工业经济发展强化税源

『壹』 如何应对财税体制调账加强财源建设

财政政府行政物质基础杠杆财政收入经济综合实力体现加强财源建设增加财政收入增强经济综合实力社公共服务能力根本路加强财源建设单单抓财政收入其实质适应发展社主义市场经济要求经济工作指导思想重转变要求我经济工作彻底改变注重外延扩盲目铺新摊工作思路转更加注重投入产讲求经济运行质量效益并制定发展规划产业政策确定工作主攻向结合同街道办事处实际粗浅析：
、同街道办事处财源建设现状
1、同街道办事处财源建设处于关键期
前同发展处于十关键期随着经济、环境、产业三优势显现发挥同推各项工作引注目前台位置各级领导同群众城市所希望经济发展速度、民众富裕程度、城市美化程度、招商引资基础设施配套程度等已远远超普通乡镇规要求自同放更高层看待目前同优势机遇面临着许挑战譬：何更基数保持甚至提高发展速度何快速发展解决土、资金等压力等同发展处于十关键期同街道办事处财源建设同处于十关键期
2、同街道办事处财源建设特点
随着经济快速发展同街道办事处财政实力增强初步建立起与经济位基本适应财政经济体系
收入结构析主要呈现特点：经济发展拉收入增连续经济快速增带部主体税种仍保持较快增速二工业财源主导位益稳固力推进同工业化、城市化发展战略推工业提供税收所占比重提高另外随着批建项目逐渐进入产阶段工业税源主体位进步强化三第三产业财源增极随着园区企业、职工断增招商引资、项目建设进步加速第三产业发展起巨拉作用第三产业已财源增极四重点企业、重点工程财政增收起支撑作用宏泰铜业、同集团、TDK电、三进电、乐星空调、盛林电、东电、城南电机星华轮胎等42家规模企业税收占整工业税收70%同财源收入贡献达50%谓举足轻重
二、强化乡镇财源建设几点建议
结合同财源建设实际要强化财源建设做财政蛋糕其关键要固本源继续巩固现财源基础加续财源培植力度其基本思路应：坚持质量效益进步强化基础财源巩固壮主导财源积极培植新兴续财源调整优化区域财源继续搞替代财源努力提高财源贡献能力努力形结构比较合理、梯比较明、布局比较均衡、能确保交级任务、财政收入稳定增、适应并服务发展高效财源体系应几面做起：
1、强化工业兴财、效益理财观念
要强化工业主体财源观念发展工业增加财政收入主要渠道工业财税源必须始终发展工业作发展经济第略强化工业财源第财源观念主攻工业作工作抓论现工业作支柱财源位都摇要牢牢抓住扶持本企业招商引资摇同发展路力证明点
同集精力发展乡镇企业力促经济起飞产4家同集团杰代表工业化种农业主落乡镇透射第缕工业曙光引进第家韩资企业三进电新世纪初批内外企业入驻基本完工业转型外向型企业工业经济顶梁柱工业城市化带作用越越突
二要牢固树立效益观念既要努力提高企业经济效益盈利水平要经济发展招商引资重视质量考虑效益既要收入讲求效益要支讲求效益要加强支管理提高资金使用效益目前财政收支矛盾益突同仍存着资金浪费现象少部门单位紧思想淡薄花钱手脚今要切实加强支管理要牢固树立起支与收益效益观念
2、突某行业某群体非均衡发展求财源
非均衡发展区域经济超规、跨越式发展奥秘所同我续财源建设能齐步走要集优势产业建设财源要优化资源配置使各种要素向优势产业集扬优势构建市场竞争力产业支撑财源例同重点围绕六产业（汽车配件、电、铜业、电镀、家具、暖通）配置资源打造区域特色经济明村轮胎产业、田庄精密铸造、仁兆蔬菜基础产业配置资源打造区域特色经济二集优势企业建设财源要力扶持重点企业发展壮支柱财源同宏泰铜业、TDK电等具支撑拉作用十骨干企业加强跟踪服务促其做做强；盛林电、三进电、城南电机等规模企业通全位扶持促其快速三集扶持新建设财源加新办企业新项目扶持力度重点搞符合自身特点优势产业进行建设确保取重突破
3、元投入求财源
向争资培财源充发扬三八路五争取精神积极向争取政策资金扶持优势项目争取资金政策扶持促进发展力争更项目挤入市乃至省、家计划盘二外引资培财源抓住机遇充发挥各乡镇区位、交通、资源、产业优势力吸引外资金发展外向型经济培植效财源集力量引进几龙形产业集群培育板块财源同鼓励企业辟际市场展际业务做口创汇蛋糕三启内资培财源激民间资本壮民营经济总量规模提高民营经济税收占财政收入份额
4、培植新兴主导财源加快第三产业发展
第三产业所需投资少劳力容量财政贡献率高财政收入重要源随着第三产业三产所占比重升其交纳营业税逐渐财政重要税种财源建设位进步增强目前我市乡镇第三产业产值占内产总值比重十低与些发达区相比差距财政贡献相较少加快第三产业发展既优化产业结构需要培植财源需要必须发展第三产业摆突位置重点支持市场体系建设力发展综合性、专业性商品市场产资料市场面外少走路淄川服装市场、寿光蔬菜市场、淄博建材市场等搞声色、气勃勃起建处市场带经济富百姓增份财力重要作用要进步发展市场潜力、带能力强、附加值高金融保险、交通运输、信息咨询、房产、旅游服务、文化娱乐等行业促进第三产业由低层向高层发展使其逐步财政收入重要源
5、积极培植续财源力发展外向型经济乡镇企业、体私营经济
工业财源拉作用决定引进外资发展外商投资企业重要作用财源建设重要途径目前我市各乡镇财源建设差距集体现面形势要求我必须进步放手脚积极招商引资力兴办外资企业扩利用外资规模并加速发展创汇农业、创汇工业外资企业财、口创汇财引进外资程要改变种味靠减免税吸引外资做重点放优化投资环境同加强外资企业税收征管防止收入流失
加速发展乡镇企业体私营经济目前我市体私营经济已经比较基础纳税额逐增些乡镇体私营经济纳税额已占财政收入20％面情况看乡镇企业体私营经济发展够自面财政收入所占比重比较与发达区差距更
搞财源建设项期复杂工作树立全局观念围绕经济发展、社进步总体目标转变作风扎实工作步脚印、锲舍抓才能真达财源通四海、事业达三江高目

『贰』 如何加快工业经济更好更快发展

一、继续推进产业结构调整，大力推进工业化进程。
二、着重抓好工业企业晋档升级工作，不断增强综合实力。
三、加快园区建设，发挥工业发展集聚效应。
四、进一步健全完善服务体系，营造良好发展环境。

『叁』 支撑工业经济发展的要素有哪些请大家帮忙！

土地（用地条件）、用地指标、区域发展政策、人才集聚力

『肆』 税源管理的存在问题

（二）重新划分机构职能，建立和规范税源监控体系，是巩固和完善新的征管模式的必然选择。为真正体现“管为基础，从源头上控制”的原则，税务部门应明确税源监控主要在于真正落实“管事”的问题，做到“管事”专门化，科学合理设置岗位，明确职责，流程衔接，监督考核到位。具体做法如下：
税源监控不能坐等纳税申报，要变被动为主动，跳出办税服务厅这个范围监控税源。
（1）设立税收公共关系机构（岗位），延伸税收服务，分类指导办税。
税收服务工作具体，纳税人掌握的税收信息充分，主动申报纳税面就宽，申报质量就高，税源主渠道就通畅。
（2）实行专业化日常稽查，充分发挥监控税源的主力作用。
日常稽查组织和办税服务厅通常是在一个行政负责人的统一指挥、协调之下，具有征管信息来源充沛，打击偷逃骗税及时主动，对属地范围熟悉等优势，所以应该充分发挥日常稽查对税源监控的主力作用。实行专业化日常稽查，则是发挥其职能作用最好的行政管理措施。
一是设立纳税人户籍稽查岗。尽量管住所有的纳税人和尽量减少非正常失踪户，实行税源户管专业化。
二是分行业设立稽查岗。随着经济的发展，市场体系日益完善，跨国跨区经营、财务管理信息化、关联交易、电子商务等经营、结算方式日新月异，传统税务稽查赖以为凭的书面账簿越来越多地被电子信息所取代，而且其真实性越来越容易受到交易方式、管理方式、结算方式的影响，税务稽查面临严峻挑战。
作为应对措施，对税务稽查进行针对性的岗位设置十分必要。即在工商业稽查岗之外，设立网络稽查、关联调查等岗位，充实专门人才，探索税务稽查新手段、新技术。
税源数据借助纳税申报资料进入征管各环节后，各环节之间应该环环相扣，彼此制约，协调运转。只有规范事中和事后税源监控体系，才能强化纳税评估、税务执行职能。规范处于不同征管环节的业务动作，同时辅以完善的税收征管软件，可以实现税源的适时监控。 （三）发挥纳税评估作用，搞好重点税源监控，通过对重点税源的评估，带动一般税源的管理。通过实践可以发现，管好了重点税源企业，也就牵住了税收任务的“牛鼻子”，抓住了税收工作的主要矛盾。因此，要把主要税源企业列为重点评估对象，对其实施全面监控。
新的征管模式建立后，取消了专管员管户制度，由于缺少科学的管理手段和方法，对纳税人申报真实性的监控管理主要依靠稽查对大中型企业的管理，不能解决一些深层次的问题，造成监控效率低，质量差，监控管理没有真正发挥其应有的作用。加上实行新税制后，有些重点税源企业的财会人员对现行税收政策理解不深，使各项税收法规不能得到全面贯彻落实。通过纳税评估，可以促使企业财会人员全面掌握税收法规，正确核算税金，从而减少税款流失。把重点税源评估管理落到实处，具体可以采取以下措施： 坚持评估与服务并举，创造良好的评估工作环境。在评估过程中，应帮助企业加强成本核算，提高经济效益。利用税务部门接触面广，信息灵的特点，积极为企业提供经营信息及合理化建议。也可利用税务部门的信誉，积极为企业融通资金，帮助企业催收货款。还可为重点税源企业专门设置税务咨询机构，随时为纳税人提供咨询服务，急企业所急，帮企业所需，以良好的服务赢得纳税人对评估工作的理解和支持，为评估工作创造良好的环境，达到培养、扩大税源的目的。
通过对重点税源的纳税评估，可以督促企业加强分支机构的会计核算，理顺各层次的纳税环节，纠正某些纳税违规行为，使企业从会计核算到纳税行为都向制度化、规范化迈进，使各项税收规定在重点企业得到全面的贯彻落实。也可以进一步摸清税源底数，提高对重点税源的监控能力。由于在评估中要掌握纳税人的资料，对企业的经营、纳税情况进行综合分析，既掌握了重点税源企业的“家底”，又能够做到对企业的生产经营变动情况及时了解，迅速反映，对企业现有税源和今后的发展情况能够心中有数，为加强重点税源控管，进行税收决策，搞好税款调度，全面落实税收计划提供有力保证。最终实现通过对重点税源的评估，带动一般税源的管理。 （四）建设地方性税源，发展支柱性税源。建设地方性税源，应以市场作导向，以效益为前提，适应分税制和改革发展的要求，采取综合手段，建立起适合地方特色的、合理的税源体系。其主要方式有：
1.借助本地自然优势，培养地方固定收入财源，通过财政资金的引导作用，吸附社会劳动力、技术和资金，促进资源开发的突破性发展，确保地方固定财源的快速发展。同时应该拓宽地方财源发展领域，大力发展非国有经济，建设一批有前途、有活力的地方固定的收入来源。
2.建设效益性的地方支柱税源
地方税务部门在地方税源建设中应把效益性税源的建设作为重点，对本地区有代表性的税收来源企业的经济效益给予足够的重视，通过挖潜改造，上档次，上质量，从效益上要税收收入。只有盘活现有的企业，地方经济才会稳步发展，才会保证税收来源的稳定性。 （五）运用现代化管理手段，提高税源管理信息的可利用程度。税源管理应主要着眼于它所提供信息的可用度。日常税源管理过程中收集的纳税人生产经营情况、收入预测情况、纳税情况等资料作为一种原始数据，是揭示纳税人经营和纳税趋势等各个层面的基础数据。为了方便长期使用这些数据，就应该逐期将各类数据输入微机，然后通过软件的设计，将同一纳税人的不同时期数据加以比较分析，或将同一行业不同纳税人的同一时期或不同时期数据加以比较分析，为准确预测税收收入提供有效的数据资料。当然，也要注意此类软件的实用性和可行性。
提高计算机的应用程度最为关键的一点就是要同步提高税务部门工作人员的应用能力。建议多搞一些这方面的培训，使计算机成为税务工作的有力工具，提高工作效率，加快办公自动化的进程。

『伍』 从税收角度,如何加快工业园区发展

工业园区是地方政府为提升企业竞争能力，拉动地方经济增长、实现产业工业化和城镇化的重要举措，在地方经济中占有举足轻重的地位。但因工业园区企业大多为招商引资企业、上市公司、大型国有控股企业和民营企业，入驻工业园区的企业呈现出跨区域经营、市场覆盖面广、内部结构复杂、信息化程度相对较高的特点。传统的低层面、分散型的税收管理模式已无法适应当前各类工业园区税收管理的需要。

（一）强化管户调查和分析

组织人员深入企业进行调查研究，并通过与工商等部门的信息交换和汇总，及时收集所有入园企业信息，对漏管户进行认真清理，及时登记，力求从户源上杜绝漏征漏管。在此基础上，对入园企业进行分类管理，建立园区企业分户档案，及时更新企业有关情况。

（二）强化税收政策宣传

加强税收政策宣传，争取地方政府和社会各界对工业园区税收征管的理解和支持。通过各种方法和形式，不断加大税法宣传力度，树立依法纳税典型，帮助投资经营者充分认识到，依法纳税是企业的一种商誉，也是企业赖以树立良好形象，最终转换为生产力的无形资产。

通过分析企业财务人员对税收政策的知晓度，有针对性地印制各类宣传材料，下发给园区的企业。召集各企业财务人员进行专题培训和讲座，力求在全方位多角度宣传税收政策的过程中，帮助企业解难释疑，有效避免园区企业因对税法误解而漏缴少缴税款等现象发生。

（三）强化税源监控和分析

强化税源控管，不断完善工业园区税收征管措施。首先要加强税务登记管理，督促纳税人及时办理税务登记；其次，要加强工业园区建筑业税收营业税的征管。建筑工程要从工程项目登记管理入手，全面掌握基建进展情况，确保建筑业税收的及时足额入库；再次，要强化工业园区企业房产税、土地使用税、契税、耕地占用税的征管，大力宣传申报缴纳政策，争取纳税人的广泛支持和理解。

做好税源分析，税收管理员按季对申报涉税资料进行对比分析，对报送资料的全面性、有效性、合法性进行审核，确保报送资料准确、及时、完整、有效。同时还充分运用纳税评估系统进行评估对象的筛选，发现疑点或者异常情况，及时进行实地核查。为防止偷漏税，提供了有力的保证。对实行网上报税的纳税人，在申报期后要对申报信息进行核查。主要核查城建税、教育费附加、地方教育附加的计税依据是否一致，房地产企业销售不动产营业税、印花税、土地增值税的计税依据是否一致。

（四）储备工业园区企业税收管理人才

一个现代化的税务干部，除了要有较高的思想政治素质和道德文明素养外，还应具备良好的业务素质、心理素质、创新观念、时效观念、信息观念以及人与人之间社会关系的协调能力。而现实却不容乐观，在工业园区税收税源管理中，我们的税收管理人员面对的是拥有大量财务精英并兼有专业税收筹划人员的大型企业，这就要求工业园区企业税收管理人员精通税收政策、掌握企业财务、金融、资本运作、生产经营等方面的知识。从目前从事园区管理的人员状况来看，已不能适应税收管理的需要。为此，可以从以下几方面入手解决。一是开展各种形式的教育和培训活动，提升整体队伍素质。重点培训税收业务知识、财务分析、会计电算化等方面的内容，掌握财务软件中设置的会计科目和会计核算规则，找出重点监控的会计科目及相关凭证，提高电子查账的能力；二是选拔具备较高财务分析能力、高素质、复合型专业人才从事管理；三是面向社会，以合同形式聘用专业人员，如执业注册会计师、审计师、律师、计算机财务分析专家、金融证券专家等，针对大企业管理中的某一课题开展深入研究分析。

（五）加强纳税服务及纳税风险提醒服务

针对工业园区企业多为招商引资的上市公司、大企业，一般有较为完善的治理结构和较为谨慎的财务、税收策略安排。作为税务部门的税源管理部门一是要利用有限的税务资源，有效地控制不遵从风险，达到税收管理与服务的最终目的；二是加强对大企业的税收政策辅导和培训，帮助企业正确理解和执行税收政策，尽量减少涉税争议；三是按照风险管理的理念，力争在税源管理过程中解决部分转让定价风险，提高税源征管的质量和效率。

『陆』 经济税源的税源分类

经济税源的分类，是按一定标准对经济税源进行划分归类，其目的是对不同税源进行科学合理的调研与预测，达到有效管理。
1．按税源的自然状态，可分为自然税源和再生税源
自然税源是指自然存在的税源。如对资源征税资源本身就是一种客观存在，只要开发资源，就必须依法纳税。再生税源是指经过劳动创造后产生的税源。如对产品或商品征税。税源的大部分是再生税源。
2．按税源的变化程度，可分为静态税源和动态税源
静态税源是指在一定时期内变化不大，可稳定地为税收分配提供收入的税源。静态税源是保证税收收入完成的基础条件。动态税源是指在一定时期内变化较大，不能稳定地为税收分配提供收入的税源。对于动态税源，应加强对其管理，使之朝着有利于扩大税源的方向发展。
3．按税源可构成税收收入量占税收总收入中的比重，可分为一般税源和重点税源
一般税源是指可供税收分配的收入较少，在全部税收收入中所占比例不大的税源。一般税源户指的是一些年度创造税收收入的总量较小的中小型企业和个体工商业户。重点税源是指可供税收分配的收入规模较大，在全部税收收入中所占比例较大的税源。重点税源户指的是一些年度创税规模较大的大型企业单位。
4．按税源的存在形态，可分为有形税源和无形税源
有形税源是指能看得见的税源。如产品销售收入、利润额、房产等。无形税源是指看不见的税源。如行为、专利、特许权、商誉等。

『柒』 求有关2009年促进工业经济发展措施 （各地均可） 的素材

进入“九五”以来，我国大规模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、辽河等重点流域全面展开。经过几年的努力，已经取得了阶段性成果，部分河段水质有所改善。但是，由于历史的原因，我国水环境问题比较复杂，在现有经济技术条件下，解决水环境问题需要经过一个缓慢的过程。因此，在今后相当长的时期内，重点流域的水污染问题仍将十分严重。

1. 我国水环境问题及其影响因素

我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示，目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因素构成了水环境问题影响范围广，危害严重，治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人类主观因素的影响。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上。宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生产2kg粮食，而宁夏才生产不到1kg。同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变，以及科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一个较长的历史过程。水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差。长期以来，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止，城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划经济体制下，一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业，布局分散，规模不经济，生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏。

区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。淮河流域四省自80.年代初开始，利用当地资源，大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力，使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，形成严重的结构型污染。

自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地区受厄尔尼诺现象的影响，降水量异常偏少，温度偏高，海河水资源量只有多年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流减少，水体自净能力下降，加剧了水环境恶化。1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，导致特大洪水灾害的发生。

我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河，以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右，耕地面积占65%以上，GDP占全国的45%以上，而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅为南方地区的1/3。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。

2. 重点流域水污染防治面临的主要问题

“九五”以来，我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池，以及海河、辽河相继开始。通过采取工业污染源的末端治理，以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目标。“九五”水污染防治作为我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验，对于开拓我国的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是，从总体上看，重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢，取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明，我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。

2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决

“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕。在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到，黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮，他养育了人类，也无数次地给人类带来灾难。如今，由于人类活动的作用力，使黄河的环境问题日趋严重。1999年，在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V类水体分别为70%和56.2%，黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的污染主要来自支流。目前，黄河水量少，自净能力弱，水环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。

长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重，特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采取有效措施，预计到2010年，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量，将由1995年的约200万t增加到2010年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖。水体稀释自净能力下降，水污染必然加重。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后

城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。

随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。从目前的建设进度看，实现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求，还需要相当长的时间。以淮河为例，按规划，到2000年，淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8亿元，形成污水处理能力352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座，污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。

2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径

目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制。到2000年底，全国所有工业污染源都将实现达标排放。城市污水处理正在逐步加快步伐。但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度。从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍，成为世界上农药用量最大的国家。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%。而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化学氮肥，使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊，成为水体面源污染的主要来源。同时，由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海。同时，作为农村经济的重要组成部分，乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查，乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。

2.4 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺

在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费。

“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高，特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域，一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是，由于环境保护资金渠道狭窄，投资量小，污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按计划，“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目前已经落实的资金与需求相差甚远。1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设。但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%，而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足，开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢，很多工程至今投资尚无着落。

3. 关于水污染防治的政策建议

我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。

3.1 在决策中控制新的水环境问题产生

国家和地方各级政府，在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策，进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价，评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素，统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小。建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构，并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制。

区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业，调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧。生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化。在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设，避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。

3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针

大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。

3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系

国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。

3.4 完善环境经济政策

抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。

积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。

3.5 大力推行清洁生产

工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。

3.6 加强农村面源污染的防治

农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。

3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业

改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要。
水污染控制工程》课程设计
1．工程概述
某城镇位于长江下游，现有常住人口50000人。该镇规划期为十年（2000-2010），规划期末人口为80000人，生活污水排放定额为300升/人•天，拟建一城镇污水处理厂，处理全城镇污水，同时，要求所有工业污水均处理达到国家排放下水道标准后再排放城镇下水道。污水厂设计规模为5万吨/日。污水处理厂排放标准为国标（GB8978-1996）中一级排放标准。
2．原始资料
1） 气象资料：
(1) 气温：全年平均气温为18.5oC,最高气温为42.0oC，最 低气温为-6.0oC
(2) 降雨量：年平均1025.5mm，日最大273.3mm，
(3) 最大积雪深度500mm, 最大冻土深度60mm
(4) 主要风向： 冬季——西北风
夏季——东南风
(5) 风 速：历年平均为3.15m/s，最大为15.6m/s
2） 排水现状：城镇主干道下均敷设排污管、雨水管，雨污分流。
3） 排放水体：污水处理厂厂址位于镇西北角，厂区地面标高为25.3米，排放水体常年平均水位标高为22.2米，最高洪水位标高为24.9米。该水体为全镇生活与灌溉水源，镇规划确保其水质不低于三类水标准。
3．设计要求
1） 工艺选择要求技术先进，在处理出水达到排放要求的基础上，鼓励采用新技术。
2） 充分考虑污水处理与废水利用相结合，如：废水灌溉、污泥还田、废水养殖等。
3） 除磷脱氮是工艺选择中关键之一，方案设计中必须全面考虑。
4） 工程造价是工程经济比较的基础，控制工程总造价是小城镇生活污水处理的关键技术之一。在设计中详细说明控制造价的具体措施，并编制工程概数书。
5） 工程运行管理方便，处理成本低。结合小城镇的特点，设计污水处理运行管理系统，该系统主要解决如下几个问题：
（1） 最大限度降低处理成本，具体包括处理动力、人员工资、设备维修等费用。
（2） 污水处理厂间隙运转情况下，如何保证出水水质。

4．设计成果
1） 完整方案说明书一份
2） 工艺计算书一份
3） 工艺图纸若干，工程概数书一份
回答者： 654516059 - 初学弟子 一级 10-12 17:50
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水污染防治：
1.采取紧急而切实的行动，对已经受到严重污染的渭河和黄河干流进行水污染综合防治造成渭河和黄河干流污染问题的主要原因是在相当一段时间内，我们还在走只顾发展，不顾环境，或者是“先发展，后治理”的道路。这条道路急功近利，破坏性利用资源，污染环境，不仅危害子孙后代，而且已经危害到了当代人类，因此是十分错误的。

克服这一危机的根本途径是改变发展模式，走可持续发展的道路。具体来说，为了救活渭河，保护黄河，需要采取综合的措施，严格控制沿岸的污染物排放总量，从末段治理向源头控制转变。第一步是要调整产业结构，对于新上的开发项目，必须加强对发展规划和项目的环境影响评价，坚决不上资源消耗多、污染排放量大的工业企业项目，并要坚决淘汰已有的污染严重项目，要坚决杜绝东部地区淘汰的污染企业西迁。

2.采取预防为主的方针，在西部大开发的过程中防止水污染处于中等水平和尚未受到明显污染的地区的水污染态势加重如果从工业化的起步时就开始注意把工业发展与环境保护协调起来，遵循可持续发展的战略，走新型工业化的道路，西北地区就能健康发展。

具体地说，新疆的乌鲁木齐市、甘肃的白银市以及陕西的铜川市等城市和地区，应在对原有污染源尽快采取综合治理措施的同时，严格把住新建项目关，做到在还清老账的同时确保不欠新账，使目前大多数属于Ⅵ类水质的河流得到改善。对于人烟稀少、河流水质保持在Ⅱ和Ⅲ类的城市和地区，则应一步到位，跨越传统发展的模式，直接按照新型工业化道路的要求实现发展经济的目标。

『捌』 如何加强税源管理的几点思考

近年来，随着我省经济得到快速发展，区域经济突飞猛进，规模经济不断壮大，为我省地方税收培植了丰厚的税收源泉。同时，经济结构和产业结构的变化，经济税源呈现出多元化、复杂化的特征，单凭传统的税收征管方式很难适应当前的税源管理。笔者从事多年的基层税收管理工作，就如何加强税源管理进行了一番思考，提出一些看法和观点供大家交流探讨。 一、当前税源管理存在的问题 问题一：税源管理机构职能“缺位”。在新一论征管改革中，随着征、管、查分离和计算机技术的广泛运用，税务专管员的职能发生了变化，由“管户”为主逐渐过渡到以“管事”为主，这在一定程度上防止了“人情税”和“关系税”，有利于税务系统的廉政建设，改革的方向是对的。但是，在一些地方也出现了“两少一多”现象：税收管理员下户调查研究的少了，对纳税人的经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少了，依靠纳税户自行申报来掌握税源、指导征收的多了。如申报不实，出了偷漏税问题则由稽查部门去处理。这样一来，在税源的管理上便出现了“空档”，管事与管户在相当程度上脱了节。由于征、管、查之间始终处于变动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能存在“缺位”现象。办税大厅征收人员不再下户，就表征税，被动接受纳税人的申报资料，并不能主动收集纳税人的生产经营和税源变动情况；基层分局（所）的税收管理员对税源控管乏力，由过去的专管员下厂了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理，对辖区内的税源底数不清，户籍不明，造成大户管不细、小户漏管多，“疏于管理、责任淡化"的问题凸现。 问题二：税源管理手段相对滞后。在当前税源管理过程中，单一地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源，工作重心侧重于重点税源的管理，在一定程度上忽视了非重点户、非重点税源、某些行业、某些区域及工作环节的管理，造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机。传统的税源管理手段相继取消而丧失，而新的信息管理手段又未到位，基层税务干部普遍感到茫然和无所适从。有的被动地等待信息化建设的发展，寄希望于省局为他们提供“一步到位”的办法和手段。虽然近些年加大了信息化的建设，实现了征管业务流程微机管理，但目前税源管理系统只能完成一些基本的统计工作，对税源的状况不能运用大量的信息数据库进行调研、分析和预测。此外，还建立没有完全意义上的税源监控网络和管理监控机制，纳税人生产经营信息传递渠道单一、滞后。 问题三：部门协调配合不得力。从外部来看，涉及税源管理最紧密的工商、国税、银行、质监、土管、城建、地税等部门之间的协作配合还没有真正建立起来，不能进行有效的信息传递，更谈不上信息高度共享。从内部来看，征、管、查三部门、机关科（股）室之间、上级局与下级局之间在强化税源管理方面还存在工作脱节，协调配合不畅，没有形成各部门齐抓共管、密切配合、协调一致的良性税源管理机制，适应现代税源管理的监控体系还没有建立起来。 问题四：税源管理力量有待进一步加强。在税源管理过程中，困扰基层的一个主要问题就是征管力量不足，城乡税源管理人力资源分配不合理，存在基层税源少、人员多，而城区或重点税源单位税收任务重、人员少；机关管理人员多、一线税源管理人员少等不合理现象。基层税源管理人员应付事务性工作繁重，很难集中精力开展税源控管，以致对纳税人的信息掌握不全。同时存在部分地区税收管理员制度落实不到位，税收管理员日常工作存在任务不明、目标不清、考核不到位的问题。税收管理员业务水平参次不齐，适应现代税收征管的工作能力和税收执法水平不高，工作缺乏主动，不能很好地履行工作职责。 问题五：经济出现多元化，增加了税源管理的难度。随着我国市场经济的发展和知识经济与网络时代的来临，我国经济与世界经济深度接轨，各种所有制形式的经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，长期并存，使纳税主体呈现多元化；混合经济、网上交易、资产重组等加剧，使征税对象呈现多元化；经济主体经营活动的多样性，使其收入来源也呈多元化，增加了纳税环节确认难度，税源监管的复杂性与日俱增。而税务机关对这些变化的应对措施相对滞后，使税源管理工作陷于被动。 二、加强税源管理的建议 今年，省局把税源管理作为三大重点工作之一，提得高度可见，重要性之强。要全面提高税源控管水平，必须改变传统的监控思维模式，树立科学化、精细化、规范化的管理理念，充分利用信息技术，通过人机结合强化对税源的管理和监控。 （一）理顺关系，明确职责，全面建立税源管理体系。 按照加强管理、讲求效率和有利于服务的原则，科学设置基层税源管理机构，合理调整征管职能，实现税源管理的科学化、精细化、规范化。按照以事定岗、以岗定责、权责统一的原则，建立统一、规范的岗责标准体系，进一步明确征、管、查三部门的职责分工，避免各环节、岗位之间职责交叉或缺位，三部门应加强业务衔接，既要分工，又要协作；既要制约，又要协调，凝集征、管、查合力，实现三者的有机结合，提高税源管理的整体效能。搞好征管信息系统前、后台的业务整合与衔接，加强协调配合，做到分工不分家，防止推诿扯皮、效率低下等问题的发生，保证征管业务流程衔接紧密、运转高效。县（区）局管理股应为专门的税源管理部门，主要负责税源的收集、汇总、分析，监督指导基层分局（所）加强税源管理；稽查局、办税服务厅作为税源监控的辅助管理部门，主要负责纳税人的税源采集及税收征管相关情况的反馈工作。基层分局（所）为税源管理的主力军，经常深入到纳税单位进行税源调查分析，监控掌握纳税人的生产经营、税源变化情况，掌握一些非常规性的税源变化情况，特别要加强对改制企业、有偷税嫌疑的企业、漏征漏管户、新办户、停（歇）业户、注销户、非正常户等纳税人的监控工作，减少税收死角。定期、不定期地组织税收管理员，对某一地区、某一行业的税源进行专项检查、调查、预测、分析和控管，将税源监控置于征管之中，在征管中寻找税源、监控税源。进一步健全和完善征管、税政、法制、发票、计财、信息中心、监查审计等部门之间的协调运行机制，充分发挥各职能部门的专业特长和职能功效，积极为基层部门强化税源管理提供指导、帮助和监督，多渠道多领域地实现税源的精细化、规范化管理，全方位地构建税源管理体系。 （二）以人为本，注重实效，把税收管理员制度落到实处。 1、科学配置人力资源，充实税收管理员队伍。县（区）级局、基层分局要综合考虑所管辖的税源数量、税源结构、税源地域分布、税源发展趋势、基层人员数量与素质等因素，按照税源管理的需要，结合起征点提高，农村税源向城镇转移和集中的特点，重新整合优化税收管理员队伍，科学合理配置人力资源，优先保证对大企业、纳税信用等级较低企业以及城区等重点税源户的监管需要，并引入风险管理机制，将管理重点放在税源流失风险较大的环节和领域，以实现管理效益的最大化。加强税收管理员的培训，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，结合岗位的专业特点和管理的难易程度，有针对性地加强税收管理员知识更新和技能培训，切实提高税收管理员的综合素质和业务能力。 2、建立健全岗责体系，明确税收管理员职责。积极探索税收管理员能级管理激励机制，根据工作难易程度和税收管理员的能力差异分配任务，做到以能定级，按级定岗，以岗定责，严格考核，奖惩分明，充分调动和发挥税收管理员工作积极性。建立健全税收管理员岗责体系，按照税收管理员工作岗位的不同，规范工作流程，明确职能定位和工作重点，减少日常的应付性事务工作，确保税收管理员有时间、有精力从事税源管理工作。实行税收管理员工作底稿制度，规范税收管理员的执法行为，形成执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环机制。 3、建立税收管理员工作平台，提高工作效率。积极利用信息技术辅助税收管理员开展工作，要在征管业务核心软件基础上拓展功能，研究开发税收管理员工作平台。通过工作平台规范和固化税收管理员的工作任务，按照工作流事项，自动分配任务，自动提示完成状态，变人找事为事找人，方便管理员查询各项涉税信息。围绕管理员工作重点，通过分析、预警、监控、评估、筛选、异常信息处理、台帐、工作总结等功能模块，解决管理员“管什么”、“怎么管”、“管没管”的问题，提高税收管理员工作的实效性和针对性，有效地加强税源管理，提高税收征管的质量和效率。 （三）创新手段，改进方法，实现税源精细化管理。 1、加强户籍管理，夯实税源基础。基层分局（所）要分区域、分经济类型、分行业、分类别、分户建立纳税人户籍档案。健全房屋、土地、车辆等信息数据库。充分运用税收信息化的手段，加强户籍管理，做到实有户数与系统机内户数一致。加强对纳税人开业、变更、停（复）业、注销、非正常户以及外出经营报验登记等日常管理，定期组织开展户籍管理情况的专项清理工作，减少漏征漏管户。 2、坚持属地原则，实施分类管理。实行分类组织与管理，是目前国际上较为推崇的征管组织形式。根据纳税人规模、行业、企业存续时间、经营特点和信用等级等实行税源分类管理。重点抓好五项工作：一是抓好重点地区、重点行业、重点企业、重点项目、重点税种等“五个重点”，建立健全重点税源管理和跟踪监控制度；二是抓好房地产业、建筑业税收征管。尤其是这两行业中的所得税和土地增值税征管难度大、漏洞多，要进一步认真研究，全面落实房地产税收一体化；三是抓好个体经营大户的征收管理，采取有效措施，规范个体经营大户的征管，使其生产经营的实际税负接近申报征收入库的税款，减少税收流失；四是抓好娱乐业、饮食业等高利润行业的挖潜增收。五是抓好不同纳税信用等级纳税人的管理与服务。 3、加强源头控制、税收分析和纳税评估。一是要做到源头控制与税收分析相结合。源头控制就是通过调查研究了解和掌握纳税人实现的税款数量，以及各税种收入的潜在分布情况，以便征收过程中心中有数，防止税源流失。税收分析主要是对税收收入的来源和结构进行研究分析，从中了解经济发展状况和纳税人的生产经营情况，以便调整税收工作部署和征管重点。事前源头控制和事后税收分析，两者都很重要，都是税源管理的有效方法。但在实践中，一些单位往往重视一头而忽视了另一头，两者未有机结合起来。有的甚至两者都未给予足够的重视，收税凭经验，既不作税源调查也不作事后分析，收税收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任务就行。这种做法难免带来有税未收足或收“过头税”的问题。要实现源头控制和税收分析的最佳结合，要求每个税收管理员都要做到眼勤、腿勤、手勤，认真负责，不坐等纳税申报等资料，把室内静态分析与深入纳税户实施税源跟踪或动态管理紧密结合起来，积极主动地掌握税源情况，并善于从调查分析中发现问题，采取有针对性的措施。二是要扎实推进纳税评估。积极探索建立纳税评估管理平台，运用指标分析、模型分析等各种行之有效的方法，对纳税人纳税申报的真实性、准确性进行分析评估。在评估工作中，注重综合评估与分税种评估的有机结合，充分发挥人的主观能动性，注重人机结合。三是建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查之间的互动机制。形成税收分析指导纳税评估，纳税评估用于税源管理和税款征收，并为税务稽查提供案源，税务检查与稽查又促进分析与评估，促进完善税收政策、改进税收征管的工作机制。 4、加强发票管理，强化“以票控税”。大力推进“逐笔开具发票，奖励索取发票，方便查询辨伪，推行税控器具”的发票管理机制创新，实行消费者监督、税控器具电子监督、税务监督多管齐下，促使纳税人依法开具、使用发票，促进地税机关“以票控税”，强化税源监控。要抓住发票管理的关键环节，改进和完善发票“验旧售新”工作。积极稳妥地推广应用税控器具，要将税控器具记录的开票数据与纳税申报数据进行比对，严格按规定征税，真正发挥税控器具控税作用。 5、充分利用现代信息技术，加强税源管理。按照“功能齐全、监控有力”的原则，进一步扩大征管业务软件的涵盖范围，研究开发统一的计算机软件进行监控管理，将管理的触角伸向城乡各个角落，覆盖整个税源分布点和所有纳税户；进一步拓宽与政府相关职能部门之间的信息交换，形成信息联网；积极推行多元化电子申报、网络申报，建成一个“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的税务综合信息库，并使之成为信息处理中心和税源监控中心。同时，以综合征管软件应用为载体向深度发展，积极开发一些辅助程序，提高数据综合利用率，迅速、准确地进行税收经济指标和企业财务指标的分析，满足监控、分析和决策的需要。充分利用征管业务信息省级集中优势，运用数据仓库，对各级税源数据逐级分析与查询，实现对征管工作质量与效率考核评价的程序化和自动化，确保税源管理各项目标的实现。 （四）加强稽查，整顿秩序，营造公平竞争的税收环境。 一是以日常检查为重点，堵塞征管漏洞。建立完善日常检查管理办法，规范日常检查工作程序，提高日常检查的效能。处理好日常检查与稽查两者之间的关系，把日常检查作为纳税评估与稽查之间的桥梁和纽带，构建一种以纳税评估为基础，以日常检查为纽带，以稽查为总闸的良性互动机制；二是加大稽查打击力度，整顿税收秩序。树立“重点稽查”的意识，对一些税收秩序比较混乱、征管基础比较薄弱的地区与行业，有针对性地开展专项税收治理，加大对涉税违法行为的查处和打击力度，力争做到检查一个行业规范一个行业的税收秩序；三是积极开展涉税违法案件的分析、解剖和宣传曝光工作。对查处的案件特别是典型案件要进行分析解剖，研究发案规律、作案特点和手段，及时发现税收政策和管理上的漏洞，提出打击、防范和堵塞漏洞的措施，并选择典型案件进行曝光宣传。 （五）加强协作，多头并进，建立和完善各级协税护税网络。 一方面要逐步实现与政府有关职能部门的计算机联网，建立与工商、国税、银行、质监、土管、城建等有关职能部门之间的信息交换机制，实现涉税信息资源高度共享，拓宽税源信息的来源渠道；另一方面基层地税机关根据零散税收税额小、户数多、征收难度大的特点，通过社会综合治税、委托代征等方式，积极争取当地政府的支持配合，密切部门协作，建立、完善各级协税护税网络。特别是要加强对车辆、房屋租赁、房地产开发、个人所得税等征管薄弱环节税源信息的实时交换工作，充分发挥协税护税网络对地方税收的控管作用，强化税收源泉管理。

『玖』 中江的经济发展

2009年，面对繁重的灾后重建任务和国际金融危机的影响，全县人民深入学习实践科学发展观，坚持“工业强县、农业固县、三产活县、开放兴县”的总体取向和“一个中心、两条轴线”发展战略，抢抓机遇，克难奋进，大力推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作，在灾后重建中推进了经济社会的跨越与提升，迈出了建设四川丘区强县的坚实一步。 省批复我县灾后重建项目1329个，总投资179.6亿元。我们按照灾后重建“三年任务两年基本完成”的要求，坚持民生优先、发展为重的原则，精心组织，全力推进。
健全机制，有序重建。健全组织领导、项目管理、督查督办机制，明确任务，细化措施，强化考核。通过建立“三帐两图两表”管理模式，实现了全过程、精细化管理。
统筹兼顾，科学重建。编制基础项目1.3万余个，建立了覆盖县域的项目库。对县城总体规划进行修编，编制乡镇集镇建设规划，用科学规划引领灾后重建。采取统分结合、分层负责，试点示范、梯次推进方式实施重建项目。突出抓好项目统筹、资源整合，提高了项目、资金效益。
主动服务，高效重建。狠抓建材保障、市场监管，强化规划、选址和技术服务，在城乡住房重建中创造了干部对口联系、电子台帐管理的“中江经验”。在重建项目推进中，优化审批程序，压缩办理时间，强化环节管理，积极主动服务，加快了灾后重建步伐。
严格监管，阳光重建。制定并严格执行重建项目造价控制、资金管理、工程变更、竞争性谈判、工程质量、施工安全等十余项管理制度，监察、财政、审计等部门全程监管，做到了“提速不越轨，加快不违规”。
至2009年底，重建项目开工1207个，开工率90.8%，其中完工899个，完工率67.6 %。城乡住房重建卓有成效，农房重建完工42044户，完工率99.9%；城镇住房重建完工1294户，完工率88%。公共服务设施重建扎实推进，256个教育项目开工254个，其中完工182个；53个卫生项目开工49个，其中完工46个；文化、广电、政法、基层政权设施重建全面推进。产业重建深入实施，119个工业灾后重建项目全部开工，其中完工90个。基础设施重建进展顺利，S106线中江县城至双龙段、会龙至乐至界，S101线金堂中江界至中江三台界改造工程等一批交通重建项目完工；农业、水利、农机等灾后重建项目扎实推进。防灾减灾能力、生态恢复重建等取得阶段性成效。乐山市对口援建辑庆镇的辑庆镇中学、乐山大道等援建项目全部完成。 2009年，预计实现地区生产总值（GDP）145.5亿元，增长14.1%，三次产业增加值分别为45.2亿元、58.5亿元、41.8亿元，分别增长4.5 %、23.5%、12.9%。三次产业比例调整为31.1：40.2：28.7。预计完成固定资产投资90亿元，增长212.5%；农民人均纯收入4937元，增加400元；城镇居民人均可支配收入12777元，增长14.4%。提前一年完成“十一五”规划各项经济指标。
工业经济提速增效。优化工业区域和产业布局，打造载体，强化服务，着力加快重点优势产业发展，预计实现全部工业增加值51.8亿元，增长22.1%。规模以上工业万元增加值综合能耗下降8.3%。
重点产业和企业快速发展。食品医药、轻工纺织、电子机械三大产业预计实现总产值56.9亿元，增长36.1%；实现主营业务收入55.8亿元，增长35.8%。20家市、县重点优势企业预计实现工业总产值33.2亿元，增长30.3%；实现主营业务收入32.5亿元，增长31%。新增销售收入过3亿元企业2家、过2亿元企业4家、过亿元企业5家，销售收入过亿元企业达到20家。恒达灯具公司“明生牌”商标被评为四川省著名商标，“明生牌”灯杆、“雄健丰田牌”面粉、“凯丰牌”水稻种被评为第九届四川名牌产品。
工业园区建设扎实推进。加强园区基础设施建设，县城工业集中区争创省级开发区取得积极进展。2009年底，集中区及乡镇特色工业小区规模以上企业107家，占全县规模以上企业总数的71.3 %；预计实现工业总产值66.2亿元，占全县总量的76.5%，增长54.7%。县城工业集中区规模以上企业54家，预计实现工业总产值39.5亿元，实现主营业务收入38.8亿元，分别增长47.3%、45.3%。
企业技术进步成效明显。积极实施技术创新项目，全县20个技术创新项目完成投资2亿元。狠抓企业技术中心建设，逢春制药、雄健实业创建为省级企业技术中心，恒达灯具、金辉纺织等4家企业创建为市级企业技术中心。
规模以上企业群体壮大。规模以上企业达到150家，比2008年底增加18家。预计规模以上企业实现增加值28.1亿元，增长33%，增速位居全市前列；实现主营业务收入84.5亿元，增长42.5%。
农村经济稳步发展。深入贯彻各项强农惠农政策，深化农村改革，大力发展现代农业，全年农林牧渔业总产值83.6亿元，增长4.6%。
农业产业化进程加快。全年粮食总产83.3万吨，增长1.3%，再创历史新高，荣获“全国粮食生产先进县”称号；油料总产7.1万吨。建成生猪养殖小区7个、生猪养殖万头村5个，预计全年出栏生猪164.4万头，增长2.8%；出栏肉牛8.2万头，增长5.6%；出栏小家禽畜3148.3万只，增长6.6%。大力发展特色产业，种植食用菌3.2亿袋（平方尺）、中药材6.8万亩，荣获“四川省优势特色效益农业丹参基地”称号，优质蚕桑、蔬菜、经济林木等产业稳步发展。全县转移劳动力46.7万人，实现劳务收入28.5亿元。农民专合组织发展壮大，新建农民专合组织20个。
农业生产条件进一步改善。投资2.8亿元，实施都江堰灌区节水改造、提灌站建设、标准粮田建设、新村扶贫等各类工程12669处。新建机耕道45公里，补贴购置各类农业机械5489台，农业机械化综合水平达到25%。成功创建“四川省绿化模范县”。
农村改革不断深化。集体林权制度主体改革全面完成。农村土地承包小集中试点取得成功。
惠农政策全面落实。共落实中央各项惠农补贴1.4亿元，增长14.1%。
第三产业生机蓬勃。商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业焕发生机，量质提升。建成1家三星级宾馆、1家院线电影院；“万村千乡市场工程”深入实施，新建农村商贸服务中心2个、农家店242家；“家电下乡”广泛开展，全年销售家电60925台（部）；农村商务信息服务体系建设试点全面完成。旅游、中介等新兴服务业加快发展。社会消费全面上扬，预计实现社会消费品零售总额61.5亿元，增长19.2%。
金融运行势头良好。积极推进金融生态环境建设，努力为灾后重建和应对金融危机提供支持。金融机构年末各项存款余额157亿元，比年初增长28.6%；各项贷款余额43.3亿元，比年初增长34.5%。
外贸工作实现新突破。外贸出口高速增长，创汇1760万美元。
财政实力不断增强。大力培植税源，强化税收征管，财政收入增长迅速、结构优化。全年实现财政总收入5.6亿元，增长27.8%。实现财政总支出50.6亿元，增长38.4%。加强债务管理，化解政府性债务4721万元。全面推行国有资产集中统一管理。规范了公务员津补贴，实施了义务教育学校教师绩效工资。
招商引资成效突出。抓住国际国内产业转移和升级的有利时机，用好灾后重建和扩大内需政策，创新机制，搞好服务，共引进项目126个，到位资金13.5亿元，增长15.4%。 大力推进新型城镇化，切实抓好新农村建设，突出重点，统筹兼顾，加快了城乡经济社会发展一体化进程。
中心城区面貌一新。按照35平方公里、30万人口中等城市目标，高起点、高标准进行县城总规修编。投资2亿元，完成东一环道路、西二环一期道路、北塔南北干道、伍城干道人行道改造、东一环小东河桥、城区道路改造等重点工程。污水处理厂、小东街安置房、西二环二期道路、铜山大桥等重点工程顺利实施。凯北、凯西居住区建设成片推进，南塔公园、玄武公园等市民休闲场所投入使用，城市景观亮点纷呈。城市功能不断完善，人居环境、聚集能力全面提升。
重点乡镇加快发展。通过政策、项目支持，扎实推进仓山、辑庆、黄鹿三个市级区域重点镇发展，城镇开发加速推进，基础设施不断改善。扩权镇因地制宜加快发展，进一步增强了对周边区域的辐射带动能力。
新农村建设取得积极进展。省级新农村重点推进村南华镇涌泉村、通济镇河珠村建设项目全面完成，7个市、县新农村示范村建设顺利推进。仓山镇响滩村等21个村成功申报省级新农村建设示范片项目。加快农村公路建设，建成通乡水泥路105.2公里、通村公路257公里，农村通行条件不断改善。
城乡环境综合治理深入推进。大力开展“七进”活动，切实解决“五乱”问题，狠抓乡容村貌、交通沿线、重点部位集中整治，完善“五大设施”，打造示范乡镇、街道、村社、院落，城乡环境明显改善。积极探索城市管理领域相对集中行政处罚新模式，着力构建环境综合治理长效机制。
四、和谐中江建设成效显著
精神文明建设不断深化。大力弘扬伟大的抗震救灾精神和继光精神。以创建省级文明县城为重点，广泛开展形式多样的精神文明创建活动，切实加强未成年人思想道德建设，和谐社区、文明村镇、文明单位建设取得新进展。国防教育、国防后备力量建设得到加强。
社会事业全面发展。国家科技富民强县项目、国家粮食丰产科技工程等重大科技专项顺利实施。着力提升教育质量，2009年高考本科上线人数突破2000人，中江中学成为全市唯一高考本科上线过千人的中学；加快职教发展，中江职业中专学校综合办学实力跃居全省第三；进一步巩固“两基成果”，重视幼教事业，规范民办教育，各类教育协调发展。巩固完善新农合制度，进一步健全县、乡、村三级卫生服务体系；加强重大传染病防控，有效应对甲型H1N1流感疫情。大力开展群众性文化体育活动，成功举办庆祝新中国成立60周年系列文化活动，传统体育项目在比赛中屡获殊荣。广播剧《爱的守望》荣获四川省第十一届“五个一工程”奖，纪录片《家》荣获第十届四川国际电视节最佳短纪录片奖。广播电视覆盖率和覆盖质量进一步提高。残疾人工作取得新成效。完成第二次全国经济普查、第三次全国文物普查田野调查工作。续修《中江县志（1986—2006）》工作进展顺利。
“八项民生工程”顺利实施。“八项民生工程”共投入资金8.1亿元。新增城镇就业2389人，下岗失业人员和失地无业农民实现再就业603人，在岗培训15000人。帮助扶持1845名农村贫困人口改善了生产生活条件，开展农村和城镇大病医疗救助3316人次，解决了6.7万农村人口饮水安全问题。全部免除义务教育阶段学生学杂费，免费向12.1万名农村义务教育阶段学生提供教科书，资助经济困难家庭高中生8410名。城市低保累计月人均补助146元，农村低保累计月人均补助59元；五保对象集中供养4159人，集中供养率42%。城镇居民医疗保险覆盖人数7万人；参加新农合农民113.3万人，参合率89.5%。农村特困群众危房户减灾安居工程220户、廉租住房700套全部完工，发放廉租住房租赁补贴1006户。治理水土流失面积12平方公里，天然林保护和退耕还林工程扎实推进。
“十件为民实事”全面完成。“十件为民实事”共投入资金13.6亿元。完成中广路连接线改造，实施小街小巷整治6.5公里，安装路灯150柱，铺设和改造人行道5.8万平方米，新增城区绿化面积3000平方米。建成乡镇场镇垃圾填埋场20个，仓山水厂、黄鹿水厂改扩建工程基本完工。资助特困群众、重度残疾人和农村五保户55328人参加新农合，组织实施贫困白内障患者复明手术520例，为残疾人赠送轮椅80辆。新建校舍25.4万平方米。南塔、北塔维修工程全面竣工。妇幼保健院迁建、仓山中心卫生院改扩建工程进展顺利。完成天网工程二期建设，新建派出所23个。26个村新村扶贫工程全面完成。
人口计生、生态环保、国土资源管理工作取得新成效。全面落实计划生育各项政策，加强流动人口管理，稳定低生育水平，人口自然增长率1.5‰。完成第一次全国污染源普查和《中江生态县建设规划》编制，环境保护和节能减排工作扎实推进。严格落实耕地保护政策，积极推进地质灾害避险搬迁安置和防治工作，“金土地”工程和第二次土地调查工作顺利实施。
社会保障不断加强。深入开展社会保险扩面工作，参加社会保险29.3万人，新增5.2万人。失地农民进社保工作有序推进。
稳定安全工作深入扎实。加强维稳基础工作，深化“平安中江”建设，依法严厉打击各类犯罪行为，强化社会面控制，社会治安形势稳定。积极构建矛盾纠纷“大调解”工作机制，深入开展大下访、大接访活动和涉法涉诉积案化解活动，切实落实领导包案责任制，依法及时处置涉稳、涉灾信访等突出问题。全面贯彻移民后扶各项政策，切实做好库区稳定工作。认真落实安全生产责任制，强化安全隐患排查整治，全县安全生产形势平稳。完善应急预案体系，加强应急演练和宣传教育，提高了应急处置能力。

『拾』 工业经济发展阶段的特点是

简论知识经济与管理会计
联合国经济合作与发展组织（OECD）在1996年的“科学、技术和产生发展”报告中，首次提出了“以知识为基础的经济”这一概念。这意味着，知识经济已开始登上历史舞台，21世纪的世界经济是知识经济的时代。在知识经济时代到来之际，我们有必要了解知识经济的内涵与特点。以及由此给管理会计体系带来的冲击与挑战。

一、知识经济的涵义与特点

人类社会发展经历了农业经济、工业经济阶段，现逐步开始从工业经济向知识经济过渡。在农业经济发展阶段，土地是单一的生产要素；在工业经济发展阶段，前期的生产要素主要包括土地、劳动力与资本，后期则还包括企业家的管理能力和政府的宏观调控作用。到了知识经济时代，最主要的生产要素当推知识，尽管土地、劳动力、资本等仍是不可少的生产要素，但已不再象工业经济时代那样至关重要，而知识却在经济发展中占主导地位。表现在国民财富中，人力资本所占比重已大大超出二分之一，而信息产为则是国民经济的支柱产业。

我们可以得出这样的结论：知识经济就是以人类高度发展的知识为最重要的生产要素并以信息经济为核心产业的一种经济形态。

对比工业经济，知识经济具有以下特点：

1、知识致富替代资源致富。工业经济时代，世界首富的财富建立在无数的有形资
源上；而到二十世纪末，世界首富的位置连续几年为软件大王比尔·盖茨霸占，1998年其个人财富已超出500亿美元。专利、商标等无形资产（知识产权）在社会经济中的成份大大增加，其地位与作用也大大提高。如可口可乐公司的品牌价值为390亿美元，微软公司的股票市值曾高达每股100美元以上。

2、信息产业作为经济核心支柱，发展势头迅猛。美国信息产业的产出已超过了三大汽车公司的总和。

3、工业经济时代的支柱产业——制造业在国民经济中所占比重大大下降。以美国为例，制造业在国内生产总值中的比重已下降到20%。而与此同时，咨询业在社会上的地位、作用却大大提高，无形资产占财富的比例已超出50%。

4、企业的组成以高智力的员工为主体（如美国的硅谷）；企业产品（服务）的生产以高科技含量的产品为主体（如生物、医药、计算机软件、邮电通讯等高科技行业）。同时，致力于对现有产品的革新改造，提高其科技含量；企业的竞争策略是以智谋胜，达到人无我有、人有我优、人优我新；企业的投资取向以智力投资为主体，在人才开发、科技开发的新产品研制方面投入更多的资金。

二、知识经济时代对管理会计体系带来的冲击

知识经济具有与工业经济诸多不同的特点，给各行各业带来极大的冲击与挑战，作为企业决策支持系统的管理会计也同样面临许多问题，主要表现在以下几个方面。

1、传统管理会计保注重本企业的决策、计划及执行，只对本企业的成本管理、责任会计、决策方法负责，而在知识爆炸、信息爆炸的知识经济时代，光从本企业入手，已经满足不了企业在国际国内大市场环境下竞争的信息需要。企业要面向世界，为之服务的管理会计也必须跳出本企业的圈圈，为企业管理提供全方位的信息。

2、知识经济时代，企业的投资取向以智力投资为主体，企业要以长远的战略眼光，在人才开发、科研、技术开发及新产品研制等方面多投入资金，以确保长期的竞争优势。那么，在管理会计中，企业的投资方案就不能局限于财务效益为评价标准，必须以全方位的效益为评价标准，这就需要包括非财务效益方面的指标，如新产品的市场占有率、引进人才的未来效益、引进高级制造技术的长远利益。

3、由于知识经济时代企业的资产以无形资产为主体，表现在资产计量方面要加以改进；制造业比重的下降要求成本计算方法、成本管理方法也随之改进。

4、知识经济的腾飞必须插上金融的翅膀，企业资产证券化使得企业更加注重自身价值。因此，对企业价值的衡量与管理也是摆在管理会计师面前的一道难题。

5、企业经营成果不仅表现在利润上，更表现在企业价值的增加上。如何反映企业的成长能力？如何反映除投资者以外各贡献主体（员工、政府）的利益分配情况？利润表已不能满足需要。

6、管理会计师的综合素质要进一步提高。现有知识已满足不了知识经济的需要，企业自身内功不好，怎能给外界公众展示一个好的形象？代表企业价值的股份又怎能上得去？而要提高企业的自身价值，离不开管理会计师的参谋作用。

2、管理会计提供的信息要有由单一的财务信息向多样化转变，包括非财务的、非经济的，甚至是物质与精神层面的信息。

3、投资方案的效益评价从财务效益扩展到包括人力资源、科技开发、新产品开发等各个方面，投资决策不仅要有定量的方法，同时还要辅之以定性方法。

4、资产核算逐步将重点转移到无形资产上来；对原有的产品成本计算方法进行改进，引进国外先进的作业成本法；在成本管理方面，从直接材料、直接人工、制造费用的节约转向作业管理；对企业及竞争者进行同样的作业链——价值链分析。

5、企业价值衡量与管理上，可借鉴国外已有的先进经验。金融市场作为市场经济的中枢，在知识经济时代同样如此，因此，如何提高企业自身价值及维护股票市值是每一位管理会计必须密切关注的焦点。

6、除了保持原有的财务报表外，还要编制增值表，反映企业的成长性及各贡献主体的贡献和利益分配情况，为企业决策者提供全面的经营成果信息。

7、管理会计师必须转变观念、更新知识。对于我国现有会计工作而言，不仅要适应现行财务会计改革之需，为企业外部相关者提供信息，更重要的是不应忽视企业自身的管理之需，应充分重视和利用管理会计的决策参谋作用。管理会计师应加强自身教育，更新观念，丰富知识，尤其要充实金融知识、熟悉外部市场大环境，做到能随之应变；还要精通计算机技术，为决策者及时提供所需信息，真正起到一个好参谋的作用。