区域经济发展的动力与机制

1. 区域合作的主要动力

主观动力”与“客观动力”
行政区与经济区整合的动力大致来自四个方面：一是社会发展阶段的推动，市场经济发展到一定阶段，客观上产生行政区与经济区整合的历史机遇；二是经济发展进程中社会力量自下而上的推动；三是行政区一级政府的推动，政府对区域经济认识深化，主动推进行政区与经济区整合；四是国家顺应区域经济发展趋势，推进行政区与经济区整合。前两方面动力是客观存在，称之为“客观动力”；后两方面是主观行为，称之为“主观动力”。
我国行政区与经济区的矛盾日趋激化，主要原因在于“主观动力与客观动力尚未达到一致”。从行政区政府动力看，20世纪80年代初，我国开始实行向地方政府“放权让利”的改革，地方政府在财政、税收和投融资方面获得了相当的决策权和调控权，加之上级政府考核下级政府的政绩好坏往往以各级政府所管辖的行政区域经济发展状况的好坏为主要标准，地方政府追求行政区域经济增长最大化的内在动机高涨。在这种形势下，地方政府对地区间的合作往往只停留在口头上。即使有合作，也是低层次的，说明仅依靠行政区政府自身难以真正推进行政区与经济区整合。
从国家控制力看，我国国民经济宏观调控的空间组织模式是以现行行政区划为基础的“中央�省（市、区）”两级调控模式，经济改革的重心主要着眼于宏观和微观层面的体制建设，即市场经济的宏观体制和企业微观机制的建立，而有关区域经济的中观层面的制度建设一度未引起重视，形成国家控制力在中观层面上的真空。我国尚没有专门协调区域行动的机构，结果在区域管理方面造成部委间、中央与地方，以及地区之间的失序。在这个意义上，行政区与经济区的矛盾是区域经济管理缺失的结果。

2. 谁能详细讲解一下城市发展的规律

城市发展一般规律的探讨
所有城市都需要遵循共同的城市发展一般规律,反映在：对城市发展具有重大影响的城市发展动力机制、地理区位、地区气候、自然资源、生态环境、人才条件(包含政策、技术、管理)、工农业生产和区域经济基础等要素上.现就有关要素的一些规律性问题提些看法.
1．城市发展动力机制中最根本的是人的需要
城市是人类为满足自身生存和发展需要而创建的、融合了自然环境的人工环境.城市的产生和发展都来自于人的需要,这种需要成为人创建和发展城市的根本动力.把城市产生和发展的原因仅仅归因于社会生产力的提高,是对最根本的原因——人的因素的忽视②.因为社会生产力中主要是人,社会生产力之所以提高,还是出于人生存和发展的需要.因此,研究城市的发展规律首先应研究人,建设和发展城市首先应“以人为本”,满足人的需要,这样才符合科学发展观,适应城市发展的客观规律,才能建设成舒适、方便、优美、宜居、和谐的城市.否则,忽视人的需要,见物不见人,正是产生种种城市问题、居民的满意度低,造成城市不同程度衰退的理论认识上的重要原因.
2．综合区位对城市发展有着决定性的影响
城市的综合区位包括地理区位、资源区位、经济区位和政治文化区位等.其中前两项属于非流动性要素.一个城市如拥有与其他城市相比更便利、更通达的地理区位,或邻近丰富的自然资源,或是全国首都或省会首府,将在获取各种信息、发展城市生产、开展经济合作、扩大对外贸易、降低产品成本、提高城市知名度等方面更具有优势.一些沿海城市和各省首府较为发达就是明证.
3．农业的发展是城市发展的基础和前提
农业的发展是城市化的初始动力.农业的发展为城市提供粮食、副食品、原材料,为城市工业提供市场、被解放出来的农村劳动力和早期的资金积累,也大大支援了城市和农村非农产业的发展,因而是城市发展的基础和前提.随着农业的发展,农村人口一方面不断涌向城市,另一方面通过乡镇企业和小城镇的发展就地转化为城镇人口,推动了城市及其郊区的城市化进程.
4．工业化、市场化和科技进步是城市化的重要推动力
工业化与城市化是相互促进、共同发展的.工业化是世界城市化进程中最直接、最巨大的推动力.但过去,我国明显存在城市化滞后于工业化进程的现象.改革开放后情况有所改变,尤其在我国中西部地区,工业化正成为城市化的重要推动力.市场化与工业化、城市化密不可分；工业化和城市化的过程就是市场化建立的过程.由于我国长期实行计划经济体制,市场化进程远远滞后于工业化和城市化进程,市场的作用受到长期抑制.改革开放后我国开始建立市场经济体制,各类市场迅速建立起来,大大促进了城市经济的发展,给城市发展注入了重要的新动力.科学技术的创新、应用和推广,大大提高了社会生产力,改变了产业结构、劳动组织结构和资源利用方式,促进城市向集约型发展；也改变了人们的生活方式和城市空间形态,改善了城市环境,加强了城乡统筹协调发展.科技进步已成为城市发展和提升城市化质量的重要动力.
5．文化是对城市发展长远起作用的基础条件和根本动力
城市是文化的载体；文化是城市的灵魂.文化与经济密切不可分；知识经济的内核是文化.不能低估文化建设对经济建设的巨大推动作用.高新技术产业的发展,老企业的改造,新产品的开发,经济效益的提高,国际市场竞争力的增强,经济建设人才的培养,经济管理的加强,以及经济发展中出现的环境、能源、交通等问题的解决,都要靠科技这个第一生产力,要靠教育这个立国之本,要靠大大提高全民的文化素质.说到底,经济的发展要靠文化.有中国特色社会主义的文化,是凝聚和激励全国各族人民的重要力量,是综合国力的重要标志.所以,看一个城市是否有吸引力,是否有竞争力,是否有发展的底气和潜力,很重要的一点是要看它的文化资源、文化氛围、文化品位和文化发展水平,因为这些都是对城市发展长远起作用的基础条件和根本动力.
6．政策因素对城市发展起着控制性作用
城市的发展既受直接政策如城市人口政策和城市规划建设政策的影响,又受间接政策如产业发展政策和区域发展政策的影响.不同的城市人口、城市规划建设政策以及不同的产业发展、区域发展政策,对城市化的的发展进程有着十分不同的作用和结果.以我国为例,改革开放前后不同的城市人口政策、户籍制度和建制镇设置标准,使得城市化水平从被人为地抑制转向迅速提高；两个时期中的产业发展和区域发展政策,从优先发展重工业和均衡的区域发展政策,转向重点发展轻工业和非均衡的区域发展政策,决定了两种不同的劳动力流向和投资区域指向,从而产生了两种不同的城市化发展状况e.由此明显地看出政策对城市发展的控制作用.
7．城市生态系统的动态平衡是保持城市健康发展的必要条件
在城市的发展过程中,由城市人群、绿色植物、动物、微生物、除生物以外的自然界、城市设施和城市废弃物所组成的城市生态系统,在其内部以及与其外部其他生态系统之间,进行着极其复杂的物质和能量的转换以及人群、车辆和信息的交流,并保持着一定程度的相对平衡.城市生态一旦严重失衡,就将出现各种城市问题,阻碍城市的发展,甚至造成灾难性的破坏.因此,城市生态系统的动态平衡是保持城市健康发展必不可少的条件.
8．城市基础设施是城市赖以生存和发展的生命线系统和城市发展的基础条件
无数的实例证明,如果城市断了水,断了电,断了煤气,交通瘫痪,垃圾成山,信息网络都不通,城市的生命线系统就陷于瘫痪,就丧失了生存的条件,就会变成一座“死城”.城市基础设施又是城市发展的基础条件.工农业生产和人民生活都离不开水、电、气、交通、信息；城市基础设施也是保护城市生态环境重要的物质保证,并且还是提高城市效率和现代化水平的基本手段.可以说,城市基础设施的建设水平,决定了城市现代化的发展水平.因此,忽视城市基础设施的建设,必将延缓城市的发展.
9．城市发展必须拥有外部的区域经济的基础条件
城市都不是孤立的,都属于一定地域范围内的城镇体系,并与这个城镇体系内各个大小城镇有着密切的关系.任何一个城市的发展除其本身所具有的条件外,还必须拥有赖以存在和发展的一定的外部区域条件,包括区域内的水、土地、矿产和劳动力资源等自然和社会条件,以及农业、工业、交通、能源、水利等方面的条件.因此,研究城市的发展不能“就城市论城市”,还必须在更大的范围内研究实现区域的统筹协调发展和共同繁荣.
10．城市的兴衰取决于发展的可持续性及其科学的综合决策
城市发展的基本矛盾,是人与自然之间、社会经济发展的无限性与资源、环境的有限性之间的矛盾.因此,除了严重自然灾害和战争等特殊因素造成城市被毁甚至消亡以外,人与自然之间,发展与资源、环境之间的协调和综合调控,亦即保持城市发展的可持续性,是决定城市兴衰和能否持续发展的关键；而保持城市发展的可持续性,则取决于决策者对发展与环境的科学的综合决策.

3. 区域经济增长模式

区域经济增长理论与经济非均衡发展 我国区域经济发展正迎来一个新时期。如何借鉴西方主流区域经济理论为我所用，是一个亟待解决的问题。本文主要介绍区域经济的增长理论和增长模式，并结合中国实际进行简要评论。遵循发展规律，中国区域经济的路径选择是非均衡协调发展模式。 一、 新古典主义区域均衡发展理论 新古典主义区域均衡发展理论源于发展经济学的经济增长理论，其代表人物有纳克斯、罗森斯坦—罗丹、鲍茨和斯坦等。 （一）罗森斯坦—罗丹大推进理论 著名发展经济学家保罗·罗森斯坦—罗丹（P.N.Posenstein-Rodan,1943）是该理论的倡导者和集大成者。该理论主张发展中国家在投资上以一定的速度和规模持续作用于众多产业，从而突破其发展瓶颈，推进经济全面高速增长。大推进理论的论据和理论基础建立在生产函数、需求、储蓄供给的三个“不可分性”上面。 （二）诺斯出口基地理论 封闭经济模型主要缺陷是没有看到贸易对经济增长的潜在作用，出口基地模型弥补了这一弱点。出口基地理论（export base theory）最初由美国经济学家诺思（North,1955）提出，后经蒂博特（Tiebout）、罗曼斯（Romans）以及博尔顿（Bolton）等人的发展而逐步完善。其理论基础是静态比较分析中的外贸乘数概念；其基本思想是：一个区域的经济增长取决于其输出产生的增长，区域外生需求的扩大是内生增长的主要原动力。根据这个理论，如果每个地区都集中力量发挥自己的优势，自由贸易会逐步平衡地区间的要素（资本和劳动力）、价格（利润和工资），从而导致地区差距不断缩小。 （三）纳克斯贫困恶性循环理论 该理论是由美国经济学家R.纳克斯(R.Nurkse,1953)提出的，纳克斯认为，发展中国家在宏观经济中存在着供给和需求两个恶性循环。从供给方面看，低收入意味着低储蓄能力，低储蓄能力引起资本形成不足，资本形成不足使生产率难以提高，低生产率又造成低收入，这样周而复始完成一个循环。从需求方面看，低收入意味着低购买力，低购买力引起投资引诱不足，投资引诱不足使生产率难以提高，低生产率又造成低收入，这样周而复始又完成一个循环。两个循环互相影响，使经济状况无法好转，经济增长难以实现。 （四）新古典主义区域均衡发展理论简要述评 新古典主义区域均衡发展理论提出以后，在一些欠发达国家和地区的区域开发中，受到了一定程度的重视；对工业化过程中片面强调工业化，忽视地区之间、部门之间的均衡协调发展的倾向有所影响；强调均衡的、大规模投资和有效配置稀缺资源的重要性以及市场机制的局限性，实行宏观经济计划的必要性，为欠发达国家和地区的工业化和区域开发提供了一种理论模式，产生了一些积极的作用。 该理论构建了一个庞大而严格的逻辑体系结构，认为经济发展动力来源于“报酬递减”、“比较优势”等，然而该理论是建立在一系列与现实相去甚远的假设条件之上的。不但把技术进步视作外生因素，没有纳入其分析框架之中，而且丢掉了区域（空间）的一个重要特征，即克服空间距离会发生运输费用。所有这一切，都与新古典主义所讲的前提条件相抵触。 二、 区域经济非均衡发展的“二元结构主义”理论 针对罗森斯坦—罗丹、纳克斯等人提出的部门、区域的均衡增长理论，另一些经济学家则从相反方向提出了区域经济非均衡增长理论。主要代表人物有艾伯特·赫希曼（Albert O. Hirschman）、沃尔特·惠特曼·罗斯托（Walt Whitman Rostow）、佩鲁（Perrous）等人。 （一）佩鲁增长极理论 “增长极”概念是法国经济学家弗朗索斯·佩鲁（Francois Perroux,1950）首先提出来的，佩鲁把经济空间中在一定时期起支配和推动作用的经济部门（产业）称为增长极。作为经济空间的增长极，它不是一个空间区位，而是处于经济空间极点上的一个或一组推进型经济部门，它本身具有较强的创新和增长能力，并通过外部经济和产业之间的关联乘数效应推动其他产业增长。因此，作为经济单位的增长极是与主导产业相联系的。该理论从两个方面打破了经济均衡分析的新古典传统，为区域经济发展理论提供了新思路。一方面，它反对均衡增长的自由主义观念，主张区域经济非均衡增长；另一方面，通过引入空间变量丰富了抽象经济学分析的内容。 增长极理论应用十分广泛。许多国家从城市与周围地区相互联系的角度出发，把增长极看成是加快区域发展，尤其是加快落后地区经济发展的地域组织模式。但大多数国家的实践，不是导致失败就是收效不明显。如我国“三线”建设中，从内地迁至三线的一些现代化企业与当地无法形成产业链，出现产业结构联系中断，各种资源要素无法扩散，只能形成“孤岛经济”。其实，增长极理论的应用是需要一定区位条件的。然而这些条件对经济落后地区来说是缺乏的，正因为这样，增长极模式不能作为这些地区经济发展的地域组织模式。 （二）缪尔达尔二元经济结构理论 佩鲁的增长极理论主要从正面论述了“发展极”对自身和其他地区经济发展的带动作用，但忽视了“增长极”对其他地区发展的不利影响。诺贝尔奖获得者缪尔达尔（G. Myrdal,1957）提出了“地理上的二元经济”结构（geographical al economy）理论，弥补了增长极理论的这一缺陷。缪尔达尔批评了新古典主义经济发展理论所采用的传统的静态均衡分析方法，认为生产要素自由流动，市场机制自发调节可以使各地区经济得到均衡发展的观点并不符合发展中国家的实际。他用“循环积累因果关系论”来说明地理上的二元经济产生的原因及其如何消除的问题。他认为，某些地区受外部因素的作用，经济增长速度快于其他地区，经济发展就会出现不平衡。这种不平衡发展会引起“累积性因果循环”，使发达地区发展更快，发展慢的地区更慢，从而逐渐增大地区经济差距，形成地区性二元结构。因此，不发达地区的政府应制定相应的政策来发展自己的经济，缩小这种差别。 （三）赫希曼与弗里德曼的“核心区—边缘区”理论 美国经济学家A.赫希曼六（Hirschman,1958）提出了区域非均衡增长的“核心区—边缘区”理论。赫希曼认为，经济发展不会同时出现在所有地方，而一旦出现在某处，在巨大的集聚经济效应作用下，要素将向该地区集聚，使该地区的经济增长加速，最终形成具有较高收入水平的核心区，与核心区相对应，周边的落后地区称为边缘区。在核心区与边缘区之间同时存在着两种不同方向的作用，赫希曼称其为“极化效应”和“涓滴效应”。在这一过程中，极化效应往往大于涓滴效应，因而市场的力量往往使区域间的差别扩大。 （四）区域经济非均衡发展的“二元结构主义”理论简要评述 结构主义区域发展观强调的是发展对于不平衡的依赖。增长极理论主张把有限的稀缺资源集中投入到发展潜力大、规模经济和投资效应明显的少数部门和区位，使增长点的经济实力增强，同周边区域经济形成一个势差，增长点再通过市场机制的传导媒介力量引导整个区域经济发展。增长极理论从总体上看是建立在发达市场经济机制的背景之上的，所以在发达地区，产业结构和城市体系发育比较成熟，具有便捷的交通通讯联系，产业之间具有较明显的关联效应，各中心之间也有较强的空间相互作用，引进一个新的增长极，有可能产生较大的区域乘数，从而推动区域经济发展。相反，后发区域最大的弱点就是产业之间缺乏联系效应，加上落后的基础设施，引进的增长极很有可能成为区域经济中的“孤岛”，更不可能促进和带动区域经济发展。 核心—边缘理论强调长期的地理渗透效应对促进后发区域经济发展和减少区域差距的重要作用，这对研究后发区域经济发展的动力机制具有一定的启发意义，但这些理论都没有阐述非均衡发展的合理界限问题。对于一个社会而言，是否存在一个最优非均衡发展的“度”。显然，这些理论忽视了区域成长过程中，区域差距扩大可能会付出因社会激化所导致的经济停滞的高昂代价。 另外，结构主义非均衡发展理论的政策主张是不一致的，主要表现在对政府和市场作用的认识上。与佩鲁不同，赫希曼和缪尔达尔的理论主张政府的积极干预。赫希曼认为，尽管经济增长的聚集将首先加大地区间的经济差异，但长期的地理渗透效应将足以减少这种差异。赫希曼对渗透效应能减少地区差异的乐观估计是建立在依靠国家干预的基础上的。从世界上许多国家的经验来看，区域差异的变动一般受经济发展的内在规律性、市场作用和政府干预三种力量的影响，是三者综合作用的结果，片面强调哪方面的作用，都是不恰当的。 非均衡增长理论中的出口基地理论，可以作为其增长战略的理论基石之一。一个区域经济的增长取决于其输出产业的增长，区域外生需求的扩大是区域经济增长的重要原动力。观察山东、江苏、浙江等近年来获得成功的省份，也可以证明这一点。一个封闭的、没有外部需求的国家或地区，不可能有较高的增长速度，也无法获得比较利益。 三、区域经济发展模式理论 关于区域经济的发展模式，大都是依据区域经济非均衡发展的某种理论提出的。目前在一些发达国家，以及包括中国在内的发展中国家，主要实施的有梯度推移发展模式（包括反梯度推移模式）、增长极模式、点轴开发模式和网络开发模式等。 （一）梯度推移发展模式 该模式是基于缪尔达尔、赫希曼等人的“二元经济结构”理论，区域经济发展已形成了经济发达区和落后区（即核心区与边缘区），经济发展水平出现了差异，形成了经济梯度，试图利用发达地区的优势，借助其扩散效应，为缩小地区差异而提出的一种发展模式。 （二）增长极开发模式 增长极开发模式是空间增长极理论在区域开发中心的运用。增长极开发模式备受青睐，它形象直观，易于接受，然而准确把握增长极的内涵和运用条件，却没有引起足够重视，因此，试验成功者很少。我国持增长极开发观点的较多，认为我国的中部和西部地区虽在总体上落后于东部地区，但现在一些交通干线上已形成了若干中心城市（增长极），这些中心城市的向心作用和扩散作用是东部地区无法替代的。因此认为中西部地区的开发可以通过多层次的增长极在不同点上带动周边地区经济发展，而且我国地域辽阔，经济的内向型特征和资源分布的不均衡特征，决定我国的经济发展更适合采用增长极开发模式。这一观点尚待实证。 （三）点轴开发模式 点轴开发模式是增长极理论的延伸。从区域经济发展的过程看，经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，成斑点状分布。这种经济中心既可称为区域增长极，也是点轴开发模式的点。随着经济的发展，经济中心逐渐增加，点与点之间，由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线等，相互连接起来这就是轴线。这种轴线首先是为区域增长极服务的，但轴线一经形成，对人口、产业也具有吸引力，吸引人口、产业向轴线两侧集聚，并产生新的增长点。点轴贯通，就形成点轴系统。因此，点轴开发可以理解为从发达区域大大小小的经济中心（点）沿交通线路向不发达区域纵深地发展推移。我国东部沿海地区的沪宁线、山东半岛城市群所在的胶济线等已出现水平不等的点轴经济带。 （四）网络开发模式 在布局框架已经形成，点轴系统比较完善的区域，进一步开发就可采用网络开发模式，进而构造现代区域空间结构。一个现代化的经济区域，其空间结构必须同时具备三大要素：(1)“节点”，即各级城镇；(2)“域面”，即节点的吸引范围；(3)“网络”，由商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通网、通信网等组成。网络开发是强化网络已有点轴系统的延伸，提高区域各节点、各域面之间，特别是节点与域面之间生产要素交流的深度与广度，促进地区一体化发展，特别是城乡一体化发展。这是区域发展中一种较完善的模式，是区域经济发展走向成熟阶段的标志。这种模式主要适合于经济较发达的区域，如京津唐地区、长江三角洲地区都适宜这种开发模式。 上述几种开发模式的实质在于怎样安排区域发展的先后顺序，以及如何进行资源配置和确定投资的空间布局。不同的开发模式立足点不一样，根本上讲，其不同点就在于怎样对经济发展的“公平”与“效率”做出选择，应注意这几种开发模式都具有一定的合理性和适用范围。不同的地区有不同的经济特征，各个地区应根据自己的区情，制定适合本地实际情况的资源配置策略和经济发展模式。 四、我国区域经济发展模式的选择：非均衡协调发展 区域经济发展中有三种可选模式，一是均衡发展模式，即每个区域、每个产业都保持相同的发展速度；二是区域经济的非均衡发展模式，即发展有快有慢，有先有后；三是区域经济的非均衡协调发展模式，强调在区域经济非均衡发展的同时，采取积极的方法，对这种不均衡进行适度的调控，以期实现区域整体经济的快速、健康和可持续发展。此模式已成为许多国家和地区经济发展的首选模式，也是我国实现经济和社会可持续发展战略的首选模式。 1.它是一种适度倾斜的不均衡发展战略。所谓适度倾斜、就是国家根据需要和各地区的投资经营环境和投入产出效果，确定若干重点开发区域，并在资源分配和政策投入上实行适度的倾斜政策。一是具有大规模开发能源和原材料工业条件的资源富集地区，如以山西为中心的能源重化工基地、三峡地区等；二是发展高新技术产业和出口创汇产品条件好、开发潜力较大的经济技术较发达地区，如沪宁杭地区、山东半岛城市群等；三是生产技术设备、产业结构和产品结构严重老化、亟待大规模更新改造的老工业基地，如辽宁中部地区等。 2.它是一种区域之间协调与互补的战略。我国东部沿海地带经济发达，技术较先进，科研力量也强，市场发育程度较高，但自然资源短缺；中、西部地区自然资源丰富，但技术工艺比较落后，科研力量较弱，市场发育程度也较低。区域之间这种优劣并存、长短互见的状况，正是推动区域间相互依赖、互相补充，开展经济技术协作的内在动力。实行非均衡协调发展战略，在经济建设中可以建立各区域优势互补、互通有无的新格局。在比较利益选择和优化产业结构的基础上，创造真正的经济活力。 3.它是一种开放型的战略。实行非均衡协调发展战略，不仅是东部，而且中、西部，都要根据对外开放的要求，积极参与国际竞争和交换。东部沿海地带，已形成了沿海特区、对外开放城市、开发区等经济开放的格局，利用有利的机遇，实现产业结构高级化，及时跻身于国际分工行列，并为中、西部让出一部分传统制成品的国内市场。中、西部也要在国际竞争中有所作为。建立多元化的开放体系，形成多元化的开放格局。 4.它是一种符合社会综合效益原则的战略。实行非均衡协调发展战略，不仅东部，而且中、西部原有工业基础将得到应有的发展和提高，这对整个国民经济持续、健康发展是至关重要的。还必须看到，非均衡协调发展战略可以使中、西部特别是西部获得同东部公平竞争的体制和政策环境，使聚居在西部边远地区的少数民族经济可以得到相应的发展。这些地区和民族经济发展了，也就为开发西部地区创造了非常有利的条件。 5.它是一种适合市场经济条件下的区域经济发展战略。非均衡协调发展模式首先尊重市场经济规律和市场的选择，强调按照最大效率原则配置和利用种类社会和经济资源，使之发挥最大的经济效益，这既是区域经济实现可持续发展的基础，同时又是产生区域经济发展非均衡的直接原因；其次，它强调区域经济的协调发展，即国家通过宏观政策和宏观调控确保区域经济非均衡度的适度化，实现社会的稳定和区域经济的协调和可持续发展。因此，区域经济非均衡协调发展模式是我国市场经济条件下，公平和效率的统一，“看得见的手”和“看不见的手”的完美结合。

4. 如何促进区域经济协调发展

需要提升基本公共服务均等化程度，缩小各地社会管理水平的区域差距和加强各层级政府与企业、社会的协同合作，鼓励民间力量的积极参与。

1、要推动区域基本公共服务体系建设，提升基本公共服务均等化程度。

区域差距最首要的问题，就是各地区基本公共服务的差距。基本公共服务是政府为社会成员提供的、与经济社会发展水平相适应的公共产品和服务，是各个区域发展最基本的条件的均等。

在全覆盖、标准化、可持续的基础上，逐步实现不同区域基本公共服务体系的均等化，进而追求更高水平的公共服务，是积极应对基本公共需求全面快速增长的重大举措和施政方向。

2、要缩小各地社会管理水平的区域差距，创建经济协调发展的软环境。

政府提供的社会管理服务及其质量，是促进区域经济增长的重要条件。区域经济发展总是嵌入在一定的社会背景中，与地方政府的社会管理息息相关。

过去我国区域经济协调发展的重点是在经济领域，随着区域经济政策的逐步完善，协调的重心应该转向区域社会管理和服务，为本地区社会长治久安打下坚实基础。目前各区域的社会管理水平存在较大差异，不利于各区域生产要素和资本的力量整合

3、要加强各层级政府与企业、社会的协同合作，鼓励民间力量的积极参与。区域互动的主体是多元的，既可以是个体，也可以是群体或有组织的团体；既可以是各级政府，也可以是地方企业。

区域的协同发展离不开与横向和纵向的互动，在合作中才能使区域协同发展获得强大的推动力。在区域经济协同发展的早期，由于注意到了区域的功能互补和发展的异质性，特别强调中央与地方及地区之间的合作。

(4)区域经济发展的动力与机制扩展阅读

推动区域经济协调发展，既要发挥各地区的比较优势，形成各具特色的区域经济协调发展格局，也要重视增强中心城市的辐射带动能力，“以点带面”形成高质量发展的重要助推力。

“推动区域经济协调发展要增强中心城市的辐射带动能力，形成高质量发展的重要助推力，也可以说要形成高质量发展的发动机和助推器。”中央财经委员会办公室副主任韩文秀说。

韩文秀还表示，促进区域经济协调发展，要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。

同时，要打造高质量发展的新动力。当前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，规模经济效应开始显现，基础设施密度和网络化程度全面提升，创新要素快速集聚，新的主导产业快速发展，要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。

5. 简述区域经济增长机制

中国区域经济发展基本经验

（一）缩小地区差距，促进区域协调发展将是一个长期的过程
历史经验表明，国内地区差距的缩小是一个十分漫长的过程，它是经济发展的内在规律、市场的力量和政府干预相互作用的结果。当前，中国正处于工业化的中期阶段，经济发展中市场调节的成分不断增加，市场机制的作用日益加强，这些因素都不利于地区差距的缩小。90年代，尽管中国政府强调区域协调发展，出台与实施了系列政策措施，但是区域差距扩大的态势并没有根本扭转和解决。因此，继续采取积极有效的政策措施，逐步缩小地区差距特别是东西差距，促进地区经济协调发展，将是一项十分艰巨的任务，也是今后应该坚持的一个长期发展战略方针。
（二）建立区域经济关系协调机制
区域经济增长机制是保证区域经济持续、稳定和协调发展的重要基础。要确保区域经济快速增长，就必须有一个能促使区域经济增长运行良好的机制。区域经济增长的动力主要是经济利益，建立促进区域经济增长的动力机制，就必须在有利于区域经济利益的提高上做文章。
90年代中央政府在制定区域政策时，注重运用政策手段建立区域经济关系协调机制，这主要包括四个方面的内容：首先，逐步增强中央政府协调地区经济利益关系的能力；其次，加大向中西部地区投入的力度，实现增长速度上的协调。具体表现为建立规范化的中央财政转移支付制度，适当调整国家投资布局政策，有限度地减少国家在东部地区的直接投资比重，逐步提高国家在中西部地区的投资比重，并且对西部地区实行一定程度的投资优惠政策；再次，利用经济杠杆，促进比较优势的发展，实现区域分工的协调。具体表现为充分发挥国家投融资政策在地区经济布局中的调控作用，协调国家产业政策与区域政策之间的关系；最后，成立区域间协调发展组织机构，协调区域合作。
（三）正确处理好沿海发达地区率先实现现代化与支持中西部地区加快发展的关系
区域经济差距过大，必然造成区域间的矛盾和冲突，甚至引起一些不稳定的因素。我们应该清醒地看到，虽然我国在改革开放后经济增长势头一直处于世界领先水平，但从总体上看，我国经济的整体水平还很低，至今仍是发展中国家。沿海发达地区的经济发展水平也远低于世界发达国家和地区。我们不能因为沿海地区相对内地较为发达，就迫不及待地挖肉补疮，以抑制沿海地区的发展为代价换取中西部地区的发展。在今后较长一段时期内，中国经济发展将同时面临着缩小两大差距即国际差距与国内地区差距的问题。
要缩小与发达国家之间的差距，需要更多地依靠沿海地区，进一步加快经济发展，率先实现现代化；要缩小国内地区之间的差距，就必须加大转移支付的力度，积极扶持中西部地区的经济发展。客观上，二者之间存在着一定的冲突，如何协调这一矛盾，将影响未来中国政府区域经济政策的决策与实施。
（四）中央政府区域政策的目标取向：区域统筹
实践表明，我国区域经济发展格局与国家的宏观政策有着密切关系。国家宏观调控可以减轻或缓解市场化过程对区域发展的消极影响，是市场机制的必要补充。实施西部大开发战略，国家运用积极的财政政策及其相关政策，以引导生产要素和社会资源的流向，使资本、知识、技术、商品和人力资源向中部和西部地区流动。中国未来的区域协调发展，中央政府的宏观区域政策仍将扮演着重要角色。增长与协调是中央政府区域政策需要解决的两个重要目标。在市场经济条件下，增长目标应主要依靠市场机制来取得，宏观经济政策主要是解决区域协调问题。由于单纯的市场力量一般会扩大而不是缩小地区差距，因此，中央政府需要采取逆市场调节而不是顺市场调节的方式，从多方面帮助欠发达地区发展经济。在市场经济条件下，中央区域政策更应注重区域统筹发展。
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6. 试述区域经济增长与区域经济发展的区别和联系

区域经济增长偏重于数量的概念，主要指由投入变化导致产出数量的增加，区域经济增长方式即通过生产要素投入的变化，包括生产要素数量增加、质量改善和组合优化来实现经济增长的方式。按照要素投入方式划分，经济增长方式大体分为两种：一种是通过增加生产要素占用和消耗来实现经济增长，即粗放型增长方式；另一种是通过提高生产要素质量、优化生产要素配置和提高利用效率来实现经济增长，即集约型增长方式。转变经济增长方式，就是从粗放型增长方式转变为集约型增长方式。
区域经济发展的内涵比经济增长更广泛、深刻，它强调经济系统由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化，是一个量变和质变相统一的概念，不仅包含生产要素投入变化，而且包括发展的动力、结构、质量、效率、就业、分配、消费、生态和环境等因素，涵盖生产力和生产关系、经济基础与上层建筑各个方面。
区域经济增长是量的增长，而区域经济发展是质的提高。经济发展包含经济增长，但经济增长不一定是含经济发展。经济发展不仅重视经济规模扩大和效率提高，更强调经济系统的协调性、经济发展的可持续性和发展成果的共享性。转变经济发展方式是指按着科学发展观的要求调整经济发展诸因素的配置方式和利用方法，把经济发展方式转变到科学发展的轨道上。

7. 区域经济协调发展的基本目标，四个机制是什么

基本目标：效率与公平的协调
四个机制：市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制