『壹』 求一篇：人口、资源与环境经济学 论文。
西方发达国家环境经济政策实践与启示
内容摘要］目前，我国的环境管理还主要以行政指令管理方式为主，环境经济政策还不
完善,环境经济政策的地位还远没有真正发挥出来。因此，迫切需要广泛借鉴发达国家的经
验，积极开展环境经济政策研究，使得环境经济政策成为建设生态文明社会的重要支撑。
［关键词］环境；环境经济政策；实践经验；启示。
党的十七大报告首次把“建设生态文
明”明确列为新时期全党全国人民的奋斗
目标，而建设生态文明社会需要强大的社会
理念、政策法规、技术手段做支撑，其中环
境经济政策就是重要的政策和制度保
障。目前，我国的环境管理还主要以行政指
令管理方式为主，环境经济政策还不完善,
环境经济政策的地位还远没有真正发挥
出来。因此，迫切需要广泛借鉴发达国家的
经验，积极开展环境经济政策研究，使得环
境经济政策成为建设生态文明社会的重
要支撑。
一、西方发达国家环境经济政策的实
践经验
所谓“环境经济政策”是指按照价值规
律的要求，运用价格、税收、信贷、收费、保
险等经济手段，调节或影响市场主体的行
为，以较低的成本达到有效控制污染的目
的，实现经济增长与环境保护的协调发展。
与传统的指令性行政控制手段的“外部约
束”相比，它是一种“内在约束”力量，具有
降低环境治理成本与行政监控成本、促进
环保技术创新、鼓励清洁生产、协调经济利
益关系等优点。
早在20世纪70年代，面对日益严重的
环境问题，市场经济比较完善的西方发达
国家就积极应用环境经济政策来实现经济
与环境的协调发展，取得很好效果，在实践
上也积累一定的经验。
1.确立环境经济政策的目标和基本原
则。为实现以较低的成本达到有效控制污
染问题和经济与环境的协调发展的目标，
西方各国基本确立全方位多领域的宏观环
境经济政策的基本原则：（1）环境治理与污
染控制并重，治理环境污染开始由末端治
理向源头治理转变。如德国于1986年实施
的《废弃物限制及废弃物处理法》,发展方
向从“怎样处理废弃物”提高到了“怎样避
免废弃物的产生”，使生活垃圾回收率已达
70%,垃圾再利用行业每年直接创造410亿
欧元的价值,约占全国GDP的2%。（2）遵循
污染者付费和使用者付费原则，“胡萝卜”
和“大棒”手段并用。西方各国普遍利用税
收、信贷、价格等经济手段引导企业将污染
成本内部化，从而达到事前自愿减少污染
的目的。如通过环境保护税的苛征加重污
染者的税收负担,使其外部成本内部化,促
其减轻或停止对环境的污染和破坏。（3）由
“事后治理”向“全程监控”转变，使产品收
费、注册管理、补贴和押金制度等经济手段
能够发挥更大的作用。如美国国家环境表
现跟踪计划（NFT）是近年来实行的一项鼓
励性的污染预防新政策。
2.多种环境经济政策工具联合运用。
根据政策工具的类型的不同，环境经济政
策工具包括：（1）市场创建手段，如排污权
交易；（2）环境税费手段，如环保税、排污收
费等；（3）金融和资本市场手段，如绿色信
贷、生态保险等；（4）财政激励手段，如对环
保技术开发和使用给予财政补贴；（5）其他
手段，如罚款手段、押金制度等。其中以环
境财政政策、环境税收与收费、绿色金融与
保险、排污权交易等最为成功。如美国国会
在1990年推出涵盖全国的二氧化硫排污权
交易政策，有效地保证环境目标的实现。据
统计，参加二氧化硫排污权交易的电厂
1995年二氧化硫的排放量比1990年减少
45%，而没有参加交易体系的电厂1995年
比1990年排放量增长12%①。
3.保证环境经济政策实施的环境法律
保障体系比较完善。市场经济本质上是一
种法治经济，参与指导市场运行的环境经
济政策只有在相应的法律保护下，才具有
合法性和权威性。为此，西方各国普遍建立
保证环境经济政策实施的环境法律保障体
系。如荷兰环境立法涉及污染控制和自然
资源保护的各个方面如地表水污染控制
法、空气污染防治法、危险物质法、化学废
料法、噪声治理法、废弃物污染防治法、核
能法等构成了荷兰环境法比较完整的体
系，特别是1995年制定一部目前除法国《环
境法典》外世界上综合性最强的一部综合
性环境法———《环境管理法》，对各项法律
制度在基本法的层次上进行了协调统一。
4.环境经济政策实现一体化，包括纵
向一体化与横向一体化。纵向一体化是指
政策的连贯性与稳定性。横向一体化是指
不同部门环境政策的协调性与一致性。由
于环境问题的解决是一个长期而渐进的过
程,需要多部门的参与合作,因此只有实现
环境政策一体化才能使各部门的工作围绕
一个明确而稳定的政策核心。如荷兰一贯
坚持环境经济政策的连贯与稳定，并规定
实现各部门环境政策的协调是荷兰住房、
空间规划与环境部的重要职责。
5.环境政策的制定与实施都鼓励公众
参与，注重公众环境保护意识的培养，提高
公众执行环境经济政策实施的自觉性。西
方各国普遍认为，仅凭政府自身是不能解
决环境问题的,只有实现政府当局与各级
部门、社会团体和民众的携手合作,才是实
现可持续发展的唯一途径。如荷兰环境政
策中目标群体的广泛性与环境组织机构的
广泛性使政策的推行有社会基础,环境信
息运动更进一步提高了公众的环境意识,
使环境价值与标准成为公众自觉的价值判
断,从而改善全社会的环境行为。
二、西方发达国家环境经济政策的启示
借鉴西方发达国家环境经济政策的成
功经验,解决我国目前日益激化的资源与环
境矛盾,笔者认为至少可以得到如下启示。
1.环境经济政策的有效实施必须多种环境管理的经济手段的联合运用。西方发
达国家实践经验表明，只有建立多种环境
经济政策工具，形成一种合力，才能保证环
境治理目标的实现。而我国目前以已实施
三十多年的排污收费制度的使用最为广泛
和最具有影响力。排污权交易、生态补偿等
政策处于试点阶段，环境经济政策工具单
一，政策体系不完善，环境经济政策的合力
还未形成。如“与国外相对完善的环境税收
制度相比,我国缺少针对污染、破坏环境的
行为或产品苛征的专门性税种,即环境保
护税。现行的环境保护税收措施不健全,规
定也比较粗糙,税制绿色化程度比较低,多
数税种的税目、税率和税基选择都没有直
接考虑环境保护和可持续发展,对环境保
护的调节力度不够”②。即使是排污收费制
度亦存在收费标准过低和只对超标准排放
污染物的企业征收的问题，没能建立资源
价格与环境税费体系，按照“排污费高于治
理成本”的原则征收排污费。据统计，我国
收取排污费的标准仅为污染治理设施运行
成本的50%左右，某些项目的排污费甚至
不及治理成本的10%。在市场经济条件下，
这种超标排污费低于治理费的环境经济政
策，必然导致企业选择“超标排污、超标缴
纳排污费”而不积极治理污染，无法实现企
业污染治理的内部化。
2.环境经济政策的有效实施必须构
建完善环境经济政策法律保障体系。为了
使环境经济政策具有合法性和权威性，西
方发达国家普遍构建以环境基本法为基
础的涉及污染控制和自然资源保护的各
个方面的环境法律保障体系。而我国环境
法律体系也算完备，截至2006年,已颁布
实施的环境保护法9部、资源法15部、行政
法规50件、环境标准800多项、地方性法律
900多件，但问题在于：（1）我国环境法律
的有关规定原则性强，操作性差；（2）门类
较为齐全，但环境基本法还不够完善；（3）
法律数目较多，但执行力度远远不够，影响
了法律效力；（4）特别是当前西方国家一些
新的环境保护政策思路，在我国的环境法
中还没有得到充分体现。
3.环境经济政策的有效实施必须实现
各职能部门的高度参与密切合作和鼓励公
众参与。而我国环境经济政策在实践中没
有全面推行和完善的一个重要的原因是环
境经济政策涉及到各个部门、各个行业和
各个地区之间的权能和利益调整。当理论
的前瞻性与分割管理体制下的利益格局发
生冲突时,环境经济政策就难免“知易行
难”③。同时，虽然我国公众的环保意识较以
前有一定的提高，但与一些发达国家相比，
我国公众参与在观念上、机制上、深度和广
度上都还存在一定差距，如公众参意识和
信心不强、机制不健全、参与度较低。这都
影响环境经济政策实施效果。
三、完善我国环境经济政策的几点建议
1.尽快完善环境经济政策法律保障体
系。当前的重点是：（1）在《环境保护法》中
增加生态保护、资源循环利用和高效利用
的内容，完善法律制度和规定，协调各单项
环境和资源法律，使其真正成为一部综合
性的环境基本法。（2）抓紧制定《环境影响
评价法》和《清洁生产促进法》，对一些关乎
全局的政策、规划和计划要实行环境影响
评价，真正从源头遏制对环境的破坏。（3）
要尽快在我国环境法中体现循环经济的思
想，把资源的高效利用和污染控制有机结
合起来，以促进可持续发展战略的实施。
（4）尤其要确立最严厉的环境保护制度，包
括严格的法律制度、环境标准、训练有素的
执法队伍、行之有效的执法手段等,核心要
杜绝一切环境违法行为,要让任何对环境
造成危害的个人和单位补偿环境损失，绝
不允许“少数人发财、人民群众受害、全社
会买单”的情况出现④。（5）注重解决环境经
济政策实现一体化问题。令人欣慰的是，
《国务院机构改革方案》明确要组建环境保
护部，以加大环境经济政策规划和重大问
题的统筹协调力度。
2.加强环境经济政策的研究，尽快建
立和完善我国环境经济政策工具体系。在
制定相关的政策时要从政府的宏观调控职
能转换及与其他有关政策相协调等角度考
虑，在经济结构调整、能源发展战略、财税
金融、农业和交通等政策中引入有利于环
境的经济激励手段，改变目前以排污收费
制度为主的单一手段。但由于我国正处于
从计划经济体制向社会主义市场经济体制
过渡的时期,实际经济情况与美国发达市
场经济国家相比有许多特殊性,不可能一
蹴而就地建立完善的环境经济政策体系,
而“我国严峻的环境形势不允许我们在万
事具备下再去实施那些理想的环境经济政
策，只能边研究、边试点、边算账、边总结，
联合各方力量，全面推动建立有中国特色
的环境经济政策体系框架”⑤。
3.鼓励社会公众的广泛参与。只有社
会公众的广泛参与,才能形成全社会保护
环境的群众基础和社会基础，减少环境经
济政策的有效实施的阻力。为此，一要加强
全民生态科学知识的教育和普及,以战略
性视角构建全社会生态人格教育体系,提
高全民生态意识水平。除利用大众传媒和
网络广泛宣传及通过每年的世界气象日、
世界环境日、地球日等纪念活动日对公众
进行宣传和教育外,更重要的是要将生态
教育纳入到教育系统,培养生态教育人才。
二要在制度上建立健全政务信息公开制度
与听证制度。进一步加强政务公开,健全完
善听证制度,使有关生态及环保项目在实施
前举行听证会制度化和程序化。尤其要进
一步扩大环境信息的“公开性”和“透明
性”,扩大公众的知情权,把环境质量状况、
污染源及污染物排放、污染事故及处置、
环境决策的信息全面公开化,并建立和完
善生态道德教育的评估、奖惩和奖励等方
面的机制,把环境保护作为各种评估、考
核和奖惩的重要依据。同时，注重政府、企
业、公众加强沟通,变单向的政府监督管
理为全社会共同参与的自觉行动,形成
长效的良性互动机制。只有这样才能为公
众有效参与提供基本条件和前提，在最大
限度上激起公众对于生态文明现状的关
注热情和支持态度。
4.转变传统的“两高一低”的粗放式
经济增长方式，大力推进循环经济建设，
把环境治理与污染控制与我国当前“节能
减排”的约束性指标相结合，以利环境经
济政策发挥更大作用。
『贰』 跪求有关《环境经济学》的论文！
http://www.lunwentianxia.com/class_sf/X196/ 摘要 环境污染和保护是一个世界性的话题，本文从经济学角度结合实例对环境污染的原因进行分析，并提出合理化建议
关键词 环境污染 经济学分析 治理建议
生态环境是人类生存的物质基础，也是经济系统运行的基础，生态环境问题是由于人类长期的生产和生活等社会经济行为所引起的生态环境破坏而反作用于人类社会经济生活的不良影响，其实质是经济发展与环境保护、人与自然关系的失调。目前，环境问题已成为全球社会性的问题。如何解决好这一问题，关系到人类社会的生存。因此，采取有效的治理措施，对促进社会经济持续、健康发展具有十分重要的意义。
1 环境污染的经济学分析
自然环境是人类的共同财富．环境效益具有公共性。例如，一户人家在房前屋后种了许多花草．把屋子周围布置得像个花园。居住环境变得十分幽雅。但实际的得益者并不只限于这户人家．因为邻居的居住环境也得到了改进．此类行为都产生一些没有办法完全收归私有的利益。反过来说，环境被破坏带来的影响也是公共性的。例如，各工厂排放的废水、废气，建筑工程形成的噪音与尘土飞扬等都污染或破坏了环境，这些行为对社会所造成的伤害，都没有由污染者或环境破坏者本身负担．这就是环境效益的外部不经济或负的外部性，外部性影响导致市场失灵是环境问题产生的经济根源。
1．1 外部不经济(或负的外部性)
在健全的产权体系中．市场制度通过价格机制使资源达到最优的配置。但是在产权不明晰情况下，经济活动必然产生经济的外部性．从而导致经济活动中的私人成本与社会成本或私人收益与社会收益的不一致。产生“市场失灵”。由于环境本身所固有的公共特性．其外部性表现得相当明显。环境损害行为具有很强的负外部性，譬如，对大气、河流的污染，其成本通常都是由全社会共同承担．而相应的收益却为造成破坏的市场主体所独享。由于私人成本对社会成本的偏离．私人的最优经济活动水平也必然偏离社会的最优状态．其现实表现就是污染产品生产过多导致污染超标，超过环境自净能力。假定某企业在生产过程中。排放有毒气体。对周围的群众造成危害。即具有负的外部性，那就意味着私人成本(即企业在生产过程中所消耗的各种成本)低于社会成本(即社会为企业生产所付出的代价)。
1．2 外部经济(或正的外部性)
环境保护行为具有很强的正外部性．即市场主体对环境改善所带来的利益并不能独享却要独自承担环境改善的全部成本。譬如，上游居民植树造林可以防止水土流失使下游居民受益．却往往不能得到下游居民的补偿。所以。如果没有相应的激励机制，在环境保护问题上就会产生广泛的“搭便车”的行为．即市场主体从自身利益出发都不愿为环保行动付费而会乐意坐享其成。这必然导致环境保护行为供给的严重不足。
如果某居民植树造林改善环境，他获得的私人收益是低的。但社会所得到的社会收益是大的．即具有正的外部性。那么社会收益大于私人收益。但在市场机制的调节下，若有外部经济存在的话，则行为者因得不到全部好处，自然不愿意生产使社会福利达到最大的产量。结果使资源配置效率低下。所以，由于外部性影响。市场机制并不能使环境质量在经济扩张过程中得到充分的保障．从而出现“市场失灵”。这是环境问题产生的经济根源。
2 治理环境污染的对策和建议
2．1 实行征税或补贴的政策
对造成外部不经济的企业，政府应征税，其数额应等于该企业给社会其它成员造成的损失．使该企业的私人成本恰好等于社会成本． 使其因此而承担污染成本从而消除外部影响。对造成外部经济的居民(或企业)。政府则可以采取补贴的办法，使居民(或企业)的私人收益与社会利益相等。无论是何种情况．只要政府采取措施使得私人成本和私人收益与相应的社会成本和社会收益相等。则资源配置便可达到帕累托最优状态。2．2 界定环境资源产权关系环境资源是一种公共产品．其产权关系界定不清晰，这就不可避免地产生外部性问题。所以，将产权途径引入环境治理．可以有效地强化市场机制的
运行并补充政府的干预，促进环境管理优化。作为政府，主要通过设计制度、保护产权，使环境保护与私人经济主体的利润紧密相连。使环境保护成为人们的一种自觉行为．达到生产消费与环境保护的和谐统一。
2．2 界定环境资源产权关系
环境资源是一种公共产品．其产权关系界定不清晰，这就不可避免地产生外部性问题。所以，将产权途径引入环境治理．可以有效地强化市场机制的运行并补充政府的干预，促进环境管理优化。作为政府，主要通过设计制度、保护产权，使环境保护与私人经济主体的利润紧密相连。使环境保护成为人们的一种自觉行为．达到生产消费与环境保护的和谐统一。
2．3 加大环境保护的资金投入
环保投入的实质是对环境的一种补偿．是实现环境质量改善的重要保证 发达国家环境治理的经验表明，要控制环境恶化的趋势。环保投入须达到GDP的1．5％ ，要使环境改善须达到GDP的2．5％。而我国环保投入一直以来都低于GDP的1．5％ ．这从另一个侧面表明我国的环境“透支”已相当严重。因此，要使环境质量得到改善，就必须加大环保资金的投入，以实现环境保护与经济发展的双赢。
2．4 加大审计部门对环保资金使用的跟踪检查
随着环境问题日益引起人们的重视．政府部门对环境保护投入资金也呈逐年增加趋势。政府投入大量资金用于环保建设．同时又对环境污染单位执行排污收费制度．环保资金的一收一支构成环境审计的主要内容。审计部门要加强对环保资金使用情况的跟踪检查．建立环境治理项目资金使用情况反馈报告制度．对资金使用的合法合规性做出审计。通过审计，既能监督此类资金是否得到合理合法的使用．又能充分发挥环保资金的效益。
2．5 加强宣传教育．提高公民的环保意识
充分利用宣传、教育阵地、运用广播、电视、报纸、杂志、学校、文艺、广告牌等一切可以利用的形式。大力宣传环境与资源保护的方针、政策和法规。通过宣传，强化全民生态和环保意识。同时，还要利用植树节、地球日、世界环境日、人口日、世界动物日等纪念日对青少年开展环保教育．加深巩固下一代的环境意识。通过宣传教育，提高公众环保意识．使保护生态环境成为人们的自觉行动。
2．6 建立公众社会参与环境保护监督制度
环境资源公共物品与行为外部性两个特点。市场价格只能反映局部性私人成本．不能充分反映全部整体性成本，这样，导致经济行为失去制约，产生市场失灵。因此。需要充分发挥公民社会能动性的参与特点。加强对环境污染单位个人和群体的监督，利用公民社会的自主力量．建立公众社会参与环境保护的监督制度．弥补政府管制与市场机制的不足。通过政府、市场与社会的共同努力，保护好人类赖以生存的环境。实现持续发展的目标。
作为京城一名身在环保社团中的大学生，最后我想就我参加一些青年环保活动中获得的知识和信息，结合以上理论分析来谈谈一些想法。
北京市的西部、北部所毗邻的燕山，是北京的后花园，它是北京市民带来周末休闲的好地方。北京的东南接入华北平原，是一片开阔地一直到海，水汽充足，这也就是为什么北京的东南部常常会起雾的原因。但说到北京城里远眺时的雾呢，实际上天气预报从某个时候已经改变了说法——叫“霾”，霾和雾直观的区别就是颜色，自然的雾气都是乳白色的，而北京的雾气却是灰色的，因为北京尤其是市区的大气污染，已经从以二氧化硫等化工废气为主转变成以可吸入颗粒物为主了，这也就意味着为北京的空气污染“贡献”最大的不是那些高耸的烟囱，而是我们身边川流不息的车流了。这也是北京最大的环境问题——至少对一个普通市民来说是这样。这也正如同前面的分析，北京越来越多的市民拥有私家车，他们享受便利的同时，整体上给环境造成了污染，但这种破坏又不能明确让他们来负责和修复，所以北京市现在采取尾号限行的手段，既缓解了交通压力，又控制了污染，使得北京近段时间经常可以看到蓝天——当然我个人以为这种限制市民行车的强制性措施并不是根本方法，但目前来说大概是比较有效的。如同造纸等关系民生的污染工业一样，我们也不可能将其一棒子打死，只能尽可能降低其污染程度。
至于北京春天的沙尘，那的确是外来因素，内蒙浑善达克沙地在北京上游，蒙古极低的植被覆盖率也为西伯利亚寒流提供了极其丰富的沙源。所以，要想根治北京春天的沙尘暴，还要从三北防护林说起。根据一些资料，某些地方所谓的防护林，实际上仅有的几棵小树都细如铁丝，这样的林子怎么能用来固沙呢。三北防护林，虽然一些地方初见成效，譬如多伦等等，但是任务还是很艰巨的，商都、化德、正镶白旗一线的草原沙化不是一般的严重，那里不是白色的世界就是黄色的世界。就是在水草丰美的呼伦贝尔，也有点点沙地。所以，北京的空气问题，还不是一天两天可以解决的，这不仅需要北京自己的努力，而且需要上游省市的配合。毕竟北京作为北方远海的城市，可以说什么也没有。这也同之前的分析一样，因为不用负责，如果上游地区的政府只顾自己辖区的经济发展而不顾对下游城市的危害，那环境问题无法解决。
另外还有一个个人建议是之前没有明确提出来的，针对北京来说，就是发挥北京高校环保社团和周边环保民间组织的作用。从西方经济学理论上看，一个理性的个体确实都在追求获得的收益最大化，但青年人在此之外又确实对环保拥有不计收益的热情，虽然他们能做的事情也许并不专业，但其对社会的影响力，只要官方加以鼓励和支持，是会有不小成效的。而他们现在面临的问题是，空有热情投入，换来的却多是鼓励而少有实际意义上的支持，这也如同经济学一样，个体的收益或亏空都不足以影响整个社会群体。所以我觉得国家在采取宏观手段的同时，也应尽可能对这些志愿者们加以引导，让环保从一个“大人物们的任务”转变为“每一个公民的义务”。