1. 上海2015年总产值是多少
2015年全年全市生产总值完成24964.99亿元，比上年增长6.9%
2. 上海“十五”到“十二五”之间的城市功能定位分别是什么
(2011年1月21日上海市第十三届人民代表大会第四次会议批准)
上海市人民政府
目录
第一章加快转型的历史选择
第二章未来五年的发展蓝图
第三章迈向“四个中心”
第四章构建服务经济时代的产业体系
第五章建设充满活力的创新型城市
第六章构筑城乡协调的发展格局
第七章创建面向未来的智慧城市
第八章建设管理一流的现代都市
第九章营造生态宜居的绿色家园
第十章创造安居乐业的人民生活
第十一章 促进和谐有序的社会管理
第十二章 塑造时尚魅力的国际文化大都市
第十三章 建设创新开放的新浦东
第十四章 争当改革攻坚的排头兵
第十五章 形成海纳百川的开放格局
第十六章 行动纲领的实施保障
附录 部分指标和名词解释
上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上推动科学发展、加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。
第一章 加快转型的历史选择
第一节 过去五年的主要成就
“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，把举办上海世博会作为实现科学发展的重大契机，把结构调整和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。
经济保持平稳较快发展。预计全市生产总值年均增长11%左右，2010年达到1.7万亿元左右，人均生产总值达到1.18万美元左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到57%左右，地方财政收入达到2873亿元。高技术产业产值占工业总产值比重达到23.2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到2.8%以上，单位生产总值综合能耗累计下降20%的目标预计如期实现，二氧化硫和化学需氧量排放削减量均超额完成目标。
图1－1经济发展水平持续提高
“四个中心”框架基本形成。跨境贸易人民币结算、股指期货、“三港”“三区”联动等取得重要进展，金融市场直接融资额占国内融资总额比重预计达到25%左右，上海港国际标准集装箱吞吐量位居世界前列，港口货物吞吐量保持世界第一，上海关区进出口总额、服务贸易进出口总额占全国比重均超过四分之一，经济中心城市的集聚辐射功能明显提升。
图1－2城市综合服务功能显著增强
社会民生持续改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入年均增长率分别达到11.3%和10.5%，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，市民各类基本社会保障覆盖面扩大到98%左右，保障性住房体系不断完善。轨道交通运营里程超过440公里，绿化覆盖率达到38%以上，环境空气质量不断改善。
改革开放不断深化。浦东综合配套改革试点深入推进，大浦东统筹发展格局初步形成。政府自身建设加快推进，调整和取消行政审批事项952项，取消和停止征收行政事业性收费312项。国资国企开放性、市场化重组加快推进。服务全国能力不断提高，与长三角及全国其他地区的交流合作不断深化，对口支援工作取得显著成效，支援都江堰市灾后恢复重建工作全面完成。
口岸通关效率不断提高，外商直接投资和吸引跨国公司地区总部取得明显进展，对外投资总额预计比“十五”增长3.2倍。
举办了一届成功、精彩、难忘的世博会。在党中央、国务院的正确领导下，在全国各族人民大力支持、共同努力下，办成了一届世界性盛会，生动诠释了“城市，让生活更美好”的主题，参展方和参观人数均创历届世博会之最。通过举办世博会，市容市貌焕然一新，城市管理水平和市民素质明显提高，城市精神内涵更加丰富，城市国际化程度显著提升。世博理念、世博精神和世博经验成为上海推动科学发展、促进社会和谐的新优势。
专栏1－1中国2010年上海世博会圆满成功
上海世博会向世界展示了中华民族5000年的灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就，展示了我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，促进了我国同各国、各地区经济文化交流，成为推进人类文明进程的一个重要里程碑。
参展规模：共有246个国家和国际组织参展，累计入园参观者超过7300万人次，其中境外参观者约480万人次。
园区活动：举办各类文化演艺活动2.29万场，观众超过3400万人次。
志愿服务：8万名园区志愿者、10万名城市服务站点志愿者、197万名城市文明志愿者提供了志愿服务。
经过五年不懈奋斗，上海经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了国家交给上海办好世博会的光荣任务，谱写了“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章。展望未来，上海改革开放和现代化建设事业将继续沿着科学发展的轨道，奋勇向前，百折不挠，迈向新的征程。
第二节 未来五年的发展环境
“十二五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇和严峻挑战。
国际国内环境发生深刻变化。世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，产业结构面临新变革，我国国际经济地位快速上升，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，仍处于工业化、城市化加快发展时期，国内市场需求潜力巨大，特别是人民币国际化进程加快、长三角世界级城市群正在形成以及国家对上海建设“四个中心”的支持政策，为上海参与全球竞争、抢占经济发展制高点带来了重大机遇。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，需求结构显著变化，气候变化、能源资源安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展中长期积累的矛盾还没有根本解决，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，上海发展环境的不稳定、不确定因素明显增多。
上海进入转型发展新阶段。智力资源较丰富、商务环境较规范、城市开放度较高以及世博后续效应释放，为上海未来发展提供了坚实基础。同时必须清醒地看到，发展中仍存在不少瓶颈制约和突出问题，资源环境约束趋紧，商务成本攀升，高层次人才缺乏，创新创业活力不足；城市管理和城市安全任务艰巨，城乡区域发展协调性有待增强；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增加，社会矛盾增多；体制机制瓶颈更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。传统发展模式已不可持续，发展转型迫在眉睫。
面对新机遇、新挑战，我们必须增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分用好各种有利条件，着力破解前进中的问题，率先走出一条具有特大城市特点的科学发展之路，努力开创上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的新局面。
第二章 未来五年的发展蓝图
第一节 指导思想
“十二五”期间，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
坚持科学发展，率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。继续保持上海发展良好势头，解决前进中面临的问题和困难，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发展这个硬道理，坚持以人为本、全面协调可持续发展，把“四个率先”作为上海贯彻落实科学发展观的战略举措，力争在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各方面走在全国前列。
创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，坚持人力资源优先开发和教育优先发展，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，切实增强自主创新能力，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上。要切实摆脱习惯思维束缚，更新发展理念，实现体制机制、领导方式和工作方法的重大转变，坚定不移调结构、促转型，更加注重发展质量和效益，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：
——必须深入推进改革开放。把改革开放作为转型发展的强大动力，高举浦东开发开放旗帜，以开放促发展、促改革、促创新，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快建立有利于转变经济发展方式的体制机制，着力提高开放型经济水平、文化软实力和城市国际化程度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。
——必须加快产业结构战略性调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向，积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，全面促进城市信息化，着力提升现代服务业能级和水平，培育发展战略性新兴产业和新型业态，加快发展先进制造业，改造提升基础和传统产业，努力形成服务经济为主的产业结构。
——必须更加注重以人为本的社会建设和管理。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善制度安排，创新社会管理模式，不断提高人民群众生活质量和满意度，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众，促进社会公平正义和人的全面发展。
——必须着力推动城乡一体化发展。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务，优化城市空间布局，充分发挥郊区在新一轮发展中的战略作用，积极推进新城、新市镇和新农村建设，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制，切实提升城市现代化管理水平和安全保障能力，构筑城乡一体化发展新格局。
——必须加快推进资源节约和环境保护。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。
——必须全面落实依法治国基本方略。把依法治市作为转型发展的重要基础，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持维护人民群众利益和维护司法权威有机统一，充分发扬社会主义民主，健全社会主义法制，严格规范行政执法行为，深入开展法制教育，加快推进诚信体系建设，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。
根据上述指导思想和基本要求，要进一步明确发展导向，推动发展理念向以人为本转变，推动发展动力向创新驱动转变，推动产业结构向服务经济转变，推动生产生活向绿色低碳转变，推动发展布局向城乡一体转变，推动开放格局向内外并重转变，努力实现经济发展方式的率先转变。
第二节 主要目标
根据国家对上海的战略定位和要求，到2020年上海要基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市，为建设具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群作出贡献。
综合未来五年发展环境和基础条件， “十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是： “四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。具体是：
——经济发展质量和效益明显改善。经济保持平稳增长，全市生产总值年均增长率预期为8%左右。服务经济为主的产业结构基本形成，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。单位土地产出率和全社会劳动生产率进一步提高。
——城市创新活力大幅提升。科技创新能力显著增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，每百万人口发明专利授权数达到600件左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。以企业为主体的技术创新体系初步形成。创新氛围日益浓厚，创新人才队伍不断壮大，劳动者素质稳步提高，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到35%。
——城市服务功能全面增强。“四个中心”核心功能初步形成，金融市场直接融资额占国内融资总额比重达到30%，航运服务业收入年均增长率达到15%左右，服务贸易进出口额占全市进出口总额比重达到25%左右。城市信息化整体水平迈入国际先进行列，百兆家庭宽带接入能力覆盖率达到90%以上。文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到12%左右，城市文化更加繁荣、更具魅力。城市交通体系更加完善。城乡一体化发展格局基本形成。
——城乡居民生活质量和水平明显提高。居民收入持续稳定增长，居民家庭人均可支配收入实际增长率不低于人均生产总值增长率。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善。财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%，人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会。居民主要健康指标达到世界先进水平。各类保障性住房新增供应100万套(间)左右。就业岗位持续增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——生态环境不断优化。能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放减少率均完成国家下达目标。供水水质达到国家新的饮用水标准，人均生活垃圾处理量比“十一五”期末减少20%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城镇污水处理率达到85%。
——改革开放取得新的突破。浦东综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域和关键环节改革不断深化，市场配置资源能力进一步增强，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率明显提高。开放型经济和城市国际化程度达到新水平。
——社会主义民主法制更加健全。民主协商充分发展，人民权益得到切实保障，社会管理制度更加完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一和法治环境最好的地区之一。
表2－1 “十二五”时期经济社会发展的主要指标
第三章 迈向“四个中心”
落实“四个中心”国家战略，以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设，不断提高经济综合实力，全方位提高对内对外开放水平，全面提升经济中心城市的国际地位，为2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心奠定坚实基础。
专栏3－1 加快建设上海“四个中心”
1991年，邓小平同志到上海视察时提出： “中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”1992年，党的十四大报告明确提出： “尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。2001年国务院批复《上海城市总体规划》，明确上海要建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一。2009年4月，国务院正式发布了 《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，从国家战略和全局的高度，进一步明确了加快上海国际金融中心和国际航运中心建设的总体目标、主要任务和政策措施，对上海加快建设“四个中心”具有重大意义。
第一节 金融中心国际化取得重大突破
抓住我国经济实力和人民币国际地位不断上升的战略机遇，以金融市场体系建设为核心，以先行先试和营造环境为重点，不断提高金融中心的国际影响力和资源配置功能。
进一步拓展金融市场广度和深度。着力加强金融市场体系建设，加快提升股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融衍生品、黄金、产权等重要市场的功能和国际化程度，积极推进证券交易所国际板市场、非上市公司股权转让市场、票据市场、保险交易市场、信托受益权转让市场等建设。不断丰富金融市场产品和工具，加快开发固定收益类产品，加快推出新的能源类大宗产品期货，探索推出黄金ETF、股指期权以及汇率、利率、股票、债券、银行贷款等为基础的金融衍生品。
加快建设人民币跨境投融资平台。稳步扩大金融市场对外开放，继续推动经常项目下跨境交易人民币结算，争取人民币资本项目可兑换在上海先行先试，鼓励发展相关的融资、担保、对外直接投资等跨境人民币业务。稳妥推进符合条件的境外企业在上海发行人民币债券和股票，稳步扩大境外人民币回流上海的渠道。支持在沪清算机构发展，探索建立人民币全球清算体系，基本确立上海在全球的人民币资产交易、定价和清算中心地位。推动符合条件的金融机构加快拓展海外业务，提高在沪金融机构服务国际投资者的能力。
大力发展各类金融机构。积极吸引功能性金融机构、大型金融机构总部及其营运机构总部等国内外各类金融机构入驻上海。着力培育具有国际竞争力和行业影响力的金融机构，支持各类新型金融机构和金融中介服务机构发展。支持在沪金融机构拓展业务范围，积极推动中外金融机构深化战略合作，推进符合条件的金融企业开展综合经营试点。
着力提升金融服务水平。积极推动金融改革创新和开放的先行先试。加强对战略性新兴产业、现代服务业、中小企业、重大基础设施建设、社会民生等的金融支持。加快消费金融产品和服务创新，提高消费金融的服务能力、安全性和便利化水平。
营造具有国际竞争力的金融发展环境。完善金融税收制度，提高政府服务水平。推进金融领域与非金融领域的信用信息共享，积极培育民族品牌的信用评级机构。加强金融监管制度建设，配合和支持国家金融监管部门提高金融监管水平。建立健全金融风险防范预警体系和处置机制，维护金融稳定和安全。加快陆家嘴—外滩金融集聚区建设。打造金融后台服务基地。
第二节 显著提升航运国际服务功能
以资源配置型国际航运中心为目标，着力提升航运服务功能，完善现代航运集疏运体系，推进国际航运发展综合试验区建设，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和服务环境，努力提高国际航运资源的配置能力。
加快完善现代航运服务体系。优化航运服务产业链，发展船舶交易、船舶管理、船舶检验、船舶供应、船员服务、航运经纪、航运咨询、海事法律和仲裁等各类航运服务。完善航运金融服务体系，促进船舶融资、船舶保险、航运保险等高端服务发展，积极培育航运再保险市场，加快开发航运运价指数衍生品。提高航运信息化水平，推广应用集装箱电子标签技术，建设国际航运中心综合信息平台。进一步拓展上海航运交易所服务功能。加快发展北外滩、陆家嘴、临港等航运服务集聚区。加强政府服务和管理，完善航运发展相关的法规规章体系，营造有利于航运业发展的法制环境。
优化现代航运集疏运体系。加快建设以上海为中心、以江浙为两翼、以长江流域为腹地的国际航运枢纽港。依托长江黄金水道，推动集装箱江海直达。推进外高桥港区、洋山深水港区建设和功能提升，提高港口综合保障服务能力。大力发展水水中转，推进内河航道建设。完善货运道路网络，积极推进海铁联运。加快建设国际邮轮母港，优化邮轮通关便利措施，促进邮轮产业发展。扩大航空枢纽空域容量，拓展国际国内航线，强化航空枢纽地位。
加快推进国际航运发展综合试验区建设。完善国际航运船舶登记注册制度，优化审批流程，加强政策配套，大幅提升国际航运船舶登记规模和质量。创新海关特殊监管区域管理制度，加强口岸管理单位联动，不断提高通关效率。研究制定与国际接轨的航运税费政策，提高航运企业的国际竞争力。推动实施启运港退税政策。加快完善企业开设离岸账户政策。积极借鉴航运发达国家(地区)经验，推动有关航运支持政策的先行先试，加快集聚与航运相关的企业、船舶、货物、人才等各类要素资源。
第三节 基本形成国际贸易中心核心功能
着力提高市场开放度和贸易便利化水平，加快形成货物贸易和服务贸易同步发展、国际市场和国内市场相互融通的发展格局，将上海建成具有国际国内资源配置功能、与我国经济贸易地位相匹配的现代国际贸易中心，与国际金融中心、航运中心相互促进、联动发展。
加快构建现代市场体系。健全货物贸易和大宗商品市场体系，重点完善生产要素市场和辐射全国的批发市场体系，支持发展石油交易、钻石交易等重要市场，培育一批大宗商品交易市场，努力成为大宗商品信息中心、定价中心、交易中心和结算中心。完善服务贸易市场体系，加快建设国家级服务外包示范城市，大力发展服务外包、技术贸易，成为国际服务贸易中心城市。完善电子商务市场体系和支撑环境，推广第三方电子商务交易平台等服务新模式，实现实体市场和网络市场共同发展。规划建设大型会展设施，培育、引进一批具有国际竞争力的品牌展会。
集聚高能级、有活力的贸易主体。集聚国内外大企业和地区总部，积极引入国内外企业的营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心、结算中心。着力吸引有影响力的国内外贸易组织、贸易促进机构、行业组织、检验检测和认证机构。鼓励企业采用现代国际贸易运行新模式。支持中小贸易主体发展，形成万商云集的局面。
打造时尚购物之都。积极营造商品更加丰富、服务水平更高、业态更加多元、功能更加齐全、权益保护有力的消费环境，促进消费结构升级，引导消费潮流。发展地标性商业中心，保护和开发特色商业街区，加快社区商业建设。完善扩大消费需求政策，发展综合消费和时尚消费。研究设立免税商品购物区(店)，发展一批国际品牌和国货精品店。
营造国际一流的商贸环境。深化口岸通关模式改革，完善电子口岸平台功能。加强进出口服务平台建设，推动内外贸融合，形成全球贸易网络的枢纽节点。加快建设虹桥商务区，推动外高桥国际贸易示范区先行先试，支持新型国际贸易业态发展。建设服务全国的贸易促进和服务平台，打造集多种媒体、多领域、多语种于一体的财经信息综合服务平台。
第四章 构建服务经济时代的产业体系
按照高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展，加快形成服务经济为主产业结构的发展方针，大力推进产业结构战略性调整，优化产业布局，加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提高产业核心竞争力，努力打造“上海服务”和“上海智造”。
第一节 大力发展服务业
坚持城市功能提升、市场需求引领和新技术应用带动，加快发展生产性服务业和生活性服务业，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进品牌化、网络化经营，增强辐射力和国际竞争力。
大力发展金融、航运物流、现代商贸、信息服务、文化创意、旅游会展等重点服务业。着力提升金融业、航运物流业、现代商贸业的国际竞争力，增强城市资源配置能力和集聚辐射功能。做大做强信息服务业，提高城市智能化、信息化水平。加快发展文化创意产业，打造时尚创意之都。着力提高旅游会展业国际化水平，建设国际都市旅游目的地和会展中心城市。
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3. 上海的发展
上海概述
上海简称沪或申。市人民政府驻黄浦区人民大道200号，邮政编码：200000，长途区号：021。上海位于北纬31°14’，东经121°29’。地处太平洋西岸，亚洲大陆东沿，长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口。上海正当我国南北弧形海岸线中部，交通便利，腹地广阔，地理位置优越，是一个良好的江海港口。平均海拔高度为4米左右。全市面积6340.5平方千米，占全国总面积的0.06%，南北长约120千米，东西宽约100千米。其中区域面积5299.29平方千米，县域面积1041.21平方千米。境内辖有崇明、长兴、横沙三个岛屿，其中崇明岛面积1041.21平方千米，是我国的第三大岛。
2004年年末，全市户籍人口1352.39万人。上海散居着39个少数民族及少数未识别的民族，约有5.3万人，占全市人口的0.4％。人口最多的是回族，其次是满族，最少的是佤族、拉祜族、毛南族、普米族、京族。
2005年末，本市公安户籍登记人口1360.26万人，比上年增加7.87万人，增长0.6%。截至2006年底,上海户籍总人口1368.08万人。
而按照“十一五”规划纲要，上海到2010年常住人口预计达到1900万，这意味着上海常住人口容量还有120万左右的增长空间，平均每年约24万左右。
上海属北亚热带季风性气候，气候温和湿润，四季分明，春秋较短，冬夏较长，日照充分，雨量充沛。2005年，上海全年平均气温17.5℃，日照1778.3小时，降雨量1254.9毫米。
■市花
1986年经上海市人大常委会审议通过，决定白玉兰为上海市市花。白玉兰在上海的气候下，开花特别早，冬去春来，清明节前，它就繁花盛开。白玉兰洁白如玉，晶莹皎洁，开放时朵朵向上，溢满清香。选择白玉兰为上海市市花，象征着一种开路先锋、奋发向上的精神。
■市标
上海市市标1990年经上海市人大常委会审议通过。上海市市标是以市花白玉兰、沙船和螺旋桨三者组成的三角形图案。三角图形似轮船的螺旋桨，象征着上海是一座不断前进的城市；图案中心扬帆出海的沙船，是上海港最古老的船舶，象征着上海是一个历史悠久的港口城市；沙船的背景是迎着早春盛开的白玉兰，展示了城市的勃勃生机。
行政区划
黄浦区 面积 12平方千米，人口 62万。邮政编码200001。区人民政府驻延安东路300号。
卢湾区 面积 8平方千米，人口 33万。邮政编码200020。区人民政府驻重庆南路139号。
徐汇区 面积 55平方千米，人口 89万。邮政编码200030。区人民政府驻漕溪北路336号。
长宁区 面积 38平方千米，人口 62万。邮政编码200050。区人民政府驻愚园路1320号。
静安区 面积 8平方千米，人口 32万。邮政编码200040。区人民政府驻常德路370号。
普陀区 面积 55平方千米，人口 85万。邮政编码200333。区人民政府驻大渡河路1668号。
闸北区 面积 29平方千米，人口 71万。邮政编码200070。区人民政府驻大统路480号。
虹口区 面积 23平方千米，人口 79万。邮政编码200080。区人民政府驻飞虹路518号。
杨浦区 面积 61平方千米，人口108万。邮政编码200082。区人民政府驻江浦路549号。
闵行区 面积 372平方千米，人口 75万。邮政编码201100。区人民政府驻莘庄镇沪闵路6258号。
宝山区 面积 415平方千米，人口 85万。邮政编码201900。区人民政府驻密山路5号。
嘉定区 面积 459平方千米，人口 51万。邮政编码201800。区人民政府驻博乐南路111号。
浦东新区 面积 523平方千米，人口177万。邮政编码200135。区人民政府驻世纪大道2001号。
金山区 面积 586平方千米，人口 53万。邮政编码201540。区人民政府驻金山大道2000号。
松江区 面积 605平方千米，人口 51万。邮政编码201600。区人民政府驻园中路1号。
青浦区 面积 676平方千米，人口 46万。邮政编码201700。区人民政府驻公园路100号。
南汇区 面积 688平方千米，人口 70万。邮政编码201300。区人民政府驻惠南镇人民东路3252号。
奉贤区 面积 687平方千米，人口 51万。邮政编码201400。区人民政府驻南桥镇解放中路。
崇明县 面积1041平方千米，人口 64万。邮政编码202150。县人民政府驻城桥镇人民路68号。
* 此处区划地名资料截至2005年12月；面积、人口数据根据《中华人民共和国行政区划简册（2005）》，人口截至2003年底。 *
区划沿革
今上海地区，吴淞江以南于公元751年（唐天宝十载）析嘉兴东境、海盐北境、昆山南境之地置华亭县。1277年（元至元十四年）升华亭县为华亭府，第二年改为松江府。至清代松江府辖有华亭、娄、上海、青浦、金山、奉贤、南汇7县和川沙抚民厅。吴淞江以北于1218年1月7日（南宋嘉定十年十二月初九日）设嘉定县，后又析出宝山县。长江口的沙洲于907年左右（五代初）置崇明镇，1277年升为崇明州，1369年（明洪武二年）改为崇明县。上海市区原是吴淞江下游的一个渔村，至唐宋逐渐成为繁荣的港口。南宋咸淳年间（1265～1274）建上海镇，镇因黄浦江西的上海浦得名。1291年（至元二十八年）经元朝廷批准，1292年正式分设上海县，辖华亭县东北、黄浦江东西两岸的高昌、长人、北亭、海隅、新江等5乡，为松江府属县。
1927年设为上海特别市，1930年5月改称上海市。
1949年5月27日，上海解放。全市划为黄浦、老闸、新成、静安、江宁、普陀、邑庙、蓬莱等20个市区和新市、江湾、吴淞、大场10个郊区。50年代，上海的行政区划作了几次调整，至1964年5月，上海市辖有黄浦、南市、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦10个市区，以及上海、嘉定、宝山、川沙、奉贤、南汇、松江、金山、青浦、崇明10个郊县。
1980年，设立吴淞区。1982年，恢复闵行区。1988年，撤销宝山县和吴淞区设立宝山区。1992年，撤销上海县和原闵行区，设立闵行区。1992年9月，以川沙县全境、原上海县三林乡和黄浦、南市、杨浦三个区的浦东部分，设立浦东新区。1992年10月嘉定县撤县，设立嘉定区。1996年，上海市辖有黄浦、南市、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦、宝山、闵行、嘉定和浦东新区14个区，南汇、奉贤、松江、金山、青浦、崇明6个县和石化地区。
1997年4月撤销金山县，设立金山区。1998年2月撤销松江县，设立松江区。1999年9月撤销青浦县，设立青浦区。2000年6月，经国务院批准，黄浦区和南市区撤二建一，设立新的黄浦区。
2000年，据第五次全国人口普查数据：上海市总人口16407734人；其中市辖区14348535人，市辖县2059199人。各区县人口： 黄浦区 188743人、南市区 385790人、卢湾区 328918人、徐汇区 1064645人、长宁区 702239人、静安区 305329人、普陀区 1051672人、闸北区 798620人、虹口区 860726人、杨浦区 1243757人、闵行区 1217309人、宝山区 1227978人、嘉定区 753070人、浦东新区 2402343人人、金山区 580377人、松江区 641156人、青浦区 595863人、南汇县 785102人、奉贤县 624285人、崇明县 649812人。
2001年1月9日，撤销南汇县，设立南汇区；撤销奉贤县，设立奉贤区。
2003年底，上海市辖有黄浦、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦、宝山、闵行、嘉定、浦东新区、南汇、奉贤、松江、金山、青浦18个区和崇明县。
上海文化
■方言
上海话(Shanghainese)是上海地区独有的方言，属吴语太湖片苏沪嘉小片，南方方言的一种。也有人称上海话为沪语。语音受早期移民中占优势的苏州和宁波两地影响巨大。和宁波话，苏州话发音接近。
上海郊区方言与普遍意义上的“上海话”在发音和语法上有少许区别，按地区可分为“松江话”、“崇明话”、“浦东话”等方言。
1930年代，是上海话的黄金时期。和香港类似，上海的作家们意译或者音译很多英文新单词，用到书面文本中去，通过当时上海极其发达的各种平面媒体进行传播，然后被普通话吸收。从1980年代后期开始，上海各学校统一用普通话授课。很多学校对说方言的行为扣品行分处理。而且政府取消了很多广播电台和电视节目中的上海话内容。上海话的造词能力也开始严重衰退。现在上海仍然是一个吴语城市，普通话也很通用。随着中国各地移民的日益增加，会说上海话的人比例开始减少。现在，已经很难招聘到发音合格的年轻沪剧演员。从21世纪开始至今，上海舆论界掀起一股“保卫上海话”的浪潮。在英国部分地区已经有上海话学习班[2]
■海派文化
上海的文化被称为“海派文化”。它是在中国江南传统文化（吴文化）的基础上，与开埠后传入的对上海影响深远的欧美文化等融合而逐步形成，既古老又现代，既传统又时尚，区别于中国文化，具有开放而又自成一体的独特风格。
改革开放以来上海举办过多次大型文化活动，并建造了多所全国一流的文化设施，包括了上海大剧院、上海博物馆、上海图书馆、上海影城等。欧洲风格的上海音乐厅因市政建设需要被移位，但在内部改建之后已经重新对公众开放，以举行交响乐音乐会为主。每年上海还举办国际艺术节、国际电影节等文化活动。
人文历史
豫园、明代庭园1座国家历史文化名城
19项全国重点文物保护单位
136项上海市文物保护单位
4座上海市级历史文化名镇
上海城隍庙坐落于上海市最为繁华的城隍庙旅游区，是上海地区重要的道教宫观，始建于明代永乐年间（1403-1424），距今已有近六百年的历史。在文化大革命时期，遭受了重大的打击，神像被毁，庙宇被挪为它用。现已修复。
1949年以前，上海是一个纸醉金迷的地方。当时上海著名的“百乐门”舞厅享有盛名，从英文“Paramont"得来。“大世界”也是很有名的娱乐中心。很多电影院也是非常豪华。例如，大光明电影院始建于1928年，由德国杰出的建筑师乌达克(L.E.HUDEC）设计，属市级优秀保护建筑。大光明电影院的历史。 国泰电影院原名国泰大戏院（Cathay Theatre）。建于1930年，由鸿达洋行设计，钢筋混凝土结构，外墙采用紫酱红的泰山砖，白色嵌缝，属典型的装饰艺术派风格，1932年1月1日，国泰大戏院正式对外营业。当天登在《申报》上的广告用语是：“富丽宏壮执上海电影院之牛耳，精致舒适集现代科学化之大成”。1949年以后，更名为国泰电影院，“文化大革命”期间曾经一度改名人民电影院。1994年被上海市人民政府命名为优秀历史建筑。
1918年至1925年间，中华民国国父孙中山也曾经在繁华的淮海路以南，思南路东侧的香山路上的一幢欧洲乡村式样的小洋房居住过。现被改为孙中山故居。上海行知公园设有陶行知纪念馆。虹口公园附近有鲁迅纪念馆。
上海拥有许多欧美式样的老建筑，其中位于外滩的一组欧洲风格的外国银行，商家和饭店遗留下来的建筑群一直以来就是上海的标志，例如：花旗银行，和平饭店等。但事实上在市内还有很多一些二、三十年代遗留下来的，风格迥异的花园别墅，例如丁香花园、沙逊别墅、马勒住宅以及现在被用作上海市少年宫的嘉道理花园等。在上海的市中心，还有当时的面积庞大的上海跑马厅。
影视文化
1949年前（中华民国；国民党政府），中国的电影业基本上集中于上海，而在上海有过制片活动的电影企业，总数约200家。上海的电影制片业，若从资金来源划分，可以分为外商、民营和国民党官办等3种类型，而雄踞上海影坛的当推民营电影企业，占总数的90%以上。但是，在众多的民营企业中，大多数公司只是昙花一现，有的公司甚至一片未拍，即已销声匿迹，而稍具规模、能均衡制片生产的，约十几家。好莱坞八大制片公司都在上海设立发行机构，几乎垄断了上海的整个电影发行市场。只有二三流影院才放国产片。
在中国电影发展史上，起过较大影响和作用的，二三十年代有影坛五虎将之称的明星影片股份有限公司（简称明星）、天一影片公司（简称天一）、联华影业公司（简称联华）、艺华影业公司（简称艺华）、新华影业公司（简称新华）等5家；战后时期主要是昆仑影业公司（简称昆仑）和文华影业公司（简称文华）两家。30年代的电通影片公司和40年代的昆仑影业公司，实质上是在中国共产党以民办面目出现的电影公司。
上海因此出现了很多知名的歌星和影星，周璇，阮玲玉，赵丹等。毛泽东的第三任妻子江青也曾经在上海做过演员，名为蓝苹。
1949年以后（中华人民共和国；共产党政府），成立了国营的上海电影制片厂，并对私营电影制片公司的改造，1953年2月，上海实行了国营与民营电影的并轨，从此民营的电影公司消失。
80年代初，上海只有一个电视台 —— 上海电视台，后来有了上海东方卫视等等。频道也从一个，发展到很多不同内容的频道。1970年代，只有黑白电视信号。1980年代，转为彩色电视信号。原来，只有在晚上才有电视节目的播出，发展到现在的全天24小时播放。目前，上海电视台、上海东方电视台和上海有线电视台已组建为上海文广新闻传媒集团（SMG）。
广播事业也从原来一个单一的上海人民广播电台，演变成很多调频，调幅各种不同内容的电台。上海文广新闻传媒集团（SMG）中也包括上海人民广播电台和上海东方广播电台。
经典上海滩电视剧，如今被翻拍过好几回代码46 (2003), 导演：迈克尔·温特波顿 主演：蒂姆·罗宾斯
上海梦(1938)导演乔治·威廉·派伯斯特, 实际电影取景于法国和西贡
半生缘(1998)导演许鞍华
太阳帝国(1987)导演 斯蒂芬·斯皮尔伯格
长恨歌(2005)导演：关锦鹏
霍元甲(2006)导演：于仁泰, 主演李连杰
精武英雄(1994)主演李连杰, 精武门改编
海上花(1998)导演: 侯孝贤
格斯拉:最终战役(2004), 剧中Anguirus袭击了上海并摧毁东方明珠电视塔
功夫(2004)导演周星驰
色.戒,导演：李安,根据张爱玲的小说改编
碟中谍3(2006)演员：汤姆·克鲁斯
面纱(2006)主演：爱德华.诺顿、娜奥米·沃茨
如果.爱(2005)导演：陈可辛
紫蝴蝶(2003)导演 娄烨, 演员 章子怡
新上海假期(1996)主演：范文芳
上海快车(1932)主演：玛莲·德烈奇
上海风光(1941)导演：约瑟夫·冯·史登堡
新上海滩(1996)演员 张国荣,刘德华，宁静
摇啊，摇啊，摇到外婆桥(1995)导演 张艺谋，巩俐主演
苏州河,2000,导演 娄烨,
风月(1996),导演 陈凯歌
致命紫罗兰(2006),主演：米拉·尤沃维奇
伯爵夫人(2005), 拉尔夫·费因斯
孽债——演员全部用上海话
上海媒体
电视频道
上海东方卫视
上海电视台第一财经频道
上海电视台新闻综合频道
上海电视台生活时尚频道
上海电视台电视剧频道
上海电视台体育频道
上海电视台纪实频道
上海东方电视台新闻娱乐频道
上海东方电视台文艺频道
上海东方电视台音乐频道
上海东方电视台戏曲频道
上海东方电视台少儿频道
上海教育电视台
东方电影频道
炫动卡通卫视
广播
频率 台呼
990 千赫，93.4 兆赫 990新闻频道
648 千赫，105.7兆赫 交通台
1296千赫，90.9 兆赫 东广新闻台
792 千赫，89.9 兆赫 都市792
101.7兆赫 动感101
103.7兆赫 LoveRadio（魅力103）
94.7兆赫 经典947
1422千赫，97.7兆赫 第一财经
1197千赫，97.2兆赫 戏剧频率
107.2兆赫 新娱乐调频
94.0兆赫 上海体育
1422千赫，97.7兆赫，3280、4580、4950、9750千赫 浦江之声
■戏曲
海派特色的滑稽戏产生与抗日战争中期，由上海的曲艺“独角戏”接受了中外喜剧、闹剧和江南各地方戏曲的影响而逐步形成的新兴戏曲剧种。因为方言隔阂，只流行于上海、江苏、浙江的许多地区。一人演出的滑稽曲艺称作“独角戏”。比较著名的滑稽演员有王无能，江笑笑，刘春山，严顺开，周柏春，姚慕双，杨华生和王汝刚等。
沪剧是上海的代表性剧种，流行于上海、苏南及浙江杭、嘉、湖地区。它起源于浦江两岸的田头山歌和民间俚曲，在流传中受到弹词及其他民间说唱的影响，演变成说唱形式的滩簧。清代道光年间，浦江一带的滩簧发展为二人自奏自唱的"对子戏"和三人以上演员装扮人物、另设专人伴奏的"同场戏"。1898年，已有艺人流入上海，并固定在茶楼坐唱，称作本滩。1914年，本滩易名为申曲。1927年以后，申曲开始演出文明戏和时事剧。1941年上海沪剧社成立，申曲正式改称沪剧。
■报章杂志
《申报》创刊于1872年（清同治十一年）4月，至1949年5月上海解放时停刊，是近代中国出版最早、历史最悠久的报纸之一。新民晚报创办于1929年，也是一份发行全国的有影响力的报纸。解放日报、文汇报是上海的政府性报纸。
新闻时政类的报纸还有：新闻晨报、新闻晚报、青年报、东方早报，其中新闻晨报、新闻晚报同属解放报业集团。生活服务类的报纸有申江服务导报、上海星期三、外滩画报等。另外知名的报纸还有：东方体育日报、上海证券报、第一财经日报。英语的报纸有：Shanghai Daily、Shanghai Star。
20世纪30年代著名作家张爱玲曾经写过很多和上海有关的小说。《十八春》原名《半生缘》写了三十年代上海的一个悲惨的爱情故事。
文化节日
上海电视节是中国创办最早的国际电视节，1986年创立至2006年，已成功举办了十二届。
上海国际电影节，"金爵奖"创办于1993年，次年获得国际电影制片人协会的认证，被归于A类即非专门类竞赛型电影节。2006年，上海国际电影节已举办了7届。
上海旅游节是中国著名的大型旅游节庆，吸引着四海宾朋纷至沓来；同时又是世界的节日，当今世界著名的节庆活动在这里汇聚，尽情演绎多姿多彩的民俗风情和节庆文化。
“上海之春”国际音乐节, “上海之春”国际音乐节的前身是始于20世纪60年代的“上海之春”音乐舞蹈月和80年代的上海国际广播音乐节，自 2001年起两者合并。合并后的“上海之春国际音乐节”成为荟萃中外经典音乐节目的圣堂。
中国上海国际艺术节是经国务院批准，由国家文化部主办，上海市政府承办的国家级国际艺术节，是我国最高规格的对外文化交流节庆活动。艺术节以吸收世界优秀文化，弘扬中华民族艺术，推动中外文化交流为宗旨。荟萃了中外一流的艺术家及各种艺术。
■饮食
本地风味的上海菜又叫本帮菜。本帮名菜有很多。在世界各地有华人的地方，都有以上海命名的餐馆。
经济概述
1949年以前，在上海有很多外国银行和公司。上海是当时远东的经济贸易中心。上海不仅汇集着以中央银行、中国银行、交通银行、中国农业银行四大政府银行为首的原国家资本与官僚资本金融机构以及外国在华金融机构。在外滩附近聚集了各国颇具实力的银行：英国汇丰银行、德国德华银行、日本横滨正金银行、俄国华俄道胜银行、法国东方汇理、美国花旗银行、比利时华比银行等组成了“东方华尔街”。还拥有数量众多的私人资本经营的银行、钱庄和信托公司（以下简称私营行庄公司）。经历了1927至1937年“黄金时期”的发展，到抗日战争爆发前，上海的私营行庄公司已达105家；而经过抗日战争、解放战争时期，到1949年5月上海解放时，上海私营金融业的整体资金实力实际上已大大削弱，但仍有119家私营银行、80家钱庄和5家信托公司。然而到1952年底，上海私营金融机构的数量锐减至60余家。1956年初，官方实行公私合营政策，最后全部合并为统一的公私合营银行联合总管理处。
在1949年以后，有些上海的资本家都已经逃离到香港，台湾，或者海外其他地方。也有一些留在上海，继续经营。最后在1956年初，都被公私合营。
浦东陆家嘴上海是中国大陆经济最发达的城市之一，2004年人均GDP6661美元，连续十年年均经济成长超过8%。第三产业在上海的经济占了一定比重，其中最主要的产业包括了金融业、房地产业、保险业以及运输业等。位于浦东新区的陆家嘴是上海的新兴金融中心，中国人民银行上海总部2005年8月在上海揭牌，主要职能是管理公开市场操作。全球500强企业中已有部分在上海设立了中国区总部、分公司和办事处。
上海工业发达，国民党政府统治时期和计划经济时期，上海的工业发展水平就已全国领先。改革开放初期，由于中央政策原因，中国东南地区飞速发展，一度使上海的工业面临边缘化的危机，但自90年来中期以来，随着浦东新区的开发，以及财政转移支付比重减少等多方面的原因，上海的工业又重新焕发了新的生机。上海工业总产值占全国的十分之一，主要以轻纺、重工业、冶金、石油化工、机械、电子工业为主，其他还有汽车、航空、航天等工业。张江高科汇集了大量的高端制造业。农业占总体经济的比例较小，大约在1.7%左右。
由于土地、劳动力成本日益升高，加之市政府经济政策导向等原因，目前纺织业、重污染行业等低端制造业、劳动密集型产业开始逐渐迁往郊区或关门停业，上海市整体产业结构进步明显，已形成并逐渐巩固自己的核心竞争力。
上海港是西太平洋地区最繁忙的港口之一，中国内地最大的港口。 2004年上海港货物吞吐量达到3亿7900万吨，超过荷兰鹿特丹成为世界第二大货运港。 2005年上海港集装箱吞吐量达到1808万TEU（标准箱），保持继新加坡、香港之后的世界第三大集装箱港口地位，上海港2006年吞吐量为2171万TEU，同比增长20.1%，继续保持第三名。港口吞吐量约占全国总数的三分之一，目前正在建设的大型深水海港洋山保税港设计年集装箱吞吐量为2200万箱（2005年12月10日一期工程开港，2020年全部建成）。
上海经济也受到其周围省份的非经济方面的竞争。上游省份GDP增长带来的环境污染，尤其是来自黄浦江上游的饮用水污染，已成为困扰上海发展和居民生活的一大难题。
国有企业
上海展览馆
上海宝钢集团公司
上海石油化工股份有限公司
上海汽车工业(集团)总公司
江南造船公司
外高桥港
洋山保税港
石洞口发电厂
外高桥发电厂
锦江国际（集团）有限公司
百联集团
上海浦东发展银行
中国东方航空股份有限公司等
■举办国际会议
上海举办过众多大型会议，如：1999年“财富”全球论坛，2001年上海亚太经合组织(APEC)会议，2002国际人类基因组第七届会议，2006年上海合作组织峰会，2007年非洲开发银行集团理事会年会等
上海交通
■市内交通
上海的交通工具曾经是五花八门、多种多样，小到自行车、黄包车，大到马车、小汽车。
1873年，法国人米拉看到黄包车便利，向法租界公董局呈报计划。1874年1月，黄包车从日本输入上海。故当时沪人又称之为东洋车。凡在上海租界上通行的黄包车须向工部局捐照会。抗战前夕，黄包车已达1，000多辆。后三轮车兴起，至40年代后期逐渐被淘汰。1908年3月5日，英籍犹太地产商哈同经营的上海第一条有轨电车从南京路口至延安东路外滩的通车,相继发展了12条有轨电车线路。到1963年8月15日凌晨零时17分，最后一辆有轨电车末班车从静安寺开出，当当有声的有轨电车从此退出了上海。3时52分，第一辆20路无轨电车离开静安寺起点站向外滩方向驶去。机动三轮车因为便宜，在1970年代依然可以在上海街头看到。以后逐渐被淘汰。自行车曾经是上海最通用的交通工具。1980年代以后，私人逐渐开始购置私人小轿车。
上海地铁，上海的市区交通较为发达，公共交通设施有：公交汽车巴士（包括大巴士和小巴士），公交电车巴士（目前只有无轨电车），黄浦江上轮渡，轨道交通（位于地下时上海人称之为地铁，位于高架段时称之为轻轨），基本上每一个住宅区周围会有至少一个以上的公交线路停靠。以上这些公共交通设施皆可使用上海公共交通卡，从而方便付费。
论公交线路数量和复杂性，上海拥有全世界最大的公共交通网络和全世界最高的日公共交通客运量。上海全市公交有1100多条公交线路，密如蛛网，并且正以每年新辟、延伸、调整50多条公交线路的记录持续扩充。按运营时间分，有日间公交车、“2”字头的早晚高峰车和“3”字头的夜宵车；按地域范围分，有浦西的、浦东的、过江的（含大桥、隧道线）和郊区线；按票务方式分，有单一票价1元(全程13公里以下的线路)或1.5元（全程超13公里的线路）的无人售票车，还有单一票价2元的空调车和多级票价的专线车（有“3”字头的夜宵线、“5”字头的大巴专线、“6”字头的浦东专线车、“8”字头的中巴专线和“9”字头的双层车或空调大巴，还有10条空调旅游专线以及观光巴士）。
目前，大部分上海市民选择公交巴士出行，但随着轨道交通的逐步完善，市民的选择方式将会趋向于轨道交通出行。上海轨道交通线路目前建成五条线路：一号线（R1）、二号线（R2）、三号线（M3）、四号线（M4）、五号线（莘闵线），另外还有龙阳路站至浦东国际机场的上海磁浮示范运营线，总计近150公里里程；在建线路有6、7、8号线和9号线一期工程（其中7、8号线将直接进入世博园区，6号线到达世博园区附近的大型居住区）。
就费用而言，轮渡仍然是最便宜的公交出行方式，票价普通乘客0.5元一人。公交车从1元起有不同的票价级别，轨道交通从3元起至8元有不同的票价级别。由于国际油价普遍上扬，上海市区顶灯出租车从2006年6月1日起全面调整为：起步价：11元3公里，超过3公里以2.1元/公里加价；晚间23:00至次日5:00期间，起步价调整为：14元3公里，与白天相比价格上涨30%。郊区有所不同，起步价为9元3公里，加价相同，也为超过3公里以2.1元/公里加价。由于公交车和轨道交通在晚间大部分都不运行，故在晚间出租车仍然是市民出行的选择。
市内交通包括：
上海轨道交通（已建成1、2、3、4、5号线）
磁悬浮（由地铁2号线龙阳路站至浦东国际机场）2002年12月31日首次运行，30公里长。
公交车（巴士）
出租车
轮
4. 2015年，上海市民社会的发展水平大致与美国大城市1920年代和1930年代的水平相当。 ‘’处于
1，二战结束是1946年
2，上海再差也不会相当于美国那个年代，最恰当的对比应该处于美国六七十年代后期的水平。
5. 从《政府工作报告》看2015年上海将有哪些新变化
2015年1月25日，在上海市第十四届人民代表大会第三次会议上，上海市市长杨雄作政府工作报告。年上海将有哪些新变化？上海市市长杨雄提出了2015年的主要任务。
1. 做好自贸区区域扩展工作 拓展“单一窗口”功能
2015年，将认真做好自贸试验区区域扩展工作，在全市复制推广自贸试验区改革经验。深化投资管理制度创新，完善负面清单管理模式，推出一批新的扩大开放举措。深化贸易便利化改革，实行货物状态分类监管试点，拓展国际贸易“单一窗口”功能，实施国际船舶登记等制度创新。推进自贸试验区与国际金融中心联动建设，健全本外币一体化的自由贸易账户功能，扩大人民币跨境使用，开展个人境外投资等试点，加快人民币资本项目可兑换进程。深化事中事后监管，加快建设信息共享、联动联勤等服务管理平台，完善专业监管制度。对标国际通行规则，探索建立行政公开透明、公平竞争、权益保护等制度。
2． 实施一批重大科技项目 全力建设科创中心
2015年，将在民用航空发动机与燃气轮机、脑科学与人工智能等领域实施一批重大科技项目，在新能源汽车、机器人与智能制造等领域布局一批重大创新工程。积极支持基础前沿研究、战略高技术研究、产业共性关键技术和社会公益技术研究，培育创新源泉。
3．推动4G网络向全市域覆盖 构建网络与信息安全应急基础平台
2015年，将继续加强智慧城市建设。提升信息基础设施能级，推动第四代移动通信网络向全市域覆盖。加强信息技术在交通、医疗、城市管理等领域的推广应用，拓展大数据、云计算、物联网等示范应用。强化信息安全，基本建成网络与信息安全应急基础平台。
4．推动战略性新兴产业发展 淘汰落后产能800项左右
2015年，将制定实施政府采购、资金支持、人才落户等“四新”经济发展政策。促进人民币跨境支付系统、保险交易所等功能性机构落地。加快建设大宗商品市场。落实扩大消费政策措施。推动大飞机、北斗卫星导航、集成电路等战略性新兴产业发展，促进信息服务、旅游会展、健康养老等生产性服务业和生活性服务业加快发展。落实固定资产加速折旧等政策，鼓励传统产业改造升级。严格执行安全、环保、能效、质量等标准，淘汰落后产能800项左右。推进桃浦、南大、吴淞、高桥等区域转型发展，探索科技创新、商务商贸、文化创意等多功能、复合型社区建设。
5．再开建88公里轨道交通线 加快临港、前滩等区域开发建设
2015年，上海要开工建设8号线三期、15号线、18号线等88公里轨道交通线，推动在建的128公里轨道交通线加快建设，建成11号线迪士尼段、12号线西段、13号线部分区段，新增运营线路40公里。加快建设洋山深水港区四期、北横通道、沿江通道、沪通铁路上海段等重大工程，建成嘉闵高架部分区段等项目。基本建成世博园区央企总部集聚区和虹桥商务区核心区主体项目，做好迪士尼乐园及配套项目建设和运营准备，加快临港地区和前滩、徐汇滨江等区域开发建设，全面推进黄浦江两岸滨江公共空间贯通工程。
6．继续提高养老金水平 新增7000张公办养老床位
2015年，将提高养老金水平，稳妥实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。完善社会救助体系，积极发展慈善事业。增加养老服务供给，鼓励社区居家养老，扩大老年宜居社区建设试点，新增7000张公办养老床位，新建40家老年人日间服务中心。全面推进医养结合，强化社区卫生服务中心对机构养老、社区居家养老的服务支撑，新增50家养老院内设医疗机构。健全养老服务梯度补贴机制，制定社会力量参与养老服务的鼓励政策，实施养老护理队伍建设规划，完善需求评估和行业监管体系。
7．促进房地产市场平稳健康发展 综合改造旧住房11.5万套
2015年，将新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造11.5万套，基本建成10万套，健全保障性住房供应管理长效机制，加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米，推进郊区城镇旧区改造，继续开展城中村改造。改造2000万平方米居民住宅二次供水设施、90万户老旧小区供电设施。促进房地产市场平稳健康发展。
8. 实施高中学业水平考试新制度 完善终身教育体系
2015年，将加快构建大中小学一体化德育体系，系统推进中华优秀传统文化教育。推行义务教育学区化、集团化办学，促进优质教育资源共享。实施高中学业水平考试新制度，建立学生综合素质评价体系。推进中高职和应用本科贯通培养改革试点。全面实施高校骨干教师教学激励计划，加强高水平学科和新型智库建设，建立高校科研成果分类评价制度。启动营利性与非营利性民办学校分类管理试点，完善终身教育体系，深入推进教育国际化和信息化。
9．调整基本医疗服务价格 发展中医药事业
2015年，加快转变公立医院运行机制，加强全面预算管理，调整基本医疗服务价格。推进社区卫生服务综合改革，建立基于基本项目的服务评价和补偿机制，启动分级诊疗制度建设试点。扩大药品带量采购试点，推进药品和医用耗材采购信息公开。鼓励社会办医，发展中医药事业，完善院前急救体系，加强公共卫生服务和健康城市建设。
10．增强安全意识 强化安全责任体系
切实增强安全意识，全力保障城市安全；强化安全责任体系，从严落实政府部门监管责任，严格落实区县、乡镇属地管理责任，依法强化企业安全生产主体责任，加强目标考核，严肃问责制度，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
2015年，将强化重点区域和人员密集场所的安全防范，完善大人流安全管理机制，加强各类大型活动安全风险的科学评估和应急准备，强力推进轨道交通、机场车站、旅游景点、大型商场等人员密集场所的应急管理单元建设。
11.深化街道体制改革 取消街道招商引资职能
2015年，将增加街道统筹社区发展职能，取消街道招商引资职能，全额保障街道经费支出，实行市、区职能部门职责下沉准入制度。完善乡镇治理体制，要依法赋予乡镇城市管理综合执法权，加强镇管社区建设，做实基本管理单元，实施乡镇差别化管理，推动区县综合执法力量下沉街镇。完善居村治理体系，要加强居民村民自治机制建设，建立居委会、村委会依法协助行政事项的清单和准入机制。
12. 深化城市网格化管理 新增140公里公交专用道
在完善城市管理长效机制方面，2015年上海要深化城市网格化管理，设立街镇城市网格化综合管理中心，推动网格化管理项城市住宅小区和农村地区拓展，推进网格化管理与大联动、大联勤、“12345”市民服务热线的融合互动。加大城市管理顽症整治力度，巩固扩大整治成效。加强住宅小区综合治理，健全物业服务市场机制，着力解决小区难题顽症。完善综合交通体系，推行中心城区道路拥堵分级管理，深化公交行业改革，新增140公里公交专用道，优化公交线网，创建国家公交都市。
13.整建制创建国家现代农业示范区
上海将在2015年整建制创建国家现代农业示范区。要着眼于提高农业劳动生产率和农产品附加值，构建新型农业经营体系，进一步发展家庭农场和农民合作社联社。同时，积极发展生态农业、观光农业。加大农业科技应用推广力度，完善农业社会化服务体系。大力培养新型职业农民。加强农田水利设施和林网化建设，推进蔬菜生产核心基地建设，确保地产农产品生产供应和质量安全。整合财政支农政策，将涉农资金主要用于支持纯农地区发展，对纯农地区实行差别化考核。
14.推进城乡发展一体化 新增非农就业岗位10万个
2015年，上海要致力于转变农村生产生活方式，继续推动城市建设重心向郊区转移、公共资源配置向郊区倾斜，加快形成与城乡发展一体化相适应的体制机制和政策体系。
加快薄弱地区教育、卫生等设施补点建设。新增非农就业岗位10万个。实施城乡职工统一的失业保险制度，统一城乡低保制度。
15.改造27座老公园 新建绿地1000公顷
2015年，将启动实施第六轮环保三年行动计划。深化长三角区域大气污染联防联控，深入实施清洁空气行动计划，全面完成中小锅炉、窑炉清洁能源替代和黄标车淘汰，加强挥发性有机物和扬尘治理，推进秸秆综合利用。将启动实施水污染防治行动计划，加快污水处理厂提标改造，实现建成区直排污染源全部纳管。强化海洋生态环境保护。加强农田、水源保护区和工业区土壤污染防治。加快生活垃圾末端处置设施建设，深化生活垃圾分类减量“绿色账户”试点。积极开展环境污染第三方治理。加强绿化建设。加快郊野公园、外环生态专项建设，新建一批林荫道，改造27座老公园。推进崇明生态岛建设。新建绿地1000公顷，立体绿地40万平方米，森林覆盖率达到15%。
16.拓展网上政务大厅办事功能强化“12345”市民服务热线功能
统筹硬件资源、数据采集、信息应用，完善基础数据库。出台信息共享管理规范，推动各部门政务平台互联互通。拓展网上政务大厅办事功能，探索建立政府服务“单一窗口”制度。扩大政府数据资源向社会开放。强化“12345”市民服务热线功能。
参考：人民网：从《政府工作报告》看2015年上海将有哪些新变化
http://sh.people.com.cn/n/2015/0125/c134768-23675871.html
6. “十二五”时期上海经济社会发展的的主要目标是什么
(2011年1月21日上海市第十三届人民代表大会第四次会议批准)
上海市人民政府
目录
第一章加快转型的历史选择
第二章未来五年的发展蓝图
第三章迈向“四个中心”
第四章构建服务经济时代的产业体系
第五章建设充满活力的创新型城市
第六章构筑城乡协调的发展格局
第七章创建面向未来的智慧城市
第八章建设管理一流的现代都市
第九章营造生态宜居的绿色家园
第十章创造安居乐业的人民生活
第十一章 促进和谐有序的社会管理
第十二章 塑造时尚魅力的国际文化大都市
第十三章 建设创新开放的新浦东
第十四章 争当改革攻坚的排头兵
第十五章 形成海纳百川的开放格局
第十六章 行动纲领的实施保障
附录 部分指标和名词解释
上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上推动科学发展、加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。
第一章 加快转型的历史选择
第一节 过去五年的主要成就
“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，把举办上海世博会作为实现科学发展的重大契机，把结构调整和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。
经济保持平稳较快发展。预计全市生产总值年均增长11%左右，2010年达到1.7万亿元左右，人均生产总值达到1.18万美元左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到57%左右，地方财政收入达到2873亿元。高技术产业产值占工业总产值比重达到23.2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到2.8%以上，单位生产总值综合能耗累计下降20%的目标预计如期实现，二氧化硫和化学需氧量排放削减量均超额完成目标。
图1－1经济发展水平持续提高
“四个中心”框架基本形成。跨境贸易人民币结算、股指期货、“三港”“三区”联动等取得重要进展，金融市场直接融资额占国内融资总额比重预计达到25%左右，上海港国际标准集装箱吞吐量位居世界前列，港口货物吞吐量保持世界第一，上海关区进出口总额、服务贸易进出口总额占全国比重均超过四分之一，经济中心城市的集聚辐射功能明显提升。
图1－2城市综合服务功能显著增强
社会民生持续改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入年均增长率分别达到11.3%和10.5%，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，市民各类基本社会保障覆盖面扩大到98%左右，保障性住房体系不断完善。轨道交通运营里程超过440公里，绿化覆盖率达到38%以上，环境空气质量不断改善。
改革开放不断深化。浦东综合配套改革试点深入推进，大浦东统筹发展格局初步形成。政府自身建设加快推进，调整和取消行政审批事项952项，取消和停止征收行政事业性收费312项。国资国企开放性、市场化重组加快推进。服务全国能力不断提高，与长三角及全国其他地区的交流合作不断深化，对口支援工作取得显著成效，支援都江堰市灾后恢复重建工作全面完成。
口岸通关效率不断提高，外商直接投资和吸引跨国公司地区总部取得明显进展，对外投资总额预计比“十五”增长3.2倍。
举办了一届成功、精彩、难忘的世博会。在党中央、国务院的正确领导下，在全国各族人民大力支持、共同努力下，办成了一届世界性盛会，生动诠释了“城市，让生活更美好”的主题，参展方和参观人数均创历届世博会之最。通过举办世博会，市容市貌焕然一新，城市管理水平和市民素质明显提高，城市精神内涵更加丰富，城市国际化程度显著提升。世博理念、世博精神和世博经验成为上海推动科学发展、促进社会和谐的新优势。
专栏1－1中国2010年上海世博会圆满成功
上海世博会向世界展示了中华民族5000年的灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就，展示了我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，促进了我国同各国、各地区经济文化交流，成为推进人类文明进程的一个重要里程碑。
参展规模：共有246个国家和国际组织参展，累计入园参观者超过7300万人次，其中境外参观者约480万人次。
园区活动：举办各类文化演艺活动2.29万场，观众超过3400万人次。
志愿服务：8万名园区志愿者、10万名城市服务站点志愿者、197万名城市文明志愿者提供了志愿服务。
经过五年不懈奋斗，上海经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了国家交给上海办好世博会的光荣任务，谱写了“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章。展望未来，上海改革开放和现代化建设事业将继续沿着科学发展的轨道，奋勇向前，百折不挠，迈向新的征程。
第二节 未来五年的发展环境
“十二五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇和严峻挑战。
国际国内环境发生深刻变化。世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，产业结构面临新变革，我国国际经济地位快速上升，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，仍处于工业化、城市化加快发展时期，国内市场需求潜力巨大，特别是人民币国际化进程加快、长三角世界级城市群正在形成以及国家对上海建设“四个中心”的支持政策，为上海参与全球竞争、抢占经济发展制高点带来了重大机遇。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，需求结构显著变化，气候变化、能源资源安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展中长期积累的矛盾还没有根本解决，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，上海发展环境的不稳定、不确定因素明显增多。
上海进入转型发展新阶段。智力资源较丰富、商务环境较规范、城市开放度较高以及世博后续效应释放，为上海未来发展提供了坚实基础。同时必须清醒地看到，发展中仍存在不少瓶颈制约和突出问题，资源环境约束趋紧，商务成本攀升，高层次人才缺乏，创新创业活力不足；城市管理和城市安全任务艰巨，城乡区域发展协调性有待增强；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增加，社会矛盾增多；体制机制瓶颈更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。传统发展模式已不可持续，发展转型迫在眉睫。
面对新机遇、新挑战，我们必须增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分用好各种有利条件，着力破解前进中的问题，率先走出一条具有特大城市特点的科学发展之路，努力开创上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的新局面。
第二章 未来五年的发展蓝图
第一节 指导思想
“十二五”期间，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
坚持科学发展，率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。继续保持上海发展良好势头，解决前进中面临的问题和困难，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发展这个硬道理，坚持以人为本、全面协调可持续发展，把“四个率先”作为上海贯彻落实科学发展观的战略举措，力争在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各方面走在全国前列。
创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，坚持人力资源优先开发和教育优先发展，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，切实增强自主创新能力，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上。要切实摆脱习惯思维束缚，更新发展理念，实现体制机制、领导方式和工作方法的重大转变，坚定不移调结构、促转型，更加注重发展质量和效益，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：
——必须深入推进改革开放。把改革开放作为转型发展的强大动力，高举浦东开发开放旗帜，以开放促发展、促改革、促创新，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快建立有利于转变经济发展方式的体制机制，着力提高开放型经济水平、文化软实力和城市国际化程度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。
——必须加快产业结构战略性调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向，积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，全面促进城市信息化，着力提升现代服务业能级和水平，培育发展战略性新兴产业和新型业态，加快发展先进制造业，改造提升基础和传统产业，努力形成服务经济为主的产业结构。
——必须更加注重以人为本的社会建设和管理。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善制度安排，创新社会管理模式，不断提高人民群众生活质量和满意度，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众，促进社会公平正义和人的全面发展。
——必须着力推动城乡一体化发展。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务，优化城市空间布局，充分发挥郊区在新一轮发展中的战略作用，积极推进新城、新市镇和新农村建设，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制，切实提升城市现代化管理水平和安全保障能力，构筑城乡一体化发展新格局。
——必须加快推进资源节约和环境保护。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。
——必须全面落实依法治国基本方略。把依法治市作为转型发展的重要基础，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持维护人民群众利益和维护司法权威有机统一，充分发扬社会主义民主，健全社会主义法制，严格规范行政执法行为，深入开展法制教育，加快推进诚信体系建设，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。
根据上述指导思想和基本要求，要进一步明确发展导向，推动发展理念向以人为本转变，推动发展动力向创新驱动转变，推动产业结构向服务经济转变，推动生产生活向绿色低碳转变，推动发展布局向城乡一体转变，推动开放格局向内外并重转变，努力实现经济发展方式的率先转变。
第二节 主要目标
根据国家对上海的战略定位和要求，到2020年上海要基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市，为建设具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群作出贡献。
综合未来五年发展环境和基础条件， “十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是： “四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。具体是：
——经济发展质量和效益明显改善。经济保持平稳增长，全市生产总值年均增长率预期为8%左右。服务经济为主的产业结构基本形成，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。单位土地产出率和全社会劳动生产率进一步提高。
——城市创新活力大幅提升。科技创新能力显著增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，每百万人口发明专利授权数达到600件左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。以企业为主体的技术创新体系初步形成。创新氛围日益浓厚，创新人才队伍不断壮大，劳动者素质稳步提高，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到35%。
——城市服务功能全面增强。“四个中心”核心功能初步形成，金融市场直接融资额占国内融资总额比重达到30%，航运服务业收入年均增长率达到15%左右，服务贸易进出口额占全市进出口总额比重达到25%左右。城市信息化整体水平迈入国际先进行列，百兆家庭宽带接入能力覆盖率达到90%以上。文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到12%左右，城市文化更加繁荣、更具魅力。城市交通体系更加完善。城乡一体化发展格局基本形成。
——城乡居民生活质量和水平明显提高。居民收入持续稳定增长，居民家庭人均可支配收入实际增长率不低于人均生产总值增长率。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善。财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%，人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会。居民主要健康指标达到世界先进水平。各类保障性住房新增供应100万套(间)左右。就业岗位持续增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——生态环境不断优化。能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放减少率均完成国家下达目标。供水水质达到国家新的饮用水标准，人均生活垃圾处理量比“十一五”期末减少20%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城镇污水处理率达到85%。
——改革开放取得新的突破。浦东综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域和关键环节改革不断深化，市场配置资源能力进一步增强，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率明显提高。开放型经济和城市国际化程度达到新水平。
——社会主义民主法制更加健全。民主协商充分发展，人民权益得到切实保障，社会管理制度更加完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一和法治环境最好的地区之一。
表2－1 “十二五”时期经济社会发展的主要指标
第三章 迈向“四个中心”
落实“四个中心”国家战略，以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设，不断提高经济综合实力，全方位提高对内对外开放水平，全面提升经济中心城市的国际地位，为2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心奠定坚实基础。
专栏3－1 加快建设上海“四个中心”
1991年，邓小平同志到上海视察时提出： “中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”1992年，党的十四大报告明确提出： “尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。2001年国务院批复《上海城市总体规划》，明确上海要建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一。2009年4月，国务院正式发布了 《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，从国家战略和全局的高度，进一步明确了加快上海国际金融中心和国际航运中心建设的总体目标、主要任务和政策措施，对上海加快建设“四个中心”具有重大意义。
第一节 金融中心国际化取得重大突破
抓住我国经济实力和人民币国际地位不断上升的战略机遇，以金融市场体系建设为核心，以先行先试和营造环境为重点，不断提高金融中心的国际影响力和资源配置功能。
进一步拓展金融市场广度和深度。着力加强金融市场体系建设，加快提升股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融衍生品、黄金、产权等重要市场的功能和国际化程度，积极推进证券交易所国际板市场、非上市公司股权转让市场、票据市场、保险交易市场、信托受益权转让市场等建设。不断丰富金融市场产品和工具，加快开发固定收益类产品，加快推出新的能源类大宗产品期货，探索推出黄金ETF、股指期权以及汇率、利率、股票、债券、银行贷款等为基础的金融衍生品。
加快建设人民币跨境投融资平台。稳步扩大金融市场对外开放，继续推动经常项目下跨境交易人民币结算，争取人民币资本项目可兑换在上海先行先试，鼓励发展相关的融资、担保、对外直接投资等跨境人民币业务。稳妥推进符合条件的境外企业在上海发行人民币债券和股票，稳步扩大境外人民币回流上海的渠道。支持在沪清算机构发展，探索建立人民币全球清算体系，基本确立上海在全球的人民币资产交易、定价和清算中心地位。推动符合条件的金融机构加快拓展海外业务，提高在沪金融机构服务国际投资者的能力。
大力发展各类金融机构。积极吸引功能性金融机构、大型金融机构总部及其营运机构总部等国内外各类金融机构入驻上海。着力培育具有国际竞争力和行业影响力的金融机构，支持各类新型金融机构和金融中介服务机构发展。支持在沪金融机构拓展业务范围，积极推动中外金融机构深化战略合作，推进符合条件的金融企业开展综合经营试点。
着力提升金融服务水平。积极推动金融改革创新和开放的先行先试。加强对战略性新兴产业、现代服务业、中小企业、重大基础设施建设、社会民生等的金融支持。加快消费金融产品和服务创新，提高消费金融的服务能力、安全性和便利化水平。
营造具有国际竞争力的金融发展环境。完善金融税收制度，提高政府服务水平。推进金融领域与非金融领域的信用信息共享，积极培育民族品牌的信用评级机构。加强金融监管制度建设，配合和支持国家金融监管部门提高金融监管水平。建立健全金融风险防范预警体系和处置机制，维护金融稳定和安全。加快陆家嘴—外滩金融集聚区建设。打造金融后台服务基地。
第二节 显著提升航运国际服务功能
以资源配置型国际航运中心为目标，着力提升航运服务功能，完善现代航运集疏运体系，推进国际航运发展综合试验区建设，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和服务环境，努力提高国际航运资源的配置能力。
加快完善现代航运服务体系。优化航运服务产业链，发展船舶交易、船舶管理、船舶检验、船舶供应、船员服务、航运经纪、航运咨询、海事法律和仲裁等各类航运服务。完善航运金融服务体系，促进船舶融资、船舶保险、航运保险等高端服务发展，积极培育航运再保险市场，加快开发航运运价指数衍生品。提高航运信息化水平，推广应用集装箱电子标签技术，建设国际航运中心综合信息平台。进一步拓展上海航运交易所服务功能。加快发展北外滩、陆家嘴、临港等航运服务集聚区。加强政府服务和管理，完善航运发展相关的法规规章体系，营造有利于航运业发展的法制环境。
优化现代航运集疏运体系。加快建设以上海为中心、以江浙为两翼、以长江流域为腹地的国际航运枢纽港。依托长江黄金水道，推动集装箱江海直达。推进外高桥港区、洋山深水港区建设和功能提升，提高港口综合保障服务能力。大力发展水水中转，推进内河航道建设。完善货运道路网络，积极推进海铁联运。加快建设国际邮轮母港，优化邮轮通关便利措施，促进邮轮产业发展。扩大航空枢纽空域容量，拓展国际国内航线，强化航空枢纽地位。
加快推进国际航运发展综合试验区建设。完善国际航运船舶登记注册制度，优化审批流程，加强政策配套，大幅提升国际航运船舶登记规模和质量。创新海关特殊监管区域管理制度，加强口岸管理单位联动，不断提高通关效率。研究制定与国际接轨的航运税费政策，提高航运企业的国际竞争力。推动实施启运港退税政策。加快完善企业开设离岸账户政策。积极借鉴航运发达国家(地区)经验，推动有关航运支持政策的先行先试，加快集聚与航运相关的企业、船舶、货物、人才等各类要素资源。
第三节 基本形成国际贸易中心核心功能
着力提高市场开放度和贸易便利化水平，加快形成货物贸易和服务贸易同步发展、国际市场和国内市场相互融通的发展格局，将上海建成具有国际国内资源配置功能、与我国经济贸易地位相匹配的现代国际贸易中心，与国际金融中心、航运中心相互促进、联动发展。
加快构建现代市场体系。健全货物贸易和大宗商品市场体系，重点完善生产要素市场和辐射全国的批发市场体系，支持发展石油交易、钻石交易等重要市场，培育一批大宗商品交易市场，努力成为大宗商品信息中心、定价中心、交易中心和结算中心。完善服务贸易市场体系，加快建设国家级服务外包示范城市，大力发展服务外包、技术贸易，成为国际服务贸易中心城市。完善电子商务市场体系和支撑环境，推广第三方电子商务交易平台等服务新模式，实现实体市场和网络市场共同发展。规划建设大型会展设施，培育、引进一批具有国际竞争力的品牌展会。
集聚高能级、有活力的贸易主体。集聚国内外大企业和地区总部，积极引入国内外企业的营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心、结算中心。着力吸引有影响力的国内外贸易组织、贸易促进机构、行业组织、检验检测和认证机构。鼓励企业采用现代国际贸易运行新模式。支持中小贸易主体发展，形成万商云集的局面。
打造时尚购物之都。积极营造商品更加丰富、服务水平更高、业态更加多元、功能更加齐全、权益保护有力的消费环境，促进消费结构升级，引导消费潮流。发展地标性商业中心，保护和开发特色商业街区，加快社区商业建设。完善扩大消费需求政策，发展综合消费和时尚消费。研究设立免税商品购物区(店)，发展一批国际品牌和国货精品店。
营造国际一流的商贸环境。深化口岸通关模式改革，完善电子口岸平台功能。加强进出口服务平台建设，推动内外贸融合，形成全球贸易网络的枢纽节点。加快建设虹桥商务区，推动外高桥国际贸易示范区先行先试，支持新型国际贸易业态发展。建设服务全国的贸易促进和服务平台，打造集多种媒体、多领域、多语种于一体的财经信息综合服务平台。
第四章 构建服务经济时代的产业体系
按照高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展，加快形成服务经济为主产业结构的发展方针，大力推进产业结构战略性调整，优化产业布局，加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提高产业核心竞争力，努力打造“上海服务”和“上海智造”。
第一节 大力发展服务业
坚持城市功能提升、市场需求引领和新技术应用带动，加快发展生产性服务业和生活性服务业，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进品牌化、网络化经营，增强辐射力和国际竞争力。
大力发展金融、航运物流、现代商贸、信息服务、文化创意、旅游会展等重点服务业。着力提升金融业、航运物流业、现代商贸业的国际竞争力，增强城市资源配置能力和集聚辐射功能。做大做强信息服务业，提高城市智能化、信息化水平。加快发展文化创意产业，打造时尚创意之都。着力提高旅游会展业国际化水平，建设国际都市旅游目的地和会展中心城市。
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7. 2015上海的经济总量
上海与全国一样，经济增长对投资的依赖度下降，逐步由拼资源向拼智力转变。但与全国不同的是，上海经济增长对投资依赖更低，创新驱动力更强。2013年和2014年，上海仅以3%~5%的投资增速支撑了7%~8%的经济增长率；而全国要用15%以上的投资增速才能支撑7%~8%的经济增长率。
上海产能过剩的矛盾不突出，而城市运行安全矛盾逐步突出。从产业发展瓶颈看，全国面临的是融资难和生态环境硬约束突出，而上海产业发展更多面临的是制度约束。
上海市政府发展研究中心
经济形势分析课题组
上海经济稳中有进，呈现出
与全国不同的“新常态”特征
（一）2014年上海经济总体平稳，稳中有进，预计全年GDP增速达到7%
2014年上海经济总体平稳，稳中有进。其中，“稳”主要表现在“四个平稳”：一是经济运行总体平稳。从全年经济走势看，前三季度全市GDP累计增速分别为7.0%、7.1%、7.0%，波动幅度仅为0.1个百分点，较为平稳，没有出现大起大落。二是物价保持平稳态势，1-10月份全市居民消费价格上涨2.7%，其中10月份上涨2.4%，明显低于3%的年度控制目标，在较低的通胀水平上实现了中速增长。三是就业形势平稳，截至10月末，全市新增就业岗位58.15万个，提前三个月完成年度就业创业目标；城镇登记失业人数达24.29万，同比减少1.32万人，没有出现明显的就业压力。四是社会消费基本平稳。2014年，上海社会消费品零售总额基本保持平稳增长。其中一季度增长7.2%，上半年增长7.6%，1-10月增长8.7%，平稳回升。同时1-9月份无店铺和网上商店消费分别增长21.7%和25.1%，明显高于全市社会消费品零售总额的增幅。
“进”主要体现在“六个进一步”：一是三次产业结构进一步优化。前三季度上海服务业增加值同比增长8.5%，比二季度加快0.7个百分点，增速高于第二产业和工业3.9和3.8个百分点；第三产业占GDP的比重达到62.82%，比去年同期提高1.25个百分点，连续三年稳定在60%以上，产业结构更趋服务化。二是产业内部结构进一步高端化。从服务业结构看，前三季度信息传输、软件和信息技术服务业、交通运输业和金融业增加值分别增长12.5%、12.5%和8.4%。从工业结构看，1-10月份战略性新兴产业总产值增长6.4%，也比全市工业总产值高出4.3个百分点，其中新能源、新能源汽车和新一代信息技术分别增长20.1%、37.0%和11.6%，同比增幅都有所上升。三是利用外资质量进一步增强。1-10月份，上海利用外资实际到位金额增长10%，比全国高出8.6个百分点。其中，第三产业利用外资增长24.1%，同比提高18.8个百分点。四是金融市场活跃度进一步提升。1-10月份，全市有价证券成交额增长32.5%，其中股票成交额增长10.4%，扭转了1-8月份负增长的局面。新金融特色功能区初现雏形，如嘉定区促进产业与金融“共荣共生”，大力推进“金融硅谷”建设，着力打造新型金融产业发展集聚区、资本市场上市企业总部集聚区和为长三角地区配套的专业金融服务集聚区，目前嘉定区已经集聚了1000余家基金公司、管理资金规模近千亿元。五是转型发展进一步提速。一方面，节能减排工作提前完成“十二五”目标。截至10月底，上海单位生产总值二氧化碳排放量下降3%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量均比上年削减3%；化学需氧量和氨氮排放量均比上年削减1%；单位GDP的能耗总体减少18%，提前完成“十二五”规划目标；另一方面，土地的二次开发步伐加快。如奉贤区1-9月份已腾出土地1597亩，25个腾出土地的项目中已有10个进入土地二次开发的实质性启动。六是改革效应进一步显现。一方面，各区县对接自贸区改革步伐加快，如青浦区对照市下发可复制推广的改革事项已复制推广6项，并正在推进18项，特别是出口加工区创新“航空发动机零部件再利用”的监管制度，更加领先自贸区一步。另一方面，“营改增”政策效应进一步凸显。1-10月份，上海增值税收入增长11.7%，依然保持较快增速。部分区县增值税增幅增长更快。比如，长宁区增值税就增长46.2%，而营业税仅增长7.9%。
（二）上海经济运行呈现出“新常态”的特征
近年来，上海经济已逐步进入“新常态”。与全国相比，上海经济“新常态”既有共性特征，也有自身特点。
一是经济增长保持中速。上海与全国一样，经济增速逐步放缓，由两位数增长下降至一位数增长。但与全国不同的是：其一，上海经济先于全国进入经济中速增长阶段。1992-2007年，上海经济连续16年保持两位数增长，GDP平均增速达12.7%。2008年以后，上海经济增速从两位数回落到一位数（2008年9.7%、2009年8.2%、2010年10.3%、2011年8.2%、2012年7.5%、2013年7.7%），逐步进入中速增长的常态阶段。而全国经济则是从2010年开始逐步回落到中速增长阶段（2011年9.2%、2012年7.8%、2013年7.7%）。因此，上海经济先于全国向“新常态”过渡。其二，上海在“新常态”下的经济增速低于全国。在经济运行向“新常态”转变过程中，上海经济增速明显放缓，从2007年的15.2%下降到2013年的7.7%，由以往高于全国2个百分点转为低于全国0.5-1个百分点。其三，上海在“新常态”下经济增长的稳定性高于全国。2011-2013年，上海经济增速从8.2%回落到7.7%，波动幅度为0.5个百分点。而同期全国经济增速从8.7%下降至7.4%，波幅为1.3个百分点。特别是从季度经济增速波动看，上海明显小于全国。
二是经济结构趋于优化。上海与全国一样，经济结构逐步优化，服务业增长速度快于制造业，服务业占比稳步提高。但与全国不同的是：其一，上海服务业增速大幅高于制造业。2011年以来，上海服务业增速平均快于制造业增速4个百分点，服务业成为拉动经济增长的主动力；而全国服务业增速仅快于制造业1个百分点左右，经济增长主要靠制造业和服务业“双轮驱动”。其二，全国进入“新常态”后服务业增长主要依靠传统服务业，而上海服务业增长的主要动力是金融、贸易、商务等现代服务业。其三，全国“新常态”下经济增长主要依靠传统产业升级换代，而上海产业融合发展趋势突出，新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济成为经济发展的新亮点。
三是经济动力发生转变。上海与全国一样，经济增长对投资的依赖度下降，逐步由拼资源向拼智力转变。但与全国不同的是，上海经济增长对投资依赖更低，创新驱动力更强。2013年和2014年，上海仅以3%~5%的投资增速支撑了7%~8%的经济增长率；而全国要用15%以上的投资增速才能支撑7%~8%的经济增长率。因此，上海经济增长对投资的依赖度更低。
四是经济效益继续提升。上海与全国一样，财政收入增速与GDP增速同步，居民收入增速快于GDP增速。但与全国不同的是，上海工业增加值增速持续高于工业总产值增速。同时，上海建设用地零增长，经济增长开始摆脱对大规模占用土地的依赖，而全国建设用地仍在持续增加。
五是经济风险逐步增多。上海与全国一样，面临着政府负债压力较大、房地产泡沫较大、影子银行膨胀等众多历年累积起来的风险。但与全国不同的是，上海产能过剩的矛盾不突出，而城市运行安全矛盾逐步突出。从产业发展瓶颈看，全国面临的融资难和生态环境硬约束突出，而上海产业发展更多面临的是制度约束。
因此，与全国相比，上海经济“新常态”有着不同的特征，面临着不一样的矛盾和挑战。这些特征和挑战更多体现的是上海跨入服务经济阶段后经济运行的新特点。
2015年需要关注国际国内重大因素的变化
（一）2015年世界经济形势依然错综复杂
2015年，世界经济增长仍将处于疲软状态。一是美国经济将继续保持稳定增长。受能源成本下降、消费和投资增长企稳，国际资本回流等因素支撑，2015年美国经济有望维持稳定增长态势，预计增长率将达到3%左右。二是欧盟经济将降中趋稳。2014年受高失业率、低通胀和结构问题牵制，欧盟经济复苏乏力，但随着欧元区实施新一轮量化宽松政策，2015年欧元区经济有望启稳。三是日本经济仍将低位增长。随着消费税提升引发经济增长大幅波动的效应减弱，加上量化宽松政策进一步扩大，预计2015年日本GDP增长将达到1.2%左右，略高于2014年。四是新兴市场国家经济增长将小幅回升。受发达经济体需求带动，新兴经济体经济增速明年将略有回升，但由于自身潜在增长率下降和大宗商品价格的下滑，以及资本外流等影响，回升势头依然脆弱。总的来看，2015年主要经济体经济增长仍将呈现出分化态势。除美国外，各经济体的经济增长依然不够强劲。综合全球各主要机构的预测，预计2015年全球经济增长率为3.8%左右，略高于2014年3.4%的水平。
（二）2015年影响全球经济增长的最大因素是美元升值步伐加快
2014年受美国经济复苏的影响，美元指数一路飙升，已经实现连续22周上升，并达到14个月以来的最高点，美元对一揽子多国货币的涨幅超过了2.2％。2015年随着美国经济持续复苏和失业率进一步走低，特别是美联储逐步启动加息进程，美元升值步伐将进一步加快。从历史上看，美元每次升值都会引起世界经济较大波动，给全球经济运行带来重大的不确定性和风险。2015年要高度关注美元加速升值可能对世界经济带来的三大影响：
一是国际资本流向有可能出现逆转。受美元升值的影响，全球将掀起新一轮风险资产重估，美元将成为国际货币增值投资高地，国际资本将加速向发达经济体回归，从而会对此前吸引大量国际资本的新兴经济体造成严重冲击。据联合国贸发会预测，未来两年发展中经济体在全球外资流入量中保持领先的态势可能扭转，发达国家占全球外资流量总量的比例将达到52%。在此背景下，我国有可能面临外商投资增势减弱或外资流出的冲击。据中欧商会调查，欧盟企业中计划扩大在华业务的公司数量由2013年调查的86%下降到2014年的57%。另据中美商会调查，将中国作为海外投资首选地的美资企业由先前的51%下降至2014年的20%。
二是国际能源和大宗商品价格有可能持续走低。美元是世界商品资产波动的“指挥棒”和“风向标”，与原油、黄金、粮食等大宗商品价格有着高度相关性。进入2014年以来，受美元升值的影响，全球大宗商品价格已较2014年年初下滑了8.3%，彭博大宗商品指数已下滑至五年多来的新低。目前，国际油价已经跌破70美元/桶的大关，创四年来最低水平（图1、图2）。2015年在美元加速走强的背景下，国际能源和大宗商品价格将继续走低。这将有助于减轻全球通货膨胀的压力。但与此同时，也会使全球面临较大的通缩压力，带动全球经济进入“低增长、低通胀、低利率”的新常态。
三是部分新兴经济体有可能出现新一轮货币危机和债务危机。历史上，美元历次升值都会给新兴经济体带来灾难性打击。2014年9月份以来，伴随着美元强劲升值，新兴市场货币抛售不断加剧。如巴西雷亚尔兑美元汇率跌至2008年以来的最低点；土耳其里拉接近4个月来最差水平；南非兰特今年下跌1.8%；印尼卢比兑美元汇率下跌了逾1%，跌至7个月来的最低点。2015年如果美元进一步走强，有可能导致新兴经济体货币出现竞争性贬值，并演变成新兴市场的“连锁货币危机”，其中最有可能出现危机的是俄罗斯。2014年随着国际原油价格持续下降，俄罗斯经济出现萎缩，资金大量逃亡，导致卢布兑美元汇率大跌18%。据俄罗斯联邦储蓄银行测算，国际油价只有维持在104美元以上，俄罗斯才能维持收支平稳，而目前国际油价已跌破70美元，俄罗斯外汇储备仅剩4520亿美元，而外债规模高达7320亿美元。因此，2015年俄罗斯有可能发生债务危机和货币危机，进而冲击地区乃至全球经济。
此外，伴随着美元加速升值，新兴经济体的国际债务压力将不断攀升，从而对经济增长产生抑制作用。据国际清算银行统计，2009-2012年间，新兴国家发行的企业国际债务不断攀升，债券总量达到3750亿美元，是2004-2008年总额的两倍多。美元走强将推升以美元计价的债券收益率，削弱新兴经济体支撑经济增长的能力，进而拖累新兴经济体的经济增长。
8. 上海市政府2015年3号文件文件内容
不再保留市政府交通办公室、公用事业管理局和区、县工业局，其职能分别划归相关机构。
不再保留市政管理委员会。市政管理委员会办公室与建设委员会合并，组建建设和管理委员会。
不再保留水利局。组建水务局。原由水利局承担的水资源管理、公用事业管理局承担的供水及城市规划区地下水开发和利用管理、市政工程管理局承担的市政排水和污水处理管理等职能，由水务局承担。
不再保留医药管理局。组建药品监督管理局。原由医药管理局承担的药品生产流通领域中的监管职能和卫生局承担的药政、药检职能，由药品监督管理局承担。
民族事务委员会与宗教事务局合并，组建民族和宗教事务委员会。
文化局与广播电影电视局合并，组建文化广播影视管理局。
房屋土地管理局与地质矿产局合并，组建房屋土地资源管理局。原由计划委员会承担的国土管理职能划归房屋土地资源管理局。
组建城市交通管理局。原由市政府交通办公室承担的公路运输和内河客运管理、市政工程管理局承担的轨道交通管理、公用事业管理局承担的城市公共客运和出租汽车客运管理等职能，由城市交通管理局承担。
计划委员会更名为发展计划委员会。
计划生育委员会更名为人口和计划生育委员会。
经济体制改革办公室更名为市政府经济体制改革办公室。
体育运动委员会更名为体育局。
国民经济和社会信息化领导小组办公室更名为信息化办公室，既是市政府的直属机构，又是国民经济和社会信息化领导小组的办事机构。
专利管理局更名为知识产权局，由事业单位改为行政机构，为市政府直属机构。
物价局的职能并入发展计划委员会，发展计划委员会挂物价局牌子。
市政府接待办公室的行政职能并入市政府办公厅，市政府办公厅挂市政府接待办公室牌子。
对外经济贸易委员会挂外国投资工作委员会牌子。
农林局调整为部门管理机构，由农业委员会管理。
粮食局调整为部门管理机构，由商业委员会管理。
园林管理局调整为部门管理机构，并更名为绿化管理局，由建设和管理委员会管理。
市政工程管理局调整为部门管理机构，由建设和管理委员会管理。
在环境卫生管理局基础上组建市容环境卫生管理局。原由市政管理委员会办公室承担的市容管理职能划归市容环境卫生管理局。市容环境卫生管理局由建设和管理委员会管理。
市政府参事室调整为部门管理机构，由市政府办公厅管理。
档案局归口市委系统。
保留市政府办公厅、经济委员会、商业委员会、教育委员会、科学技术委员会、公安局、国家安全局、监察委员会、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、农业委员会、对外经济贸易委员会、卫生局、审计局、政府外事办公室、环境保护局、统计局、工商行政管理局、质量技术监督局、旅游事业管理委员会、新闻出版局(挂版权局牌子)、城市规划管理局、机关事务管理局、民防办公室(挂人民防空办公室牌子)、协作办公室、侨务办公室、法制办公室、研究室、监狱管理局。
9. 2015年上海市财政收入
从地方公共财抄政收入总额来看，10省份中，江苏以约7233亿元居首。山东则首次突破5000亿元，以约5027亿元居第二位。紧随其后的是上海（约4586亿元）、浙江（约4121亿元）、北京（约4027亿元）。另外，除天津公共财政收入超2000亿元之外，其余地区均超千亿。
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