把利用外资作为推动经济发展

A. 外资经济的吸收和利用外资的政策建议

我国应坚持科学发展观，正视和利用较长时期内国际直接投资自由化的发展趋势，制定合理的外资战略、方针和政策。 1.积极利用外资参与国有经济战略性重组 充分发挥外资在缓解我国经济发展中的资金紧张和弥补外汇缺口方面的作用，发挥外资并购在优化资源配置方面的积极作用。应加大外资参与国有企业资产重组的力度，推动国内企业与国外企业的对接，以提高我国在国际分工中的地位。 2.培育和发展具有自主知识产权的高新技术企业 在充分利用国外技术资源的同时，更应通过自主开发和科技创新加快发展具有自主知识产权的高新技术企业，增强我国企业的国际竞争力。只有这样，才能打破国际技术垄断，提高国际分工地位，掌握发展的主动权，把技术进步的主要立足点由依赖国外技术逐步转移到自主创新上来。 3.积极发展第三产业，增强服务企业的竞争力 随着我国电信、金融保险、商业贸易、零售业等服务行业进一步向外资开放，大量外资进入这些行业已成为必然的趋势。所以，应加快调整产业发展战略，打破政府对金融、电信、供电、交通运输业等行业高度垄断的格局，积极把服务业向民营化和地方化方向拓展，形成充分竞争的格局；对其它竞争性行业要积极鼓励非公有制企业参与，推动第三产业的繁荣发展；通过大力发展以信息产业为代表的高科技产业、保险金融服务业和旅游业，促进传统产业结构调整和优化升级。 4.以西部大开发为契机推动西部地区引资的步伐 对于经济欠发达的西部地区而言，以资源换资金、换技术是重要的选择。我国西部地区资源丰富、市场潜力巨大，对国外资本有很强的吸引力。美国宝洁、微软等近40家跨国公司已在四川投资设厂，世界500强中已有32家在西安设立分公司、合资公司或代表机构等。西部地区吸引外资的速度将不断加快，成为新一轮外商投资的热点地区。因此，要充分利用西部大开发战略实施的机遇，放宽西部地区在一些领域对外商投资的限制，积极吸引外商参与西部地区的基础设施建设、特色农业和生态工程建设，创造有利的外部环境，通过引资，开发优势资源，增强区域经济竞争力。 5.提高利用外资的质量和水平 切实维护国家经济安全。应合理调控外商直接投资规模，着力提高利用外资的质量和水平，将外资规模控制在经济建设需要与维护国家经济安全的合理区间。实施由“招商引资”向“招商选资”的转变；重视考核外商直接投资的技术含量、就业贡献、资源消耗、环境保护等项指标，克服片面追求引资数量的倾向；根据我国国情和国际法制以及国际惯例，进一步修订《中外合资经营企业法》和《外资企业法》。可制定《反垄断法》和《并购法》，对外商直接投资在投资流向、企业股权比重等方面进行必要的控制，通过法律措施来维护国家经济安全。 6.大力培育和发展具有国际竞争力的跨国公司 加快实施“走出去”战略。应实现“引进来”与“走出去”相结合的战略，不断提升我国企业的国际竞争力。我国要大力实施“走出去”战略，正确选择国际投资进入方式，在国际竞争中培养一大批具有国际竞争力的中国跨国公司和民族工业的“航母”。加快建立和完善现代企业制度，培育具有自主知识产权的名牌，建立跨国战略联盟，培养国际化高级经营管理人才，制定支持企业跨国经营的优惠政策，为企业跨国经营争取比较好的待遇和条件。应积极推进国家间的经济和文化交流，搭建良好的国际关系平台，为企业跨国经营创造良好的国际环境，从而提供强有力的保障。
在中国经济中，国有经济是很重要的组成部分，也是中国特色社会主义最重要的组成部分。实现国有经济快速健康发展，是中国实现民族伟大复兴的必然选择。党的十八大报告明确指出：“要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”综观全球经济的发展，尤其是欧美国家目前面临的困境，可以看出国有经济作为社会公平均衡的物质保障，实质上是为社会弱势阶层保留的最后“一块蛋糕”，对国家的稳定和持续健康发展意义重大。中国作为一个后起的经济体，作为世界最大的发展中国家，必须对未来的发展保持清醒的认识，既不走全部国有化封闭僵化的老路，也不走全面私有化改旗易帜的邪路，毫不动摇地发展国有经济和民营经济，同时为跨国公司在中国的发展创造公平竞争的环境，推动国有、民营和外资三元经济共同发展，充分体现中国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度优势。
一个国家经济全部国有化肯定没有效率，经济命脉完全被跨国公司掌控肯定十分悲哀，经济全部私有化肯定十分无奈。提出实现国有、民营和外资三元经济共同发展的观点，是基于对中国经济发展多元结构的认识，也是通过对世界范围内国家经济发展、对中国改革开放30多年来采用国有经济为主导的发展模式和恒天集团自身发展实践的思考而得出的结论。
其一，从世界范围内国家经济发展情况来看，采取以私有经济为主导的发展模式并不一定成功。
目前，世界上有超过150个国家和地区实行的是资本主义制度，也就是采取以私有经济为主导的发展模式，经济发展成功的主要是西欧、北美的老牌资本主义国家和日本、韩国等在二战后实施赶超战略成功的国家，加在一起也就是二三十个国家，其中美、日、德、英、法、意和加拿大7国最为发达，这些国家GDP占全球的将近一半，人数只占15%。20世纪50年代中期至70年代初期，这些国家率先采用最新科学技术，实现了经济高速发展。而同样是以私有经济为主体发展的南美、南亚和非洲等国家，经济并没有迅速发展起来，特别是上世纪90年代，放弃以公有制为主体发展道路的东欧各国，并没有像当初设想的那样迅速步入到富有国家的方阵里来，这至少说明以私有经济为主体的发展模式绝不是万能良药。一个国家的发展应分析研究自身的国情，走自主发展的道路。
即使是发达的资本主义国家，也不是完全、纯粹的私有经济，一部分国家也有国有企业，而且法国、英国还一度很流行国有企业。在欧洲，多国政府拥有控制权的空客公司到现在也还被认为是打破美国垄断的“最成功国企”，日本、韩国在二战后实施赶超战略时，国有企业在经济崛起中也发挥了很大作用，“官民合作”的形式被沿用至今，成为维系日本经济发展和社会稳定的重要力量。现在欧美发达资本主义国家之所以出现问题，原因很多，但根源在于单一的私有制无法解决政府权力与私有资本之间的制衡，看似拥有成熟的民主制度，实际上是政府权力与大规模的私人资本在配置有限的社会资源和自然资源过程中，无法从根本上解决资源占有不平等导致的社会矛盾，尤其是在经济增长放缓甚至下滑的状况下，政府的收入支撑不了为满足社会保障而需要的支出时，矛盾突显，为此英美等国家政府先后以各种形式向大型金融企业和制造企业注资，“国有企业”数量明显增长。现在，学术界和企业界的许多人士都认为，“混合经济”应当是一个国家经济结构的“常态”，无论是国有企业还是私有企业，只要做大做强，都是国家提高综合国力的贡献者，都是全球竞争的参与者。
其二，从中国30余年改革开放的实践来看，已经形成了国有、民营和外资三元经济共同发展的格局。
改革开放30多年来，我国经济得以长足发展，主要是国有经济、民营经济和外资经济三股力量支撑的。据统计，2001年到2011年这10年间，国有企业、民营企业和外资企业固定资产投资年均增幅分别为16.7%、31.2%和20.1%。目前在我国的经济结构中，这三种经济成分基本上各占1/3，这是一个相对稳定的三元结构，形成了中国经济发展的特色，共同缔造了世界第二大经济体的地位。
应当说，对国有、民营和外资经济对中国经济发展分别作出的独特贡献，人们一般并不持有异议。之所以近年来人们对“国进民退”或“国退民进”争议很大，关键是对巩固国有经济的主导地位，也就是采用以国有经济为主导的发展模式是否可持续有不同看法。在有些人眼里，国有企业应当完全从竞争性行业中退出，让位于民营企业发展，这些人有意或无意地忽略了一个事实，就是现阶段中国经济结构成分中，并不是非国有即民营的“楚汉相争”，而是国有、民营和外资的“三国演义”。国有企业一旦退出，民营企业就必然代替吗？恐怕未必。这需要搞清楚两个方面的问题。

B. 利用外资对发展中国家的经济发展有何利弊

1、弥补了企业资金来源不足，促进了经济的增长和发展； 2、引进了国外的先进技术和设备，促进专了中国生产力水属平的提高； 3、产品综合质量明显提高，国际竞争力有明显增强； 4、提高了我国企业的管理水平，加快了国有企业经济机制转换； 5、利用本地先进技术引进资金，促进科学技术转化为生产力。

C. 如何理解FDI在中国经济发展中的贡献

1．利用外资对我国经济发展的微观效应
吸收和利用外资有利于弥补国内的建设资金的短缺，促进投资增长。20世纪90年代以来，我国经济继续高速增长，与之相伴的是投资率的逐年提高。在投资不断扩大的过程中，外商投资成为各地筹借和实现投资扩大的一条重要途径。在兴办的三资企业中，外商以机器设备作为投资的占总投资的70%，即有70%左右的资金投入了固定资产建设。我国在经济建设中的资金来源，外商直接投资已成为一支重要力量。
为鼓励外商在我国投资，我国政府对外资企业给了很多政策上的倾斜和优惠，尤其是在税收上的优惠。因此，引进外资初期，政府从这些企业中得到的税收并不多。但当这些企业成长起来以后，政府的涉外企业税就会显著增加。这正如把蛋糕做大了以后，比例小一些，分到的总量也是可观的。
我国在引进外资时更主要的目的是希望向外企学习先进科学技术和管理经验，以加快我国实现现代化的步伐。目前在我国的外资企业大多采用实用性很强的技术，能充分利用我国剩余劳动力，发挥比较优势。外资企业还带来了先进的管理经验，中外方人员现场合作并对员工进行培训等，这种软技术的交流有利于加快生产技术的发展。
2．利用外资对我国经济发展的宏观效应
利用外资对国内宏观经济政策的影响总的来说是积极的：促进了我国经济增长，在一定程度上缓解了我们的就业压力。但对我们的货币政策和外汇政策带来一些冲击，这些不利影响只要应付得当可以尽量避免和减轻。
随着我国吸引外资的规模迅速扩大，外资企业吸收了我国大量的剩余劳动力，在一定程度上缓解了我国的就业压力。20世纪90年代中后期以来，随着创造就业的投资成本提高，地价和商品价格上升，外资的技术构成逐步升高，资本密集型企业的增多造成了资本对劳动的替代，外资在创造就业岗位上作用有所削弱。
一般来说，外资流入形成投资需求也会增加国内的货币供应量。引进外资因而会加剧国内需求膨胀，加剧国内能源、交通、原材料供应紧张状况，推动生产资料价格上涨。外商投资已成为我国固定资产增长的重要因素之一。外商投资中有相当的一部分是以货币形式流入的，中央银行买进外汇形成了巨额的外汇占款，增加了基础货币的投放，因此外资流入可能会加大国内通货膨胀压力。

D. 如何积极有效利用外资推动经济高质量发展

国务院日前印发《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（以下简称《通知》）。

五是优化区域开放布局，引导外资投向中西部等地区。拓宽西部地区和东北老工业基地的外商投资企业融资渠道，降低外商投资企业物流成本。加快沿边引资重点地区建设，打造西部地区投资合作新载体。

六是推动国家级开发区创新提升，强化利用外资重要平台作用。促进开发区优化外资综合服务，发挥开发区示范带动提高利用外资水平的作用。加大开发区引资金融支持力度。健全开发区双向协作引资机制。来源：新华社

E. 发展中国家如何利用外资发展经济

发展中国家如何利用外资发展经济

自20世纪90年代中期以来，全球化逐步成为人们关注和争论的热点，那么发展中国家如何从经济全球化中受益呢？

世界贸易格局与道德风险

近年来，尽管经济全球化的现象日益明显，但是对于发展中国家来讲，应该清醒地认识到，目前的国际经济秩序仍然面临着严重的挑战。自GATT（关贸总协定）成立半个多世纪以来，一直到1995年WTO（世界贸易组织）取代GATT，它们的宗旨都被描绘成是追求“正和竞赛”（即“双赢”）的格局。但近半个多世纪以来的结局不甚理想，现实的世界贸易格局离GATT和WTO所宣传的初衷相差甚远。例如，在现行的国际贸易体制框架内，穷国与富国的发展差距不断拉大。如果按人均GDP水平把全世界的国家分成5等份，人均GDP水平属于最高的20％的国家与人均GDP水平属于最低的20％的国家之间的差距，1987年是57倍，1997年扩大为92倍。其结局是世界财富占有和分配格局极其畸形。究其原因，除了发展中国家的国家竞争力较弱之外，发达国家的经济强权起着不可估量的作用。

例如，发达国家不断利用高关税阻碍发展中国家的出口。用联合国秘书长安南的话说：“富国对从发展中国家进口的制成品征收的平均关税是他们对其他工业化国家进口的产品征收的关税的4倍。”WTO总干事穆尔甚至感叹道：“富裕国家向最贫困国家的商品实施的平均关税事实上比他们向其他富裕国家征收的关税还要高。比如说，在美国和加拿大，这种关税甚至要高两倍。”面对这种现实，穆尔认为，“这既是一个经济问题，又是一个道德问题”。再例如，发达国家还不断利用非关税壁垒手段阻碍发展中国家的出口，其中尤以配额和“反倾销”惩罚特别突出。其结果，发达国家不仅扼杀了发展中国家的潜在优势，而且抑制了发展中国家的现实存在的竞争优势，例如纺织品和服装的出口。由此，人们期望的“正和竞赛”格局迟迟难以达到，从而严重损害了发展中国家的利益。因此，从某种意义上可以说，经济全球化的过程必然充满了强权与反强权的斗争和较量。今后，发展中国家要想在经济全球化中受益，重要的任务之一就是，必须进一步加强南南合作，为建立更加合理的国际经济新秩序而努力奋斗。

不能片面理解比较优势理论

在WTO秘书处的有关宣传材料中，明确指出，开放贸易的理论基础是比较优势理论。由此看来，如何理解比较优势理论就显得十分重要。比较优势理论的发明者是李嘉图，其理论内涵十分丰富，至少应该包括三个方面的内容：一是“在商业完全自由的制度下”，实现产业的合理布局。但即使是WTO成立了，在全球推行商业完全自由的制度也不是轻而易举的。二是李嘉图的比较优势理论并没有否认一个国家可以实行“赶超”战略。三是李嘉图的比较优势理论甚至也没有否认一个国家可以实行“替代战略”。因此，对于发展中国家来说，要想在经济全球化中受益，就不能片面理解比较优势理论，为了提高本国产品和企业的竞争力，应该提高创新意识，不能把希望都被动地寄托在外国投资上。在经过引进、消化、创新后，发展中国家不仅应该而且可以在特定产品或特定行业上，替代或赶超同类的国际竞争者。只有这样，发展中国家才能在传统产业的竞争中站稳脚跟，而且在高新技术领域的竞争中也能占有一席之地。

不能盲目放弃对经济的干预

自90年代以来，经济全球化的进展明显加快，因此在某些新自由主义的理论崇拜者看来，民族和国家的概念都是过时的概念，政府干预似乎是多余的。这种观点在世界弥漫着崇尚市场机制的氛围中显得尤为突出。但是，对于发展中国家来讲，切记不能轻信此类说法。因为，无论是从实证研究的角度还是从规范研究的角度，都无法否认政府干预存在的现实和必要。

首先，实证研究的结果表明，在经济全球化的浪潮中，西方国家干预经济的程度要比人们想象的高。如果从历史发展的动态角度进一步分析，我们至少还会看出两个现象，一是某些发达国家的国家支出率（政府支出占一国GDP的比重）一直处于稳步上升的状态，例如英国，国家支出率从1890年的8．9％上升到1955年的36．6％，进而又上升到1997年的40．6％；另一个现象是某些发达国家的国家支出率一直处于基本稳定的状态，例如美国，1980年时国家支出率是36％，到1997年时是33．3％。

其次，我们从规范研究的角度来看。在经济全球化的探讨中，需要清醒的是，“全球化”并不是“一极化”和“美国化”，而是“多极化”和“民族化”。对于贸易领域来讲，它可能是一个贸易自由和贸易保护并行不悖的时代。回顾全球经济的发展历史，无论是贸易政策的实施，还是贸易理论的提出，都不是单一地演进，而是并行不悖地发展。造成这种格局的根本原因是，任何贸易政策的实施和贸易理论的提出都无法忽视经济发展的国家特点。既然如此，那么无论是提倡贸易自由还是提倡贸易保护，都只意味着政府干预程度的强或弱，而绝不意味着政府干预手段的有或无。在这里非常有必要重温亚当·斯密的经济理论。

我国学者朱绍文教授通过与格拉斯哥大学的斯金纳教授的交流，两人都坚定地排除了传统的看法，提出“斯密的经济理论不仅仅是经济自由主义，同时斯密还是一位政府干预论者，在《国富论》中随处可见”。因此，笔者认为我们今天重读《国富论》可避免新自由主义对斯密经济理论所造成的扭曲。重温斯密在224年前所说过的话，对我们理性地迎接经济全球化是有益的。因为，经济全球化是市场的全球化，是资本的全球化，而面对市场的失灵和资本的垄断，是需要政府干预的。特别是像中国这样一个发展中的转型国家，要有力地纠正市场扭曲或市场缺陷，就要充分发挥政府纠正市场失灵的四大优势：征税权、禁止权、处罚权和交易成本。总之，在“市场神话”面前，我们不能过于天真。 （王振中，中国社会科学院经济所）

F. 如何利用外资促进开发区改革和创新发展

一是要不断深化体制改革, 优化综合投资环境。在思想观念、发展模式、体制机制等各个方面、各个领域坚定不移地推进改革。不断完善精简高效、亲商务实的管理体制和运行机制，优化综合投资环境。完善公共服务政策体系，提高公共政策质量，探索开发区与所在区域实现优势叠加、互动发展的新机制。创新投融资体制，促进产业资本与金融资本结合，探索以资本为纽带的合作开发模式。
二是要坚持扩大开放，提高开放型经济发展水平。以开放促改革促发展，不断增强国际竞争力。优化利用外资结构，发挥利用外资在自主创新、产业升级、结构调整、推动区域协调发展方面的积极作用。引导企业大力开拓新兴国际市场，加快转变外贸发展方式。创新对外投资和合作方式，积极实施“走出去”战略。努力把开发区建设成为内资企业开拓国际市场、参与全球竞争、走向国际化的重要平台。同时，完善开放型经济的风险防范机制。
三是要继续着力推进产业优化和结构调整。着力发展现代制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展服务外包产业，积极承接国际服务外包。大力引导和引进开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，更加注重提高引进消化吸收再创新能力。努力营造鼓励创新的环境，形成以企业为主体、市场为导向的创新体系，建设创新型产业园区。
四是要加快转变经济发展方式。坚定不移地走新型工业化和集约化发展道路，从主要发展工业为主向现代制造业、高新技术产业和现代服务业协调发展转变；从注重外源型经济向充分利用国内外两个市场、两种资源并重转变；从注重规模扩展和发展速度向注重提高质量和效益转变，节约集约利用土地等各种资源；加强国际生态环保合作，建设生态文明，努力创建国家生态工业示范园区。
五是要在实施国家区域发展规划和战略布局中发挥更大的作用。紧紧围绕西部大开发区、中部崛起、东部率先发展和东北老工业基地振兴一系列区域发展规划和战略布局，更加充分发挥开发区的载体和平台作用。在打造城市圈、经济带中更好地发挥支撑点作用。更加注重区域协调发展，加强资源整合，实行差异化发展战略，促进东中西部的产业梯度转移。
在新的历史时期，开发区要全面贯彻落实科学发展观，牢牢抓住战略机遇期，进一步提升发展质量和水平，着力打造创新园区、绿色园区、和谐园区，继续成为改革开放的“试验田”和“排头兵”，成为体制创新、科技创新、结构调整、生态环保、资源集约节约利用、可持续发展的引领示范区，在深化改革扩大开放、加快工业化和城镇化进程中发挥更大的窗口示范和辐射带动作用，为我国改革开放和全面建设小康社会做出新的贡献，为中华民族的伟大复兴写下新的篇章！

G. 联系实际谈谈充分利用外资可以从哪些方面促进我国经济的发展。

目前，我国全国固定资产投资的1/10左右靠利用外资实现。外资企业的出口与进口均占全国总量的50%以上，缴纳税收占全国税收20%以上，吸纳就业人数达2200万。跨国公司投资对我国宏观经济发展发挥着越来越大的作用，外资已经成为我国经济发展的引擎。
这是从1月26日召开的“跨国公司在中国——科学发展观与跨国公司在中国的社会责任”研讨会上得到的消息。外资数量的持续增加，表明我国投资环境在不断改善。吸引外资是中国对外开放基本国策的重要组成部分，对于中国具有深远的作用。当前和今后一个时期，商务部将按照科学发展观的要求，进一步改进外资工作，在继续增加外资数量的同时，把工作重点放在提高利用外资的质量上。
据了解，2004年我国实际吸收外商投资达到606亿美元，连续第5年保持增长，继续在全世界名列前茅。截至2004年9月，我国一共吸收外商直接投资5500亿美元。
商务部研究院跨国公司研究中心的研究表明，跨国公司在包装、物流与采购、家用电器、钢铁、食品、化工等中观层面的行业（产业）发展方面起了重要作用。其中，家用电气、包装、物流等完全是改革开放后由外资进入我国而带动发展起来。
此外，在微观层面，跨国公司通过竞争与合作也促进了我国企业的发展。外资通过合资，或者通过技术转让和采购，把一大批中国企业纳入其产业链，并进而进入全球网络。在此合作过程中，一大批中国企业通过向跨国公司学习而成长壮大，走向了世界。
与此同时，外资企业进入中国，带来了竞争，促使一大批中国企业懂得了现代企业管理体制，了解了市场经济运行机制，从而改变了经济体制下形成的“等靠要”的被动状况。跨国公司的竞争激活了这些企业，增强了竞争力。
据商务部外资司司长胡景岩介绍，目前，跨国公司进入中国的步伐明显加快，这一趋势还将继续保持下去。世界500强企业中，已经有将近450家在中国投资设厂，其中不少已在中国建立了地区总部，还有不少企业追加投资。他认为，跨国公司的投资还呈现出一些特点。首先，高新技术含量不断提高；其次，跨国公司在华设立的研发中心越来越多，目前已有700多家；再次，跨国公司投资逐渐带来了产业积聚效应，这一点在高科技产业中显示得尤为突出。
利用外资的规模的安全性主要取决于偿债率。因而利用外资一定要有个安全规模，他的确定各国的方法是不同的。

H. 分析利用外资的重要作用

从社会主义国家多年来的实践经验来看，在不断提高经济效益的前提下，合理地、有效地利用外资，一般可以发挥以下作用：

1、补充国内建设资金的不足，加速国民经济的发展；

2、引进国外先进的技术装备、生产技术、管理知识和经验,培养国内科技人才,提高生产技术水平和经营管理水平；

3、加速能源、交通、原材料等基础工业的建设和落后地区、部门的开发,克服国民经济的薄弱环节；

4、促进新兴工业部门的建立与发展和产业结构的改善；

5、促进进出口商品结构的变化和出口贸易的增长；

6、扩大劳动就业，增加国民收入。

(8)把利用外资作为推动经济发展扩展阅读

我国利用外资的渠道和方式主要有：

1、间接吸收国外资金 (即借用国外资金) ，主要包括： 外国政府贷款，国际金融组织贷款，外国银行提供的出口信贷 (包括买方信贷和卖方信贷) ，中国银行对外筹集的现汇资金，对外发行债券，租赁信贷，以及地方、部门直接借入的侨资和外资等。但不包括使用国家外汇的现汇和记帐外汇。

2、直接吸收国外投资，主要包括：外资独资经营、合资经营、合作经营、合作勘探开发、补偿贸易和加工装配等。

3、国外的无偿支援。主要包括： 外国政府的赔偿和馈赠，国际组织的赠款和救济，以及海外侨胞的捐献等。利用外资的基本建设项目主要有：国家统借统还项目，统借自还项目，自借自还项目和吸收国外直接投资的项目等。