经济开发区发展策略

㈠ 开发区的转型

开发区向来是地方经济增长的引擎，而随着经济的不断发展，原有的管理体制和模式也正在悄然发生改变。 据悉，商务部、国家发改委等部委已派出工作组到各地对开发区的管理体制进行大调研。而从调研的情况来看，关于开发区的管理模式问题，有不同的声音：一种声音认为，向新型行政区体制转型是开发区管理体制创新的必然趋势；另一种声音认为，政府的管委会体制较为灵活高效。
在对东部地区多个国家级经济技术开发区的一项研究表明，开发区经济总量占所在城市GDP比例的平均值为13%，区内产业结构中服务业比例平均达23%，其开放水平占据当地高点，对城市化率的贡献也非常明显，开发区对地方经济的重要性不言而喻。
有关专家指出，为外部环境所迫，“十二五”是国内开发区的“急速转弯期”，开发区面临着区内产业和自身功能的双重转型升级。
中国的开发区已逐渐形成沿海接单、内地加工、服务于珠三角、长三角两大中心的模式。开发区下一步的产业选择应该更多地指向战略性新兴产业、资源节约型产业和科技创新型产业。从产业链的角度看，就是精选中游产业，同时向上、下游延伸，努力发展“配套经济”、“总部经济”。
而园区作为产业发展的平台，自身的功能也面临着转型升级。据介绍，国际上工业园区的发展已走过了五个阶段：劳动密集型园区、资本密集型园区、技术密集型园区、创新战略型园区和信托网。
目前国内大部分开发区还停留在第一代或第二代的水平，东部沿海地区则有一部分园区先行进入了第三代，成为资本密集型产业的集聚区。在国家力推自主创新的大背景下，它们也将是执行创新战略的先行者，多学科、知识交叉型产业将成为这一类园区的主导选择。 中国开发区主要有两大管理模式：管委会（或功能区）体制较为简单灵活，但难以与开发区的发展规模相匹配；开发区与行政区合一的管理体制便于协调，但容易造成运行成本高、财力不足的问题。
随着开发区范围的逐步扩大，功能的逐步多元化，以及特殊政策的逐步消除，很多开发区的功能呈现出由单一工业化的经济功能区向多功能新城区发展的趋势，其管理体制也相应从派出机构代行职能的准政府向一级行政区的新型行政体制转型。
上述趋势已在国内一些地方出现，比如青岛开发区跟黄岛区、宁波开发区与北仑区的合并，以及广州南沙区、萝岗区的成立。该研究人员表示，这一管理体制的转变不是新体制向旧体制的简单复归，而是体制并轨基础上的创新，机构设置管理模式充分体现了“小政府、大社会、小机关、大服务”的原则。
不过，也有专家指出上述模式并非最佳选择。一方面，过多的行政机构增加了运营成本；另一方面，与单一的管委会体制相比在灵活性上较为欠缺。

㈡ 如何对经济技术开发区进行转型升级和创新发展

你好！

一、鼓励开发区建设“一区八园”
对照国务院办公厅出台的《意见》，江苏此次发布的《意见》结合全省开发区的实际，提出了八大具体落实措施：突出开发区在企业国际化、城市国际化和人才国际化中的作用；鼓励开发区建设“一区八园”；进一步细化开发区分类指导；进一步细化开发区动态管理的内容；增加开发区改革试点的内容；增加中外合作园区建设；增加开发区特色发展；主要政策方面进一步细化。
相关人士介绍，鼓励开发区建设的“一区八园”即创新型园区、智慧园区、金融合作创新园区、生态工业园区、特色产业园区、知识产权园区、海关特殊监管区和共建园区。以智慧园区建设为例，以期成为全省智慧基础设施先行区、智慧政务运行高效区、新型智慧产业集聚区和智慧服务业态创新区。
开发区的改革既有探索性，又紧扣江苏实际，涉及多个方面。比如，开展行政审批制度改革试点，试行“园内事园内办结”，促进开发区行政管理和服务创新。开展社会管理改革试点，探索社会治理的有效途径，促进开发区社会管理体制的创新。推进苏州工业园区贸易多元化试点，落实相关税收政策，完善贸易功能，争取向省内其他综合保税区推广。推进工商登记制度改革，试行推进并联审批，实行工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证“三证合一”等模式。

二、进一步下放审批权限激发活力
我省出台的《意见》细化了开发区相关政策，在保障国家级开发区和有条件的省级开发区根据授权行使省辖市、县（市）级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能的同时，赋予必要的公共服务及行政执法等社会事务管理权限；开发区机构编制纳入当地机构编制管理部门统一管理，开发区所需行政编制由所在地现有行政编制总数内调剂解决；进一步下放审批权限，支持开发区进行外商投资管理体制改革试点，对国家级高新技术产业开发区实行外资单列管理，赋予省级外资审批权限；对两国政府间确定的国际合作园区给予支持；对获批国家级、省级知识产权试点示范园区扶持奖励；省级环保资金向生态工业园区倾斜使用；重点扶持建设50家省级以上特色产业园区，考核列全省前10名的园区给予平台奖励。
与此同时，对开发区的管理也有了新的内涵和标准。《意见》明确，进一步加强开发区土地使用管制，对土地资源利用效率低以及环保不达标、发展长期滞后的开发区，给予警告、通报、限期整改、退出等处罚；对连续3年列全省后3位的实行退出机制，并对机构建制作相应调整。

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㈢ 经济开发区在我国经济发展中的作用

国家级经济技术开发区是我国改革开放的伟大创举。1984年5月，在邓小平同志的亲自倡导并积极推动下，党中央、国务院做出建立国家级经济技术开发区的重大决策,此后相继批准了大连、秦皇岛、天津等首批14个国家级经济技术开发区。如今 全国已有122家国家级开发区以及1500多家各类开发区。
27年来，开发区始终坚持国务院确定的发展方针，艰苦创业、积极探索、锐意创新、大胆实践，在体制创新、科技创新、集约节约利用资源、优化产业调整结构、加强党的建设和精神文明建设等方面积累了重要经验，有效地发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。
一是有力地深化了改革扩大了开放。27年来，国家级经济技术开发区作为改革开放的“试验田”和“排头兵”，不断推进体制改革与创新，建立了与社会主义市场经济要求相适应的体制，营造了良好的投资环境，既为自身发展增添强大动力，又为国内相关改革提供有益借鉴。国家级经济技术开发区已成为我国吸收外资的重要载体、平台和对外贸易的重要基地。2008年，出口总额2051亿美元，占全国14%；进口总额1804亿美元，占全国16%；实际使用外资金额195亿美元，占全国21%，连续多年比重超过20%。
二是有力地推动了国家区域发展规划和战略布局的实施。国家级经济技术开发区是所在地最主要的经济增长点，主要经济指标在所在城市占有举足轻重的份额，已经成为国家西部大开发、中部崛起、东部率先发展、东北老工业基地振兴一系列区域发展规划和战略布局的重要平台和载体，成为着力打造城市圈和经济带强有力的支撑点。2008年,开发区地区生产总值突破1.5万亿元, 占全国5％，增幅高于全国同期11个百分点；工业增加值首次突破万亿元大关，占GDP比重72％；工业总产值近4.6万亿元，占全国9%；税收收入2481亿元，占全国5%。
三是有力地推进了我国产业优化和结构调整。25年来，国家级经济技术开发区开发区通过产业集聚和产业链延伸，带动了传统产业升级；同时不断优化投资结构，通过引进、消化吸收和再创新，不断提高自主创新水平，2008年，高新技术产值已占开发区工业产值的一半；通过加强国际生态领域合作，着力推动节能减排和生态建设。国家级经济技术开发区已经成为我国高新技术产业、先进制造业和现代服务业的重要基地和核心集聚区，有力地推进了我国的产业优化升级和经济结构的调整，提升了国际竞争力。
四是有力地推动了资源的集约节约利用。25年来，国家级经济技术开发区坚持走可持续发展之路，注重集约经营和合理开发利用土地等各种资源，成为我国土地等资源集约节约利用程度最高的区域之一，加快了城市化和工业化的进程，成为全国科学发展的引领示范区。2008年，开发区创造了约占全国5％的GDP、5％的税收收入、16％的进出口总额，吸收了21％的外商投资。

㈣ 我国大力发展经济技术开发区的意义

推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

㈤ 经济技术开发区的发展历程

1992年-1996年为高速增长时期，在这阶段，经开区引进外资数量大幅度增加，引进项目的档次也出现了跨国公司。其次是引进项目在技术含量和技术水平上明显提升，填补了国家多领域空白，占据了国内同行业的技术制高点，促进了中国工业现代化的进程。
1996年，首批14个经开区工业总产值达到1887.86亿元，税收为101.45亿元，合同外资额达到57.88亿美元；年平均增长率分别达到了48.04%、66.61%和48.04%。经开区也由最初的14个陆续增加到了32个，主要分布在沿海对外开放地区。 1997年-2004年为稳定发展时期，在这一阶段，经开区生存和发展的总体环境都发生了变化，全社会在各方面、多层次对经开区提出了新的要求。经开区在自身前进过程中叶遇到了各种问题，特别是中国加入WTO组织和商务部2004年对经开区提出要“以新型工业化为主导”进行“二次创业”，更加使经开区面临政策扶持弱化、体制改革创新、产业升级换代、区域协调发展等问题。
政策环境方面，随着中国改革开放的深入和WTO组织的要求，原先给予经开区的财税优惠政策等优势受到新的挑战；体制环境方面，随着经开区与母城区联动、辐射、带动作用出现，部分经开区已经恢复到行政区的传统体制之中，现行的管委会管理体制函待改革；在产业环境方面，经开区面临提高产业关联度，实现产业聚集的问题；在经济环境方面，经开区与世界经济的关联度逐步增强，外向型经济易受国际市场的影响；在社会环境方面，经开区城市化趋势不可避免，这已以往得单纯工业区的定位相矛盾。未来的经开区要积极完善各项社会功能，逐步实现城市化发展。 2004年至今是开发区增容扩区时期。2004年是国家级经济技术开发区兴办20周年时机，各经开区已经成为新一轮国际经济要素重组和产业转移的重要载体。商务部指出未来经开区的发展要以“三为主，二致力，一促进”为方针，以城市化和工业化相结合为发展方向。这为新时期的经开区发展指明了要求，同时也使各经开区面临着土地受限局面。
天津经开区首先在这一阶段提出扩大规划面积的要求，随后福州、青岛、兰州等经开区纷纷调整扩大规划面积范围，实施增容扩区方案。增容扩区不仅是指空间上的延伸，也包括发展质量的提升，它是未来经开区综合发展的基础。
在这个阶段中，经开区的数量和质量无疑得到了巨大的发展，为社会创造的经济效益也是有目共睹。这一阶段也呈现了东部地区的经开区效益明显高于中西部地区经开区，但是中西部经开区发展速度要快于东部经开区这一现象。

㈥ 重庆经济技术开发区的发展战略

经过反复研究、集思广益，重庆经开区科学制定了“十二五”期间的“12345”发展战略。围绕1个目标。围绕将重庆经开区建设成为“西部领先、全国一流、国际知名”的经济技术开发区的总体目标，到“十二五”末实现投产、在建和招商项目产值2000亿元，其中实际投产项目产值1000亿元。立足2大定位。立足“高新技术产业基地、内陆港口开放基地”两大定位，打造西部地区重要增长极的增长极、长江上游地区经济中心的高端产业集聚地。做强3大产业。做强高端装备制造、现代信息技术和现代服务业三大主导产业。完成4大任务。到“十二五”末，拓展区可建设范围内土地整治基本完成，基础设施配套趋于完善，招商引资取得显著成效，现代产业体系初步形成。推进5区建设。1年打基础、3年上台阶、5年见成效，10年内把经开区建设成为国家中心城市和内陆开放高地的先导示范之区、高端产业之区、临港生态之区、创业成才之区、安康幸福之区。
按照上述战略，确定“十二五”主要发展目标为：5年固定资产投资累计完成1350亿元；GDP年均增长25%，达到550亿元；工业总产值年均增长21%，达到1200亿元，产能达到2000亿元；实际利用内资、外资累计分别突破400亿元、13亿美元；外贸进出口总额年均增长50%，达到7.3亿美元。

㈦ 经济技术开发区的发展方向

经济技术开发区的发展方向是技术密集型产业，经济结构较为单一；享受的优惠条件少于经济特区（只有工业企业才可享受一些优惠条件）；着重于发挥枢纽作用，即对内对外辐射作用，沟通中外经济联系，通过外引内联促进内地经济发展与对外贸易，为繁荣全国经济作出贡献；

㈧ 我国的开发区在经济发展中的重要作用表现在哪些方面

1.是中国政府重点支持发展的经济区域。
2.是吸收外商投资最集中的经济区域。
3.是经济发展最快的区域。投入成本少、产出效益高。
4.是资金密集型企业和高新技术产业占主导地位的区域。
5.是发展潜力大、区位优势明显的区域。
6.是基础设施先进、支撑体系健全的区域。
7.是符合国际通行规则、对外开放度高的区域。
8.是具有优越的投资政策和良好的法律环境的区域。

㈨ 济北经济开发区的区位优势

济北经济开发区所位于的泉城济南位于华北地区中部，既是中国东部沿海经济大省——山东省的政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，也是中原地区走向环渤海经济圈的跳板。南抱群山，北依黄河，地势平坦，资源丰富，在交通、环境、经济等方面有着得天独厚的优势。
（一）成本优势。空间大，地势平坦，土地资源充裕，开发利用投入相对较低；区域内群众要求改善生产、生活现状的愿望十分强烈，改造拆迁的阻力相对较小，区域开发成本整体较低。
（二）交通优势。辖区内有名列全国第三位的铁路编组站、津浦铁路、京福高速公路、绕城高速和即将建设的京沪高速铁路贯穿南北，形成了进出畅通、内外交通便捷的交通网络。市内公路四通八达，形成“四纵四横”大框架，近几年槐荫区对经十西路、经一路、经六路、济微路、二环西路、张庄路等进行了综合改造，村级公路硬化、绿化、美化全部达标，为济南西部的开发建设构建了初步框架。
（三）环境优势。自然环境优美，空气质量良好，玉符河、小清河、腊山河流域覆盖面广，水资源丰富，平均水位海拔30米；地下水日可开采量60万立方米，能满足50万市民用水；玉清湖水库已向济南市主城区供水。
（四）经济优势。汽车、机械、轻化、建材、食品为主导产业的30多个产品在国内外享有盛名。槐荫区的第三产业形成了以济南华联商厦、小商品市场为中心的西市场商贸中心；以山东润华汽车贸易中心为代表的经十西路商贸中心等几大商贸中心；并形成以小商品批发市场、山东汽车配件城、段店集贸中心等10大市场为主导的大流通格局。
（五）政策优势。外来投资企业是经济发展的重要组成部分，政府在继续依法保障区内投资者权益的同时，将为外来投资商创造更加安全、更趋完善、更为优化的发展环境。为搞好招商引资，发展槐荫经济，我们将全面整治治安、人文、政策、服务等多个环境，形成亲商、争商、爱商、帮商的良好氛围。