区域经济发展战略的特征及原则

A. 现阶段我国提出的区域经济协调发展的战略布局是什么

缩小区域发展差距战略。我国是一个幅员辽阔、区域 发展不平衡的国家。不仅东、中、西三大地带之间，而且同一地带的不同省市区之间，甚至同一省区的不同地域之间，都存在较大的发展差距。缩小差距是实施区域协调发展战略的关键环节，也是自20世纪90年代中期以来党中央陆续制定的各重大区域发展战略的基本出发点。党的十七大报告在强调继续支持欠发达地区加快发展的同时，明确提出了“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”的新思路。这种新思路对于实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动有着关键性的作用，是对我国缩小地区差距战略的重大创新与完善。区域发展总体战略 新中国成立以来，处理不同区域的发展关系一直是我国区域发展战略的主线。“十一五”规划正式把“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”，确定为我国的区域发展总体战略。党的十七大报告再次重申了这一区域发展总体战略。实施区域发展总体战略，是对改革开放以来我国实施非均衡区域经济发展战略的重大调整，但这种调整并不是向计划经济时期实行的均衡发展战略的回归，而是体现了充分发挥各地区的发展优势和潜力，促进区域间共同发展和统筹互动的非均衡协调发展的思路。国土开发格局战略 区域协调发展所讲的协调，不仅仅指要形成区域差距缩小和区域协调互动的发展格局，而且也要求各个地区的社会经济发展必须与自身的资源环境承载力相适应。因此，根据各地区的自身条件和特点，优化生产力空间布局，规范空间开发秩序，形成合理的国土开发格局，是实现区域协调发展的重要内容之一。主体功能区规划和建设的核心目标，就是扭转长期以来我国国土整治工作不力、区域开发秩序混乱、区域生态环境问题日趋严峻的现象。党的十七大报告确认了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》所提出的形成主体功能区的基本思路，明确提出要“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”。这一区域开发战略思路是对我国区域开发模式的重大调整。区域一体化战略 这是一个内涵非常丰富的范畴。一个国家内部的区域一体化主要是指开展跨行政区划的经济协作、经济联合以及经济带和经济圈建设等。在传统市场经济体制下，各级地方政府都追求本地区相对均衡和自成体系的发展，致使条块分割严重、区际产业联系薄弱。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，全国统一市场的形成，区域分工正在不断深化。但不容讳言的是，地区封锁和地方保护在一些领域还比较严重，区域分工仍处于不合理、不经济状态。党的十七大报告提出的“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，为我国推进区域一体化指明了方向。特殊地区和贫困地区扶持战略新中国成立以来，党和政府一直十分重视支持革命老区、民族地区、边疆等特殊地区的经济社会发展，特别是对民族地区一直给予特殊照顾。随着我国经济实力的不断增强，国家支持革命老区、民族地区、边疆地区经济社会发展的能力也将不断提高。20世纪80年代初，我国着手解决贫困地区的问题。经过不懈努力，许多贫困地区人民的生产生活条件得到了根本改善。资源枯竭地区是在新的历史条件下出现的新型贫困地区，经济转型异常困难，也需要国家给予大力扶持。党的十七大报告把加大对各类特殊地区和贫困地区的扶持力度确定为实现区域协调发展的重要任务之一，具有深远的战略意义。中国特色城镇化战略 形成合理的城镇体系与城镇空间分布格局，对促进区域经济协调发展具有极为重要的意义。改革开放初期，我国确定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城镇体系建设总方针。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》和“十一五”规划调整了我国以往控制大城市规模的城镇化战略，提出了坚持大中小城市与小城镇协调发展的新思路。十七大报告确认了上述城镇化战略思想，提出“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。这种城镇化战略思想准确地把握了我国城镇化建设存在的问题，科学地提出了我国城镇化的发展方向。实施区域协调发展战略的政策保障措施一个合理、有效的战略体系不仅需要有明确、科学的战略目标，而且必须有一系列的实施手段，即政策支撑体系。在当前各级地方政府财力差别巨大的情况下，要实现基本公共服务均等化和主体功能区建设，是要以财政体制改革为前提的。主体功能区建设包括以下主要内容：为了长远利益和国家整体利益，限制或禁止生态严重脆弱区、生态价值较高地区、具有特殊生态与人文价值地区等的开发活动；经济发展潜力较大并且综合承载力较高的地区，要尽快发展成为吸纳人口迁移和经济建设的重点地带；开发密度高且综合承载力开始减弱的地区，则应该在适度控制规模扩张的基础上走优化发展道路。限制开发和禁止开发地区所付出的牺牲必须得到必要的补偿。为此，党的十七大报告把“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，确定为当前深化财政体制改革的一个基本方针。此外，党的十七大报告所提出的“重大项目布局要充分考虑支持中西部发展”，也是全面落实中国特色区域协调发展战略体系的重要政策保障措施。总之，中国特色区域协调发展战略体系，是党中央、国务院按照科学发展观的基本精神解决区域发展问题的集中体现。它紧紧把握住了科学发展观的第一要义，始终贯穿着区域发展这一主题；紧紧把握住了科学发展观的核心，凸显了以人为本在区域协调发展中的重要地位；紧紧把握住了科学发展观的基本要求，坚持了全面协调可持续的区域发展思路。

B. 区域经济发展战略的现实意义

区域经济发展战略是实现经济和社会目标的需要。区域经济发展战略相应的是：启动经济高速发展的车轮，实行非均衡发展战略；进一步加速经济发展，实行全局较均衡但局部不均衡的发展战略；保持协调发展、实现共同富裕，实行协调发展战略。
区域经济发展战略是走向共同富裕的需要。社会主义生产的目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，共同富裕是社会主义的本质特征。区域经济发展战略的精髓就是从“先富到后富再到共同富裕”。邓小平指出：“我们提倡一部分地区先富起来，是为了激励和带动其他地区也富裕起来，并且先富起来的地区帮助落后的地区更好的发展。”在视察南方讲话中，小平同志又一次强调了这个问题，他说：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”同时，他又指出：“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。”
区域经济发展的战略，其实质是顺应经济发展的客观规律，允许而不是限制一部分地区先发展起来：而其最终目的则是实现共同富裕。
中央对东部沿海地区与中西部地区经济发展的战略关系高度重视，明确提出了加快中西部地区经济发展的战略方针，并进一步提出，“促进地区经济合理发展和协调发展。东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地区要率先实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势企业”，要“从多方面努力，逐步缩小地区发展差距”。
在“坚持区域经济协调发展”战略方针的指导下，党中央下决心加快中西部地区的发展步伐。这将使我国地区经济结构发生重要变化，与此相适应，将逐步形成地区经济协调发展的新格局，并为最终实现全国的共同富裕奠定基础。

C. 论述：区域经济发展战略与规划的关系及其制定的原则

一、就二者的关系而言。区域经济发展战略与区域经济规划的区别在于其所处的高度和层次不同，是同一个问题的两个不同阶段，区域经济发展战略是宏观的整体的筹划，区域经济规划则是战略思想的细化和转向落实的阶段。
在区域经济的发展过程中，我们把带有前瞻性的、关系到区域经济总体发展的纲领性设想和谋划称为区域经济的发展战略；它根据不同地区生产要素条件的分布情况和该地区在国家经济体系中的地位和作用，对地区未来发展的目标、方向和总体思路进行谋划，以达到指导地区经济发展，促进地区经济腾飞的作用。而把实现发展战略的具体安排称为区域经济规划，它是区域经济发展战略指导下的区域和产业发展的详细的安排，是战略思想的细化。
二、区域经济规划制订中应遵循的原则
1、发挥优势原则。因地制宜，发挥优势，是区域规划最基本的原则。由于世界各国、各地区在自然条件、自然资源、历史沿革、经济基础、文化习俗诸方面存在巨大差异，自然条件和资源丰度的差异性，构成劳动地域分工的自然基础、生产要素、需求水平和产品价格等的差异性，同时也构成劳动地域分工的互补性，这是由劳动地域分工原理所决定的。只有充分发挥各地区的优势，才能最充分地利用区域条件，发展各种产业，取得最佳经济效益。
2、兼顾全局原则。区域规划的最终目的是促使区域经济高速、健康发展。因此，规划中要以区域整体利益为重，以大局为重，妥善处理局部与整体、一般与重点、农业与工业、乡村与城市、生活与生产及近期利益与长远利益的关系。只有坚持全局原则，才有可能使各类规划与发展战略统一起来，始终如一地贯彻战略指导思想。
3、效益原则。区域规划的目的，是为了获取部门或区域的经济效益。通过规划，合理地布局工业、农业和其他产业，在相同投入下，获取尽可能大的经济效益。但是，仅仅是经济效益是不够的，区域规划应当坚持经济效益与社会效益、环境生态效益的统一，使区域能够长期保护可持续发展的态势。

D. 试述区域经济发展战略的特征

一、区域性 任何一个地区，由于其自然环境、资源、社会发展和文化、生活习惯等的差别，往往发展的 重点、方向有很大的差异、 ，而是依据地域合理分工的原则，发挥地区优势，制定符合地区 实际情况的总体发展战略和产业发展战略。
二、预见性 1、狭义的预见性是指制定远景目标对经济发展的规模，速度和水平等指标的预测，狭义的 预测特点是时间越短，预测误差就小，时间越快，预测误差就越大。 2、广义的预测性， 广义的预测性包括更宽的含义，预测未来产业结构变动的基本态势，把握区域政策的变 动方向，进而预见未来本区域经济发展大的走势，都属预见性有范畴。
三、综合性 区域经济发展战略是一个完善有系统，它涉及区域的城镇，乡村、产业、部门、资源、环境、 以及社会发展、政府行为等方面的情况，可以说具有极强的复杂性和综合性。 首先制定区域经济发展战略需要有条件是多方面的，它包括自然环境、自然资源、劳 动力、资金条件、交通运输条件、文化教育条件以及区位条件等、并需要诸多条件因素进行 综合分析和评介， 以正确的估计所处区域的经济战略所具有的复杂性和综合性， 使制定和实 施具有很大难度。
四、可操作性 区域经济发展战略有可操作性，主要表现在目标的实现和采取策略的可应用性，要制 定具有可操作性的发展战略， 要求制定者必须深入实际认真调查研究， 分析地区经济发展四 存在的问题，研究问题产生的原因、摸清解决问题的中止路径、同时，还必须准确的把握经 济发展的总体走势和宏观环境， 分析宏观因素区域发展的影响程度， 从而随时把握区域发济 发展的脉搏。不仅如此，还要求战略的制度者有较高的政策流水平，能够准确撑握国家的经 济发展政策的尺度，并将这些政策区域化，使这适应当地的实际情况。

E. 区域经济发展战略的特点

全局性战略性长期性稳定性 政策性

F. 区域定位在区域经济发展战略的制定中有什么特殊的意义

中亚区域经济合作第五次部长会议审议通过的能源发展中期(战略)计划提出，能源部门的目标是确保每个人都能享有稳定可靠、经济上能够承受、对环境友好并且数量适当的商业性能源供应。

这就意味着，在中亚区域能源合作框架之下，参与各方将得以共享能源安全和经济发展。

亚洲开发银行专家称，苏联解体后独立的中亚国家，许多地区都缺乏安全可靠的电力服务，而重新启用苏联时期的电网系统，将可获得更加有效的电力供应。亚洲开发银行中西亚局副局长姚先斌说：“有了一个合作框架平台，各国为了共同的利益，沟通就会顺畅得多。”

能源安全从本质上来说，包括能源资源的多样化和多样化的能源资源供应。当前，中亚区域经济合作机制中的8个国家正在围绕着这一目标实施一系列项目。

合作框架需要增强信任和加强沟通。新疆社会科学院中亚研究所副研究员胡红萍说，当前哈萨克斯坦等国经济对能源及其相关产业的依赖程度很高。中亚国家一方面会加强与邻国的区域能源合作；另一方面，也将会考虑多元化能源输出渠道，同时积极发展非能源产业以分散经济风险。

能源合作蕴藏重大商业机会

观察人士认为，随着中亚区域能源合作的发展，对该地区潜在石油、天然气、煤炭储量的地质勘探、工程测量和开采的勘测，将成为中亚区域经济合作的重中之重。

亚洲开发银行报告指出：“所有国家都提出了一些可能上马的新的能源项目。”中亚区域经济合作地区具有潜在的新能源。

这份报告认为，能源行业的多项改革和机构的能力建设，将为更多的私人投资带来优惠。

中亚区域经济合作能源行业协调委员会向本次部长会议提供的合作项目进度报告中，列出了一个长达42页的国际金融机构资助该地区的能源项目清单。姚先斌说，国际金融机构对基础项目的支持，更多的是为了私营部门“铺路搭桥”。私营部门，不久将会成为能源项目最重要的参与者。
2。近半个月来，有关东北地区的重头消息层出不穷，最惹眼的要数“东北地区开始构建‘能源战略共同体’”。“这是振兴东北战略中的重要步骤。”国家发改委能源局副局长许永盛称，“未来，国家将更多地从整体上考虑东北地区的能源发展建设布局。”而这主要是从地理、区位因素来考虑，东北地区的关联性和一体性强，适合形成“一盘棋”。

当然，还有另一个重要原因：东北地区虽然能源丰富，尤其是煤炭、石油在全国有着重要的地位。但存在条块分割、产业趋同等结构性问题。如黑龙江省的累计石油探明地质储量56.7亿吨，约占全国总量的四分之一，剩余可开采储量5.68亿吨，约占全国总量的23%。但产业水平不高，集约化开采水平低，布局也不够理想。再如辽宁的煤炭产业，深加工项目少，有些地区品种资源逐渐萎缩，对外依赖程度加剧，这些都制约着东北地区的经济发展。

显然，各方希望通过“能源战略共同体”的启动，从宏观调控层面解决这一地区能源发展上过去存在的诸多问题，消除羁绊，互利多赢。

实际上，在区域间建立“能源战略共同体”并不是东北地区开创性的举措。近年来，由于经济的迅速发展和能源的日益紧缺，一些区域都在着手搭建能源合作平台。有专业人士透露，目前，长三角和京津冀各自的能源区域规划也在酝酿中。浙江省副省长王永明近日在相关汇报上批复“建议长三角能源大平台问题抓紧拟订方案”。显然，长三角能源合作将破题。而早在今年6月，“泛珠三角”能源合作路线图就已出炉，在《泛珠江三角洲区域能源合作“十一五”专项规划》中，“泛珠三角”能源合作有着明确的目标：到2010年，西电送广东规模达到2238—2438万千瓦，送广西344万千瓦，形成西电东送“5直8交”输电通道；煤炭产销合作也要进一步加强，贵州煤炭输出能力达到3000—4000万吨；初步形成连接区域内大部分省区的成品油输送网络，西南成品油管道输送能力达到1000万吨左右；电力、煤炭、石油及天然气等能源合作项目达17个。

无论是东北谋划能源共同体，还是长三角能源合作将破题，以及更早的“泛珠三角”能源合作路线图出炉，都佐证着一个事实——能源合作区域化已成趋势，而且人们在各区域能源合作加速运作的背景图上还隐约看到新的中国能源战略正在浮现。

数年前，人们已经认识到国际间能源合作的重要。2004年，博鳌亚洲论坛能源圆桌会议就预测，21世纪前30年，亚洲对能源的需求将增长8-10%，加强区域能源合作对亚洲经济持续快速发展意义非常，于是中、日、韩三国能源合作被提上日程。在非洲、拉丁美洲，一些发展中国家探索能源开发的新思路几乎都是发展区域内和区域间的能源合作。经验表明，发展能源区域合作，不仅能对国家间的能源供应余缺进行调剂，还可以进行区域化的能源储备，保证能源供应的可持续性。虽然时至今日，非洲能源战略的调整究竟效果如何、拉美能源一体化战略能否成真还有待观望，但随着能源需求增长的日益迅猛，区域间的能源合作大势已不容置疑。

然而，近来国际能源合作体系遭遇了新的挑战，在中东局势动荡不安之下，8月6日英国石油公司宣布，已停止其在美国阿拉斯加的一个油田的原油生产，导致8月7日国际市场原油价格大幅上涨。伦敦国际石油交易所9月原油期货达到每桶77.68美元。很显然，这种地缘政治的动荡和偶然性因素还将不断出现。

G. 重庆区域发展战略的演变经过了哪几个阶段

直辖以来重庆区域发展战略演进
2007-05-20来源：来源：重庆日报 2007.5.20
在当前中国经济发展和区域经济发展的宏观背景下，从理论和实践的角度分析重庆直辖以来区域发展战略的演变，对于理解和实施“一圈两翼”区域发展战略具有重要意义。
一、“三大经济区”区域发展战略是直辖初期重庆破解地区不平衡问题和完成中央战略使命的现实体现
从1997年直辖，至“十五”初期，是重庆对“单列市的体制、直辖市的牌子、中等省的架构”形势的适应期和过渡期，也是深刻了解市情、发现问题、寻找问题突破口的积蓄期。经过几年的探索，重庆按照全市各地区的自然及经济地理特征和经济社会发展现状，遵循劳动地域分工和区域经济发展的客观规律，提出划分都市经济圈、渝西经济走廊和三峡库区三大经济区，按照分类指导的原则促进发展，这是破解重庆大城市与大农村并存、区域发展极不平衡以及移民问题、民族问题和生态环境脆弱等突出问题的现实体现。同时，中央设立重庆直辖市，期望通过长江上游经济中心的建设，带动和辐射周边和西部地区的战略意图，客观要求重庆构建长江上游经济中心的核心区和承载主体。通过以都市经济圈为核心点，以沪蓉高速公路、长江为主干轴线，带动渝西经济走廊和三峡库区左右两翼经济腹地，形成“点轴”式“一点带两翼”的区域发展格局，正是这种客观要求的具体体现。
“十五”以来，“三大经济区”在分类指导的基础上，经济社会取得明显的发展。都市经济圈、渝西经济走廊和三峡库区人均GDP总量增长0.45、0.7、0.8倍（2002—2005年，下同），GDP年均增长分别达到11.8%、11.5%、11%，城市居民人均工资收入分别增长0.56、0.43、0.45倍，农村居民人均收入分别增长0.34、0.36、0.39倍。都市经济圈形成对长江上游地区的基础设施支撑、生产要素配置、科教文化主导、市场流通集散等功能，长江上游经济中心的主体承载能力得到强化巩固；并且通过承接劳动力转移，很大程度上缓解了三峡库区的人口、环境、资源承载压力。渝西经济走廊通过大力建设产业密集带和中小城市连绵区，承接主城“退二进三”产业的转移，通过强化其与四川、贵州经济社会联系的纽带作用，促进重庆经济向西、向南、向北辐射，成为重庆经济增长的重要支撑。三峡库区生态经济区基本实现百万移民大搬迁，库区水环境治理、退耕还林等生态建设取得了重要成果。作为重庆与我国东部和中部地区联系的要道，交通设施逐步完善，对重庆促进东、中、西联合，共谋发展起到了独特、重要的作用。
二、“三大经济区、四大板块”区域发展战略是丰富“三大经济区”区域发展战略，在分类指导政策上做出的新调整
经过“十五”时期的实践，重庆区域经济发展水平和空间布局结构都出现了新的变化，针对三峡库区生态经济区内渝东北、渝东南工作重点的差异性，“十一五”规划中提出了“按三大经济区构建区域经济体系，按四大工作板块实行分类指导”的区域发展战略，将三峡库区生态经济区划分为渝东北、渝东南，加上渝西经济走廊和都市发达经济圈共四大板块。把适度倾斜与协调发展相结合，力促加快发展渝东南少数民族地区，构建渝东南特色经济走廊和武陵山区少数民族地区经济高地。在渝东北地区，结合三峡工程移民迁建，全面推进城镇和基础设施建设，强化生态环境保护，重构产业体系。同时，针对我市城市经济不强的实际，提出了重点推进六大区域性中心城市发展战略。
三、“一圈两翼”区域发展战略是适应新形势、新任务对“三大经济区、四大板块”区域发展战略的继承、创新和发展
重庆直辖十年来，走过了“打基础、建平台、增后劲”的重要阶段，进入了“求突破、强实力、上台阶”的新阶段，胡锦涛总书记的“314”总体部署，又为重庆发展指明了方向。
“一圈两翼”区域发展战略是新形势下重庆完成胡锦涛总书记“314”战略使命的现实要求。当前，如何既适应全国区域经济发展的大局，又能结合市情解决城乡二元结构的矛盾，在较短时期内打造具有更强聚集和辐射功能的核心经济区域，这一战略任务客观地摆在我们面前。推动城乡统筹发展，率先实现全面小康必须要有新思路和新突破。按照“一圈两翼”区域发展战略，打造“1小时经济圈”，扩大了长江上游地区经济中心的承载主体并加速其城市化工业化进程，带动以万州为中心的库区和以黔江为中心的渝东南少数民族地区的“两翼”共同协调发展。该战略的提出，将有利于我市由“小马带大车”向“大马带大车”的转变。
“一圈两翼”区域发展战略是对“三大经济区、四大板块”区域发展战略的创新和发展。应当指出，“一圈两翼”区域发展战略就其区域发展的指导理论而言，与“三大经济区”、“三大经济区、四大板块”区域发展战略是一脉相承的，但“一圈两翼”将原来“三大经济区、四大板块”的都市经济圈、渝西经济走廊和三峡库区三大经济区的涪陵、长寿纳入“1小时经济圈”，渝东北、渝东南分别纳入以万州、黔江为区域中心的“两翼”，空间结构划分的改变，也必然带来发展内涵的深刻变化。
首先，在非均衡协调发展理论总体指导下强化了增长极理论的应用。市委、市政府提出“一圈两翼”区域发展战略，在全市区域中突出“1小时经济圈”，在“两翼”中突出万州、黔江两个区域性中心城市的作用，正是增长极理论的具体应用。
其次，“一圈两翼”区域发展战略符合重庆区域发展现状、适应了国家主体功能区划分的要求。通过“三大经济区”、“三大经济区、四大板块”区域发展战略的推动，特别是渝西经济走廊交通区位条件的改善，都市经济圈、渝西经济走廊城市化（城市群）、产业化进程已逐渐融为一体，经济板块化的雏形已现，无论就经济实力、产业结构及竞争力、科技创新能力、基础设施和开放程度等方面都具备了形成更大增长极的可能。同时，按照国家主体功能区划分战略，根据我市资源环境承载能力和发展潜力，按优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求进一步明确主体功能区，完善土地、环境、产业、投资、人口等方面的区域政策，引导区域开发方向和程度，对不同类地区所承担的主体功能进行的科学划分，是保证我市可持续发展的客观需要。通过“一圈”增长极产业集聚、要素集聚等的“极化”过程，增强经济总体实力；通过“一圈”资金、人才等的“扩散”、“反哺”，以及承载“两翼”富余人口和劳动力，减轻“两翼”发展压力，促进“两翼”社会发展水平的提升，也是增长极理论与协调理论相互融合、统一在重庆区域发展的实践。
四、“一圈两翼”区域发展战略将促进重庆经济又好又快的发展
首先，“一圈两翼”区域发展战略有助于充分发挥城镇化、工业化对经济社会协调发展的推进动力作用。“一圈”为推进重庆工业化进程、用新型工业化引导重庆产业深度开发，实现产业分类、集聚、规模发展，构筑优势产业体系提供了巨大的空间，将成为重庆经济加快发展的强大引擎。创造的财力将使全市具备支持“两翼”特色产业发展、实现基本公共服务均等化。
第二，“一圈两翼”区域发展战略有助于提高重点开发区承载力水平，减轻限制开发区发展的负担和压力。“1小时经济圈”内城市功能建设对重点开发区域承载力的提升和产业发展对就业的需求，将承接大量“两翼”限制开发区的人口、劳动力，减轻“两翼”产业发展、生态保护的压力，使“两翼”人均拥有资源量、财力水平等大幅提高。
第三，“一圈两翼”区域发展战略有助于形成要素资源洼地，借外力促进内部循环协调发展。“1小时经济圈”与长江上游沿线、四川的老成渝沿线、新成渝沿线、贵州北部沿线地区通道的打通，可以借助合作平台，使重庆形成要素聚集的洼地。对于“两翼”地区，依托长寿和涪陵副核重要节点，以及连接“两翼”城镇的公路、铁路等中通道和纽带，通过物流、人流的中转、传递，带动生产要素流动，辐射“两翼”。
第四，“一圈两翼”区域发展战略有助于分层、分类推进改革，降低改革风险，提高改革成效。“一圈两翼”战略基本上将重庆统筹城乡改革中具有自主改革、自主改革与外力支持相结合和主要依靠外力改革的地区划分开，有利于由易到难分层、分类制定改革措施，降低全市特别是“两翼”困难地区的改革风险。

H. 我国区域经济发展战略有什么现实意义

1. 从历史的角度看，农村人口大量涌入城市是社会工业化，城市化这个历史进程的必然要求。大家知道，工业化、城市化,在近代以来,已经在世界历史发展过程中被验证并加以推崇,已经成为一个现代过国家发展不可逆转的过程。纵观世界历史发展，无论是近代的美国还是法国，亦或日本、英国，都通过工业化实现了民族的腾飞与发展。中国的暂时落后恰恰从反面说明没有现代化发展所需要的工业化发展以及伴随其发展的城市化发展，就没有农村人口正常有序，大量地向城市流动，也就没有社会的快速发展进而导致落后。而工业化的发展必然带来劳动力的集中，造成农村人口向城镇区域集中，人群的集中就必然带来市场活动、商业活动已服务业的发展，再次创造就业机会。这种聚集于发展是环环相扣的过程，也是工业化与城市化一体发展的直接表现。所以农村人口正常有序，大量地向城市流动，是社会发展的必然产物，是与工业化发展是与城市化发展紧密相连。

2. 从现实中看，解决大量农村剩余劳动人口的出路问题是社会和谐发展所必须的。城镇化不是把农村建造成为城镇，我国许多边远地区的农村，很不适合人口居住，除了“封山育林”之外，很难改变贫穷落后的面貌。城镇化，只有把农村人口吸纳到城镇，提升城镇的人气指数，扩大城镇建设规模，健全城镇的社会功能，进而克服传统的城乡二元社会结构的弊端，促进社会的协调发展。

3. 妥善处理好农村大量人口向城市正常，有序，合理的流动是解决三农问题，保持社会稳定发展的根本途径之一。这是一个十分浅显的道理：城市不可能独立于农村独自享受现代文明，就像一个人不可能抓住自己的头发离开地面一样。诚然，城市里有富余劳动力存在，失业人口存在，但与此同时城里也有很多工作岗位，城里人不愿意干或干不好，农村劳动力来，却能找到相应的岗位；从另一方面看，城市人口增加和创造新的就业岗位的关系是相辅相成的，人多了，衣食住行需求增加，相应的服务岗位需求也增加了。此外，随着各大城市的的发展，以及农业剩余劳动力的推力与城市吸力的共同作用，必将进一步促进一些大中城市基础设施和房地产业的发展，促进人口向城市中的二、三产业集聚，促进城市化发展。如此相辅相成，共同发展，双赢的好事，我们何乐而不为之呢？
4. 从政治经济学理论上看，农村人口向城市大量、正常有序、合理的流动是社会生产力均衡发展的客观要求。生产力是支撑社会发展最活跃的因素，而人，是最宝贵的生产力，这是政治经济学最基本的原理。农村大量剩余劳动生产力的弃之不用，那无异就是犯罪。城市化，工业化的发展，为社会提供了大量的劳动密集型就业机会，而大量的农村剩余劳动力，正好是此发展间隙的有益补充，这样一方面满足了城市化过程中对大量劳动力的需求，另一方面也客观上促进了社会生产力的均衡发展。
5. 从城市长远发展的角度看，也需要妥善解决好农村大量剩余劳动力的问题，否则城市的城市化发展就成为无米之炊，无源之水。诚然，我方也注意到，大量农村人口涌入城市之初，的确给城市的发展带来一些负面的影响。但从国家近年来实施宏观调整措施上来看，这些负面的影响到目前为止已得到有效的控制。
上面我方谈到了我方的主要观点，其后将由我方二辩，三辩，四辩对我方观点进行进一步的拓展与阐述。总之，大量的农村人口涌入城市，不是洪水猛兽，无论从历史，还是现实，无论从解决三农问题，保持社会安定，无论是从政治经济学理论还是从城市的长远发展的角度看，农村人口大量正常有序的向城市流动都是有利的，诚然在个别方面造成过一点负面影响，但从现实的情况看，这些负面的影响均在宏观调控范围内予以了妥善的解决或正在解决。因此，我方认为，农村人口大量涌入城市对城市的影响，总体上来说是利大于弊。这样浅显的观点其实三十而立即该明白，而不必等到三十以后才明白。

这个问题我们学校辩论过 我也参加了 我是反方

从政治经济学理论上看，人是生产关系的组成之一，生产关系要符合生产力的发展要求，城市需求的是要有技能的生产者，而并非农村大量剩余劳动生产力的涌入，这种盲目大量涌入的客观现象会随着社会的发展而逐步降温。

随着科学技术的发展，城市化，工业化的发展，为社会提供大量的劳动密集型就业机会，正在向知识化，技术化，科学管理化而转形，而手工作坊似的密集型劳作即将不复存在，请问大量的农村剩余劳动力到那个间隙去补充？

5、从城市长远发展的角度看,要妥善解决好农村大量涌如城市的问题，需要正确的引导，如果预先不正确看待农村大量涌入城市的问题，而将来去做亡羊补牢的事情，势必浪费大量的人力物力财力。

1：在城市运作上，在一定的时间范围内，城市的的容纳空间是一个常数，而且是有限的。在城市容纳能力没有提高之前，突然蜂拥而来这么多农村人口，势必会给城市的政府部门带来了巨大的负担，使城市变得拥挤，让城市难以消化。城市道路、住房、供电、供水、供气、供暖、交通、污水处理、学校、公共设施等一系列基础设施，都要面临巨大的压力，增加城市发展的经济成本。

2：在城市的环境方面，农村人口并没有表现足够的关爱。在某种程度上，大量的农村人口对环境造成了极大的破坏。如吃完早点的塑料袋，对环境极大破坏的'白色垃圾'聚乙烯快餐饭盒，吃剩的速食面汤……

3：在就业人员的素质方面上，农村人口大多文化素质较低。城市是一个区域政治经济文化技术的中心，须要生存，须要发展，因此就需要更多的技术、资金、各种人才。然而，农村人口的特点使得他们难以适合城市高速发展的要求，反而使城市需要花费更多的财力物力和精力处理教育培训问题，加重城市向前发展的包袱。

4：外地民工大量涌入，外来民工的增多，在增加经济压力的同时也带来了一系列的社会治安隐患，导致犯罪率不断增高。据黑龙江省鸡东县检察院对外来民工刑事犯罪的调查统计，2002年，该院共受理公安机关移送起诉农民工刑事犯罪案件为21件37人，占受案总数的16.6%；2003年，受理公安机关移送起诉的农民工刑事犯罪案件为31件53人，占受案总数的22.7%；仅一年时间外来民工犯罪率上升了6%；另据宁波市未成年人犯罪率上升统计，仅今年上半年，浙江宁波市452名未成年人被判弄，同比上升62%，呈犯罪年龄低龄化、犯罪行为成人化、独罪目的多样化的发展趋势。以上调查分析均显示，主要因为外来务工农村人口大量涌入城市，疏于管教，文化素质较低，法律意识差，法制观念淡薄等带来的原因。

5：在国际经济竞争的影响方面，农民工似乎给市场提供了大量的廉价劳动力，从而支撑了城市的的经济发展。但是在透过表象之后就会发现，农民工从事的职业都是低层次的、低技术含量的工种，并没有在关键的岗位发挥关键的作用。因而，除了给企业带了了廉价的劳动力之外，并未在技术上、企业管理上带来实质性的进步。而现代企业和城市之间的竞争，更多的是高层次、高技术含量、高技术人才的竞争，这是竞争的核心。遗憾的是，农村人口并未能在这些方面提供更高层次的帮助。

I. 7，简述城市经济发展战略制定

城市实施经济发展战略之

城市经济要实现长期可持续健康的发展，需要确立科学的城市经济发展战略；城市实施经济发展战略正确与否，直接决定着城市经济能否实现又好又快的发展。

一、在城市经济发展战略中，定位起着“纲”的作用

现代城市定位学说的发展，使“定位”成为现代城市学和规划管理学独有的研究对象和本学科使用的专门概念。同时，使定位成为经济社会发展战略和城市规划战略最富有活力、最富有挑战性的基本因素。实践证明，只有准确地给城市定位，才能“纲举目张”，给整个城市带来良好广阔的发展机遇与空间。

首先，城市实施经济发展战略的定位，突出的特征是它在城市总体规划里的定位。在实践中，城市实施经济发展战略的定位必须实现与城市总体规划里定位的统一。关注更多的是定位时的科学性，而往往忽略了随着经济社会发展、内外环境变化，定位所客观存在着的动态性。因此，制定城市总体规划时，城市必须从高效率实施经济发展战略的高度，瞄准不断调整的发展目标，既重视历史现状，又着眼于未来发展，对城市功能和发展方向进行恰当的定位。

其次，城市确立科学的定位，必须实现新城与老城的协调发展，特别要重视“老城再生”。在城市实施经济发展战略的过程中，老城再生绝不像旧城改造这般简单，那会涉及城市的交通，城市的产业分布，城市的新增长模式等等诸多方面的、全面的城市建设和城市战略问题。现在中国所遭遇的城市难题，诸如交通堵塞、工业区建设、资源消耗以及城市的可持续发展等等，世界上许多城市早已经遭遇过，并且也已经有了理想的解决方案。比如说，巴黎、罗马的旧城区早已不允许动土，新建筑都在新城区进行。

再次，城市定位需要充分表现出定位的科学性、功能性、稳定性。一是城市定位要有科学性，主要体现在它能够充分彰显城市所拥有的静态优势和动态优势，并对这两种优势进行综合评价的基础上，科学界定城市现状所具有的竞争力优势。二是城市定位要有功能性，主要体现在它能够充分把握城市在国家划分的主体功能区里的分工与位置。三是城市定位要有稳定性，主要体现在它能够充分把握城市的动态优势，并且及时地把它转化为静态优势。

二、确立经济中心城市的龙头地位

中心城市的地位和作用对于经济区域的形成和发展具有重要意义。中心城市作为区域的核心，具有“心脏”和“头脑”的作用，它与城市周围地区的发展有着息息相关的联系。中心城市的兴衰直接影响着、调节着或带动着整个区域经济的发展。显然，城市实施经济发展战略，必须确立经济中心城市的龙头地位。

其一，经济中心城市是工业化和城市化发展到高级阶段的产物。它以经济区和城市群为依托，是经济区生产布局和城市群功能分工的空间表现形式。从发展态势来看，中国城市大体可以分为三类：第一类是开发与发展比较早的城市；第二类是在中国近代或改革开放处于高增长期发展起来的城市，并且在国内外形成了强大的竞争力；第三类是刚刚起步的城市。中国的中心城市主要都产生在第一类和第二类城市中。

按照世界通用的分类，根据经济中心城市经济活动辐射半径的大小，分为世界级经济中心，如纽约、伦敦、东京；洲级经济中心城市，如巴黎、芝加哥、洛杉矶、中国香港、新加坡；国家级经济中心城市，如中国的上海、泰国的曼谷、澳大利亚的悉尼；以及地区级经济中心，如天津、青岛、武汉、重庆等；国家首批确定的15个经济中心城市。

其二，增长极理论指导着世界各国以经济发展的现状和未来发展趋势确定经济中心城市。增长极理论主张运用政府干预的手段，集中投资、重点建设、聚集发展。欠发达地区市场机制不完善，资本稀缺，信息不充分，特别需要政府根据实际情况，集中财力、物力，选择若干条件较好的区域和产业重点发展，以此来带动整个经济发展。增长极理论在实践中的成功事例很多。

其三，利用经济中心城市的经济优势，在其周边地区形成产业价值链。近年来中国经济中心城市实施经济发展战略时，开始重视利用经济中心城市的经济优势，在其周边地区形成产业价值链。实践证明，没有这个产业链，中心城市就不能建立起有强大辐射能力的公路、铁路、通讯等基础设施。如山东以东北亚区域性国际城市青岛为龙头，在全球范围内建设“半岛城市群”，发挥青岛经济中心城市的经济优势，使之形成总规划土地面积约7.4万平方公里，总规划区域内有8个计划单列市和地级市，22个县级市、600个建制镇的经济区，形成有竞争力的区域产业价值链，成为带动山东半岛城市群外向型城市功能整体发展的城市密集区域，成为全球城市体系和全球产品生产服务供应链的重要一环。

同时，在环渤海区域和环黄海区域经济合作中，构筑由山东半岛、韩国西南海岸地区，日本九州地区组成的跨国城市走廊，推动“鲁日韩黄海地区成长三角”形成。在全国范围内，以青岛为龙头的“半岛城市群”，成为黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与京津唐、辽中南地区共同构筑环渤海地区经济合作圈的领头军，形成与珠三角、长三角比肩的中国北方地区的增长极之一。在青岛发挥龙头作用的同时，青岛自身向海湾型的城市形态跨越，在更大的空间中分配产业、人口，实行“梯次转移”，通过交通体系把工业及众多产业向周边疏解、分散。中心城区则集中发展现代金融、服务、信息等高端产业，增强辐射带动力，使青岛真正发挥半岛城市群龙头的作用。

三、确立区域经济合作的错位发展

目前我国进入了一个矛盾多发期，在区域发展方面突出表现为地区差距扩大，以及地区（行政区域）之间重复建设严重，原料争夺和市场封锁等利益矛盾和冲突加剧。而促进区域协调发展是解决区域问题和化解区域间利益矛盾的必然选择。

第一，城市实施经济发展战略要从“切块式”发展模式向“合作式”发展模式的转变。目前，中国城市在选择区域发展模式的过程中，发生了四个重大转变：一是由单一平衡或不平衡的区域发展向把全国作为一个相互联系、相互依赖的整体进行统筹的一体化的区域发展转变；二是由过去的重在城市之间资源配置向重在培育城市竞争优势的转变；三是由城市行政协调向区域经济、社会、生态一体化协调转变；四是从城市单纯侧重陆地向陆、海、空统一协调的大国土发展转变。这样根据不同城市的功能定位，实施有特色的经济发展战略，实现区域合作，表明我国城市发展战略出现了从“切块式”发展向更加讲求科学性、合理性转化的趋势。

第二，城市实现区域经济合作的错位，要通过制度性改革，提升市场合作水平。跳出行政区划的框架，从体制上消除限制区域之间的要素自由流动的制度根源，取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，加大区域的开放程度。要营造充分竞争的市场环境，加快培育和完善统一区域性要素市场，从而让市场机制在区域合作中发挥基础性作用。加大区域的开放程度，在区域规划、基础设施、环境保护、市场准入等方面加大互动发展力度，才可避免各地产业雷同、基础设施重复、无序竞争等弊病。促进区域合作发展首先要营造充分竞争的市场环境，加快培育和完善统一区域性要素市场，从而让市场机制在区域合作中发挥基础性作用。

第三，规范地方政府竞争，通过政策保障合作城市各方的合法权益，使区域之间的合作能够顺利进行下去，达到各展所长，优势互补，共同发展的目的。

第四，通过发展城市特色经济体系，在城市合作中实现错位竞争，城市要整合区域内的生产要素，提高区域内产业的专业化分工合作水平，调整和优化产业组织结构，从而实现区域资源的优化配置。选择错位竞争的路径，发展特色化的产业，实行差别化的产业选择和产品定位策略，扬长避短，谋求竞争优势。

第五，城市实现区域经济合作的错位，必须实现信息共享，建设统一的信息体系。

长三角各省市扎实推进涉及百姓切身利益的“交通卡互通”、“高校毕业生跨地区就业”、“长三角资料信息中心筹建”三项合作专题，在交通卡互通方面，各城市政府部门借助长三角城市经济协调会的平台作用，研究制定并统一“长三角一卡通”互通的技术标准和运营规范，力争在2010年发行长三角互通卡。在长三角资料信息中心筹建方面，将建立社会经济信息共享协调机制和工作网络，汇集各成员城市经济社会统计数据、城市管理工作动态和建议提案等，设立电子信息库和纸制资料库，通过网站、期刊、专报，为各成员城市提供共享和委托咨询服务。