研究经济发展水平的意义

Ⅰ 我国经济发展有何意义

实施可持续发展战略, 有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变, 使经济发展与人口、资源、环境相协调。有利于国民经济持续、稳定、健康发展, 提高人民的生活水平和质量。有利于推进新型工业化的进程。有利于农业经济结构的调整, 保护生态环境, 建设生态农业。
5 科学的发展观
传统的发展观, 偏重于物质财富的增长, 忽视人的全面发展和社会的全面进步; 简单地把GDP的增长作为衡量经济社会发展的核心指标, 忽视人文的、资源的、环境的指标; 单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象, 忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础。在传统发展观的影响下, 尽管人类积累了丰富的物质财富, 但也为此付出了巨大的代价。资源浪费、环境污染和生态破坏的现象屡见不鲜、越来越多, 人们的生活水平和质量却往往并不能随经济增长而相应提高, 甚至出现危及未来生存的许多社会和环境问题。要解决这些历史进程中的矛盾和问题, 就必须摒弃传统的发展理念和发展模式的影响, 在发展观上进行不断的科学创新。
科学的发展观要求的是可持续发展。也就是说, 要在发展经济的同时, 充分考虑环境、资源和生态的承受力, 保持人和自然的和谐关系, 实现自然资源的持久利用, 实现社会的持久发展。环境是人类赖以生存和发展的基础, 发展是促进环境保护的前提条件。从科学的发展观出发, 经济发展和环境保护是相辅相成的关系, 环境保护本身就是一种生产力。如果在经济发展中不考虑环境保护和资源的消耗, 一味的拼资源、拼能源、高污染, 表面上看GDP是在增长, 但实际上如果把生态成本考虑进去, 也可能是负增长或者低增长。而生态环境的透支往往是要人类加倍偿还的。所以树立和落实科学的发展观, 极重要的一条就是要落实到加强对自然资源的合理开发利用, 保护生态环境、促进人与自然的和谐发展上来, 使我们的发展真正实现人口资源和环境与社会经济协调的可持续发展, 也只有坚持以人为本, 用科学的发展观统一思想、统领工作, 牢牢把握重要的战略机遇期, 才可能以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展, 走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路, 使我们国家更快、更好地全面、协调、可持续发展。 面向可持续发展的科学发展观, 我们就必须要改变传统的发展思维和模式, 努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一, 决不能走人口增长失控、过度消耗资源、严重污染环境、破坏生态平衡的旧路。要坚持开源与节流并重, 预防与治理结合, 减轻资源环境压力, 实现经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。要大力发展以循环经济为核心的生态工业, 以无公害农产品、绿色农产品和有机农产品为主体的生态农业, 以节约资源、减少污染、“绿色消费”和“绿色服务”为标志的生态服务业。只有这样, 才能达到经济发展的速度与结构、质量、效益相统一, 经济发展与人口、资源、环境相适应, 建成低投入、少污染、可循环的国民经济和节约型社会, 既保证当代经济社会的持续快速健康发展, 又为子孙后代的发展创造良好的条件, 真正实现最广大人民的根本利益。
从根本上看, 我国还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式。由于增长方式粗放, 在经济快速增长的背后, 付出的资源环境代价过大, 从而加剧了能源、资源短缺的压力, 致使可持续发展面临的矛盾与形势相当突出和严峻。
如何才能不走弯路? 关键是要树立科学的发展观, 推进循环经济发展模式, 走一条科技含量高、经济效益好、资源利用少、环境污染低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。一方面, 要研究、开发和推广新能源、新材料, 广泛采用符合域情的污染治理技术和生态破坏恢复技术, 包括投资少、效益高的废水处理技术、城市大气污染综合治理技术、固体废物的无害处理技术等, 全力推行清洁生产。另一方面, 要大力发展先进生产力。实行经济结构的战略性调整, 淘汰落后的工艺设备, 关闭、取缔污染严重的企业; 变传统工业“资源—生产—污染排放”的发展方式为“资源—生产—再生资源”的循环发展方式, 促进以清洁生产、循环经济、生态经济为特征的绿色生产力的快速发展, 使其成为先进生产力的重要组成部分和保护环境的最佳“结合点”。

Ⅱ 研究经济社会发展战略的意义

1 可持续发展的丰富内涵
可持续发展是20世纪80年代提出的一个新的发展观。是应时代的变迁、社会经济发展的需要而产生的。可持续发展, 是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础, 这种基础支撑着生态抗压力及经济的增长。可持续发展还意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑, 而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条件。可持续的3个主要特征: 生态持续、经济持续和社会持续, 其之间互相关联而不可分割。生态持续是基础, 经济持续是条件, 社会持续是人类共同追求的应该是自然、经济、社会复合系统的持续、稳定、健康发展。可持续发展的核心思想是健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上;它所追求的目标是: 既要使人类的各种需要得到满足, 个人得到充分发展; 又要保护资源和生态环境, 不对后代人的生存和发展构成威胁; 它特别关注的是各种经济活动的生态合理性, 强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励, 反之则应予摒弃。
可持续发展理论的产生为人类世界的发展指出了一条环境与发展相结合的道路, 为环境保护与人类社会的协调发展提供了一个创新的思想模式。其实质就是把经济发展与节约资源、保护环境紧密联系起来, 实现良性循环。可持续发展观要求在发展中积极地解决环境问题, 既要推进人类发展, 又要促进自然和谐。主要表现在: 从以单纯经济增长为目标的发展转向经济、社会、生态的综合发展, 从以物为本位的发展转向以人为本位(发展的目的是满足人的基本需求、提高人的生活质量) 的发展, 从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展, 从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源(科技与知识) 推动型的发展。
2 可持续发展战略的提出
所谓可持续发展战略, 是指实现可持续发展的行动计划和纲领, 是多个领域实现可持续发展的总称, 它要使各方面的发展目标, 尤其是社会、经济与生态、环境的目标相协调。1992 年6 月, 联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开, 会议提出并通过了全球的可持续发展战略———《21世纪议程》, 并且要求各国根据本国的情况, 制定各自的可持续发展战略、计划和对策。1994 年7 月4日, 国务院批准了我国的第一个国家级可持续发展战略———《中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》。可持续发展战略的提出, 标志了工业革命以来人类发展观念的重大革命, 标志了它是一个有利于人类健康地走向21世纪的新的发展理念和行动纲领。可持续的生态文明将会成为21世纪人类社会发展的主旋律。
3 实施可持续发展战略的必要性
资源方面: 随着世界人口持续增长和经济发展, 人类对资源的需求日益增加和大规模的开采消耗, 导致资源基础的削弱、退化、枯竭, 淡水资源紧缺。石油等能源价格上涨, 土地资源及矿产资源掠夺性破坏严重。维护地球资源、维护生物多样性, 以确保资源的可持续利用。环境方面: 主要表现为环境污染和生态破坏两大类。加强环境保护,是促进经济增长方式转变、消除贫困、推动社会全面进步的必然要求。
4 实施可持续发展战略的意义
实施可持续发展战略, 有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变, 使经济发展与人口、资源、环境相协调。有利于国民经济持续、稳定、健康发展, 提高人民的生活水平和质量。有利于推进新型工业化的进程。有利于农业经济结构的调整, 保护生态环境, 建设生态农业。
5 科学的发展观
传统的发展观, 偏重于物质财富的增长, 忽视人的全面发展和社会的全面进步; 简单地把GDP的增长作为衡量经济社会发展的核心指标, 忽视人文的、资源的、环境的指标; 单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象, 忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础。在传统发展观的影响下, 尽管人类积累了丰富的物质财富, 但也为此付出了巨大的代价。资源浪费、环境污染和生态破坏的现象屡见不鲜、越来越多, 人们的生活水平和质量却往往并不能随经济增长而相应提高, 甚至出现危及未来生存的许多社会和环境问题。要解决这些历史进程中的矛盾和问题, 就必须摒弃传统的发展理念和发展模式的影响, 在发展观上进行不断的科学创新。
科学的发展观要求的是可持续发展。也就是说, 要在发展经济的同时, 充分考虑环境、资源和生态的承受力, 保持人和自然的和谐关系, 实现自然资源的持久利用, 实现社会的持久发展。环境是人类赖以生存和发展的基础, 发展是促进环境保护的前提条件。从科学的发展观出发, 经济发展和环境保护是相辅相成的关系, 环境保护本身就是一种生产力。如果在经济发展中不考虑环境保护和资源的消耗, 一味的拼资源、拼能源、高污染, 表面上看GDP是在增长, 但实际上如果把生态成本考虑进去, 也可能是负增长或者低增长。而生态环境的透支往往是要人类加倍偿还的。所以树立和落实科学的发展观, 极重要的一条就是要落实到加强对自然资源的合理开发利用, 保护生态环境、促进人与自然的和谐发展上来, 使我们的发展真正实现人口资源和环境与社会经济协调的可持续发展, 也只有坚持以人为本, 用科学的发展观统一思想、统领工作, 牢牢把握重要的战略机遇期, 才可能以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展, 走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路, 使我们国家更快、更好地全面、协调、可持续发展。 面向可持续发展的科学发展观, 我们就必须要改变传统的发展思维和模式, 努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一, 决不能走人口增长失控、过度消耗资源、严重污染环境、破坏生态平衡的旧路。要坚持开源与节流并重, 预防与治理结合, 减轻资源环境压力, 实现经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。要大力发展以循环经济为核心的生态工业, 以无公害农产品、绿色农产品和有机农产品为主体的生态农业, 以节约资源、减少污染、“绿色消费”和“绿色服务”为标志的生态服务业。只有这样, 才能达到经济发展的速度与结构、质量、效益相统一, 经济发展与人口、资源、环境相适应, 建成低投入、少污染、可循环的国民经济和节约型社会, 既保证当代经济社会的持续快速健康发展, 又为子孙后代的发展创造良好的条件, 真正实现最广大人民的根本利益。
从根本上看, 我国还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式。由于增长方式粗放, 在经济快速增长的背后, 付出的资源环境代价过大, 从而加剧了能源、资源短缺的压力, 致使可持续发展面临的矛盾与形势相当突出和严峻。
如何才能不走弯路? 关键是要树立科学的发展观, 推进循环经济发展模式, 走一条科技含量高、经济效益好、资源利用少、环境污染低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。一方面, 要研究、开发和推广新能源、新材料, 广泛采用符合域情的污染治理技术和生态破坏恢复技术, 包括投资少、效益高的废水处理技术、城市大气污染综合治理技术、固体废物的无害处理技术等, 全力推行清洁生产。另一方面, 要大力发展先进生产力。实行经济结构的战略性调整, 淘汰落后的工艺设备, 关闭、取缔污染严重的企业; 变传统工业“资源—生产—污染排放”的发展方式为“资源—生产—再生资源”的循环发展方式, 促进以清洁生产、循环经济、生态经济为特征的绿色生产力的快速发展, 使其成为先进生产力的重要组成部分和保护环境的最佳“结合点”。

Ⅲ 研究郊区经济发展的意义

建设社会主义新农村是新的历史条件下北京郊区现代化建设的重要任务和历史使命，是加快推进农村全面小康建设的必然要求。北京市发展定位于“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，构建和谐社会必须要坚持统筹城乡发展的科学理念，建设具有首都特色的都市型新农村，在全国率先基本实现现代化。

社会主义新农村建设的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，它充分体现了物质文明、精神文明、政治文明、社会和谐在农村的完美结合，是社会主义新农村的科学内涵。北京作为首善之区，在新农村建设过程中，必须坚持物质文明、政治文明、精神文明、社会文明“四位一体”协调发展，实现经济繁荣、社会和谐、文化先进、服务完善的目标。首都的新农村建设，在经济上，要充分体现首都农业的高新科技和先进经营管理模式，发挥都市型现代农业的多功能作用；在政治上，要着重实现农村的管理民主和法制健全；在文化上，要努力构建以社会主义核心价值体系为根本的和谐农村文化；在社会上，要着力协调农村社区人与人间的关系，强化农村社会服务体系的建设。

北京郊区新农村建设亟待破题。当前，首都经济社会已进入快速发展的新阶段，整体经济实力进一步增强。2006年北京城市化率已经达到60%以上；地区GDP总量为7720.3亿元，人均GDP为6210美元，达到中等发达国家水平；城市居民人均可支配收入达到19978元，郊区农民人均纯收入达到8620元；北京城市居民和农村居民的恩格尔系数分别为31.8%和32.8%，达到相对富裕水平，已具备工业反哺农业、城市支持农村，加速农村建设发展的能力和条件。

然而，现阶段北京郊区农村经济社会发展的现状与首都率先基本实现现代化和全面建设小康社会的目标相比，还存在较大差距。在首都经济社会发展全局中，农村经济总量不足、基础设施薄弱、社会事业发展缓慢、城乡差距扩大等矛盾依然突出；农村内部发展不平衡，部分山区农民生产生活水平落后，制约了全面小康社会建设步伐。

农业新功能拓展明显不足。从农村经济发展来看，郊区传统农业生产方式仍占较大比重，都市农业发展尚处于起步阶段，农业休闲观光、生态涵养、保持农村活力等新功能拓展明显不足，郊区农业产业结构不合理，农业生产效率不高，农民收入增长缓慢。

新农村建设缺乏首都特色。首都特色是首都特有的地域特色、资源特色、产业特色、文化特色和环境特色的总括。郊区的村镇发展规划、产业发展规划与首都的整体定位尚未有机衔接，普遍存在着只关注新农村建设的总体要求，缺乏个性化发展的现象；新农村建设区域发展定位不明确，村镇功能单一、建设模式单一，尚未形成科学化、多元化、特色化的发展思路。

郊区文化建设滞后。北京郊区农村建设出现只重经济发展、不重文化建设的倾向，存在破坏性建设的现象，对郊区整体景观和传统文化造成了一定的破坏，给社会和谐发展、文化名城建设造成了不可估量的损失，引发了新的矛盾。在首都新农村建设的过程中，如何坚持科学发展观，正确处理保护与发展、继承与创新、主旋律与多样化的关系，构建京郊以社会主义核心价值体系为标志的和谐文化，是亟待解决的重要问题。

农村社会保障体系比较薄弱。北京的农村社会保障体系在社会体制转轨过程中暴露出许多缺点和不足，社会保障业务范围窄，保障对象有限，存在着投保率低、社会化程度低、保障程度低等突出现象，农户因病返贫、因病致贫时有发生；失地农民安置不合理，农村社会保障制度可操作性差，是京郊急需解决而现有的农村社会保障体系又无法解决的问题。

北京新农村建设研究基地应运而生。解决好“三农”问题是首都现代化进程中重大而艰巨的历史任务，北京新农村建设意义重大，任重道远。在举国上下大力开展社会主义新农村建设的关键时期，北京市哲学社会科学规划办和市教委审时度势建立北京新农村建设研究基地，恰逢其时。它对于推动北京新农村建设、促进人文社会科学的发展具有重要意义。北京市新农村建设研究基地的建立充分体现了市委市政府、市哲学社会科学规划办、市教委及社会各界对北京市农村工作的高度重视和倾力支持，它标志着北京市新农村建设工作跃上了一个新的发展平台。

Ⅳ 区域经济发展的现实意义

人类社会最基本的活动是经济活动，经济活动又总是在一定的地理区域内进行的，经济区域对人类社会的生存与发展是至关重要的。
区域经济作为发展经济学研究的一个重要课题，它具有严格的内涵：在一个自然环境、人文条件基本相似的地理区域内，如何有效地利用人力、物力、财力以实现最优化的发展。其必不可少的要素有：1、特定的地理区域；2、资源条件相同或相似；3、人文社会条件基本相同；4、经济活动的方式及特征具有连续性和一致性；5、区域内形成统一、有序、健康的市场。在我国目前现阶段，研究区域经济发展具有特殊重要的意义。
（一）我国是个大国，经济区域众多，条件千差万别，因而区域经济发展的水平和状况有差异。怎么使各地区都发展起来，区域经济活跃，整体效益高，就是发展经济学要研究和很好解决的关键问题。区域和产业是不可分的，区域经济发展起来必定会带动一批产业发达起来。还要通过建立全国统一、开放、竞争、有序的市场，把各区域联结起来，优势互补，分工协作，才能把整个国民经济搞上去。
（二）中国是个发展中的大国，地区差距大，总体发展水平低，而且发展不平衡是基本特征。中国要完成工业化、市场化、社会化的历史重任，也是实现现代化这一时代赋予的伟大使命，其任务相当艰巨。经济发展应该是我们完成这双重历史使命的重要一环。实现现代化应是一个分阶段、有计划、有步骤的过程，到21世纪中叶才能基本实现的宏伟目标。
（三）新时期中国最根本的特征是改革开放。中国正处在由传统计划经济体制向现代社会主义市场经济转轨的进程中。发展区域经济，缩小地区差距，不仅对于实现现代化，而且对保持稳定，维护祖国统一，再树强国形象同样具有重要意义。

Ⅳ 研究社会保障水平的意义何在

社会保障是社会的安全网和稳定器，建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证，也是事关群众切身利益的重大民生问题。

Ⅵ 研究目标与意义

1.2.1 研究目标

1.2.1.1 构建以区域公平为基础的资源补偿机制,推动新疆与东部地区的协调发展

新疆作为21世纪国家能源矿产资源接替区,随着大量油气资源源源不断地输送到东部地区,有力地促进了这些地区经济的快速发展。但与此极不相称的是,新疆的人均收入水平与东部沿海地区之间的差距却在不断拉大,而且有进一步扩大的趋势,形成了资源蕴藏丰富与社会经济发展水平滞后的强烈反差。由于我国财税体制和石油工业体制的原因,新疆成为资源初级产品的提供者,而真正受益的是从事油气资源深加工的东部地区,开发矿产资源对新疆经济的带动作用未达到理想状态,存在诸多亟待解决的问题。长期以来,在“资源无价、原料低价、产品高价”的扭曲价格体系下,新疆作为资源提供者无法得到合理补偿,资源开发利益大量流向区外并沉淀于东部地区。

此外,新疆石油、天然气矿产资源补偿费较低,仅为1%,较低的资源补偿费造成国家作为矿产资源所有者的财产权益难以体现,资源所在地政府和居民也无法从矿产资源开发中获得应有的收益。极低的矿产资源补偿费,使诸如“西气东输”、“西煤东运”、“西油东流”等工程不仅没有缩小新疆与东部之间的差距,反而给资源地留下环境污染、生态破坏的难题^[3]。新疆的资源优势没有通过资源开发转变为产业优势,更没有转化为经济优势,长此以往不仅会延缓新疆经济社会的可持续发展,特别是不利于新疆民族地区的经济发展,还会进一步扩大新疆与东部之间的差距。这就需要我们通过调整资源产业政策,理顺资源产品价格体制,改革资源税费制度,从构建以区域平等为基础的资源补偿机制出发,实现区域之间的均衡发展。

1.2.1.2 探讨能源矿产资源开发中生态环境价值损失的补偿方式与补偿途径,促进新疆经济与生态的协同发展和良性循环

新疆虽然具有能源优势地位,但在新疆矿产资源开发和向疆外输出能源的同时,也付出了巨大的环境成本。例如,油气开采过程中有大量的水相伴流出,引起地下水位下降。油气资源开采中天然气的露天燃烧,污染了空气,影响到周边居民的身体健康。油气输送过程中,输油管道破裂后喷射出来的石油造成土地污染。同时,当资源地生态环境受损时,没有一种机制保障当地居民的损失得到补偿。因此,从环境保护、补偿和建设的角度看,国家必须考虑对矿产资源开发所导致的生态环境价值损失进行补偿,国家也有义务加大矿产资源开发收益分配向新疆倾斜的力度,建立起以调整相关利益主体间的环境与经济利益分配关系为核心,以内化相关生态保护外部收益或破坏行为的外部成本为基准,以经济激励为目的,以市场调节为手段,以法律保障为前提的生态补偿机制。

1.2.1.3 研究矿产资源耗竭补偿方式,促进资源输出地接续产业和替代产业建立,实现新疆区域经济的可持续发展

由于资源价格体系扭曲,长期把资源这一重要的生产要素排斥于社会再生产过程中的价值运动之外,造成商品价值构成不全,资源价值耗损,在产品成本和国民生产总值及其核算中没有得到应有的反映,要素成本构成的不完整,补偿和恢复不了这些资源的耗用,也无法通过正常的资金来源渠道对资源进行有效的保护和管理,更谈不上对资源进行再生及替换,致使资源耗用量逐年剧增,有限的资源存量锐减,对社会再生产及其整个经济运行产生强烈冲击。新疆作为我国资源接替区,妥善解决其耗竭性资源利用中替代产业的建立和延伸问题,避免重现“油尽业衰、油尽域灭”的状况,需要建立能源矿产资源代际间管理和耗竭补偿机制,征收资源耗竭补偿费,用于寻找新的替代资源和发展资源型城市的接续产业,从而保证资源的可持续利用和资源型区域经济的可持续发展。

1.2.2 研究意义

1.2.2.1 促进资源优势转化战略实施,实现新疆经济社会快速发展

新疆是我国重要的能源矿产资源供给区。但长期以来,由于资源补偿机制的缺失和收益分配制度的不合理,“富饶的贫困”现象非常突出。《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》(国发〔2007〕32号)中表示,将加大对新疆地质勘查工作的力度,重点支持新疆优势矿产资源勘探开发,要将新疆建成中国能源国际大通道。拥有丰富矿产储备的新疆正迎来新一轮开发潮,如何让能源矿产资源价值对新疆的贡献在经济发展中体现出来,需要按照民族区域自治法进行体制、机制创新,不断完善矿产资源有偿使用制度,改革现行的资源税费体制和资源价格形成机制,建立资源耗竭补偿和生态环境补偿机制,协调中央、地方和企业的利益分配关系,不断加大政策向西部倾斜的力度。本书以新疆作为典型代表,通过建立以资源耗竭补偿、资源生态补偿、资源产业援助补偿、区域利益协调补偿为主要内容的矿产资源补偿机制和向地方倾斜的矿产资源收益分配体系,为新疆如何将资源优势转化为经济优势提供政策依据,对自然资源富集的新疆走出“自然资源的诅咒”,实现经济快速发展具有政策指导意义。

1.2.2.2 建立资源补偿机制,促进新疆区域经济、社会、生态协调发展

我国资源主要分布在中西部地区,但一些矿产资源开发活动没有给地方带来应有的收益,反而留下沉重的生态环境负担,给这些地区群众的生产、生活造成很大影响。究其根本原因,是由于长期以来现行税费制度下资源收益分配不合理,资源价格的形成机制还没有理顺,资源开发补偿机制尚未建立而造成。投资者拿走的是利润,留下的是被破坏了的矿山生态环境,资源枯竭了的矿业城市和大批失业的矿工,刺激的是不合理的消费需求及对资源“疯狂掠夺式”开发,产生的负外部性问题最终由政府来“埋单”^[4]。在西部矿产资源开发过程中,如何尽可能减少“漏出效应”,促进中西部地区把资源优势转化为经济优势,使西部地区真正成为最大的受益者,进而实现东西部和谐发展,是未来我国区域经济协调发展的一项长期任务。为了实现这一任务,迫切需要构建科学、合理的资源补偿机制和利益分配机制以促进区域公平发展。以新疆作为个案研究矿产资源补偿及利益分配问题,对于确立以可持续发展为背景的新型区域关系具有重要意义。

1.2.2.3 为我国矿产资源管理制度改革提供理论依据

对矿产资源的开发利用属于资源经济学研究的对象。早在20世纪90年代初,我国学者孙毅、张如石就指出资源补偿问题应作为一门新兴学科,其任务之一便是对自然资源实行核算和折旧,以促进建立一种有效的补偿机制^[5]。事实上,要对矿产资源开发利用补偿与收益分配问题进行研究,需要运用多学科的理论、知识和方法,通过对新疆能源矿产资源收益分配与补偿政策改革的研究,力图实现理论与实践的有机结合,这也是对经济学理论的完善、补充和运用。目前,我国正在对资源税、资源补偿费、生态税、矿业权价款征收及环境恢复保证金等资源政策法规制度进行改革,通过对新疆能源矿产资源收益分配与补偿机制构建和改革,可以为正在进行的矿产资源管理制度改革提供理论支持和政策参考。

Ⅶ 经济发展与环境保护的目的和意义急急急

以下资料给你小参考下～
一、充分认识做好环境保护工作的重要意义
（一）环境保护工作取得积极进展。党中央、国务院高度重视环境保护，采取了一系列重大政策措施，各地区、各部门不断加大环境保护工作力度，在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强，核与辐射监管体系进一步完善，全社会的环境意识和人民群众的参与度明显提高，我国认真履行国际环境公约，树立了良好的国际形象。
（二）环境形势依然十分严峻。我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。
（三）环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。目前一些地方重GDP增长、轻环境保护。环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出。环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低。环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高。监管能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。
（四）把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。
二、用科学发展观统领环境保护工作
（五）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
（六）基本原则。
———协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。
———强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。
———不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。
———依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
———分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。
（七）环境目标。到2010年，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，重点城市空气质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质、全国地表水水质和近岸海域海水水质有所好转，草原退化趋势有所控制，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山环境明显改善，地下水超采及污染趋势减缓，重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全。
到2020年，环境质量和生态状况明显改善。
三、经济社会发展必须与环境保护相协调
（八）促进地区经济与环境协调发展。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。要认真做好生态功能区划工作，确定不同地区的主导功能，形成各具特色的发展格局。必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。
（九）大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。
（十）积极发展环保产业。要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。
四、切实解决突出的环境问题
（十一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。把淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及上游，黄河小浪底水库库区及上游，南水北调水源地及沿线，太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理的重点。把渤海等重点海域和河口地区作为海洋环保工作重点。严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。
（十二）以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。要加强城市基础设施建设，到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60％；着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，鼓励发展节能环保型汽车。对污染企业搬迁后的原址进行土壤风险评估和修复。城市建设应注重自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产，努力维护城市生态平衡。
（十三）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。加强燃煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。2004年年底前投运的二氧化硫排放超标的燃煤电厂，应在2010年底前安装脱硫设施；要根据环境状况，确定不同区域的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。对投产20年以上或装机容量10万千瓦以下的电厂，限期改造或者关停。制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。加大烟尘、粉尘治理力度。采取节能措施，提高能源利用效率；大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。
（十四）以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境“脏、乱、差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村。发展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移。
（十五）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复；继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地退化和草原沙化。经济社会发展要与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节水型社会；发展适应抗灾要求的避灾经济；水资源开发利用活动，要充分考虑生态用水。加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理。加强矿产资源和旅游开发的环境监管。做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。
（十六）以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。核电发展的规划和建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题；加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐；加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理；健全放射源安全监管体系。
（十七）以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。国家环保重点工程是解决环境问题的重要举措，从“十一五”开始，要将国家重点环保工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划，认真组织落实。国家重点环保工程包括：危险废物处置工程、城市污水处理工程、垃圾无害化处理工程、燃煤电厂脱硫工程、重要生态功能保护区和自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射环境安全工程、环境管理能力建设工程。
五、建立和完善环境保护的长效机制
（十八）健全环境法规和标准体系。要抓紧拟订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案，配合做好《中华人民共和国环境保护法》的修改工作。通过认真评估环境立法和各地执法情况，完善环境法律法规，作出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。完善环境技术规范和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接。
（十九）严格执行环境法律法规。要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。加强部门协调，完善联合执法机制。规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。
（二十）完善环境管理体制。按照区域生态系统管理方式，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、编制和经费。进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善地方环境管理体制。各级环保部门要严格执行各项环境监管制度，责令严重污染单位限期治理和停产整治，负责召集有关部门专家和代表提出开发建设规划环境影响评价的审查意见。完善环境犯罪案件的移送程序，配合司法机关办理各类环境案件。
（二十一）加强环境监管制度。要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。对生态治理工程实行充分论证和后评估。要结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。完善环境监察制度，强化现场执法检查。严格执行突发环境事件应急预案，地方各级人民政府要按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，环保总局及国务院相关部门根据情况给予协调支援。建立跨省界河流断面水质考核制度，省级人民政府应当确保出境水质达到考核目标。国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调，上游省份排污对下游省份造成污染事故的，上游省级人民政府应当承担赔付补偿责任，并依法追究相关单位和人员的责任。赔付补偿的具体办法由环保总局会同有关部门拟定。
（二十二）完善环境保护投入机制。创造良好的生态环境是各级人民政府的重要职责，各级人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加。要加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。当前，地方政府投入重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善，国家继续安排投资予以支持。各级人民政府要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出，切实解决“收支两条线”问题。要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。
（二十三）推行有利于环境保护的经济政策。建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。对通过境内非营利社会团体、国家机关向环保事业的捐赠依法给予税收优惠。要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。建立遗传资源惠益共享机制。
（二十四）运用市场机制推进污染治理。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营，并强化监管。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品，并承担费用。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。
（二十五）推动环境科技进步。强化环保科技基础平台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技计划。开展环保战略、标准、环境与健康等研究，鼓励对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治，以及生态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域的研究，组织对污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关，加快高新技术在环保领域的应用。积极开展技术示范和成果推广，提高自主创新能力。
（二十六）加强环保队伍和能力建设。健全环境监察、监测和应急体系。规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。各级人民政府要选派政治觉悟高、业务素质强的领导干部充实环保部门。下级环保部门负责人的任免，应当事先征求上级环保部门的意见。按照政府机构改革与事业单位改革的总体思路和有关要求，研究解决环境执法人员纳入公务员序列问题。要完善环境监测网络，建设“金环工程”，实现“数字环保”，加快环境与核安全信息系统建设，实行信息资源共享机制。建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系。
（二十七）健全社会监督机制。实行环境质量公告制度，定期公布各省（区、市）有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质和生态状况评价等环境信息，及时发布污染事故信息，为公众参与创造条件。公布环境质量不达标的城市，并实行投资环境风险预警机制。发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。企业要公开环境信息。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。
（二十八）扩大国际环境合作与交流。要积极引进国外资金、先进环保技术与管理经验，提高我国环保的技术、装备和管理水平。积极宣传我国环保工作的成绩和举措，参与气候变化、生物多样性保护、荒漠化防治、湿地保护、臭氧层保护、持久性有机污染物控制、核安全等国际公约和有关贸易与环境的谈判，履行相应的国际义务，维护国家环境与发展权益。努力控制温室气体排放，加快消耗臭氧层物质的淘汰进程。要完善对外贸易产品的环境标准，建立环境风险评估机制和进口货物的有害物质监控体系，既要合理引进可利用再生资源和物种资源，又要严格防范污染转入、废物非法进口、有害外来物种入侵和遗传资源流失。
六、加强对环境保护工作的领导
（二十九）落实环境保护领导责任制。地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，增强环境忧患意识和做好环保工作的责任意识，抓住制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，政府和部门都要有一位领导分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期听取汇报，研究部署环保工作，制订并组织实施环保规划，检查落实情况，及时解决问题，确保实现环境目标。各级人民政府要向同级人大、政协报告或通报环保工作，并接受监督。
（三十）科学评价发展与环境保护成果。研究绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系。要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。坚持和完善地方各级人民政府环境目标责任制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。评优创先活动要实行环保一票否决。对环保工作作出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。
（三十一）深入开展环境保护宣传教育。保护环境是全民族的事业，环境宣传教育是实现国家环境保护意志的重要方式。要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明。新闻媒体要大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求，把环保公益宣传作为重要任务，及时报道党和国家环保政策措施，宣传环保工作中的新进展新经验，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训。加强环保人才培养，强化青少年环境教育，开展全民环保科普活动，提高全民保护环境的自觉性。
（三十二）健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，充分发挥全国环境保护部际联席会议的作用。国务院环境保护行政主管部门是环境保护的执法主体，要会同有关部门健全国家环境监测网络，规范环境信息的发布。抓紧编制全国生态功能区划并报国务院批准实施。经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知识。充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用。

Ⅷ 为什么要发展县域经济 发展县域经济的必要性和重要意义

县是我国最基本的行政单元，具有悠久的历史。我国有两千多个县（市），除一小部分人口居住在大中城市外，96%左右的人口生活在县域内。县域经济的充分发展对提升我国现代化水平具有十分重要的意义。发展县域经济可以较好地带动乡村经济的发展，促进乡村经济向现代化转型。加快发展县域经济是提高我国综合国力的必由之路。
发展县域经济要开拓新思路编辑本段
我国正处在由传统计划经济向现代市场经济转型的关键时期。发展县域经济必须以市场经济的视角来思考问题。首先必须建立一个产权明晰、权责统一、政企分开、管理科学的产权与经济管理体系。在县域范围内，国有经济成分比重并不大，比较有利于由计划经济向市场经济转型。县级所有的企业产权明晰及各种经济资源要素（资金、劳动、土地）自由流动不会遇到多少阻力，既得利益集团在县域的势力一般不强，这正有利于建立产权明晰的企业制度与资源要素自由流动的市场经济运行体系。我国改革开放以来经济发展的两次飞跃即家庭联产承包责任制与乡镇、民营企业的发展正是在县域内完成的。第二，发展县域经济要努力加强数目字管理（黄仁宇，1997），县域经济系城市经济与乡村经济的结合形态，运转较为灵活，历史包袱不重，但在数目字管理方面较为落后。要较快地发展县域经济就必须对县域内的人口资源、自然资源及现有社会资本存量等的数目和结构有一个较深入的了解和把握。只有这样才能对将来的经济发展做到心中有数。有了数目字管理，就可以与其他地区作横向比较，与自己作纵向比较，找出自己发展优势与不足，更好地设计未来的发展战略，以保持县域经济的可持续发展。
发展县域经济要把重心放在发展工业与第三产业上编辑本段
发展县域经济必须大力发展非农产业。努力发展加工制造业，特别是农产品加工业及与居民生活息息相关的民用产品制造业。努力围绕居民的衣、食、住、行做文章，不要做那些假大空的事情。大力发展与本地居民相关的服务业。在农业与农村方面，努力改造农业生产的基础设施，发展与农业相关的服务业，诸如技术推广、销售、信息、金融等方面的服务业。把农村建设成为环境优雅、具有活力的生活与生产之所，这是县域经济重要的一环。用县域工业与第三产业带动农业与农村的发展。充分促进与发挥劳动、资金、自然资源等要素自由流动的活力，逐步形成良性发展的市场经济体系。
发展县域经济要特别注重人力资本的有效培育。重视义务教育，尤其要注重提高农村中小学的教育质量，这是县域人力资本的最基本的提升手段。同时，要大力发展中等职业教育，为县域经济发展提供素质良好的劳动力。加强对转移农村劳动力的培训，促进农民向市民转型。加强下岗职工的就业培训，促使其人力资本保值与增值。
发展县域经济要以改革与制度创新为动力编辑本段
经济体制改革的过程也就是一个制度创新并加以巩固的过程。家庭联产承包责任制与乡镇、民营企业发展就是这样一个过程。现在最为关键的改革与制度创新是金融企业改革与县域金融体制创新。生产要素的自由流动、私有合法财产的有效保护制度也应及时跟进。
县域经济的发展必须有赖于开辟为中小企业及农户资金融通的畅通渠道。现有的金融体制很不利于中小企业与农户的资金融通，从而使他们的生产与经济发展受到极大的限制。金融是实体经济的思维，没有健康、活跃思维的经济体系是不会长期有效运行的，更不会有多少活力。建立有效、适合中小企业与农户资本运营的金融体系是县域经济发展的最基本条件。
县域经济的改革与制度创新有着巨大的空间，只要认真贯彻中央关于经济体制改革有关文件精神，如《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等，县域经济的改革与制度创新就会有正确的方向与良好的发展前途。我们只有充分把握中央精神与有关决定的实质，县域经济改革与制度创新才会跃上新的台阶，从而为县域经济的发展创造一个良好的环境。只有不断改革与制度创新，县域经济才会充满活力，才会有长效发展的动力。
发展县域经济要以特色经济为方向编辑本段
我国大部分县域都有有自己特色的资源禀赋，这正是发展县域经济的优势。或以一种或几种农产品生产加工为基础（如祁东的黄花生产与加工），或以一种或几种工业制成品（如娄底的小型机械制造业）生产为龙头，或以旅游业为龙头（如资兴）发展自己的特色产业，集中优势力量做大做强。这样既有了精品，又有了规模优势。县域经济的发展一定要以自己的资源禀赋作后盾，发展自己的特色产业，这样才不至于出现各地经济发展结构趋同，形成毫无特色的经济模式。
有特色的龙头产品或龙头企业不是一两年可以形成的，必须要有一个较长时间的积累，因此应该充分研究自己的县情，找出有利于自己经济发展的资源禀赋，认真研究自己经济发展的历史与现状，有一个较长的经济发展计划并且连续执行。计划与发展战略不应因领导层的更迭而有大的变化，这一点在发展县域经济时应该充分注意。
展县域经济要高度重视民营经济的发展编辑本段
在我国县域大中型企业较少，国有经济成分一般不大，这正是发展民营经济的天地。要把发展民营经济作为发展县域经济的重点。要为民营经济发展创造一个平等、公平、稳定、有序的环境；同时也要大力支持引导民营经济向现代市场经济方向发展，使之逐步形成产权清晰、管理科学、持续发展的现代企业。要让民营经济有一个较长的发展预期。政府各部门应该多为民营经济服务，不要有任何门户之见。民营经济是县域经济的主力，要高度重视民营经济的发展。民营经济兴，则县域经济兴。
县级政府部门是县域经济发展尤其是民营经济发展的主要服务与引导部门。县级政府首先是为县域内各经济主体的发展提供优质优价的公共服务，为他们的发展提供一个平等、有序竞争与合作的经济环境。只有政府部门的服务做好了，县域经济发展才会更加顺畅。政府部门应为各经济主体的发展制定公平的游戏规则，并约束其遵守，引导他们向现代企业发展。政府应当好裁判，而不是去做运动员。同时，政府对自己行为的约束与规范也是相当重要的。
发展县域经济必须改革现行行政管理体制与财税体制编辑本段
县域经济是我国的基础经济，但是县级政府承担着太多的事责，而行政权力有限，尤其是受到地市级政府的行政与财政约束。现有的财税体制对县域经济发展相当不利。县级政府可用财力相当有限，而所要作为的事项又多，财政负担重，这也是农业与农民经济负担重、农村经济乃至县域经济发展缓慢、城乡差距不断扩大的主要原因，这一点，中西部地区经济较为落后的县域表现更为明显。因此非常有必要改革现行的行政管理体制与财税分配体系，大力降低地市级的行政约束，较大程度地提高县级财税留成的比例。同时，加大中央政府对县级财政的转移支付力度，这对西部及中部落后县市更为必要，这样我国县域经济才会更好更快地发展。
总之，我国向现代化发展的过程中必须加快发展县域经济，只有这样才能不断提高我国整体的现代化水平，大大提高我国的综合国力。县域经济的发展大有潜力，我们应该抓住现有的大好时机，使我国县域经济的发展跃上一个新台阶，实现中华民族的伟大复兴。

Ⅸ 当前研究消费结构变化规律对我国经济发展具有什么重大意义

随着我国经济改革的不断深入,人们的收入水平、消费水平不断提高,消费观念、消费方式、消费环境不断改善,消费结构不断优化。中国居民消费结构的变动趋势作一分析:消费心理是一种复杂的社会心理现象，它不仅受消费者自身的需要、动机等心理因素的影响，而且也受消费者活动的外界社会环境，诸如：社会经济、政治环境，文化背景、消费者家庭环境、消费者群体、消费时尚、习俗、流行等诸多因素的影响。如下就从几个角度分析探讨社会环境对消费心理的影响，并结合国内消费市场的发展，分析现实状况的变化，分析这种消费心理对当代消费趋势的影响。一、简述社会环境对消费心理的影响（一）社会政治经济环境对消费心理的影响1、宏观社会经济环境对消费心理的影响社会经济发展水平是影响消费心理活动的最基本的因素，它从总体上制约着消费者心理活动的具体范围，经济发展水平不同直接影响着消费品的供应数量和供应质量，形成不同的生活环境，在此基础上的消费心理也不同。2、个体经济状况对消费心理的影响消费者任何消费行为都受到收入状况的直接影响，当消费者的收入水平越低，收入来源越不稳定时，消费者的消费欲望也随之降低，消费心理活动也越低沉，对生活的稳定感、安全感也越淡薄，体现在日常生活中，对消费品的购买与选择就越表现为突出的求廉心理，反之，则表现为对消费品的购买与选择越趋向于：求名、求新、求美的心理欲望。（二）社会文化环境对消费心理的影响每个消费者都是在一定的文化环境中成长，并在一定的文化环境中生活。其价值观念、生活方式、消费心理、购买行为等，必然受到文化环境的影响。社会文化环境是指包括人们在社会发展过程中形成并世代流传下来的风俗习惯、价值观念、行为规范、态度体系、生活方式、伦理道德观念、信仰等等。社会文化对个人的影响主要表现在：1、文化为人们提供了看待事物，解决问题的基本观点、标准和方法。2、文化使人们建立起是非标准和行为规范。在现代社会中，由于社会结构的高度复杂化，文化对个人的约束趋向松散，间接成为一种潜移默化的影响，文化对行为的这种约束称为规范，一个人如果遵守了社会文化的各种规范，就会受到社会的赞赏和鼓励，如果违背了文化规范，就会受到否定和惩罚，包括温和的社会非难、歧视、谴责到极端的惩治手段。（三）社会群体对消费心理的影响社会群体是指人们通过某些社会关系结合起来进行共同活动的社会单位，它对消费者心理与行为起着相当重要的作用。1、群体压力任何群体都会对与之相关或所属的消费者心理产生一定的影响，这种影响往往是通过集体的信念、价值观和群体规范对消费者形成一种无形的压力，这种无形的压力就是群体压力。信念、价值观对消费者个体的压力不带强制性因素，而群体规范对消费者形成压力有趋于强制性的倾向，只要群体的成员不遵从群体规范标准，就可能受到嘲讽、讥笑、议论等心理压力或心理处罚。2、服从心理服从心理是消费者顺从群体的意志、价值观念、行为规范的一系列心理活动，对群体的信任感，对群体偏离的恐惧感均使消费者产生服从心理。3、群体的一致性群体的一致性会影响消费者的判断能力，消费者对所接触的事物都有自己的判断标准与评价标准，当个体标准与群体标准不一致时，群体一致性的压力对消费者的判断力就会产生巨大的影响。4、群体规模群体规模对消费心理也有一定的影响，群体人数越多对个体成员的压力越大，个体的服从心理越强，反之，压力降低，个体服从心理也逐步减弱。（四）家庭对消费心理的影响家庭是消费者参与的第一个社会群体，又是现代社会生活的细胞,是人们共同生活的基本单位，父母、子女是家庭的基本成员，对个人的影响是广泛的、直接的、深刻的和长期的。家庭周期的变化所反映出的各自不同的心理特征、消费特点和规律，家庭消费活动的阶段性、稳定性、遗传性还有家庭结构、家庭角色这些都是消费者心理的影响因素。（五）消费时尚、习俗、流行对消费心理的影响消费时尚、习俗、流行，在影响消费者心理的各种环境因素中具有强制性和排他性，是社会潮流与社会传统在消费者心理活动及消费行动中的特定反映。二、当代城乡消费现状分析(一）人们对消费资料的需求客观上存在着层次性，按照马斯洛关于人的需求有5个层次的学说，消费者必须首先满足生活需要和安全需要，然后逐步向社会需要，受尊重的需要和自我实现的需要发展。1、改革开放初期，中国消费者的生活水平进入温饱时期，据资料显示，这一阶段的消费结构中食品费用占家庭消费比重的50%~60%以上，服装费用占了10%左右，进入80年代以后，随着国民经济的迅速发展，部分居民的生活向小康转变。2、从90年代中期以后，中国消费者需求方向呈现出又一次明显的变化，这个时期消费者开始产生受尊敬的需要和自我实现的需要，在北京、上海、深圳、广州等大城市，一股高消费热潮蔓延开来，并逐步扩展到内陆地区，其最鲜明的特点就是高消费领域全面扩展，消费目标不是像以往那样集中在几大件上，而是渗透到，衣、食、住、行的各个方面。据当时广东省城市社会经济调查队和省政府经济发展研究中心对珠海、佛山、深圳、广州、中山、东莞六个大城市的一个调查显示，该地区的消费需求以中、高档家用电器为主，通讯、交通、住宅三大类产品的消费需求增长趋势旺盛。以此同时，人们对健康的关注也成为一股不容忽视的消费趋势。这是由于现代社会人们面临着越来越重的生活与工作压力所致，这种消费趋势表现为健康食品越来越受到消费者的欢迎，健身器材和家庭自我保健医疗器具日趋畅销，这个时期消费者对商品的社会象征性提出很高要求，所谓商品的社会象征性是人们赋予商品或服务一定的社会意义，使得购买拥有某种商品，服务的消费者得到心理上的满足，人受尊重的需要在这种消费活动中得到了充分的体现，这体现了消费者需要向受尊重的需要和自我实现的转型。3、近几年来，中国消费市场又凸出了最新的转型，即向个性化，时尚化消费的转型，目前消费者对展现自我，突出个性的要求逐渐增强，具体表现为人们越来越追求个性化消费,以标新立异，与众不同的风格包装自我，以独特的自我形象、气质、风度、魅力立足于社会，这是消费心理要求的进一步提升，体现了社会生活水平提高以后，人们对自我实现的必然要求。时尚在市场中体现为大批消费者对某种商品或服务的共同认同和购买，从消费者心理分析，出现这种时尚消费的心理动机是与时代同步，不甘落后的心理需求，没有人愿意落后于时代，与时代同步，与时俱进，不断跟上最新的时代潮流是消费者的共同心理，正是由于这种心理需要，在这种新的消费时尚出现时，人们才会争相仿效，成为追逐时尚队伍中的一员，这是人的社会心理需要在消费领域中的典型表现。（二）随着国民经济持续发展以及扩大内需，刺激消费政策的实施，当代城乡居民消费水平不断提高，购买力不断增强，消费结构逐步优化。1、消费水平显著提高据调查显示“九五”期间，我国城乡居民的消费水平有了显著的提高，居民消费层次和消费意识发生较大变化。吃的方面，食品供给满足了居民的消费需求，消费量迅速增大，居民对食品的消费讲究质量，例如，食品消费由以谷物为主的粗放型向以副食为主的营养型转变。对于同一种食品需求档次也明显提高，如过去居民购买的多是国营粮店出售的三级米，现在市场上一级米、已成为居民消费的主要选择。集市、超市的食品种类繁多，琳琅满目，极大丰富了居民的“菜篮子”“米袋子”。虾、蟹、贝、等优质海鲜品大量进入百姓的食谱，人们对饮食越来越讲究，各种方便食品、休闲食品、保健食品、绿色食品迅速进入百姓家庭，低糖和低热量食物备受城市人钟爱，平衡膳食结构越来越受到人们的推崇。衣着方面，消费向多样化、个性化、高档化发展，人们的衣着消费越来越讲究高档、美观、舒适、大方。西装、名牌皮鞋、裘皮大衣等已被越来越多的城市居民拥有，如今漫步街头，映入眼帘的已不再是一片“蓝色的海洋”，而是一幅艳丽多姿、色彩斑斓的画卷。用的方面，城乡居民家庭的耐用品消费经历了从无到有、从少到多、从低级到高级全面的发展过程。以人们所追求的“几大件”为例，七十年代追求的手表、自行车、缝纫机、半导体收音机；八十年代的录音机、洗衣机、电视机、电冰箱；九十年代的摄像机、激光影音设备、空调、移动电话、电脑、汽车、住房等。这些标志用品的每一次更新升级，都意味着引起一场“消费革命”，在短短的十几年间，城镇家庭的耐用品迅速经历了发达国家几十年的发展历程。消费需求也由“普及型”向“娱乐型”、“享受型”转变。2001年底和1998年底比较，城市居民家庭拥有的移动电话增长了900%，拥有的家庭电脑增加了250%，拥有的汽车增长了100%。住的方面，住房消费比重上升，居住条件不断改善。随着住宅建设的发展和住房制度改革的不断深化，前期紧张的状况得到了缓解，无房住户、拥挤住户大幅减少，人均住房面积不断增加、配套设施日趋完善。2、消费结构逐步优化，日趋合理在消费水平不断提高的同时，消费结构也发生了明显的变化。从总体来说，城乡居民已实现了从过去贫困型的消费结构向温饱型的消费结构转变，并由温饱型的消费结构向小康型发展。“九五”期间，我国城乡居民家庭生活状况绝大部分经历了由温饱到小康的发展过程，城镇居民消费逐步向发展性和服务性升级，消费需求从满足生存需要向发展和享受需要过渡，农村居民消费范围逐步拓宽，从单纯的以吃穿为主的消费格局向食品、居住、医疗、文化等多元化消费方向发展。居民消费态度明显变化，消费结构日趋合理。近年来，随着国家宏观经济调控力度的加大，第三产业不断发展壮大，社会化服务领域不断拓宽，城镇居民家庭非商品支出（房租、水电、煤气费、交通费、邮资费、医疗保健费、学杂费、文娱费、修理费、服务费等）大幅提高，所占比重明显上升，充分显示出了服务消费在居民消费中的所占份量。3、文化教育、交通、通讯、医疗保健等新的消费热点逐步形成（1）从文化教育支出方面看，教育消费日益受到重视，社会发展对人的素质提出了更高的要求，一方面随着居民收入水平提高，居民的精神文化生活需求不断增强，文化娱乐支出显著提高，文化娱乐时间不断增多，消费领域不断扩大，文化娱乐质量也不断提高，人均文教娱乐及服务费支出保持快速增长。二方面，为适应现代社会对人的文化素质的要求，人们更加注意智力开发，提高自身水平，教育投入持续增多，对孩子的教育积极程度亦逐步提高。现在的孩子大多是独生子女，都是掌上明珠，只要能让孩子受到较好的教育，一般家长不会计较成本，加上教育投入是风险最小的投资，为使孩子适应未来所要面对的挑战，家长不但不惜代价为孩子择校上学，还不断加大投资，以培养孩子的业余爱好。（2）交通，通讯费用支出来看，“外面世界多精彩，何不潇洒走一回”是当今居民心态的一种真实的反映。由于人们工作，生活节奏加快，以及满足信息沟通和情感交流的要求，移动电话，小车的社会保有量不断增大，还有电子商务的出现，这些都促使交通，通讯费用支出快速增长。（3）医疗保健消费支出看，随着居民生活水平的提高，居民为增强自身的身体素质，增强体魄,“舍得花钱买健康”已成为居民消费时尚。三、当代消费者心理变化趋势和特征当今，企业、个体都正面临着前所未有的激烈竞争，市场正由卖方市场向买方市场演变，消费者主导的营销时代已经来临，在买方市场上，消费者将面对更为纷繁复杂的商品和品牌选择，这一变化使当代消费者心理与以往相比呈现出一种新的趋势和特点。（一）个性消费的复归过去相当长的一段历史时期，工商业都是将消费者作为单独个体进行服务的，在这一段时期内，个性消费是主流，只是到了近代，工业化和标准化的生产方式才使消费者的个性淹没于大量低成本，单一化的产品中。当消费品市场发展到今天，无论数量，品种都已初步具备让消费者能够按个人心理愿望为基础来挑选和购买商品或服务，消费者选择的已经不仅仅是商品的使用价值，而且还包括其它“延伸物”，心理上的认同感已成为消费者做出购买某一品牌的产品决策时的先决条件，个性化消费正在成为也必将成为消费的主流。（二）消费心理稳定性减小，转换速度加快现代社会发展和变化速度极快，新生事物不断涌现，消费心理受这种趋势带动，稳定性降低，在转换速度上趋向与社会同步，在消费行为上则表现为：产品生命周期不断缩短，消费品更新换代速度加快，品种花式层出不穷，产品生命周期的缩短反过来又会促使消费者心理转换速度进一步加快。例如，电视机在中国由黑白发展到彩色，经历了十几年的时间，但现在每年均有采用新技术、新功能的电视机推出，消费者今年购买的电视机，明年可能就过时了。以至于某些别出心裁的商家开始经营电视机的出租业务，以配合某些消费者求新求变的心理需求。（三）消费主动性增强消费主动性的增强来源于现代社会不确定性的增强。人类有追求心理稳定和平衡的欲望，而且人天生就有很强的求知欲，在社会分工日益细化及专业化的趋势下，即使在许多日常生活用品的购买中，大多数消费者也缺乏足够的专业知识对产品进行鉴别和评估，但他们对于获取与商品有关的信息和知识的心理需求却并未因此消失，反而日益增强，这是因为消费者购买的风险感随着选择的增多而上升，他们会主动通过各种可能的途径获取与商品有关的信息进行分析比较，从中获得心理上的平衡，降低风险感和购买后产生后悔感的可能，增加对产品的信任和取得心理上的满足感。（四）对购买方便性的需求与对购物乐趣的要求并存一部分因工作压力较大，紧张程度较高的消费者会以购物的方便性为目标，追求时间和劳动成本的尽量节省，特别是对需求和品牌选择都相对稳定的日常消费品，尤为突出；另一部分消费者却相反，由于劳动生产率的提高，一些自由职业者或家庭主妇则希望通过购物来消遣时间，寻求生活乐趣，保持与社会的联系，减少心理孤独感，他们更愿意花时间和体力进行购物，这两种相反的心理将在今后较长的时间内并存和发展。（五）价格仍然是影响消费心理的因素虽然现代营销工作者都尽可能倾向于用各种产品差异化来减弱消费者对价格的敏感度，避免恶性削价竞争，但价格始终对消费心理有主要影响，当价格降幅超过消费者的界限，消费者难免也会怦然心动而转投竞争对手旗下。四、广东人消费观念的巨变，折射出社会经济的快速稳定发展今天广东人的消费观念，正发生着前所未有的巨变，花钱买现在，花钱买时间，花钱买娱乐，花钱买健康等等。倘若和20年前“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”的消费观念相比你会有一种恍若隔世的感觉。（一）花钱买现在：如今，广东人买楼，用按揭占了八、九成，买车用按揭也占了三、四成。若时光倒流几年，用借来的钱买车、买楼，对以勤俭持家为美德的中国人来说：简直就是“吃谷种”的“败家仔”所为。如今不同了，这个“故事”已是家喻户晓，两个老太太在天堂见面，中国老太太说：我攒了30年的钱，昨天刚买到新房子。美国老太太说：我住了30年的房子，昨天，刚还完房款。人们仿佛在一夜之间明白了这浅显易懂的道理，用未来钱不再缩手缩脚，当然，够花未来钱，还因为人们今天有了花钱的底气和还钱的能力。（二）花钱买时间：上班一族的李太太，国庆长假请来了钟点工，不但把家里收拾得干干净净，还包括做晚饭、早餐或午餐。李太太一家或者上茶楼食肆，或者电话送餐上门，她说：“以往逢年过节把自己累得半死，如今省下时间休息娱乐，值！”在广州，如今请保姆或钟点工的家庭已越来越多，从1998年开始，广州家政公司如雨后春笋，每年都冒出几十家，如今已发展到3300多家，20多万家政从业人员。（三）花钱买快乐：同样是国庆长假，相当一部分的家庭均选择了出外痛痛快快地玩。广州市旅游局提供的数字表明，2002年国庆节黄金周广州市有六成的居民外出旅游。（四）花钱买健康：这是广东人的另一种时尚，国庆期间，各大医院体检中心从3、4日上班开始就门庭若市，。如今老百姓的保健意识大大增强，自费等来体检的人越来越多。（五）绝对自信催生全新的“另类消费”。13年前，谁会想到自己会向银行借钱，只为买下心爱的轿车。13年前，谁会想到普通鸡蛋不买，偏偏去买2.5元一只的“绿色鸡蛋”，小到一棵青菜，大到一幢房子，人们的消费观念发生了翻天覆地的变化，花钱买什么？买什么才叫“值”，人们口袋里的钱多了，想法自然也多，生活的精彩成为新的目标，人们的消费结构开始由过去的“温饱型”向“发展型”和“享受型”转变，城市生活方式日趋“个性化，现代化，多元化”。中产、小资、新贫族，零储蓄族，一个个新的消费群体的出现，一件件上万甚至几十万消费品的热销，一批批万元级和十万元级的商品开始进入家庭，这些不能不说是我国政通人和，国泰民安，经济快速发展的必然产物，人们对未来的自信，对自己的自信，给今天的消费观念赋予全新的内涵。五、当前消费不足的现状、原因、对策中国人民银行发布的统计数据表明，2002年我国居民储蓄存款前4个月来的余额为7.97万亿元，接近8万亿元，增长速度是16.2%，比2001年来高出1.5个百分点。前4个月累计居民储蓄增加6051亿元，比上年同期增加了1737亿元，其中定期储蓄存款增加3735亿元，比去年同期增加1042亿元，活期储蓄增加2316亿元，比上年同期增加695亿元，居民存款储蓄额呈现一个不断攀升的趋势，而同期1-4月份，我国全社会的消费品零售总数仅仅增长3.84%，比去年同期的6.54%的增幅低了1.7个百分点，这些是在我国连续几次降低人民币存贷款利率的背景下产生的，居民更愿意储蓄，而不愿意消费，消费信心不足亦是当前我国的一个经济热点问题。（一）国际大背景对消费信心的影响及国内就业形势的影响。1、“9•11”事件对世界经济发展带来的冲击使我国消费者信心受到影响，在世界市场形势比较看空看淡的情形下，消费者心理趋向谨慎。2、入世对我国消费者的影响最直接就是通过就业来反映。根据专家的预测，从长远看,加入世贸以后每年可以增加200万到300万新生的就业机会，但刚入世的3～5年之内，我国的传统制造业和农业可能受到比较大的冲击，一开始的时候可能表现为就业岗位减少，2002年受到美国出口影响的大型钢铁工业入世之初就业压力很大，这些已经让消费者感受到了对自己收入的前景、对自己经济增长的前景，地由自己的就业前景来表现出来。一个人对自己就业前景都不乐观，甚至有的人可能会失业，那么他的消费能力就会大打折扣。（二）通货紧缩再现。前几年，国家出现通货紧缩的趋势，经过2000年和2001年的综合治理，价格走势已经由负转正，但在去年整个世界经济情况变坏的情况下，我国经济价格趋势又再次由正转负，形成越是厂家打价格战，消费者越紧捂腰包不放松，价格是降下来了，但销量却上不去，如此恶性循环。价格的下降趋势又对农民产生不利的影响。农民既是消费者又是生产者，农产品的价格不断下降影响了农民的收入，农民生产出农产品的时候，卖不出好价钱，挣不到钱，农村市场就活跃不起来，这也是农村农产品价格一直在低位徘徊，造成农民增收相当困难的一个原因。（三）改革的心理承受能力及对改革的预期不确定性，使消费者觉得提高生活质量会受到很大影响，共同的选择就是增加储蓄，作为一种预防性的储蓄。90年代以来为了减轻企业负担，加速改革进程，我国进入了以保障制度为核心的全面制度改革过程，与此同时，企业实行减员增效改革，导致大量的企业职工失业下岗，职工的大量失业下岗，保障制度的改革，使消费者对今后的生活顾虑重重：谁来为他们提供养老保证？伤病的费用谁来负担？如何才能有一套自己的房子？子女的上学费用如何解决？等等，保障制度的变迁，使原先由国家或集体负担的费用转变为全部或部分个人负担，劳动者个人在现在或将来相当程度上要依靠自身的收入和储蓄来应付随时而来的住房，医疗，教育，失业，养老等费用支出，与前几年比，虽然劳动者的个人收入是增加了，但需要的支出，潜在的支出却在不断加大，意味着实际收入在减少，自然导致对一般消费品消费的萎缩。例如：医疗制度正在改革之中，今后自己的医疗个人应负担什么样的责任？个人负担多大的比重？大家心里没底。养老制度的改革也在进行过程中，尽管这两年做了很多工作，确保养老金的按时发放，但还是有一些地区，一些人养老金前几年就有拖欠的现象，就算按时发放，养老金的水平也并不是很高，有相当的离退休职工觉得提高生活质量受到不小的影响。教育制度的改革也在进行之中，大家对现行的教育制度改革到底会怎么走心中没底，前面几年连续都在提高学费，将来孩子上学，尤其是上大学要花多少钱？大家心中没数。所有这些，对消费者（我们）都产生了一种确定的预期，大家都有会明显感到自己在这个改革过程中所要支付的成本很高，有很多家庭是承受不起的，就拿教育学费来讲，最近几年我国中小学和大学的学费都在提高。很多城市中等收入家庭居民都会感觉到，要供一个孩子上大学相当吃力，现在我国大学的学费普遍在每年5000元～10000元之间，与发达国家的绝对水平相比，这个水平是不高的，但与我国现有的城乡居民收入水平相比那就很高了，一般公立大学约50%收费都是一年5000多元，这个概念就是从平均水平来说，相当于一个中等城市中等收入职工一年的年收入，换句话说，一个大学生的家长要有一个人全部的收入，不吃，不喝，不花来供孩子上大学，这又是怎样的一个压力？还有医疗，住房等等的负担，所以消费者目前基于对国家宏观调控制度改革的预期，从自身的生活需要和安全需要出发产生这种谨慎心理愿意储蓄，暂时放弃积极消费，也是情有可原的。（四）促进居民消费的建议对策1、提高居民收入水平，增强居民消费能力。居民的消费水平在很大程度上由他的收入水平高低来反映。当前我国整体消费需求不旺，提高城乡居民收入水平就成为刺激消费需求的关键所在。在城市，一方面要实施积极的就业培训、扩大就业总量，有针对性的搞好下岗、失业职工的再教育和职业培训工作，提高这一部分人的经济收入，增强他们的消费购买能力；另一方面要严格执行最低的工资标准，并根据经济的发展情况逐步提高最低工资标准的水平，过去拖欠的职工工资、退休养老金、医疗费、其他的拖欠款应尽快补齐。在农村，必须把增加农民收入、减轻农民负担作为头等大事抓紧抓好，要在坚决按保护价收购粮食、保证种植收益的基础上，调整和优化农村的产业结构和产品结构，积极推进农业产业化经营。同时大力发展乡镇企业、适度发展中小城镇，加快农村剩余劳动力的转移，拓宽农村居民的非农业的收入途径，消除制约农民消费的障碍。2、提高改革措施公众参与度，加强宣传力度，增强居民消费信心。近年来，涉及居民切身利益的住房制度、就业制度、养老保险金制度、医疗制度和教育制度等一系列的改革已经陆续出台。由于改革方案的制定过程群众参与不多，而有关部门对改革的信息披露不够，加上下岗职工逐年增多，使得居民对改革成本和前景的预期不明，对自己未来收入的增长缺乏信心，居民的信心对经济的繁荣至关重要。要增强人们对改革和经济前景的信心，就必须建立公众参与的决策系统，增加改革的透明度。实践表明，若没有广大人民群众的参与、理解，任何的一项改革都难以顺利推进。政府有关部门应将已经可以披露的改革方案清楚的告诉民众，使广大的居民了解改革后个人的负担情况，减少居民支出的不确定因素。3、改善消费环境、培育消费热点。从城镇和农村的实际情况出发，对一些限制居民消费的政策进行必要的清理和调整，着力从体制上和政策上消除消费的各种障碍，满足不同层次的消费需求。顺应居民消费结构的变化趋势，培育消费热点。因为只有为已经解决了衣食问题的中国居民创造新的消费热点，才能刺激他们的消费热情。实践表明，汽车、住房将是正确的选择。在这两个方面，是否可以考虑在适当的时机取消汽车的消费税（包括购置附加税和车船使用税）、降低乃至取消购买商品房的契税，等等。使汽车、住房真正成为居民的消费热点和整个经济的新增长点。