Ⅰ 要主动适应把握引领经济发展新常态不断提高党的 能力
立足全局才能把握大局，顺应大势方可乘势而进。刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出，明年经济工作要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。这是中央对当前经济发展态势的正确把握，也是指导2015年经济工作的根本遵循。今年以来，我国经济发展形势总体良好，各项重要经济指标处于合理区间，为明年和今后经济持续健康发展提供了有利条件。同时，也存在一些问题，面临不少困难。经济下行压力仍较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。这里有我国发展阶段性特征使然的因素，也有全球经济增长恢复乏力的背景，呈现出一系列新情况、新问题，包含诸多新机遇、新挑战。如何看、怎么？关键在于对经济规律的把握是否符合实际、对经济治理措施的贯彻是否坚决到位。2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好明年经济工作意义重大。只有全面分析、正确把握新常态这个经济发展的大趋势、大背景，把认识统一到中央对形势的正确判断上来，把行动落实到中央作出的重大决策部署中去，才能保持从容应对各种情况的定力，增强推动经济健康发展的信心，扬长避短，积极有为。所谓新常态，一是经济从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，是我国经济发展到一定阶段必然要经历的历史过程，是不以人的意志为转移的经济规律的客观反映。对新常态的认识理解深化了，才有可能主动适应新常态，进而有效引领新常态，巩固传统优势，实施创新驱动，确立经济发展新的增长点、动力源和制度支撑，充分释放经济发展内生动力、创新活力，实现经济提质增效升级预期目标。行稳以致远，欲速则不达。主动适应新常态，首先需要放下对经济增速的纠结。不可否认，改革开放以来国家面貌深刻改变、人民生活显著改善，得益于我国经济保持了较长时期的高速增长。但无论是基于对高速增长产生、积聚的问题考虑，还是从我们确立的奋斗目标看，继续保持原有的高速度既不科学，也无必要。而适度调低增速并使之保持在合理区间，稳定经济运行，不仅有利于缓解资源、能源、环境的约束压力，也有利于为调整优化结构、促进经济转型升级拓展更大空间。从单纯关注经济增速到更加重视经济结构和增长质量，本身就是转变经济发展方式的具体体现，是保持经济持续健康发展的必然选择。增速换挡，是为了获得更大发展动力。新常态下，那种靠拼资源、比投资的粗放发展模式难以为继，以超国民待遇政策优惠招商引资也日趋乏力，原有动力弱化趋势凸显。面对新常态，应当主动作为，增强加快转变经济发展方式的主动性、自觉性，走数量质量效益并重的可持续发展之路，走民生改善、就业比较充分的发展之路，走劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有效的发展之路，发挥体制改革对于经济的重大牵引作用，靠改革出动力，以创新增活力。特别是面对新矛盾新问题，必须加大全面深化改革力度，以此激发市场蕴藏的活力，为创新拓宽道路，提高对外开放水平，增进人民福祉，促进社会公平正义。新常态从“新”到“常”，是一个经济转型转轨的过程，新旧问题并存，新老矛盾交织，需要把握好发展的协同性、平衡点。既要保持宏观政策连续性和稳定性，又要有针对性地预调微调、精准调控；既要着力推动传统产业向中高端迈进，又要积极发现培育新的增长点、增长极，增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用；既要积极稳妥推进新“四化”同步发展，又要优化经济发展空间布局，坚持不懈推进节能减排和生态环境保护；既要坚定不移推进经济体制改革，又要加强保障改善民生工作，更加重视社会大局稳定，把统筹兼顾、协同推进各项工作完成好。计熟事定，举必有功。看清经济发展新常态的基本面，增强谋事而定、乘势而动的主动性，认真领会、坚决贯彻中央经济会议精神，以奋发有为、真抓实干的状态落实好中央
Ⅱ 如何适应经济新常态专题调研报告
“如何认识宿迁新优势、如何适应经济新常态、如何推进转型新发展、如何实现民生新改善、如何谋求改革新成效”的“五新”大调研大讨论活动，目的就是推动宿迁转型发展、绿色发展、生态发展。围绕“五新”大调研大讨论活动要求，我局深入开展学习、讨论、调研工作，就如何适应经济新常态形成了一致意见。
一、找准自身定位，精准把握经济新常态的深刻内涵
经济发展要适应“新常态”，这是中央基于我国阶段性特征，对当前经济形势作出的重大审度和判断。国土资源管理工作要准确理解这一特征，着力提升队伍的整体素质和专业能力，深入分析国土资源工作面临的新形势、新变化和新要求，找准工作切入点，为全面深化改革提供坚强保障。
就经济社会发展全局看，首先要看到我国发展仍处于重要战略机遇期，这是做好工作的信心来源。同时，我国正处于经济增速换挡期、结构调整期、前期刺激政策消化期等“三期叠加”阶段，机遇与挑战并存。因此，既要保持战略上的平常心态，又要在战术上高度重视和防范各种风险。
从国土资源管理看，也要适应新常态。在职责定位上，国土资源部提出“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”，这一定位符合中央有关精神要求，已经贯彻到各级国土资源管理部门施政施策的具体工作中。在土地管理上，随着经济增速放缓，土地供需发生新变化之事，今后搭改革便车，打政策擦皮球的行为还可能重演。因为征地补偿、小产权房等引发的涉土信访问题不断出现，今年以来我局共接来信来访45件，其中反映小产权房问题17件，涉及被征地农民补偿问题7件。到省上访13件，反映到部2件。对这些苗头性、倾向性问题必须高度重视，及时查处规范。我们必须牢固树立群众观念，把维护群众合法权益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，落实到国土资源管理的各个环节，充分尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保实现和维护好群众权益。
二、突出工作重点，明确适应经济新常态的工作举措
学习贯彻落实市领导关于“五新”大调研大讨论的重要讲话精神，重点在全面把握精神实质，领会工作要求，将市领导同志重要讲话精神融入到工作实践中，全面促进工作提升。
（一）完善机制，尽职尽责保护国土资源。一是加大源头管理力度。认真贯彻落实省委省政府关于 “严守耕地保护数量和质量红线”的政策要求，强化综合执法和日常巡查，坚持日巡查、周通报，严肃查处违法重点地区和重大典型案件，在建或新增违法用地项目一经发现，及时交办、制止。严格落实国土管理共同责任，加强各类新上项目用地审批，切实建立起良好的国土资源管理秩序。二是加大督查问责力度。严格按照《宿豫区违法用地整改工作责任追究办法》有关规定，对有关人员加强监督考核，必要时对乡镇、园区主要负责人停职检查，专职负责违法用地整改，限期整改仍无实质性进展的，一律进行组织处理。三是加强基本农田保护。建立基本农田保护范围全覆盖、责任要求全公开、巡视检查全天候的工作机制，合理划分基本农田保护片区、埋设保护界桩，确保基本农田保护到边到界；每年签订基本农田保护责任状，设立保护责任公示牌，将工作责任要求明确到单位、落实到人头。同时规范农村土地流转，严格控制耕地非粮化、非农化。四是保障耕地占补平衡。针对土地管理开发整理后备资源匮乏的情况，千方百计挖掘新增耕地潜力，储备实施项目，保障资金投入，切实抓好土地整理工作，确保实现占一补一、耕地资源动态平衡。
（二）开源节流，节约集约促进科学发展。一是严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，按照“区别对待、有保有压”的要求，实行差别化供地政策。加强工业项目用地审核，由政府牵头，多部门联动，实施开工、竣工联审，对项目产业政策、投资规模、投资强度、容积率、用地规模进行审核把关。二是及时对接省市新的土地利用计划指标分配政策，按照“重大项目靠点供、基础设施靠独立选址、重点项目靠地票、一般项目靠盘活”的用地思路，千方百计争取各类计划指标，全力以赴做好来龙新城、3大园区和2个工业集中区的用地服务工作。确定重点项目专人服务制，完善用地报批限时报出制，在有计划指标的情况下，向上报项目“零停留”，在指标紧缺的情况下，通过积极帮助争取点供、独立选址、调剂支持等方式解决。力争全年争取更多的点供和独立选址项目。三是完善工业用地供应机制，积极探索和落实工业项目用地“先租赁、后出让”制度，建立低成本进入、规范升级和依法退出的节约集约用地机制。重点清查各园区、新城和乡镇2006年以来用地项目，制定闲置土地清理盘活方案，整合和再开发低效用地。探索存量工业用地退出激励机制和国有经营性基础设施、社会事业用地有偿使用。四是深入研究土地利用总体规划评估修改政策，积极争取规划流量指标的释放，解决规划空间不足和布局不均衡问题。进一步优化城乡土地利用结构、布局，统筹安排规划空间，以节约集约用地促进经济发展方式转变和生态文明建设。
（三）强本固基，尽心尽力维护群众权益。一是认真落实省政府93号令和《宿迁市征地补偿和被征地农民社会保障办法》，加强与区人社、农工、财政等部门沟通协调，切实做好征地补偿安置工作。严格执行征地程序，维护好农民合法权益。二是健全完善农村产权权益实现机制。加快农村地籍调查工作，推进集体土地使用权确权登记发证工作，完成符合条件的宅基地和集体建设用地使用权确权登记。做好集体建设用地基准地价制定和更新工作。加强宅基地依法收回、自愿退出机制探索，制定宅基地退出补偿标准。搭建流转平台，合理确定国家、集体和个人收益分配，保障农村集体和农民合法土地财产权利。三是及时解决涉土信访问题，针对当前涉土信访案件较多，个人上访、集体上访和越级上访时有发生的现状。提请各园区、新城和乡镇高度重视，密切关注，切实做好辖区内的土地信访稳定工作，尽早将问题处理结束，防止事态扩大。
（四）正风肃纪，勤政廉政树立国土形象。适应“新常态”，不仅是经济上适应，作风建设上也要适应。一是始终抓住作风转变硬手腕。深入开展和巩固群众路线教育实践活动成果，切实转变作风建设上存在的问题。多管齐下找准找实问题，立行立改促进作风转变。重点落实下基层调研的要求，结合经济运行态势、土地管理形势、土地制度改革要求等开展调研，及时把握趋势性、前瞻性问题。找准症结，打破思维定势，拿出切实可行的对策建议，并推进成果转化，进一步释放国土资源工作正能量，真正体现“民之所望，施政所向”。二是始终唱响爱岗敬业主旋律。在新的起点上，把“爱岗敬业、争先创优”作为队伍建设主旋律。通过层层分解目标，强化绩效考核，更大范围地组织公开承诺和述职，将岗位责任落到实处。