山海协作推动经济社会发展

1. 如何理解十二五期间西双版纳经济社会发展的重大任务

泰顺“十二五”期间经济社会发展若干问题研究
“十二五”时期是泰顺深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年，也是积极应对国内外发展环境重大变化、全面建设小康社会的关键时期。在新的历史条件下，以战略眼光审视泰顺的过去、现在和将来，开展重大问题的前瞻性研究，理清泰顺“十二五”发展的基本思路，对于科学编制“十二五”规划，推动经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。我们在深入调查研究的基础上，形成了“十二五”期间经济社会发展若干问题研究的调研报告，以供讨论。
一、“十一五”以来经济社会发展的基本评价
“十一五”以来，我县紧紧围绕“三个泰顺”建设目标，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，国民经济和社会发展取得了显著成效。经济社会保持了又好又快发展，基础设施不断完善，产业结构不断优化，农村发展环境不断改善，社会事业全面发展，改革开放继续深化，政府效能不断提升,各项指标总体完成情况良好，综合实力进一步增强，人民生活正逐步迈向宽裕的小康社会。
（一）“十一五”以来经济社会发展取得的主要成效
综合实力显著增强。“十一五”以来，经济迅速发展壮大。GDP从2005年的19.36亿元发展到2008年的31.59亿元，年均增长17.9%（按现价计算），人均GDP由5574元增加到8975元，2007年人均GDP首次突破1000美元。农业产值由2005年的3.76亿元发展到2008年的5.7亿元，工业总产值由2005年的10.92亿元提高到2008年的21.9亿元，年均分别增长14.9%、26.1%（按现价）。财政总收入由2005年的1.81亿元提高到2008年的2.15亿元，其中地方财政收入由2005年的1.26亿元提高到2008年的1.5亿元，年均分别增长20.9%、21.9%。年末金融机构各项存款余额由2005年的25.27亿元提高到2008年的42.06亿元，比期初增16.79亿元，年均增长18.5%。
三次产业协调发展。“十五”期末，三次产业结构为13.5:38.5:48，2008年调整为11.9：36.9：51.2，产业结构进一步优化。农业继续稳步发展。粮食作物播种面积保持在17万亩/年以上，粮食生产能力稳定在5.6万吨/年左右，茶叶、山地蔬菜、食草动物、中药材等特色产业继续保持良好势头。工业规模不断扩大。橡胶塑料制品业、汽摩配、装饰材料等新兴产业迅速发展，目前全县工业企业个数已达240多家，其中规模以上工业企业35家，较2005年增加12家，产值占全部工业产值的一半以上。第三产业快速发展。“十一五”以来，我县服务业快速发展，服务业总量增幅加快，消费结构不断优化。旅游发展步伐加快，氡泉旅游景区、廊桥文化园等重点景区建设项目顺利推进，旅游基础设施不断改善，旅游主业化进程加快。
发展空间有效拓展。随着新的58省道、新城开发等项目建成或加快推进，基础设施不断改善，市政功能不断健全，县域发展空间得到了有效拓展。一是58省道产业发展平台初步形成。我县积极构筑产业发展平台取得明显成效，《泰顺县58省道产业带发展规划》颁布实施，提出了构筑“一轴一核三区”的产业发展架构，为我县今后相当长时间内的发展指明了方向。彭月产业基地雏形已基本形成，目前已引进企业31家，其中落地29家，建成投产13家。二是城镇化进化加快。县城核心地位不断提高，建城区面积达到了5.2平方公里，特别是新城开发后，直接新增城市规划面积8平方公里左右,为我县人口聚集、做大城区拓展了广阔空间。同时，52省道、58省道及其连接线的建成为沿线的司前、雅阳、三魁、泗溪等乡镇城镇化进程提供了千载难逢的机遇。
发展基础更加坚实。“十一五”以来，我县以重大项目建设作为加快推进县域经济社会发展的突破口，充分发挥政府在重大项目建设过程中的主导作用，加大体制和机制创新的力度，采取了“项目建设年”、领导包项目制等项目推进措施，项目建设取得了有效突破。“十一五”规划纲要中安排的66个重大建设项目中，47个项目已开工建设，占71.2％，新58省道改建工程、彭月产业基地、城关引供水工程、城关污水处理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基础设施不断改善。龙丽温（泰）高速公路、温州（泰顺）抽水蓄能电站、交溪流域水资源开发、220千伏输变电工程前期不断深化，新58省道至彭溪公路、泰顺黄桥至文成铜铃山公路、52省道至龟湖公路完成项目建议书编制，项目前期的推进，为今后尤其是“十二五”的项目建设预留了较大的可操作余地。
社会民生明显改善。我们始终把民生问题放在最为突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力改善民生、促进和谐。建立城乡低保标准自然增长机制，完善扶贫长效机制，切实保障民生的安全和稳定。2008年城镇居民人均可支配收入达到了13198元，比2006年提高3297元，农村居民人均纯收入由2005年的2966元提高到2008年的4461元，年均增长16.3%。收入水平的提高使城乡居民吃、穿、用、住、行等各方面消费水平都有显著的提高，消费结构更加合理。新农村建设扎实推进。全面实施“千百工程”、“康庄工程”、“农民安全饮用水工程”、“教育四项工程”等工程，建成了一大基础设施项目，农村发展环境不断改善，农村公共服务环境进一步优化，城乡一体化进程不断加快。社会保障体系不断健全。社会保障与就业、医疗卫生、教科文、公共安全、环境保护等社会民生事业财政性支出均有大幅度的提高。
生态建设全面推进。为切实保护好、利用好、发展好我县绿色生态资源，我县积极实施“生态立县”战略，在经济社会发展进程中高度重视环境保护，以科学发展为主题，以人与自然和谐为主线，坚定不移地实施可持续发展战略，大力改善生态环境，发展生态经济，培育生态文化。通过抓整治、抓产业、积极构筑生态屏障、生态产业、生态家园“三位一体”的生态建设模式，努力增强可持续发展能力，打造国家级生态县金名片。积极推进垃圾填埋场渗沥液处理站工程、乡镇垃圾中转站、镇级污水处理厂工程等项目建设，生态项目建设有效推进，生态县建设取得明显成效。
改革开放继续深化。招商选资工作扎实有效推进，泰顺民间资本有效激活，泰顺人经济不断发展壮大。行政审批制度改革不断深化，审批环节和办事程序进一步简化和优化。政府职能不断转变，执政能力明显增强。深入开展机关效能建设，全面实施目标考核责任制，行政效率不断提高。“凡进必考”的人事管理制度积极推行，公务用车、办公用房等办公资源的统一管理进一步加强，人事、财务、资源管理进一步规范。国有企业改制、农村综合改革，教育收费、土地征用、农村公路养护管理等配套改革不断推进。
(二)经济社会保持较快发展的主要经验与启示
“十一五”以来，我县国民经济和社会发展取得的成就，同时也积累了许多宝贵经验，可以概括为以下几个方面：
启示一：坚持科学发展作为第一要务，是经济社会持续健康发展的根本保障
经济建设是其它一切事业的基础。对于相对落后的泰顺来说，加快发展的任务十分艰巨与迫切。“十一五”以来，我们坚持以科学发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，创造性地制定并实施了一系列符合泰顺实际的方针政策和措施，提出了建设“生态泰顺、小康泰顺、和谐泰顺”的宏伟目标，并深入组织实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，经济社会实现了又好又快发展，“十一五”是我县发展最快、效益最好、人民得到实惠最多的时期之一。在新的发展阶段，要继续坚定不移地以经济建设为中心，进一步深化对县情的认识，研究制定适合我县实际的经济社会发展思路，以实现加快发展、科学发展、和谐发展，造福于全县人民。
启示二：坚持把抢抓机遇作为第一方略，是经济社会持续健康发展的关键所在。
经验表明，一个地区的发展是可以抓住若干次机遇从而实现跨越式发展的；机遇不可多得，稍纵即逝。“十一五”以来，尤其是新的58省道建成以来，以及今年以来国家“保增长”政策的实施，为我县加快发展提供了千载难逢的机遇；适时出台了《泰顺县58省道产业带发展规划》、领导包项目制等一系列有利于经济社会发展的举措，为我县加快发展赢得先机。几年来，我县坚持把抢抓机遇作为加快发展的重要突破口，积极上项目、争投入，基础设施有了明显改善，加快发展的基础不断夯实。今后我们还要进一步增强机遇意识，用足用活国家相关政策，力争在基础设施建设上取得新突破，在产业结构调整上迈出新步伐，在社会事业发展上开创新局面，尽快使泰顺经济社会走向全面发展。
启示三：坚持把以人为本作为第一要素，是经济社会快速健康发展的重要推力。
我们始终把人作为生产力中最关键、最核心、最活跃的因素，积极改善民生、落实民权、维护民利，坚持尊重实践、尊重群众的首创精神，全力为全县人民谋福祉，让全县人民从改革和发展中得到更多的实惠，充分激发广大群众干事创业的积极性和创造潜力。我们在促进经济快速发展的同时，把满足各族人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，通过努力，热点民生问题得到有效解决和缓解。新的发展阶段，要始终继续坚持关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众充分享受到经济建设的成果，进一步增强经济社会发展的协调性。
二、关于“十二五”规划前期需要高度关注与深入研究的若干问题
关注一：要客观分析当前我县经济社会发展中存在的问题与难点
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展过程中依然存在不少问题，主要表现在：
一是发展方式尚未实现有效转变。经济结构不尽合理，我们目前的经济结构为“三、二、一”模式，这是一种理想的经济结构，但对于泰顺来说，这是一种畸形的结构，我们没有经过工业化的发展阶段，没有工业的发展是难以支撑我们长远发展的。经济结构不协调状态下的增长，会有相当一部分是无效增长。工业基础薄弱，层次较低,优势不明显，市场竞争力较弱。现代服务业发展水平不高，我县服务业仍以传统的交通运输业、商贸业为主，现代物流、金融保险、中介、科技、休闲旅游等现代化服务业发展不充分，高技术、高附加值的现代服务业严重缺乏。节能减排目标完成情况不理想，导致今后我县节能减排压力加大。
二是投资增长尚未实现有效突破。一是缺乏重大建设项目支撑下的投资下滑问题。前几年，我县投资在基础设施大项目带动下较快增长，但是近两年由于大项目的缺乏、以及政策处理难度大等问题影响，保持投资稳步增长问题突出。二是尽管在政策推动下，民生、工业等方面投资增长较快，体现了投资领域的新增长点效应，但土地供应跟不上，以及国内外不确定因素的增加等，企业经营情况发生变化，影响了项目的投资决策和建设进度。三是重大前期项目审批时间长、难度大，如交溪流域小水电开发等重大项目，项目前期工作推进缓慢。同时，一批项目前期推进与开工准备相对缓慢，在一定程度上影响我县年度投资计划实施。
三是公共产品尚未实现全面改善。伴随着经济的持续快速发展，我国的改革发展面临着许多新的矛盾与问题。尤其是在就业、教育、医疗、社会保障、公共安全和环境保护等方面的矛盾和问题全面凸显出来，一方面是广大社会成员公共需求的全面快速增长，另一方面是公共服务不到位、公共产品短缺。我县农村公共产品供给在机制、结构、筹融资渠道等方面仍然面临着诸多问题，公共产品供给的有效性尚未得到根本解决。完善和创新机制，改善公共产品的不合理供给结构、提高供给有效性、开拓公共产品供给渠道，为广大社会成员提供充足的公共产品，满足广大社会成员生产生活需求，是我县新农村建设中需要继续探索的重要课题。
四是收入增长尚未实现有效支撑。虽然近几年财政收入增长速度较快，但总的来说，全县财政收入结构、收支平衡状况还没有根本好转，而刚性需求和上项目需要地方配套的资金增多，收支平衡的压力大。全球性经济衰退的持续，高速增长将难以维持，这对我县的产业发展影响将是深远的，再加上由于经济总量偏小，特别是交溪流域开发等重大项目建设周期长难度大，很难在短期内产生效益，预示着今后相当长时期内我县财政收入的依靠自身经济的发展而增长的难度将越来越大。近年来，虽然城乡居民收入保持了持续快速增长态势，但增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立，实现城乡居民收入快速增长的难度越来越大，等。
关注二：要充分认识今后我县经济社会发展中面临的机遇与挑战
(1)宏观环境分析
全球金融危机分析。当前愈演愈烈的国际金融危机最初源于2007年下半年美国爆发的住房次级贷款危机，已经从初期的国际金融危机演化为全球性经济危机。目前，从西方发展经济体所发布的经济数据看，多数经济研究机构认为全球经济已经触底或正处于触底的边缘。现在距离“十一五”时期结束还有一年半的时间，乐观估计在“十一五”末全球经济危机及对于我国的影响将发生根本性变化。但是，也不排除进入“十二五”后全球经济危机的阴霾仍然尚未完全消散，这些可能性情景分析都应在“十二五”规划制定时给予充分的预计和应对之策。
国内政策取向分析。在全球经济危机的影响逐步加深和中国经济结构内部自身调整的双重影响下，国内经济遇到了前所未有的困难，出口受阻、内需不足等等。针对国内外经济发生的新情况新问题，国家对调控政策作出了重大调整，中央出台了应对全球经济危机的一揽子计划，通过加大对基础设施建设、自主创新、结构调整和社会民生保障等方面的投入，加快对一些重大领域的改革，力求缓解经济危机对我国的影响。可以说，未来发展的不确定性和不稳定性因素将比过去一个阶段要多。
(2)发展机遇分析
机遇一：发展方式转变带来的机遇。一是资源环境的价值及比较优势日益显现。随着区位条件的改善，低丘缓坡、生态旅游、文化资源、植被资源、矿产资源的价值正在被重新认识，其比较优势日益显现。尤其是良好的生态环境，正吸引着外部的眼球和资金。二是发达地区传统产业的转移。从浙江看，“十二五”时期，将紧紧抓住“转型发展”这条主线，我省及温州平原区域发展的环境支撑越来越难，传统产业的区域扩散成为常态，这将给纳入温州两小时交通圈的泰顺带来越来越多的发展机遇，等。
机遇二：加快发展的意愿十分强烈。一是上级政府继续关注欠发达地区的发展。省委省政府将继续高度关注欠发达地区的发展，通过“山海协作、对口帮扶”等行政手段和交通建设、生态补偿等市场化方法支持欠发达地区的发展。二是自身要求加快发展的愿望强烈。穷者思变，随着泰顺人经济的快速成长，我们已经认识到与发达地区的差距有多大，同时也随着泰顺人在外创业的成功坚定了我们加快发展的信心与责任。同时，“十二五”时期是我国进行重大经济体制和运行机制改革的关键时期。农村改革、土地改革、社会保障体系建设、区域管理体制等多项改革举措预计将得到实质性的启动和推进。作为欠发达的泰顺利用改革所引发的力量，将推进泰顺经济社会的跨越式发展，等。
关注三：要认真分析今后我县经济社会发展中需要重点处理好的几个关系
第一，加快发展与科学发展。发展是永恒的主题，是我们执政兴国的第一要务。我们强调加快经济发展，不是单纯追求国内生产总值（GDP）增长。要以科学精神、科学态度和科学的思想方法看待国内生产总值，防止任何片面性和绝对化。要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。
第二，转型发展与特色发展。党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。泰顺作为温州乃至全省的生态屏障和欠发达地区，与全省同在经济转型升级的路途中，却面临不同的障碍，跨越这些障碍须处理好发展的内源与外力、城市与农村的关系，走一条独具特色的经济转型升级之路。经济要实现平稳转型，在激烈的竞争中保持强劲的发展势头，关键是要用足自身的优势，坚持特色竞争、错位发展，并不断创造出新的优势，创造出自身的特色来。
第三，分散发展与集聚发展。人口、生产力空间布局的分散和不合理是制约我县经济社会发展的重大因素，发展布局分散造成的产业、人口、城乡等结构不合理是城乡统筹发展的最大障碍，也是制约全面小康社会建设的关键症结。因此，我们必须不遗余力地推进人口集聚、产业集聚，加快集聚发展。要通过抓好人口集聚平台建设，促进异地转移和劳动力转移，加快城市化建设，推进人口集聚；要通过抓好产业集聚平台建设，推进生态农业高效园区、生态工业园区和旅游景区等建设，加快发展产业集群。
第四，扩大内需与民生改善。当前，国际金融危机进一步激化了我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，消费结构失衡被进一步放大，居民收入水平较低、社会保障发展滞后等问题日益成为了制约消费增加的主要因素。有强烈消费愿望的多数群体尤其是数量庞大的城乡低收入群体消费能力不足。这就需要通过采取促进就业和收入增长、完善社会保障体系和提高教育、卫生、保障性住房水平等措施，减少居民消费的后顾之忧，改善居民消费预期，不断提高人民群众的消费能力，使我国经济社会在新的需求结构、需求增长中持续快速发展。
三、关于“十二五”时期泰顺的发展思路、主要任务、主要措施的探讨
(一)“十二五”发展思路的探讨
目前，我国已处于工业化的中后期，而我县人均GDP处于1000-3000美元阶段，仍处于工业中期阶段和为建设全面小康社会奠定稳固基础的关键阶段，结合“十二五”时期国内外宏观发展环境和省管县等改革措施的推进以及“十一五”以来泰顺经济社会发展情况，“十二五”时期，我县具有以下四个阶段特征：
一是经济增长进入加速发展期。经验证明当一个国家或地区进入人均GDP 1000美元后，将迎来新一轮的快速发展期。随着我县经济社会发展环境的不断改善，以及生态资源优势日益突现，我县已初步呈现新一轮快速增长态势，良好的政策预期有利于我县迎来新一轮快速发展机遇期。
二是产业结构进入优化提升期。国内外经验证明工业快速发展是工业化中期阶段的重要特征和主导动力。与省市1000美元阶段的产业特征相比，我县工业基础相对薄弱，工业增长贡献率偏低，结合1000美元阶段产业结构演变特征，工业经济仍是我县今后一段时间内经济发展不可或缺的重要成份。但作为生态县和面对稀缺土地资源，按照一般性工业扩张不符合县情要求，注重工业生态性，选择特色成长性生态工业项目，建立稳定支撑性工业项目基地仍是要重点培育和支持的主要方向。正确处理培育生态型工业与优化生态产业结构关系，把握产业重点与方向，发挥优势与规避约束是重点与着力点。
三是城镇化进程加速期。随着新的58省道建成，我县的城镇发展格局发生较大的变化。一方面是农村人口、资本、信息等各种要素不断向新58省道等交通便捷的地方集聚，城镇的自身功能将不断提升、完善，与此同时，城镇又把先进的生产生活方式、经营理念、价值取向向周边广大农村地区扩散和辐射，进而促进城乡共同发展。
四是消费结构进入稳步升级期。人均1000美元阶段标志着人民生活水平从温饱向富裕迈进，居民消费支出结构由衣食为主的温饱型向发展型、享受型转变，对休闲旅游、科技教育、医疗卫生、文化娱乐等方面需求增加，更加注重人与自然的和谐相处。将对经济社会发展模式产生重要影响。
“十二五”，我县处于加速经济结构调整优化、产业生态化与生态经济化以促进跨越式发展的关键时期，处于生态工业化和农村城镇化并进以促进经济社会协调发展的关键时期，处于培育新的经济增长点并建设生态屏障的双重任务以促进建设全面小康社会的关键时期。作为发达省份中的欠发达县，发展阶段与发达地区有明显差异，面临着既要“补课”，又要“赶趟”的双重挑战，优势条件与困难矛盾并存，机遇与挑战并存，如何缩小我县与发达地区差距，推进县域经济跨越式发展，全面实现小康社会这一战略目标，已成为当前及今后一个时期亟待解决的课题。
综上一：我们认为“十二五”规划的发展思路应为：
紧紧抓住交通区位条件改善，沿海地区辐射扩散效应显现的历史机遇，以壮大经济综合实力和产业竞争力为核心，以衔接长三角与海西区、融入温州产业带、构建浙南闽北经济圈重点纽带节点

2. 推动经济和社会发展的决定性因素是什么

就这么个问题楼下几个答案了，楼上能不能不要瞎说，别误人子弟成吗？这要是政治的话，推动社会发展的决定性因素是物质资料生产方式，科学技术是生产发展的决定因素，一群蠢人

3. 青田山海协作工程具体事例是什么

山海协作工程，是浙江省省委、省政府为了推动该省以浙西南山区和回舟山海岛为主的欠发达地区答加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。
山海协作工程最初在2001年全省扶贫暨欠发达地区工作会议上提出，2002年4月正式实施。山海协作工程是一种形象化的提法，“山”主要指以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区，“海”主要指沿海发达地区和经济发达的县（市、区）。
山海协作工程遵循的主要原则是“政府推动，企业主体、市场运作，互利双赢”，即通过政府的鼓励、引导和推动，促使发达地区的企业和欠发达地区开展优势互补的经济合作，促使省直有关部门和社会各界从科技、教育、卫生等方面帮扶支持欠发达地区。
山海协作工程的主要做法是以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，通过发达地区产业向欠发达地区合理转移、欠发达地区剩余劳动力向发达地区有序流动，从而激发欠发达地区经济的活力，推动经济加快发展，提高人民生活水平。
山海协作工程可以使贫苦落后地区县域、乡镇经济社会逐步摆脱困境，走向光明！

4. 推动经济社会发展的最重要的因素

人才是推动经济社会发展的最重要的因素。

英国著名经济学家哈比森在《作为国民财富的人力资源》一书中指出：“人力资源是国民财富的最终基础，一个国家如果不能发展人民的知识和技能，就不能发展别的任何东西。”

人才和资金，一直是困扰经济社会发展的两个瓶颈因素。作为欠发达地区发展经济，是资金更重要，还是人才更重要？资本固然重要，但比起人才来，就是小巫见大巫了。没有人才，资本再多，也只是一推废料，没有人才的运作，再多的资本也将付之东流。

首先，就人才的本质与作用来说，人才是有知识、有智慧、有能力的人，它是经济社会发展最重要的、起决定作用的因素。大到一个国家的振兴进步，一个地区的快速发展，小到一个企业的兴旺发达，一个家庭的发家致富，人才都是最为重要的因素。

古往今来，选贤任能，培育英才，一直是历代政治家、思想家极为重视的问题。从先秦到近代，诸子百家，有识之士，都深刻论述了“国之兴亡，务在得人”的理念。管子指出：“得人者，厚功大业，显于天下；失人者，失国家、危社稷，灭于天下。”墨子曰：“入国而不存其士，则亡国矣！”《荀子》、《吕氏春秋》也都反复强调了“得其人则存，失其人则亡”的道理。说明人才问题直接关乎江山社稷，关系到国之兴亡。汉高祖刘邦深知人才的重要，更是善于选人用人的典范。他就是因为会用人，才使张良、萧何、韩信等超级人才汇集麾下，靠发挥他们智慧才能取得了天下。而项羽因为妒贤嫉能，目无他人，不信任别人的能力，最终导致惨败，自刎乌江。

当今社会的竞争，实质上是人的知识能力的竞争。当今国际间的竞争，主要是科技实力的竞争，而其中的核心，还是人才的竞争。在当代，科学技术已经成为第一生产力，经济社会的高速发展主要源于第三次技术革命，不管是电子技术，新材料技术，信息技术，生物工程技术，空间技术，还是管理技术，都是靠人的智慧和才能来实现的。

其次，就人才与资本的地位与关系来说，人才是本源，是第一位的，起决定作用的；而资本是派生的，从属性的，是服从于纯理性规律的。就本源讲，先有人才，是人才创造了资本。人力资源学者研究认为：物力资源在经济活动中是被动的，物理性的，硬性的，通俗地说，就是“死”的东西；而人力资源则是能动的，感性的，软性的，就是“活”的。人与资本最大的区别就是它的能动性，主导性，活跃性。毛泽东说过：“一切物的因素，只有通过人的因素，才能加以开发利用。”

最早研究人力资源的经济学家奎奈认为：人是创造财富的第一因素，并说：“构成国家强大因素的是人。”古典经济学的鼻祖威廉。配弟首先提出了“劳动创造价值”的观点。重商主义经济学派代表李嘉图认为：“人的劳动是创造价值以及使价值增值的源泉。”马歇尔是古典经济学的集大成者，他指出：“知识与组织是最有力的生产力。”马克思在研究了生产过程中人的主导地位与作用后指出：“人的劳动是创造社会财富的主要源泉。”

这一切事实与理论都雄辩地证明：作为万物之灵的人，是创造社会财富的主要源泉，是推动社会发展的动力，尤其是其中的精华——人才，更是推动经济社会进步的最关键因素。

第三，对于欠发达地区来说，人才问题更是制约经济发展的瓶颈。我们之所以发展缓慢，与东部地区差距拉大，关键还在于人的因素，在于人们的思维观念的解放创新，在于干部群众干事创业的能力和水平。一方面，我们严重缺失高知识高技能人才——资料显示：我国西部占国土资源面积的71%，但各类专业技术人才仅为全国总量的15。5%；东部占总面积的11%，却集中着43。2%的各类专业技术人才。另一方面，现有的人才，或者说人力资源整体素质不高，发展经济的能力不足。相较于东部地区，我们西部，尤其是欠发达地区，无论干部，还是群众，无论行政管理者，还是企业经营者，大多数显得思想僵化、因循守旧、行动迟缓，不善于抓机遇，不敢闯，不敢干，等靠要思想严重，面对激烈竞争的社会和市场，等待观望，徘徊不前。

大家知道，大邱庄当初也是一片盐碱滩，不毛之地。改革开放之初，他们甚至比我们还要贫穷，还要落后，是有名的“光棍村”。正是因为他们有了禹作敏这一能人，带领大家艰苦创业，勇闯市场，敢为天下先，才创造了让世界称奇的“大邱庄神话”。同样，华西村如果不是吴仁宝，也许不可能成为中国“首富村”。美国钢铁大王卡耐基曾豪迈地讲过：即使你把我的厂房、设备、市场、资金全部拿走，四年后我仍是钢铁大王。这说明，环境、资本只是一种外在的因素，而作为世界主宰的人才，才是促使事物发展变化的内因，外因只有通过内因才会发挥作用。

第四，就当今世界经济社会发展的趋势来看，人才的争夺远胜过对于资本的需求。当今世界已经由资本化进入知本化社会，也就是知识经济时代。这一新经济时代，掌握高端知识的人才是真正的掌权者，是社会经济发展的中流砥柱。

舒尔茨说：“当代财富的构成，主要是人的能力。”西方发达国家新经济增长的事实证明，在知识被转化为主要生产力的新经济里，推动经济增长最为重要的因素是人才。美国石油大王洛克菲勒家族靠能源资本成为千万富翁用了50年，而比尔。盖茨靠人才成为百亿富翁只用了十几年时间。

我国改革开放的实践证明，那里人才荟萃，那里就快速发展。东南沿海为什么发展比我们快，就是人家抢占了先机，网罗了全国各地的大批人才，就连我们辛辛苦苦培养出来的大学生也纷纷“孔雀东南飞”。

在知本化时代，我们如果再不重视人才的培养、选拔、开发、引进，即使有再多的资金，就算有再多的资源，我们也将难以跟上社会发展的步伐，而被时代远远的摔在后头。

5. 1、推动经济和社会发展的强大动力是什么

爱，不贪婪，不自私

6. 山海协作工程的工程简介

山海协作工程最初在2001年全省扶贫暨欠发达地区工作会议上提出，2002年4月正式内实施。山海协作工程是一容种形象化的提法，“山”主要指以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区，“海”主要指沿海发达地区和经济发达的县（市、区）。
山海协作工程遵循的主要原则是“政府推动，企业主体、市场运作，互利双赢”，即通过政府的鼓励、引导和推动，促使发达地区的企业和欠发达地区开展优势互补的经济合作，促使省直有关部门和社会各界从科技、教育、卫生等方面帮扶支持欠发达地区。
山海协作工程的主要做法是以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，通过发达地区产业向欠发达地区合理转移、欠发达地区剩余劳动力向发达地区有序流动，从而激发欠发达地区经济的活力，推动经济加快发展，提高人民生活水平。
山海协作工程可以使贫苦落后地区县域、乡镇经济社会逐步摆脱困境，走向光明！

7. 推动经济社会发展的根本要求是什么

解放和发展生产力。所有问题的根本原因，都是因为生产力。

8. 如何充分发挥人才在推动经济社会发展中的重要作用

人才是促进经济和社会发展的重要保障，是开拓先进生产力的关键因素，特别是在市场经济条件下，人才作用至关重要，但目前看，我们还存在一些制约人才发挥作用的问题和瓶颈。为此，市委组织部组织力量深入相关企业、部门就如何发挥人才在经济发展中作用这一课题进行调研，现将有关情况报告如下。
一、制约人才作用发挥的突出问题
1、人才发展空间受制约。我市现有产业整体规模小、实力弱、结构单一、技术含量低，缺乏高新技术产业，难以为高层次人才提供施展才能的载体和平台。同时，同类企业少，没有形成产业带和集群规模，可供人才创新发展的空间狭小。
2、人才待遇落实不到位。一些单位对特殊人才的工资收入与一般工作人员没有适当拉开差距，挫伤了人才的工作积极性。我市尚处发展起步阶段，需要引进大量高层次专业技术人才，但是对专家等高级专业技术人才来讲，待遇低、薪酬与期望值差距大，导致高层次急需人才引不进、留不住。
3、人才流动性较差。在企事业单位，受行业特点、待遇等因素影响，存在人才流动性差，人才引进较难等诸多问题。与发达地区相比，收入偏低、用人机制不活，致使既人满为患又难以引进人才。
二、主要原因
（一）思想观念方面的原因
部分企事业单位负责人对人才工作重视不够，仅意识到人才的重要性，不付诸实际行动。对人才工作仅仅停留在论重要性、谈意义、论利弊、谈作用的宏观理论层面上，没有实实在在的“重视、重用、重奖人才”。即使出于形式需要，花费不少资金引进人才，但思想深处并没有真正树立人才观念，只是用人才来装点门面，最终导致人才因无法施展才华不得不谋求机遇再图发展。
（二）体制机制方面的原因
面对市场经济新的发展形势，对照我们的人才管理体制、机制，还存在诸多不尽如意之处，关键在于缺少有效的激励机制。由于长期以来受管理体制的影响，部分单位缺乏竞争压力，大平均、小差距的思想和分配制度难以形成优胜劣汰以及能者上、庸者下、平者让的用人机制。现有的缺乏激励的人才管理制度使人才得过且过，怯于创新、懒于开拓，作用难以发挥。一些单位即使吸引到了创新性的人才加盟，也难以在单一的缺乏激励的工作环境中有所作为。
三、对策与建议
（一）搭建创新创业平台
高层次创新创业人才真正需要的是创业空间和平台，需要的是风险投资，需要的是相应配套服务、更少的行政干预、更大的政策支持。
一方面，积极打造创业平台。建立企业孵化器、留学生归国创业园、博士后工作站之类的创业服务中心，在投资融资、金融服务等方面大力支持，给予最大限度的政策支持，吸引能够汇集科技、管理、资金等要素的创业型领军人才来我市创业。同时，鼓励重点企业建设技术研发机构，吸引高校、科研院所的高层次人才进入研发机构、组建创新团队，研发新技术、转化新成果，帮助企业提高自主创新能力。
另一方面，优化创业环境。与周边京、津、山东等发达地区相比，我市在生活、创业环境上并不占优，要想在人才竞争中赢得主动，必须营造吸引人才的良好生活创业环境。对产业急需的高层次人才，在享受人才引进的普惠性政策的基础上，实行特事特办。如对企业急需的高层次人才建立“人才引进绿色通道”，推行“专员制”服务模式，在住房、科研启动经费、家属随迁、子女入学、项目审批等方面给予全程化、个性化、保姆式“一条龙”服务。对事业单位急需的高层次人才，可以探索采取适当增加编制或先进后补等方式进行。需要强调的是，对本地籍贯的外地人才，建立相关资料库及领导干部联系制度，吸纳外地人才对家乡发展提出建议，激发他们关注家乡发展的热情，也鼓励他们回乡创业或引进项目。
（二）健全政策保障措施
无论是引进的外地人才，还是培养的本地人才，必须要有完善、有力的保障措施做支撑，真正把人才栓得住，留得下。
一方面，要制定政策配套措施。我市已经制定了《2012-2020年的人才发展规划》，对各类人才的总体目标、引进培养、使用管理等进行了远景规划、提出了具体措施，有较强的指导性和操作性。要在全市开展一次人才大摸底、大调研，真正摸清我市范围内现存的人才总量、结构分布、需求缺口、在外地本籍知名人士等，在此基础上对相关目标和措施进行完善和修订，围绕我市经济建设制定相应的人才发展规划配套措施，相互配合、相互辅助、形成合力。
另一方面，要创新分配激励机制。人才的价值不能用金钱来衡量，但人才的价值必须在收入上有所体现。创新人才收入分配和激励机制，使一流人才以一流业绩获取一流报酬既是对人才、对知识的尊重，也是吸引、留住人才的重要措施。探索建立多元化分配机制，支持知识、技术、管理经验、业绩等要素参与收益分配，鼓励企事业单位对各类优秀人才实行项目招标、新品销售提成、股权期权激励等分配办法，对在关键岗位的技术骨干、承担重点工程和科研项目的技术带头人，实行技术入股和年薪制协议工资制度，实现企业和人才“互补共赢”。同时，市财政要建立专项基金，对来我市创业发展的高层次人才进行资助，对创新创业功臣、有突出贡献的专业技术人员等进行表彰、重奖。要注重物质激励和精神激励相结合，对政治素养高、业绩特别突出的可提名当选人大代表、政协委员，使每一名人才得到充分尊重和认可，激发人才的工作积极性，增强地方或企业部门的吸引力，实现良性循环。
（三）积极探索和完善人才流动机制
健全和完善人才流动机制，必须在政府宏观指导下，加强制度和规范化管理，促进人才合理科学流动。
一是加强人才市场建设和管理。强化政府对人才市场宏观调控职能和对人才流动的导向作用，积极筹建便于企事业单位选人用人的各类人才信息库，把人才的培训、认证、录用、就业、流动、失业、转业等各环节都纳入这一体系中。二是探索建立人才流动机制。在行政机关、事业单位、企业三者之间建立一个人才自由转换、能够实现价值的流通体系。同时鼓励人才柔性流动，本着“不求所有，但求所用”的原则，鼓励各类人才来我市兼职、技术投入和技贸合作等，建立多元化的人才引进体系。三是加强人才流动规范化管理。面对残酷的、复杂的人才争夺战，一方面要提倡人才流动，另一方面要反对不正当的人才竞争。要通过法律手段和制度手段，规范人才流动，防止恶性人才竞争和过度人才流失给国家、企业带来损失。

9. 党的十八大报告强调,全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的____.

党的十八大报告强调，全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。