经济开发区管理体制

① 开发区管委会是什么性质，是事业单位吗

管委会是当地政府的派出机构，行使政府权力。

《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案内件适用法律问题的解释》容，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。这否认了管委会的主体资格。

在我国行政机构序列中，并没有开发区管理委员会这样一个机构。伴随着全国各地出现的开发区热，开发区管理委员会这种特殊的机构应运而生。开发区管理委员会不仅负责招商引资，而且作为政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力。这些年，许多开发区管委会不但对外招商批租土地，而且设立了司法机关、检察机关，俨然成为了当地的特区。

② 关于建立池州大渡口经济开发区（石台工业园区）管理体制和运行机制的意见

大渡口石台工业园建设项目简介

一、项目名称

大渡口石台工业园建设项目

二、项目背景

池州大渡口经济开发区（石台工业园区）筹建于2008年。2008年6月16日省政府以皖政秘〔2008〕59文批复同意石台、东至两县共同筹建池州大渡口经济开发区（石台工业园区），筹建期间，有关政策比照省级开发区执行。根据省政府批复，2008年7月16日，市委、市政府举行了池州大渡口经济开发区（石台工业园区）的揭牌仪式。

开发区地处东至县大渡口镇，位于皖江南岸，区位优势得天独厚，与安庆市隔江相望，安庆长江大桥连接两岸，距安庆机场3公里，与国家一类开放口岸安庆港仅一江之隔，境内黄金水道29公里，沿江高速、安景高速和318、206国道交汇，铜九铁路穿境而过。

开发区总规划面积15平方公里，起步区规划面积2.5平方公里，产业定位为六大主导产业：轻纺、农副产品加工、船舶制造、机械制造、高新技术和现代物流业。开发区控制性详细规划已通过专家评审。

三、建设规模和内容

1、建设规模：新建2平方公里工业园区。

2、建设内容：①园区内的水、电、气、路等基础设施建设；②新建20－30万平方米标准化厂房、10万平方米仓库；③其它公共服务设施。

四、投资估算

项目预计总投资2.5亿元，可分期投资建设。

五、效益分析

项目建成后，通过厂房、仓库租赁等经营方式，每年可以获得800－1200万元租金收入。

六、合作方式

合资、独资及BOT模式。

③ 大连长兴岛经济技术开发区的管理体制

大连长兴岛经复济技术开发区管理委制员会和大连长兴岛临港工业区管理委员会是大连市人民政府派出机关，大连长兴岛经济技术开发区管委会与大连长兴岛临港工业区管委会为一个机构两块牌子，依法对大连长兴岛经济技术开发区（辽宁省综合改革试验区）进行全面的行政管理，管委会主要领导按大连市副市级（国家行政级别正地级）领导干部配备，大连长兴岛经济技术开发区（辽宁省综合改革试验区）管委会组织架构比照大连市政府工作部门确定。管委会机构编制实行总量控制、动态管理，由管委会根据发展需要自行研究确定方案，报大连市机构编制委员会备案。大连长兴岛经济技术开发区代管瓦房店市所属长兴岛街道、交流岛街道。现任管委会主任：徐长元（大连市副市级领导干部）。注：大连市副市级领导干部是国家行政级别正地（厅）级。
省、市政府下放事权，赋予试验区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权。除国家有特殊规定外，凡属省和大连市相关的审批、管理权限，原则上都下放给试验区管委会，赋予试验区管委会 行使有关省政府经济管理权限。注：试验区即大连长兴岛经济技术开发区，试验区管委会即大连长兴岛经济技术开发区管委会。

④ 经济开发区管委会是政府机构吗

1、严格的说，“开发区管委会”作为“政府派出机构”，开发区管委会不属于政府，但却行使着政府机构才能行使的权力。开发区管理委员会是党政机关。

2、在我国行政机构序列中，并没有开发区管理委员会这样一个机构。但实际上，开发区管理委员会不仅负责招商引资，而且作为政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力。

3、开发区管委会是对开发区进行管理的专门机构。各级开发区由所在地政府领导，实行经济特区的某些政策和新型管理体制。所在地政府在开发区设立管理委员会（简称：管委会），作为政府派出机构，代表政府对开发区的工作实行统一领导和管理，协调各部门、各单位与开发区有关的工作。

同时，开发区管委会作为开发区日常管理机构，可以行使政府所授予的规划、土地、工商、税务、财政、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和行政管理权限，对开发区实行统一管理。

4、开发区管委会的基本职能，就是作为政府的派出机构负责开发区的日常管理，代表政府对开发区开发建设的全过程实行高度集中的统一领导和封闭管理，协调各部门、各单位与开发区有关的工作，行使政府的经济管理职能和行政管理权限，实现经济开发规划和管理，为各类企业提供服务。

开发区在很多个方面享有特权， 开发区管委会的待遇一般高于普通政府部门。在很多人眼里都是香饽饽，但是用人如何做到公平，公正，公开。关系到能否更好的建设好开发区，促进社会和谐，提升地方经济。

(4)经济开发区管理体制扩展阅读：

根据2004年11月23日最高人民法院审判委员会第1334次会议通过的《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。

但是，在2005年8月1日前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。这是直接否定开发区管理委员会主体资格的重要司法解释。

参考资料：开发区管委会-网络

⑤ 浅谈如何理顺工业园区管理体制

临武工业园区自1996年成立至今，已经历了十六年的风风雨雨， 2006年园区被省政府批准为省级工业园区，大规模、大面积面铺开。近几年，随着沿海产业向内陆的加速转移的开发建设自此全，园区步入了快速发展的通道，园区在促进对外开放、产业集聚和区域经济发展方面发挥着越来越重要的作用。目前，园区建成区面积为1.23平方公里，规划开发面积达5平方公里，入驻的规模以上企业24家，其中近两年在建的达10家，可容纳就业人数8000多名。但当前滞后的管理体制已经不适应目前形势，并严重困扰了园区的发展。如何理顺工业园区管理体制，进一步完善园区行政服务功能，增强园区发展活力，笔者进行了积极探索和努力，并提出以下四个方面建议：（一）明确园区功能定位，强化园区职能职责。借鉴外地产业园区通用管理模式，结合本地实际，园区在建设初期可采取准政府的管委会体制，即管委会作为政府的派出机构，相对独立，其主要职能是园区的经济开发、规划和管理，为入园企业提供服务，还拥有一定的行政审批权，具体包括园区内的规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地开发利用、政策研究、完善园区内的基础设施及国有资产经营管理等行政管理和企业化运作的职能，而园区的征地拆迁等社会事务主要交付园区所在乡镇执行，这样有利于园区管理机构集中精力加快产业发展；发展到一定规模，侧重于招商引资、人才的引进与劳动力的培训、劳工管理及仓储运输等；建设成型后，则由管理转向服务，进一步完善环境、卫生等配套设施建设，进一步引进高新技术人才和加强科研培训力度，推动企业创新发展，使园区得到可持续发展。（二）落实行政管理权限，提高行政服务效率。首要的是加快推进县级行政审批管理权限的授权移交工作，按照“部门（政府）委托、园区办理、部门备案”的运作模式，各职能部门授权园区管委会直接实施有关行政审批及相关收费、行政处罚事项，对于国土、规划、工商、公安、税务等确因法律规定不能委托授权的部门，应在园区设立分支（派出）机构或代办窗口，并明确一名副职领导负责园区项目落户涉及本部门的行政审批工作，业务上接受主管部门的指导，人事考核方面主要由园区管委会负责。第二是在实现委授权的基础上，支持园区按照“小机构、大服务”原则调整内设机构。结合园区发展需要，设置综合办公室、党群工作部、规划建设部、招商部、经济发展部等内设机构，重新明确各部门的职责权限，科学设计园区办事服务流程和日常工作制度，顺畅各运转环节，最大限度减少内耗，提高服务质效；为做到人事相当，在核定的总编制计划内新增部分专项编制，人才可通过公开招考、选调、选聘等方式引进，将大批综合素质较高、熟悉行政管理程序、精通专业技术的人员充实到工业园工作队伍中来，按照“一人多岗职能交叉程序简化”的思路合理配置岗位职责。第三是健全工业园区投资服务体系。致力于将园区建设成政策最优、审批最简、机制最活、效率最高、环境最优的“特区”目标，积极构建以园区一站式政务服务中心为载体的公共服务平台，做好工商注册、税务登记、项目建设、人才资源招聘、基础设施配套保障、落实优惠政策等投资服务工作，尽量实现园区事务园内办结。（三）建立健全配套制度，实现园区协调运行。一是建立财税扶持机制。处于开发初期的园区，正值大投入大开发的高峰期，当前园区又无可支配收入，所以对园区实行财税扶持十分必要，也十分重要；待园区产业经济发展到一定规模，可在园区设立一级财政；同时，授权园区开发公司储备一定量的土地，整合可抵押资产，从事投融资及资产经营活动，增强园区自我管理、自我发展的能力。二是建立投资项目准入指标评价体系。坚持重大项目集体论证制，组织专家科学筛选，对项目的用地规模、投资强度、发展前景、环保节能、完成期限、税收回报期限等主要指标进行严格审查，提高招商引资成效；项目入驻后，建立重点项目领导联系制和督察评比制，通过明确项目联系领导、项目牵头单位、项目业主三方的职责任务，通过定期不定期的督察评比，实行奖优罚懒，责任追究，狠抓跟踪落实。三是增强园区对企业的管理职能。不仅要强化园区管理机构对企业的服务管理职能，而且要明确企业的职责义务，以确保园区的协调运行。（四）加强园区队伍建设，提升园区创新能力。一是改革用人机制。加强对园区干部及员工的培训，对外引进高素质的人才，把园区作为培养锻炼干部的平台。二是改革分配制度。建立科学的和市场化的考核指标体系，制定并实施园区管委会内部激励与约束相结合的考核和薪酬管理办法。三是建立健全非公经济组织人才库。通过开展非公企业和服务业人才队伍现状调查，进一步建立健全我县非公企业人才队伍基础台帐，实行动态管理，并适时与企业联系，共同研究“引进人才、培养人才、用好人才、留住人才”的新方法、新举措。（作者系湖南临武工业园区党工委书记）

⑥ 经济特区和经济开发区有什么区别

1、性质不同

经济开发区根据开发区的规模等级，可以分为国家级开发区，省级开发区，市级开发区等。中工招商网资料记载，由国家划定适当的区域，进行必要的基础设施建设，集中兴办一两项产业。同时是给予相应的扶植和优惠待遇，使该区域的经济得以迅速发展。

1979年4月邓小平首次提出要开办“出口特区”，后于1980年3月，“出口特区”改名为“经济特区”，并在深圳加以实施。按其实质，经济特区也是世界自由港区的主要形式之一。

2、作用不同

经济特区以减免关税等优惠措施为手段，通过创造良好的投资环境，鼓励外商投资，引进先进技术和科学管理方法，以达促进特区所在国经济技术发展的目的。经济特区实行特殊的经济政策，灵活的经济措施和特殊的经济管理体制，并坚持以外向型经济为发展目标。

建立经济开发区，有的是为了推动科学研究，开发高技术产业，故又称为技术开发区。有的是为了引进外资，扩大出口，故又常常把这一类经济开发区与出口加工区相提并论。经济开发区是国家吸引外商直接投资的重要载体，在我国改革开放的经济发展进程里做出了重大的贡献。

3、优势不同

开发区根据国家相关外资产业政策，对外国直接投资企业的鼓励类项目进行税收减免（如企业所得税的两免三减半）、优惠提供工业用土地和其他一些优惠政策，吸引各种资金和实体投资办厂、办公司。

建立经济特区可以利用外资引进技术，提高产品质量，增强产品竞争力；可以利用外商销售渠道，适应国际市场需要和惯例，从而扩大出口，增加外汇收入；有利于引进先进技术，了解世界经济信息。

⑦ 开发区管理委员会不属于政府派出机构 正确吗

不正确。开发区管理委员会是一种特殊的政府派出机构。

在我国行政机构序版列中，并没有开发区管理权委员会这样一个机构。伴随着全国各地出现的开发区热，开发区管理委员会这种特殊的机构应运而生。开发区管理委员会不仅负责招商引资，而且作为政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力。这些年，许多开发区管委会不但对外招商批租土地，而且设立了司法机关、检察机关，俨然成为了当地的特区。

⑧ 什么叫开发区管理体制

开发区管理体制，是指在国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区内，建立的组织结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现开发区内管理的任务和目的。具体地说:开发区管理的体制是规定开发区的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是开发区管理机构的设置。各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到开发区管理的效率和效能，对开发区整个管理起着决定性作用。
我国开发区管理体制可以归纳为三种基本类型：一是准政府的管委会体制。管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，还拥有一定的行政审批权。因此，其机构和人员编制比行政区管理体制要精简得多。大部分开发区在建设初期采取这种模式；二是开发区与行政区管理合一的管理体制。其特点是开发区和行政区的管理职能合一，或者是两块牌子一班人马，内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能；三是以企业为主体的开发体制。在这种模式中，开发主体不是一级行政组织或政府派出机构，而是由开发商来规划、投资开发和管理一个开发区。开发公司不仅要开发工业用地，还要进行大量的公共基础设施投资，但不能像大部分行政管理机构那样直接从税收收入中获得必要的投资补偿，公共基础设施成本靠工业和商业用地开发收入来补偿。
我国开发区管理体制的变化主要呈现几个趋势：一是随着开发区范围扩大，功能多元化，从准政府向行政区体制转化。如，上海浦东开发区管委会转为浦东行政区政府。二是随着开发区层次和数量增多，竞争加剧，从分散管理逐步转向集中管理。三是开发区之间的竞争从优惠政策竞争逐步转向制度竞争。如，北京出台了“中关村科技园区条例”，上海出台了“张江科技园区发展的若干规定”等等。四是一区多园，发展专业园区。如，杭州的经济技术开发区分为高校园，医药园等；深圳建设高新技术产业带，对不同区片进行功能划分：北京的一区五园中有科技试验园、经济技术开发区、电子城等。