1. 5省市“互联网+”行动计划曝光，看看有何新动作
今年
两会《政府工作报告》指出，制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金
融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。“互联网+”已成为地方政府关注的重点。现综合整理福建、湖南、天津、广东、河南等地在“互联网+”领域工作重
点，以飨读者。
福建：工业互联网是发展重点
福建省政府日前印发了《关于加快互联网经济发展十条措施的通知》，提出抓住中央支持福建加快发展、建设海上丝绸之路核心区、设立自贸区的重大机遇，依托
数字福建总体战略，科学编制互联网经济发展规划，充分发挥区位、产业、平台、政策等综合优势，把发展互联网经济作为实施创新驱动和打造经济升级版的重要支
撑。该政策明确2015—2017年每年统筹不少于5亿元的省级互联网经济引导资金。争取到2020年，福建省互联网经济总规模超过4000亿元。
需要强调的是，工业互联网是福建加快互联网经济发展的重点。针对工业互联网，福建将推进两化深度融合，推动基于互联网的全流程生产协同和综合集成，建设
一批工业互联网行业协同平台，基本覆盖各工业领域的企业。推进“机联网”“厂联网”，发展智能制造，加快数控一代、工业自动化通用技术、信息物理融合系统
等平台建设，打造工业4.0。
另外，福建还将重点发展电子商务和物联网产业。重点发展跨境电商，健全跨境电商公共平台和服务体系。加快建设一批特色闽货网上专业市场，重点培育、整合
一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直电商平台。加强射频识别、传感元器件、北斗终端、基带芯片、无线传感器网络等技术攻关，加快物联网产业园建设，提升
智能终端产业水平和规模。优先发展车联网、船联网、智能家居、人体感知、智慧城市等集成应用，深度推进环境监测、基础设施等重点领域应用。
湖南：五大举措推动“互联网+”
在近日召开的“湖南省移动互联网产业发展新闻发布会”上，湖南省政府相关负责人表示，2015年是湖南移动互联网产业发展承前启后的关键之年，湖南将大
力推动“互联网+”行动计划，力争实现全省移动互联网相关业务收入增长100%以上，移动互联网企业数量增长100%以上的工作目标。主要任务包括：
一是立足本省优势产业，大力发展产业互联网。大力支持智能制造企业依托移动互联网，积极发展工业物联网和(服)务联网新业态，组织开展工业电子商务试点，推动工业物流与制造业融合发展，促进传统媒体与新媒体融合，继续做大做强移动支付产业，促进互联网金融创新发展。
二是促进移动互联网与特色产业融合。面向浏阳烟花、醴陵陶瓷、芦淞服装等特色产业区域，扶持区域特色产业研发设计、销售推广、专业物流等网络平台服务。推动移动互联网与特色农业产业化融合，形成一二三产业全产业链融合发展的农业新型经营体系。
三是培育移动互联网生活性服务业。扶持三、四线城市发展线上与线下结合(O2O模式)的本地生活服务新模式、新业态。大力发展移动医疗、移动健康、移动教育等新型服务业。
四是促进移动智能终端与应用服务融合发展。大力发展智能手机、穿戴式智能终端等新型终端产品，积极支持基于移动互联网各种智能应用的开发和推广，促进移动智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合，推动产品创新，服务创新。
五是持续推进宽带建设优化信息基础设施。加快产业园区、酒店等城市重要公共区域无线局域网(WLAN)热点覆盖，确保移动互联网产业园区免费Wifi全覆盖、宽带快速通畅，扩大特色农业集聚区移动互联网的覆盖率。
广东：物联网成核心
广东省经信委有关负责人日前在“2015物联网推进大会暨广东省物联网产业联盟年会”上向媒体透露，广东正在研究制定有关“互联网+”发展的指导意见。可以把“互联网+”理解为传统产业用上互联网，在产业转型升级、创新驱动发展等方面均给广东带来了很好的机遇。
以工业企业技术改造为例，广东将用3年左右时间，使广东省50%以上的工业企业完成新一轮技术改造。从今年开始到2017年，省财政还将安排75亿元专项资金支持技改。而不论是引入自动化生产线还是机器换人，都与物联网密切相关。
产业推动和发展与政府支持紧密相关。2014年，广东省相继印发公布《广东省云计算发展规划(2014-2020年)》、《宽带广东发展规划
(2014-2020年)》、《推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划(2014-2020年)》，全力推动物联网发展。广东省经信委
和省财政厅组织申报2014年物联网专项，扶持资金近1亿元，重点资助30个项目。
据悉，2015年，面对广东物联网应用和发展中企业数量多但龙头骨干少等不足，广东省还将继续从政策、资金等方面加大支持力度。力争2015年培育物联
网技术研发及产品设备制造优势企业50家和100家物联网示范企业，年产值500万元以上物联网企业1200家。广东省物联网产业市场规模平均增长超过
30%，达到2800亿元的预期目标。
河南：瞄准智慧城市
近日，河南省政府宣布腾讯公司签署战略合作框架协议，双方就“互联网+”达成全方位、深层次的战略合作，将共同探索和推进“互联网+”在各个城市领域的
应用。根据协议，双方将依托于腾讯的数据基础、云计算能力、以及微信、QQ等社交平台产品，充分整合双方的优势资源，以“互联网+”解决方案为具体结合
点，开展全方位、深层次的战略合作。
其中，郑州将作为样板城市，在“互联网+城市”、“互联网+民生”、“互联网+产业”等领域全面探索，并逐步向济源、洛阳、开封、焦作、鹤壁等城市乃至省级平台扩展。
在“互联网+”智慧城市的建设上，河南将会在微信接入电网、高速公路服务区、燃气和城市入口等领域实现多个全国第一：在国网河南省电力公司的支持下，河
南会成为全国第一个省级电网接入微信支付的省份;河南省交通厅也已与腾讯达成初步协议，将全面开展上下高速微信支付、全省高速服务区微信支付等全国首创的
合作。此外，郑州华润燃气股份有限公司也将启动郑州范围的微信智慧解决方案。
根据协议，河南省各政府机构的政务微信公众帐号将统一整合入微信“城市服务”入口，包括交通出行、医疗、社保、交警、户政、出入境、旅游等多种政府事务
类型公众帐号，共同搭建微信智慧河南平台。市民只要打开微信，就相当于走进了一部手机上的政府服务大厅，不但将给百姓生活带来更多便利，也会为政府探索社
会治理新模式起到试点和示范作用。
河南省政府相关负责人表示，“互联网+”是河南未来的新增长点。河南拥有发达的物流交通网络、庞大的消费市场和丰富的劳动力资源，依托“互联网+”所带来的产业模式的革新，能抢占更多的发展先机，政府将全力支持。
天津：重点推动“互联网+城市交通”模式
天津市工信委相关负责人日前向媒体表示，智慧出行是通过构建在数字化的交通运输系统、大数据分析平台以及移动互联网的高效适配，将人和各种交通工具、信
息源连接在一起，实现高效匹配和人性化服务的综合解决方案，系统范畴除了航空、铁路之外，还包括出租车、商务租车、商务专车和公共交通为一体的综合化体
系。“互联网+城市交通”的模式，将盘活现有的公共资源，构建新的商业模式，塑造新的生态体系，并且创造新的就业机会，将大大便利市民群众的出行。
天津市工信委去年拟定的《天津市新一代信息服务产业发展行动方案(2014—2016年)》对“互联网+城市交通”模式给出了“顶层设计”方案，这份已
经市政府批复的“方案”指出，天津在启动“智能交通”升级工程方面，将推广电子站牌、移动支付和统一结算平台，建设智能交通信号控制系统、智能交通引导系
统，开展智能泊车、公共交通行驶信息引导试点应用，实现交通运输要素的智能识别、指挥调度和应急响应;并在公共交通和货运交通中推广车联网、车辆智能终端
等智能化应用。
目前，天津市正通过搭建“两个系统、两个平台”来促进新一代智能交通管理系统建设。据介绍，“两个系统、两个平台”即交通指挥调度系统、交通信息服务系
统，大数据处理平台、设备运行维护管理平台。交通指挥调度系统能够实现基于警力和智能交通设备的应急指挥调度;交通信息服务系统能够实现对社会公众的有效
信息服务和政府部门的信息共享，两个平台能够为智能交通管理系统发挥功能提供后台数据支撑和运行管理保障。
2. 互联网+行动计划一周年，今年两会有何新意
“互联网+”行动计划曝光，看看它们将有何新动作
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2015-04-11
今年两会《政府工作报告》指出，制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。“互联网+”已成为地方政府关注的重点。现综合整理福建、湖南、天津、广东、河南等地在“互联网+”领域工作重点，以飨读者。
福建：工业互联网是发展重点
福建省政府日前印发了《关于加快互联网经济发展十条措施的通知》，提出抓住中央支持福建加快发展、建设海上丝绸之路核心区、设立自贸区的重大机遇，依托数字福建总体战略，科学编制互联网经济发展规划，充分发挥区位、产业、平台、政策等综合优势，把发展互联网经济作为实施创新驱动和打造经济升级版的重要支撑。该政策明确2015—2017年每年统筹不少于5亿元的省级互联网经济引导资金。争取到2020年，福建省互联网经济总规模超过4000亿元。
需要强调的是，工业互联网是福建加快互联网经济发展的重点。针对工业互联网，福建将推进两化深度融合，推动基于互联网的全流程生产协同和综合集成，建设一批工业互联网行业协同平台，基本覆盖各工业领域的企业。推进“机联网”“厂联网”，发展智能制造，加快数控一代、工业自动化通用技术、信息物理融合系统等平台建设，打造工业4.0。
另外，福建还将重点发展电子商务和物联网产业。重点发展跨境电商，健全跨境电商公共平台和服务体系。加快建设一批特色闽货网上专业市场，重点培育、整合一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直电商平台。加强射频识别、传感元器件、北斗终端、基带芯片、无线传感器网络等技术攻关，加快物联网产业园建设，提升智能终端产业水平和规模。优先发展车联网、船联网、智能家居、人体感知、智慧城市等集成应用，深度推进环境监测、基础设施等重点领域应用。
湖南：五大举措推动“互联网+”
在近日召开的“湖南省移动互联网产业发展新闻发布会”上，湖南省政府相关负责人表示，2015年是湖南移动互联网产业发展承前启后的关键之年，湖南将大力推动“互联网+”行动计划，力争实现全省移动互联网相关业务收入增长100%以上，移动互联网企业数量增长100%以上的工作目标。主要任务包括：
一是立足本省优势产业，大力发展产业互联网。大力支持智能制造企业依托移动互联网，积极发展工业物联网和(服)务联网新业态，组织开展工业电子商务试点，推动工业物流与制造业融合发展，促进传统媒体与新媒体融合，继续做大做强移动支付产业，促进互联网金融创新发展。
二是促进移动互联网与特色产业融合。面向浏阳烟花、醴陵陶瓷、芦淞服装等特色产业区域，扶持区域特色产业研发设计、销售推广、专业物流等网络平台服务。推动移动互联网与特色农业产业化融合，形成一二三产业全产业链融合发展的农业新型经营体系。
三是培育移动互联网生活性服务业。扶持三、四线城市发展线上与线下结合(O2O模式)的本地生活服务新模式、新业态。大力发展移动医疗、移动健康、移动教育等新型服务业。
四是促进移动智能终端与应用服务融合发展。大力发展智能手机、穿戴式智能终端等新型终端产品，积极支持基于移动互联网各种智能应用的开发和推广，促进移动智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合，推动产品创新，服务创新。
五是持续推进宽带建设优化信息基础设施。加快产业园区、酒店等城市重要公共区域无线局域网(WLAN)热点覆盖，确保移动互联网产业园区免费Wifi全覆盖、宽带快速通畅，扩大特色农业集聚区移动互联网的覆盖率。
广东：物联网成核心
广东省经信委有关负责人日前在“2015物联网推进大会暨广东省物联网产业联盟年会”上向媒体透露，广东正在研究制定有关“互联网+”发展的指导意见。可以把“互联网+”理解为传统产业用上互联网，在产业转型升级、创新驱动发展等方面均给广东带来了很好的机遇。
以工业企业技术改造为例，广东将用3年左右时间，使广东省50%以上的工业企业完成新一轮技术改造。从今年开始到2017年，省财政还将安排75亿元专项资金支持技改。而不论是引入自动化生产线还是机器换人，都与物联网密切相关。
产业推动和发展与政府支持紧密相关。2014年，广东省相继印发公布《广东省云计算发展规划(2014-2020年)》、《宽带广东发展规划(2014-2020年)》、《推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划(2014-2020年)》，全力推动物联网发展。广东省经信委和省财政厅组织申报2014年物联网专项，扶持资金近1亿元，重点资助30个项目。
据悉，2015年，面对广东物联网应用和发展中企业数量多但龙头骨干少等不足，广东省还将继续从政策、资金等方面加大支持力度。力争2015年培育物联网技术研发及产品设备制造优势企业50家和100家物联网示范企业，年产值500万元以上物联网企业1200家。广东省物联网产业市场规模平均增长超过30%，达到2800亿元的预期目标。
河南：瞄准智慧城市
近日，河南省政府宣布腾讯公司签署战略合作框架协议，双方就“互联网+”达成全方位、深层次的战略合作，将共同探索和推进“互联网+”在各个城市领域的应用。根据协议，双方将依托于腾讯的数据基础、云计算能力、以及微信、QQ等社交平台产品，充分整合双方的优势资源，以“互联网+”解决方案为具体结合点，开展全方位、深层次的战略合作。
其中，郑州将作为样板城市，在“互联网+城市”、“互联网+民生”、“互联网+产业”等领域全面探索，并逐步向济源、洛阳、开封、焦作、鹤壁等城市乃至省级平台扩展。
在“互联网+”智慧城市的建设上，河南将会在微信接入电网、高速公路服务区、燃气和城市入口等领域实现多个全国第一：在国网河南省电力公司的支持下，河南会成为全国第一个省级电网接入微信支付的省份;河南省交通厅也已与腾讯达成初步协议，将全面开展上下高速微信支付、全省高速服务区微信支付等全国首创的合作。此外，郑州华润燃气股份有限公司也将启动郑州范围的微信智慧解决方案。
根据协议，河南省各政府机构的政务微信公众帐号将统一整合入微信“城市服务”入口，包括交通出行、医疗、社保、交警、户政、出入境、旅游等多种政府事务类型公众帐号，共同搭建微信智慧河南平台。市民只要打开微信，就相当于走进了一部手机上的政府服务大厅，不但将给百姓生活带来更多便利，也会为政府探索社会治理新模式起到试点和示范作用。
河南省政府相关负责人表示，“互联网+”是河南未来的新增长点。河南拥有发达的物流交通网络、庞大的消费市场和丰富的劳动力资源，依托“互联网+”所带来的产业模式的革新，能抢占更多的发展先机，政府将全力支持。
天津：重点推动“互联网+城市交通”模式
天津市工信委相关负责人日前向媒体表示，智慧出行是通过构建在数字化的交通运输系统、大数据分析平台以及移动互联网的高效适配，将人和各种交通工具、信息源连接在一起，实现高效匹配和人性化服务的综合解决方案，系统范畴除了航空、铁路之外，还包括出租车、商务租车、商务专车和公共交通为一体的综合化体系。“互联网+城市交通”的模式，将盘活现有的公共资源，构建新的商业模式，塑造新的生态体系，并且创造新的就业机会，将大大便利市民群众的出行。
天津市工信委去年拟定的《天津市新一代信息服务产业发展行动方案(2014—2016年)》对“互联网+城市交通”模式给出了“顶层设计”方案，这份已经市政府批复的“方案”指出，天津在启动“智能交通”升级工程方面，将推广电子站牌、移动支付和统一结算平台，建设智能交通信号控制系统、智能交通引导系统，开展智能泊车、公共交通行驶信息引导试点应用，实现交通运输要素的智能识别、指挥调度和应急响应;并在公共交通和货运交通中推广车联网、车辆智能终端等智能化应用。
目前，天津市正通过搭建“两个系统、两个平台”来促进新一代智能交通管理系统建设。据介绍，“两个系统、两个平台”即交通指挥调度系统、交通信息服务系统，大数据处理平台、设备运行维护管理平台。交通指挥调度系统能够实现基于警力和智能交通设备的应急指挥调度;交通信息服务系统能够实现对社会公众的有效信息服务和政府部门的信息共享，两个平台能够为智能交通管理系统发挥功能提供后台数据支撑和运行管理保障。
3. 如何加快发展我国网络经济的思考和对策
（一）加强政府的引导功能和部门间协调
网络经济是新的经济形态，政府管理往往滞后，在中国尤其如此。发展网络经济，要求制定统一的“游戏规则”，创造一个公开、公平、公正和开放、创新、宽松的市场环境。因此，要加强政府的引导功能，构建相关的法律框架，制订相关政策和技术标准；加强产业统计，为企业提供信息服务平台；强化公共信息共享服务，盘活信息资源。同时，政府现阶段还要在基础传输网、宽带接入网、广播电视网、移动通信网等网络基础设施建设上发挥作用，鼓励社会投资进入网络基础设施领域。加强部门间协调，计划部门负责制订战略性规划，经济贸易部门负责引导、发展和监管网上贸易，信息产业部门负责信息基础设施建设。
（二）提高电信和网络市场开放度
“十五”期间，中国电信行业要进一步深化改革，打破电信垄断，加快推进计算机网、电信网、有线电视网的三网合一。加入世贸组织，要求中国大幅度开放国内电信运营市场，提高电信和网络市场的开放度。因此，要进一步推进电信运营体制改革，取消对国内外投资者对传呼、增值服务业、移动和固定电话服务业和网络服务业的市场准人限制和地理限制，鼓励和支持有线电视网从事网络业务和各类网络服务，鼓励国内电信企业或其他领域的企业进入电信市场进行资产重组。
（三）以电子商务和网络应用为重点推动网络经济发展
鼓励大中型企业建立与生产流程、市场营销、研究开发、售后服务、管理决策紧密结合的互联网，利用电子商务，拓展市场；重点推进金融、商贸、税收、海关、旅游、铁路、民航、公路、航运、钢铁、石化、汽车、建材等行业以及有条件的地区发展电子商务，逐步形成规模化的网上交易市场环境；开展政府对企业(G2B)的电子商务业务，在网上实行政府采购、国家投资项目招投标和进出口管理等业务。同时，加速发展网络教育，促进网络在各类正规教育、职业教育和成人教育的普及，大力支持落后地区发展远程教育；鼓励公立医疗卫生机构开办远程医疗信息网和服务网，提供医疗与健康咨询、远程会诊等服务。
（四）加快发展信息产品制造业
加快信息产业结构调整，实现信息产品和服务从低端到高端的逐级攀升；鼓励企业积极开拓国内外市场，扩大国内外企业市场占有率；鼓励国内企业走出国门，对外投资；在重点技术发展领域，加强国际合作，促进与世界著名企业建立战略合作关系；提高对关键性技术、先进的管理经验等方面的消化吸收能力；增大政府对信息技术的研究开发投入，提高技术创新能力；鼓励企业投资信息技术及装备，实行有区别的加速折旧率和税前所得抵扣。
（五）改善网络经济发展的体制环境
建立良好的法制环境，制定与因特网和电子商务发展相关的法规，严格执法与执法监督；建立良好的信用环境，逐步建立企业、各类机构、家庭和个人信用记录，形成社会化信用体系，为网络交易市场的建立奠定基础；建立良好的金融环境，发展资本市场，鼓励符合条件的网络企业海外上市，创办国内二板市场，支持发展民间投资基金和风险投资基金。
4. 如何推进互联网 行动对促进形成经济发展的新动能
推动互联网与各行业深度融合，对促进大众创业、万众创新，加快形成经济发内展新动能，意容义重大。根据《政府工作报告》要求，会议通过《“互联网＋”行动指导意见》，明确了推进“互联网＋”，促进创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等若干能形成新产业模式的重点领域发展目标任务，并确定了相关支持措施。
清理阻碍“互联网＋”发展的不合理制度政策，放宽融合性产品和服务市场准入，促进创业创新，让产业融合发展拥有广阔空间。二是实施支撑保障“互联网＋”的新硬件工程，加强新一代信息基础设施建设，加快核心芯片、高端服务器等研发和云计算、大数据等应用。
搭建“互联网＋”开放共享平台，加强公共服务，开展政务等公共数据开放利用试点，鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放。四是适应“互联网＋”特点，加大政府部门采购云计算服务力度，创新信贷产品和服务，开展股权众筹等试点，支持互联网企业上市。五是注重安全规范，加强风险监测，完善市场监管和社会管理，保障网络和信息安全，保护公平竞争。用“互联网＋”助推经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
5. 我国当前实施的促进经济发展措施有那些
政府措施：。（一）落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。（二）加强和改进信贷服务，满足资金合理需求。鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税；建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。（三）加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能。稳定股票市场运行，推动期货市场稳步发展，扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。（四）发挥保险的保障和融资功能，促进经济社会稳定运行。积极发展“三农”、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。（五）创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。（六）改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化。适当提高企业预收货款结汇比例，方便企业特别是中小企业贸易融资，提高外汇资金使用效率，支持外贸发展。（七）加快金融服务现代化，全面提高金融服务水平。进一步丰富支付工具体系，扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助基金范围，优化出口退税流程，继续推动中小企业和农村信用体系建设。（八）加大财税政策支持力度，发挥财政资金的杠杆作用，增强金融业化解不良资产和促进经济增长的能力。（九）深化金融改革，完善金融监管体系，强化风险监测和管理，切实维护金融安全稳定。
6. 简述我国加快经济发展方式转变的具体措施
我国加快经济发展方式转变的具体措施是制定适当制度。
7. 如何推进"互联网+"行动以促进形成经济发展的新动能的措施
一是清理阻碍“互联网+”发展的不合理制度政策，放宽融合性产品和服务市场准入，促进创业创新，让产业融合发展拥有广阔空间。
二是实施支撑保障“互联网+”的新硬件工程，加强新一代信息基础设施建设，加快核心芯片、高端服务器等研发和云计算、大数据等应用。
三是搭建“互联网+”开放共享平台，加强公共服务，开展政务等公共数据开放利用试点，鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放。
四是适应“互联网+”特点，加大政府部门采购云计算服务力度，创新信贷产品和服务，开展股权众筹等试点，支持互联网企业上市。
五是注重安全规范，加强风险监测，完善市场监管和社会管理，保障网络和信息安全，保护公平竞争。用“互联网+”助推经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
8. 如何推进互联网 促进经济发展的新动能
推动互联网与各行业深度融合，对促进大众创业、万众创新，加快形成经济发展新动能，意义重大。根据《政府工作报告》要求，会议通过《“互联网＋”行动指导意见》，明确了推进“互联网＋”，促进创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等若干能形成新产业模式的重点领域发展目标任务，并确定了相关支持措施。一是清理阻碍“互联网＋”发展的不合理制度政策，放宽融合性产品和服务市场准入，促进创业创新，让产业融合发展拥有广阔空间。二是实施支撑保障“互联网＋”的新硬件工程，加强新一代信息基础设施建设，加快核心芯片、高端服务器等研发和云计算、大数据等应用。三是搭建“互联网＋”开放共享平台，加强公共服务，开展政务等公共数据开放利用试点，鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放。四是适应“互联网＋”特点，加大政府部门采购云计算服务力度，创新信贷产品和服务，开展股权众筹等试点，支持互联网企业上市。五是注重安全规范，加强风险监测，完善市场监管和社会管理，保障网络和信息安全，保护公平竞争。用“互联网＋”助推经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
会议指出，适当降低社会保险费率，是为企业减负的定向调控重要举措，有利于稳增长、促就业。会议决定，在已降低失业保险费率的基础上，从10月1日起，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，并根据行业风险程度细化基准费率档次，根据工伤发生率对单位（企业）适当上浮或下浮费率；将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%；工伤保险和生育保险基金超过合理结存量的地区应调低费率。实施上述政策，预计每年将减轻企业负担约270亿元。
会议认为，改革商业保险资金运用方式，对接国家重大战略和市场需求，有利于保险业创新增效，也可以带动社会有效投资，支持实体经济发展。会议确定，按照市场化专业化运作和商业可持续原则，设立中国保险投资基金。基金采取有限合伙制，规模为3000亿元，主要向保险机构募集，并以股权、债权方式开展直接投资或作为母基金投入国内外各类投资基金，主要投向棚户区改造、城市基础设施、重大水利工程、中西部交通设施等建设，以及“一带一路”和国际产能合作重大项目等。用长期稳定的资金支持打造公共产品和服务的经济新引擎。
会议通过《中华人民共和国商业银行法修正案（草案）》。草案借鉴国际经验，删除了贷款余额与存款余额比例不得超过75%的规定，将存贷比由法定监管指标转为流动性监测指标。这有利于完善金融传导机制，增强金融机构扩大“三农”、小微企业等贷款的能力。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
9. 网络经济需要哪些配套政策措施
发展网络经济需要完善的配套措施
作者:工信部赛迪研究院互联网研究所 陆峰博士
国家“十三五”规划纲要提出要“拓展网络经济空间，加快推动信息经济发展壮大”，世界银行发布的《2016年世界发展报告：数字红利》指出全民要共享数字革命红利，需要加强“非数字配套机制”建设，包括加强监管促进公平竞争、加强劳动者技能培训适应新经济的需求以及建立相应的问责机制。当前我国正在大力发展信息经济，大力推进信息技术普及应用，要让信息经济红利释放出来，也需要同步完善相应非数字配套机制，确保信息经济发展红利不被风险所抵消。
一、网络经济发展需要非数字配套机制
世界银行发布的《2016年世界发展报告：数字红利》报告认为数字技术能促进信息的搜索、匹配和分享，通过消除信息障碍、加强要素、革新产品，数字技术可以实现更加包容、高效和创新的发展。报告强调数字技术收益能渗透到经济的各个领域，互联网能扩大贸易、改善资本利用并且促进竞争，支持创造就业并且提高劳动者生产率，能够帮助政府提高能力且更高效回应民需。报告提出了数字技术的发展也会存在风险：缺乏法规监管会滋生垄断，不加强技术培训会导致更严重的不平等，没有问责机制会导致更强力的控制。报告建议建设人人可用、经济可行、开放安全的互联网。报告最后认为数字经济发展需要加强非数字配套机制建设。
当前我国正直大力发展网络经济时期，网络经济发展不光是信息技术的推广、普及和深入应用，网络经济是对传统工业经济的一次全面升级，是一种全新的经济形态。当前网络经济发展过程中，存在法律法规不健全、监管和服务手段滞后、信息素养跟不上发展步伐等问题，更需要建立适应网络经济发展的非数字配套机制。
二、当前发展网络经济存在的问题
（一）缺乏针对网络新业态监管的系统性法律法规和部门规章
互联网与传统行业的融合创新应用产生了许多新业态，并且呈现出迅猛发展态势，对经济社会发展产生的重大的影响，然而相应的法律法规却难以跟上网络新业态的发展的步伐，缺乏系统性的监管法律法规，主要表现在以下几个方面：一是电子支付、个人隐私保护、数据共享和交易、网络安全等一些支撑网络社会发展的基础性、支撑性的法律法规我国目前还空白，以至于相应的上层法律建立起来难度更大。二是行为时空分离、非面对面交易、网络协作分享等一些网络社会独有行为特征，使得传统用来约束线下行为的法律法规难以适应线下行为线上化监管的需要，亟需要对已有法律法规根据网络业态的新特征加以调整。三是互联网和传统行业融合创新产生的新业态，还存在法律法规和部门规章监管的真空地带，亟需制定新的法律法规和跨部门规章来加以规范。
（二）政府传统市场监管手段和公共服务模式难以适应网络经济发展需要
网络经济新业态的快速发展对政府传统市场监管和公共服务模式提出了新的挑战，主要表现在以下几点：一是政府传统市场监管方式都是按地区、部门和行业来划分的，执法机构设置也是按地区、部门和行业来划分的，网络服务跨越了地区限制，融合业态需要多个部门联合监管，这种线下时空紧密结合和行业独立发展背景下建立的执法体系，已经难以适应时空跨越分离和行业高度融合发展的网络经济时代需要。二是政府传统的市场监管和公共服务都是用非网络手段的，采用的都是线下手段，网络经济时代时空分离、平台服务、海量客户等新特点迫切需要政府采用在线、移动、大数据等新的监管服务手段。三是传统的市场监管手段都是资质准入制度，即采用严准入、宽管理的方式很不适合互联网业态的发展监管。互联网新业态发展很快，采用传统的资质准入制度会拖缓了新业态进入市场的最佳机遇。
（三）对网络新业态潜在风险系统性监测和评估不足
当前网络新业态发展十分迅速，导致监管部门对网络新业态潜在风险系统性监测和评估不足，主要表现在以下几个方面：一是当前互联网产业统计监测体系尚未建立起来，目前各职能部门对互联网产业的监测统计还十分欠缺，导致监测结果不仅部门间数据差异很大，而且与实际发展存在差距。例如国家统计局和商务部公布的2014年全年电子商务交易额值分别为16.39万亿和13万亿，两者之间就存在很大差距；商务公布的2015年全国网络零售额为3.88万亿，但阿里和京东公布的2015年网络零售额总额就已经超过3.4万亿，如果加上亚马逊、苏宁等其他企业，很显然这个数字远远超3.88万亿。二是对新业态的监测和评估反映迟缓，政府传统业态管理模式是根据初期的发展状况，做大规模和长时间的调研、摸底和评估，然后给出相应的结论性的评估结果，整个周期发展监测和风险评估周期都是相当长的，短则几个月，长则几年。互联网新业态快速发展的态势就不允许监管部门对新生事物做出反应迟缓，针对互联网新业态监管部门反应迟缓对社会造成的危害就不可估量，当前网络小额贷问题频发就是一个非常典型的例子。三是对新业态的系统性监测和整合评估不足，目前各个政府职能部门都是按照部门职能去监测和评估网络经济新业态存在的风险的，但是目前许多互联网公司业务都呈现出向多领域、综合化方向发展。例如，大型互联网公司业务涵盖电子商务、网络社交、新闻资讯、在线娱乐、云计算、在线教育、远程医疗、互联网金融等多个领域，大型互联网公司总体业务架构朝着生态型方向发展，各个业务板块之间呈现出了较强的互补性，公司呈现出了网络虚拟帝国的发展态势。对这种网络虚拟帝国的发展需要有系统性的监测和评估，而目前很少有部门对大型互联网公司做综合性的评估，都是在各自监测和评估各自的领域。
（四）国民信息素养跟不上信息技术发展步伐
正如数字红利报告所说的，国民信息素养能否跟上信息技术发展步伐也是影响数字鸿沟进一步扩大的重要原因。随着网络经济的发展，各行各业对从业人员信息技术应用能力要求越来越高。20年前，使用计算机是少部分专业人士的专利；10年前，会简单使用计算机成为了许多企业招工的优先录用条件；今天，能够数量操作计算机已经成为了企业招工的基本条件。今天随着智能制造、电子商务、农业物联网的广泛推进，各行各业对信息技能的要求越来越高，使得许多在职员工对这种信息技术应用条件下的工作模式由很多不适应。网络经济能否发展，企业信息化推进固然重要，但是职工的信息素养同步提升更为重要。企业互联网化转型创新不能靠一套程序、一张网或是一台智能机器能解决，企业互联网化转型是一个持续动态的业态创新过程，业态创新的能量源泉就是在员工信息素养的不断提高。
三、关于发展网络经济的几点政策建议
（一）完善涉及网络经济新业态相关法律法规
针对网络经济发展需求，加快出台网络经济相关法律法规，明确相关参与主体的权责和违法处罚方式。一是要加快出台电子支付法、电子商务法、电信法、广播电视法、个人隐私保护法、数据共享交易法、网络安全法等一些支撑网络社会发展的基础性、支撑性的法律法规，为其他涉及互联网创新业态典型立法基础。二是对现有的法律法规进行全面的梳理和修正，增加互联网业态创新相关内容，比如商业银行法、卫生法、教育法、对外贸易法、海关法、知识产权法等一些法律法规，要亟需根据互联网业态创新进展及时调整相关法律条款。三是对于一些出现的新业态，如果立法时机尚未成熟的，要及时根据行业管理需要制定行业管理规章制度或是对已有行业管理规章制度进行调整。
（二）建立适应网络经济发展的市场监管和政府服务体系
针对网络经济发展对市场监管和政府服务带来的新挑战，需要尽快建立适应网络经济发展的市场监管和政府服务体系，实现快速响应、技术侦查和在线服务。一是适应网络案件发展的特殊性，改革政府传统执法事发属地和部门行业管理原则，成立多部门联合、国家直属管理的网络安全和网络市场执法监察局，实施网络安全和网络市场执法大部门管理执法机制，对网络案件一例采取“任意网点接报、国家统一立案、全国协同破案”办案方式，取消案件属地侦办负责制原则。二是建立全国网络市场监管和政府在线服务统一的网络技术支撑平台，综合采用网络平台、移动互联网、大数据分析等技术来开展网络市场监管和政府在线服务，实现以网络技术手段侦办网络案件和提供政府公共服务。三是适应网络经济业态快速创新发展趋势，实施行业准入负面清单制度，对于尚未纳入负面清单的行业，一例实行无门槛准入原则，对于纳入负面清单的行业，一律采用先照后证管理原则。
（三）加强对互联网产业发展监测统计和新业态风险评估
一是加快建立互联网产业发展监测统计体系，研究构建互联网产业统计监测模型，将电子商务交易额、用户规模数量、数据资源规模等指标纳入法定统计报表，进行定期依法数据统计监测。二是积极采用新技术对互联网产业开展监测统计，由于互联网企业信息化水平都较高，可以采用网络平台、大数据等技术手段对互联网企业开展数据采集和报送，降低数据人工采集工作量和成本,提高数据采集的时效和精确性。三是对出现的网络经济新业态，主管部门要提高观察的敏锐性和应对时效性，加强对新业态的前瞻性研究，把握好处置的窗口期。四是加强对互联网产业生态圈的研究，对大型互联网企业发展要做好整体性统计监测和风险评估，要业务关联影响分析，克服从部门或行业角度片面看待互联网产业生态发展问题。
（四）加强对产业工人的信息技能培训
一是建立对产业工人信息技能定期培训机制，加强对产业工人互联网、移动互联网、电子商务、智能制造、农业物联网等相关信息技能的培训，邀请相关企业CIO和互联网企业专业人员授课，组织产业工人去相关示范基地现场参观学习。二是建立产业工人继续教育网络在线课程服务平台，分行业分领域提供行业两化融合、“互联网+”、电子商务推进等在线学习课程，并定期更新课程内容跟上产业技术发展步伐。三是依托高等院校和科研院所，探索建立多方合作育人新机制，整合各类教育培训资源，开展联合办学，建立联合实训基地，为企业输送更加实用性人才。
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