社会保障更为丰富多彩的概念；社会保障内涵外延争议不大，相对清楚。社会福利在不同国家与不同时期具有不同涵义，是个动态发展和与文化相关的概念。
从产生时代和发展阶段看，社会保障制度是工业化、都市化和现代社会的必然产物。综观世界各国社会保障历史发展，无论是作为概念，还是作为一种社会制度，社会保障历史都不算长，是现代社会特有现象与制度性安排。社会保障是个“历史性问题”，是社会现代化的产物（国际劳工组织，1989）。更为重要的是，社会保障“历史性问题”的性质意味在经济发展和社会发展达到一定阶段时，社会保障问题重要性将大为下降。英国社会政策大师马歇尔认为，英国1970年代时以消除贫困为主要目标和主要服务最低社会经济层次人群的社会保障已退居次要地位，而关注所有人、而不单单是穷人和低下阶层福利状况的社会福利则处于主导地位（Marshall，1975）。与此对应，社会福利不是“历史性问题”，而是人类社会永远追求的美好理想，是贯穿人类社会发展进程的永恒主题。更为重要的是，与社会保障发展趋势截然相反，社会福利将随社会经济发展水平提高而在社会生活中扮演越来越重要角色。这意味社会福利是个蒸蒸日上和“朝阳”性质社会事业。显而易见，社会保障同工业化和都市化发展密切相关的，是人类社会改善生活状况和提高福利水平历史长河中的早期和短暂阶段，这是具有普及性意义的历史发展规律。社会福利则是与人类社会发展休戚与共的永恒主题，是现代社会生活方式的核心组成部分，是测量社会经济发展水平和社会文明程度主要指标。
从兴办动机与发展动力源泉角度看，世界各国建立社会保障制度的直接动机是对经济问题及其衍生社会问题的被动回应，间接动因是为人口社会再生产，维护社会秩序和确保必要的社会整合（国际劳工组织，1989）。从美国的状况看，（1）对就业机会和挣工资者的保护；（2）提供退休津贴；（3）社会服务项目的扩展；（4）联邦政府对依赖人群支持四个方面的关注或动机导致美国1935年的社会保障立法（Beoek，1966）。与此相反，人类从事社会福利动机与目的多种多样，涉及政治、经济、社会、宗教和意识形态诸多因素影响，兴办动机与推动力量远比社会保障复杂多样。概括来说，人类从事社会福利动机主要有（1）互助；（2）宗教感召和宗教福利活动；（3）为政治上优势和获得权力；（4）经济动机和社会问题的社会成本考虑。社会福利是不可或缺和积极的社会投资；（5）意识形态动机与因素影响。效率与公平，个人主义和集体主义，平等和公平是对社会福利发展影响较大的价值观念（Macarov，1995）。简言之，各国建立社会保障主要动机和动力是对就业及其相关经济保障问题的关注，政府从事社会保障动机远比社会福利简单、直接和明了。人们兴办社会福利动机远比社会保障复杂多样，涉及政治经济、社会文化和意识形态等多种因素影响。社会福利发展动因和推动力量多元化导致社会福利政治色彩浓厚，充满争议与价值判断。
从政策目标和制度目的角度看，社会保障制度核心目标是，通过收入保障方式满足弱势社群和劣势群体的基本需要，恢复他们的社会功能，提高他们的综合素质和社会竞争力来维持现存社会秩序，保证社会正常化运转（莫泰基，1993）。与此对应，社会福利制度目标体系复杂多样，总体目标与具体目标互为一体。社会福利政策总目标是通过各种方法（包括收入保障、实物救济和服务提供）提高所有社会成员的福祉。社会福利制度具体目标多种多样，而且随社会经济发展状况有所不同。美国学者认为，社会福利制度目标由社会稳定、充分就业、经济发展和消除贫困四部分组成（Mencher，1974）。英国社会政策大师马歇尔认为，社会福利政策目标是消除贫困，福利最大化和追求平等，而且三个目标之间相互融合（Marshall，1975）。简言之，社会保障制度目标是通过收入保障服务满足弱势社群的基本需要，进而达致维持现存社会秩序目的。社会福利制度目标体系与层次结构远比社会保障丰富复杂，覆盖人类生活方方面面。消除贫困，福利最大化和追求平等是社会福利的主要目标。
从服务范围和服务内容看，社会保障主要是收入保障与实物救助，经济保障色彩浓厚。依据国际劳工组织界定，社会保障服务内容主要由社会救助、社会保险、由国家财政收入资助的津贴、家庭津贴、储蓄基金，还有雇主规定的补充条款和环绕社会保障发展的各种补充方案七部分组成（国际劳工组织，1989）。这些服务的共同特征是侧重就业者及其家庭成员的收入保障和实物救助。与此对应，社会福利不仅范围广泛，覆盖个人生活需要所有领域，而且世界各国福利范围与内容普遍随社会经济发展水平提高而不断扩大（Gilbert，Specht＆Terrell，1993）。英国学者认为，社会福利范围由社会保障、个人社会服务、健康服务、教育、就业服务和住房六部分组成（Hill，1980）。社会保障只是社会福利制度的基础性组成部分。更为重要的是，社会福利内容与范围随社会经济发展水平提高和福利观念变化而不断扩大，这种状况典型反映在英国社会福利历史发展状况中。二次世界大战前，英国社会福利主要局限于满足工人阶级的需要，而且这也被认为是社会福利的适当范围。二次世界大战后，社会福利扩大到所有社会成员，这主要体现在全民健康服务，全民保险计划和初中教育上，以致有些人认为现在社会福利主要受益者是中产阶级，而非低下社会阶层（Robson，1976）。这种状况并非英国特有的现象，而是欧美发达国家的普遍性现象。简言之，世界各国社会保障范围比较清楚固定和有限，社会保障服务内容集中在经济保障。但是社会福利范围与内容则随社会经济发展日益增多，不断扩大和动态发展，范围与内容包括经济保障、社会投资和社会环境。
从服务对象角度看，社会保障服务对象主要是由弱势社群和社会劳动者两部分人组成。弱势群体主要是“值得帮助”的无劳动能力者，社会劳动者主要是社会保险对象，他们主要是劳动市场就业者及其家庭成员，以及处于需要状况的家庭（ISSA，1993）。总体来说，社会保障对象一般包括全体劳动人口或是与劳动人口有关的依赖人口（美国社会保障署，1989）。与此同时，社会福利对象理论上是全体社会成员。这意味社会福利对象不仅包括弱势社群和依赖人群，而且包括普通社会成员和所有处于需要中的人与人群（Robson，1976）。在现实社会处境下，社会福利对象不仅有公民权资格限制，而且还受到社会福利资源多寡和优先次序的影响（Marshall，1992）。简言之，社会保障对象主要由弱势群体和社会劳动人口组成。社会福利对象则比社会保障对象广泛的多。社会福利理论上包括所有社会成员。
从服务方式和服务形式角度看，社会保障主要是以现金保障和实物救济为主，服务保障居于次要地位。一般来说，社会保障服务方式与形式主要是收入保障为主，服务形式的社会保护为辅（美国社会保障总署，1989）。与此同时，欧美国家福利服务方式和形式分为三大类型：一是提供经济保障，二是提供实物救助，三是提供社会服务（Macarov，1995）。社会福利方法主要以社会服务为主，经济保障和实物补助为辅。在欧美国家中，伴随社会经济发展水平提高和人民生活质量改善，“软性的”社会服务在需要满足和社会生活中扮演越来越重要角色。社会、心理和文化性因素在需要满足中发挥越来越大作用，“硬性的”现金收入保障作用在基本生活需要满足以后反而有所下降（Kahn，1979）。简言之，社会保障服务方式是以“物质的”收入保障和实物补助为主，“软性的”服务居于次要地位。在社会福利之中，社会服务和精神心理健康服务等非物质因素与方法发挥越来越大的作用，经济保障和物质救助只扮演基础性角色，社会服务与非物质福利的服务方式越来越重要。
从资金来源与资源构成看，社会保障资金来源是国家财政提供为主，雇主和雇员供款为辅，资源来源相对比较明确和固定。一般来说，社会救助资金来源主要是国家财政收入。社会保险资金来源主要是雇主、工人和国家三方负担的（国际劳工组织，1989）。与此同时，社会福利资金来源以国家财政提供为主导，个人、家庭、社区、雇主和就业场所、志愿机构、宗教团体，以及市场（私人商业机构）多方面提供，呈现多元化特色（Spicker，1995）。更为重要的是，因为社会福利内涵外延丰富多彩，既涉及政治经济因素，又包括社会文化传统，既牵涉物质福祉，又关系心理福祉，既涵盖社会环境，又包括机会、选择、权利和社会平等状况，所以社会福利资源远远超出资金的范围，扩大到各式各样的非货币资源与收入，例如关爱的态度与价值观念，和谐有序的社会环境，相互支持的社会网络关系和温馨美满的家庭生活（Flemmming，1978）。简言之，社会保障服务资金筹措渠道相对固定和明确，社会保障资源构成是相对单一和专门化。社会福利不仅资金来源和筹措渠道异常多元化，而且社会福利资源来源与构成极为多样化，远远超越单纯货币资源的范围。国家、市场、家庭和社区在需要满足中共同发挥作用。
从服务功能与服务性质角度看，社会保障特别是社会救济制度主要发挥社会治疗、强化工作伦理和社会控制的作用。更为重要的是，社会救助的社会治疗和社会控制导致接受救济之人具有浓厚的耻辱感（Pinker）。社会保险制度既有社会互助功能，又有预防社会风险的功能。从服务性质角度看，社会保障特别是社会救济主要是消极治疗和事后补救性质（Robson，1976）。与此对应，社会福利基本功能是确保人们有效发挥功能，降低社会不平等，提高社会成员生活质量，营造机会平等的社会环境，促进人的最大化发展和发掘人的潜能，促进经济发展和提高社会质量（Smith，1965）。简言之，社会保障服务主要功能是社会控制和强化工作伦理，性质是消极治疗和事后补救。社会福利功能不是消极的社会开支，而是社会投资与预防社会风险的制度性机制。这意味社会福利不是经济增长负担，而是经济增长的社会前提和社会基础设施。
简要讨论与基本结论
社会保障与社会福利内涵外延存在诸多差异之处，二者关系错综复杂和需要重新理解。社会福利与社会保障的社会理解意义重大，是理解社会现实和分析福利政策的基础。总体来说，无论是作为概念，还是作为社会制度，社会福利内涵外延远比社会保障更为丰富多彩和博大精深。无论从何种角度看，社会保障都是个小概念，社会福利则是个大概念。依据前述国际惯例，社会保障与社会福利关系既是部分福利（社会保障）与整体福利（社会福利）的关系，基础福利（社会保障）与主体福利（社会福利）的关系，又是物质福祉（社会保障）与社会心理福祉（社会福利）的关系，还是简单低级福利（社会保障）与复杂高级福利（社会福利）的关系，现实福利（社会保障）与未来福利（社会福利）状态的关系。这意味社会保障与社会福利基本关系是，社会保障只是社会福利的基础部分，社会保障包括在社会福利之中，国家层面整体性制度安排和制度设计应该是“社会福利制度”，而不是“社会保障制度”。
社会保障与社会福利概念的中国版理解事关重大，不仅直接反映中国社会福利现实，而且影响中国社会福利制度创新与中国社会发展质量。目前中国社会福利制度安排的制度性特征和福利政策模式，反映政治精英、社会精英和普通民众追求“社会保障”而非“社会福利”的主流价值观念，也反映中国社会目前社会经济发展状况处于社会主义初级阶段，人民生活总体上处于由温饱向小康过渡的状况。如果从中国是个发展中国家，目前社会经济发展水平不高，国家满足人民需要的能力尚有待提高，因而将社会福利制度建设重点和优先领域放在社会保障领域，因而特别强调社会保障，这是完全可以理解的，而且也完全符合现阶段中国社会的国情民意。但是，长远来看，如果按照社会保障包含社会福利的理解来进行制度设计与发展规划的话，这非常不利于中国社会福利制度建设的整体利益和长远发展，容易使人产生本末倒置和关系不顺的感觉，而且极为容易使人们误入歧途，无法正确地选择未来的发展方向。更为重要的是，这不仅不利我们准确科学地观察社会福利现实和理解社会福利议题，妨碍中国社会福利制度创新，而且妨碍我们与国际学术界的平等对话，妨碍我们与世界社会工作者的交流合作。在中国已经进入WTO背景下，特别是党的十六大明确提出“全面建设小康社会”，努力改善人民生活状况和提高生活质量的处境下，中国社会政策优先领域与工作重点应尽快由社会保障向社会福利位移，并且在社会福利政策领域中同国际惯例尽快接轨，已成为摆在中国政府当前一项刻不容缓的工作。
9. 如何看待社会经济学对社会保障理论形成的影响
经济学对社会保障理论形成的影响，社会保障有利于稳定社会，社会保障。班包括养老保险，医疗保险等。也有利于提高人民生活水平。