⑴ 社会保险的作用及意义
交社保的意义抄是什袭么?
社保的意义重大，简单的来讲社保就是让全社会的人生活有所保障，老有所样，病有所医等，购买社会保险可以很好的解决和减少生活中额外的开支，比如退休无收入、生病开支大、工伤无人管、失业无收入等，根据保险的比例和说明可以通过社会的帮助让我们度过生活难关，减少不必要的烦恼。
社会保险有什么作用?
1、养老保险：达到退休年龄时并缴纳够一定年限，可以按月领取养老金;
2、医疗保险：如果因为生病、住院等大额开支时可以通过这项保险来抵扣一部分费用，避免看病贵、看病难的情况发生;
3、工伤保险：通俗的来讲就是企业职工在上班过程中发生意外伤害或者因职业原因长时间引起的职业病，就医治疗期间可凭借这项保险来报销费用，降低经济负担;
4、失业保险：如果从业者突然失业而没有收入来支撑生活开销而强制实施的保险基金，可以给失业人员基本生活提供保障;
5、生育保险：指在职工作的女性因生孩子而不能工作没有收入来源的情况下社会提供的一种医疗服务、生育津贴和产假帮助。
⑵ 政府在构建农村社会保障中的作用是什么
社会保障是构建和谐社会的重要基础 没有社会保障，构建和谐社会就无从谈起。社会保障制度对于和谐社会建设来说至关重要，具有基础性意义。 第一，社会保障可以有效地防范和应对社会风险。由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭“遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险。所以，社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。 第二，社会保障可以有效地增强社会的团结与合作。作为个体的人是无法生存和发展的。人们只有在社会合作中，方能得到生存和发展。每一个社会成员都应当对社会负有一定的责任。同样，社会对于每一位社会成员也负有不可推卸的责任和义务，特别是对于处在困难状态的社会成员有责任和义务予以必要的帮助，使之共享由社会发展所带来的益处。如是做法，有助于减少社会成员、社会群体之间的隔阂，最大限度地消除社会的离心因素，增强人们对社会的普遍认同，形成社会群体之间、社会成员之间相互信任的风气，进而提升社会的相互合作与相互依赖的程度，增强社会的整合性。 第三，社会保障可以有效地激发社会活力。对于一个社会来说，社会成员潜能开发得如何，将直接影响着这个社会的持续性发展的动力，同时也事关这个社会发展的整体质量。马克思和恩格斯认为，社会发展最为重要的目标，是要使每一位社会成员获得自由而全面的发展。而社会成员通过必要的义务教育和职业训练，可以获得最为基本的发展能力；通过社会保障，可以消除社会成员的种种后顾之忧。这样，便可使这部分社会成员具备正常的发展能力，至少使其发展能力有所提升，使其发展潜能得到普遍的开发。 第四，社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准。社会保障不仅具有当前的意义，而且具有长时效的意义。从某种意义上讲，社会保障是一种预先的制度准备与安排。它不仅可以有效地解决处境不利的社会成员当前的困难，而且可以有效地增强社会成员解决未来困难的能力。所以，社会保障对于保持与促进长远的社会和谐，具有不可忽视的重要意义。 把社保和就业放在政府公共服务供给的重要位置 当前，我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。“十一五”时期，就业继续处于高压状态，社会保障不完善，城乡发展和地区发展不平衡，收入分配差距不断拉大，社会事业基础设施薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生体系不健全，特别是农村基层医疗卫生基础薄弱，精神文化生活不够丰富，文化体育设施十分匮乏。另外,我国公共服务产品分配严重不均衡。换句话说，在公共服务总量不足的情况下，公共服务的分配也存在失衡问题。这些问题的存在，不利于不同群体享有教育、卫生、文化等公共服务的基本需要，不利于平衡不同群体的利益关系，影响社会公平公正的实现。 促进就业、健全社会保障是政府应该提供的公共服务，是政府的重要职责。“十一五”时期，反映在就业方面的突出矛盾，是劳动者充分就业需求与就业岗位供给不足、劳动者素质与经济结构调整不相适应，表现为劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存、城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现、新增长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。以公共卫生为例，由于农村卫生服务能力和服务水平相对较低，医疗保障制度不健全，医药费用负担超越了一般农村居民的经济承受能力，影响了农村居民对卫生服务的利用，一些农村居民陷入了“因病致困”、“因病返贫”的恶性循环。“十五”后期，开展了建立新型农村合作医疗制度试点工作，但由于试点刚刚起步，覆盖率不高，保障水平有限，因此还没有从根本上解决农民的基本医疗保障问题。城镇居民卫生服务需求也迅速增长，对医疗服务的要求也越来越高。统计数据显示，我国享有医疗卫生保障的人只占总人口的15%，且享受的待遇标准不一，差异巨大。 解决公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡的问题，关键是解决政府在社会公共领域的缺位问题。政府管理理念创新和完善公共资源管理体制是完善政府公共服务功能，提高政府公共服务能力的关键，也是“十一五”时期促进就业、健全社会保障的中心环节。 完善住房保障制度是缓解住房矛盾的关键 住房保障制度是一个包含范围很广的概念。广义地说，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式。它们是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市场配置住房资源，并不等于说人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。
⑶ 社会保障制度有利于社会经济发展
社会保障作用是社会保障功能的外在效果。我国的社会保障作用主要表现在以下几方面：
1、保证社会安定，减少社会动荡
人民基本生活得不到保证，社会就不可能得到安定。为了保持社会的安定，每个国家都采取各种措施，其中社会保障这种措施被普遍采用。在我国，有时会出现决策失误或管理不善而导致经济失调，有些企业会在市场竞争中破产，劳动者也会因此而暂时失业，就会造成生活上的困难。建立社会保障制度，帮助劳动者摆脱或减轻经济上的困难，消除职工退休、失业等后顾之忧，安定民心，有利于安定社会秩序。社会保障作为国民收入再分配的重要手段，对消除城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间、工农之间、东部地区和中西部地区之间的差别，缩小各类居民收入的差距，消灭贫困、缓解各类社会矛盾，协调各种社会关系，都有着重要的作用。
2、提高劳动生产率，促进生产发展
人类的繁衍发展与劳动力再生产是人类发展的必然过程。社会保障与工资一样，为劳动力的再生产提供必要条件。劳动力再生产是社会再生产的基础，劳动生产率的提高和生产的发展，取决于劳动力维持和再生产。而社会保障的实行可使劳动者患病时得到及时治疗，较快恢复劳动能力；同时义务教育、职业培训等又提高了劳动者的劳动技能。因此，劳动者具有健康的体魄、旺盛的精力和较高的技术，就可以大大提高劳动生产率，从而促进生产的大力发展。
3、破除陈旧观念，配合计划生育政策
我国计划生育政策的实施，以及伴随着社会进步产生的传统大家庭的分化，大大瓦解了我国传统的家庭保障功能，相应增加了社会保障的责任和义务。特别是在广大农村，如果实行健全的社会保障，使劳动者在年老丧失劳动力时能获得社会的物质帮助和照顾，还可减轻子女赡养老人的负担，破除千百年来人们养儿防老的观念，对控制人口的增长，实行计划生育有积极推动作用。
4、协调各方关系，推动社会主义精神文明建设
社会保障为社会成员提供多方面的物质生活保障和精神生活保障，彻底解除了劳动者的后顾之忧，必然会促使劳动者自觉地参与竞争，并更有效地为社会工作。同时，社会保障制度是以互助共济为主要行为方式的制度，其实质就是“我为人人，人人为我”。社会保障在横向上是各种社会成员间的彼此互助、互济；在纵向上则是不同年龄劳动者之间的代际赡养、抚育，是代际互助、互济，这有利于社会成员间的团结，有利于代际的沟通和交流，有利于社会公德、道德观念的维护和延续，可以促进社会成员、社会各阶层为共同的利益而努力工作。这是先进道德观的体现，有利于协调人与人之间的社会关系，形成团结互助、同舟共济的良好社会风气。
对于我国来讲，主要是解除了消费的后顾之忧，能扩大消费，刺激生产，因为我国经济发展制约因素之一就是大家为了解决房子，看病，教育等问题就无法去消费大量的其它消费品，
⑷ 建立农村社会保障制度的意义
意义：
农业和农村经济的发展与稳定是国民经济发展和社会稳定的基本前提，农村社会保障制度是农业和农村经济快速健康发展与稳定的现实基础。加快和完善中国农村社会保障制度建设，是加快和促进中国农业和农村社会发展、改善民生、快速推进社会主义新农村建设的内在需要，对于统筹中国农村和城市经济发展、加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会都具有重要意义，是中国社会发展与稳定的基础，具有现实性和必要性。 （1）经济发展方面：有利于农村经济向市场经济转型，快速增加农民收入，加快农村经济的发展，促进实现农村经济的可持续发展。当前，中国85%以上的经济是市场经济，农村经济也只有走市场经济的发展道路才能与社会主义中国的全局经济保持同步。农村社会保障是农村发展市场经济的强大而不可缺少的现实基础。 （2）农村社会稳定方面：中国不同地区的农村经济和社会发展不平衡，全国各地区普遍城乡贫富差距较大，农村农民的社会保障制度也存在很大差距，社会矛盾也在随之不断升级。为平衡和加快全国各地区的经济发展、控制社会矛盾升级和巩固部分地区的社会稳定，加快全国各地区农村社会保障制度的建设步伐显得尤为迫切和重要。 （3）政策管理方面：在中国，大多数农村地区国家相关政策的执行和落实的效果和程度受农民对国家和该地方政府的态度影响很大。农村社会保障制度的快速建立和完善能在一定程度上极大地促进农民对国家政府和当地政府的信赖和依附，如此，将会在相当程度上促进和加快国家的计划生育、土壤和耕地保护、农村社区化的其他相关政策实行和落实。 （4）国家建设方面：农村社会保障制度的健全和完善是国家健全社会保障制度的必要部分，是涉关国家经济发展全局和巩固国防与稳定社会的必要手段。在农村社会保障制度健全的基础上，国家可以更好地通过政策与经济调控来更合理科学地分配农村及社会各阶层的人口人力去向，从而更高效低加快中国城市与农村的经济和社会发展，促进国家构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的前进步伐。
社会保障制度的含义：社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这为我国建立和完善社会保障制度提供了法律依据。
⑸ 农业保险对于农村经济发展起到什么作用
农业保险当然是最农村经济的发展，起到了很好的保驾护航作用。可以解除很多经济发展中的后顾之忧。
⑹ 简述农村社会保障的功能
我们一般都会说社会保障的功能，其实是一回事。至于农村社会保障应该是首回先具有社会答保障的一般功能吧。（在谈社会保障功能是一般好像没分农村还是城市）
社会保障主要具有稳定、调节、促进、互助的功能，除此之外还具有防控风险等其他功能。
1、稳定功能（即稳定社会的功能）
社会保障是通过预先防范和及时化解风险来发挥稳定功能的。稳定家庭、个人，这是通过对个人生活的保障实现的，免除个人的生存危机。
2、调节功能
主要表现在政治、经济与社会发展等广泛领域。
政治上调节不同利益集团之间的关系；经济上调节公平与效率之间的关系、调节国民收入的分配与再分配、调节国民经济的发展；在社会发展方面，调节社会不同阶层之间的关系以及社会地位的调解。
3、促进发展功能
促进经济、社会、政治文明的发展
4、互助功能
⑺ 简述农村社会保障制度的功能
我们一般都会说社会保障的功能，其实是一回事。至于农村社会保障应该是首先具内有社容会保障的一般功能吧。（在谈社会保障功能是一般好像没分农村还是城市）
社会保障主要具有稳定、调节、促进、互助的功能，除此之外还具有防控风险等其他功能。
1、稳定功能（即稳定社会的功能）
社会保障是通过预先防范和及时化解风险来发挥稳定功能的。稳定家庭、个人，这是通过对个人生活的保障实现的，免除个人的生存危机。
2、调节功能
主要表现在政治、经济与社会发展等广泛领域。
政治上调节不同利益集团之间的关系；经济上调节公平与效率之间的关系、调节国民收入的分配与再分配、调节国民经济的发展；在社会发展方面，调节社会不同阶层之间的关系以及社会地位的调解。
3、促进发展功能
促进经济、社会、政治文明的发展
4、互助功能
⑻ 农村社保证有什么用处
农村社区
农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。
农村社会学家对农村社区的含义有不同的理解。有的强调农村社区有一个共同的中心点；有的强调其居民有较强的认同感；有的强调具有特定的社会组织和社会制度；有的则强调有特殊的生活方式等。概括各家的观点,构成农村社区的基本要素是：①具有广阔的地域,居民聚居程度不高，并主要从事农业；②结成具有一定特征的社会群体、社会组织；③以村或镇为居民活动的中心；④同一农村社区的居民有大体相同的生活方式、价值观和行为规范，有一定的认同意识。
根据发展的时间顺序和居民点分布的状况，农村社区可分为散村、集村、集镇等类型。
1.散村社区
它是最初形成的或因特殊地理环境而形成的零散的小村落。这类社区的特点是:一般发育程度低,聚居程度不高，三五家，七八家在一起，非亲即故。居民大多从事种植、养殖业，经济单一，居民往来频繁，相知甚深，守望相助，关系密切。但这类社区一般与外界较隔绝，信息不灵，交通不便，居民传统观念强，比较保守，社区变迁缓慢，社会流动较少。随着社会经济的发展，散村社区一般逐渐向集村社区过渡。
2.集村社区
它是人数较多，规模较大，居住较集中的村庄，一般是几十户甚至几百户聚居在一起，多以平原、沿海、交通沿线、三角洲等地为聚居点。集村社区的人际关系不如散村密切,血缘氏族关系开始淡化,常以一个或数个大姓宗族杂以外来的居民共同聚居。社会组织、社会制度则较散村多。集村多有服务中心，有的集村已有“期集”或集市。
3.集镇社区
由集村发展而成，已成为农村小型政治、经济、文化中心。在现代集镇中，已有加工业、商业、服务业等，这类社区已成为农村小型商品集散地和农村工业基地。集镇社区中，经济结构和居民成分比集村更为复杂，人际关系比集村更为疏远，居民间的血缘关系和地缘关系逐步向业缘关系过渡，居民的传统观念也逐步向现代观念转变，社会组织和社会制度则更为健全。随着农村商品化、社会化、现代化的发展，集镇的社会功能日益多样。
除了上述的划分之外，还可按区位将农村社区划分为平原村、滨湖村、沿海村、山村以及城郊农村等；按所从事的行业划分为农业村、渔村、牧村、矿业村、综合村等。
与城市社区相比，农村社区有如下特点：
1.据有较广阔的地域，对自然生态环境的依存性更强
广义农业（以有生命的动植物为劳动对象的种植、林、牧、渔、虫、微生物等业）的主要生产资料是土地及其附属物，在土地上生长的植物和以土地为载体的动物占据着大量的地域空间；国土中不适宜于人口居住的大量的山地、水域也主要分布在农村，使农村社区据有较广阔的地域，有较城市更为优越的生态环境。而生态环境对农村的生产与生活有着直接的影响，农业生产对生态环境的依赖性较强。如破坏了植被、森林，会造成水土流失，影响气候，导致自然灾害，造成农作物减产等。
2.人口密度小、受教育程度较低
农村所据地域较广，人口密度相对于城市稀疏得多。一般发展中国家，农村经济结构单一,教育、文化、科技发展水平较低,卫生事业不发达，交通、信息较闭塞，传统文化积淀较深。人口的职业结构比较简单，同质性较强。
3.社会问题不如城市复杂、集中和突出，犯罪率较低（见农村社会问题）
4.居民所从事的职业以广义农业为主
农村社区是随着原始农业的产生和发展而出现的。农村社区的发展，产业结构发生着重大变化，非农产业比重将逐渐上升,农业劳动力逐渐向非农产业转移,第二、三产业有所发展,小城镇相应增多。
5.农村社会组织较城市简单
在一般传统农村社区中，习俗组织（如宗族、宗教、帮会组织）较多而法定组织较少，分科执掌、分层负责的科层制组织尚不发达。
6.经济、文化、技术相对落后
城乡的长期对立和分离，是造成农村经济、文化、技术相对落后的重要原因之一。教育普及程度没有城市高,先进科学技术的普及和应用程度也较城市低。
7.居民的血缘、地缘关系较密切
特别是在自然经济长期占统治地位的农村，人际关系受狭小地域的限制，尚未摆脱血缘、地缘关系的束缚。
8.生活方式比较单调,传统色彩较浓,时间观念不强，生活节奏较慢
在文化、教育、体育、娱乐等不够发达的情况下,闲暇生活比较单调。个人消费品结构较单一,消费水平不高。居民政治生活兴趣不浓,参政意识比较淡薄。由于长期受自然经济生产方式的影响，比较迷信保守，地域观念、乡土观念较强，不愿离乡背井，求稳怕乱，重农轻商，重生产轻经营，认同意识强，传统文化积淀较深。
我们理解农村社区，应该注意到以下几个特征：
农村社区是一个社会实体
农村社区是一个相对完整的社会结构体系。农村社会普遍存在的一些现象都可以在农村社区内反映出来，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种社会现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。可以说，农村社会是由若干不同类型的农村社区所组成，因此，建设社会主义新农村应该从农村社区建设入手。
农村社区的主体是农村居民
农村居民是农村社区产生、存在的前提，是农村社区的建设者，农村社区的建设与农村居民生活密切相关。这就要求我们把实现好、维护好、发展好广大农村居民的根本利益做为建设农村社区的出发点和落脚点，尊重农村居民的主体地位，积极增加农村居民建设农村社区的积极性和主动性，将农村社区建设成为农村居民满意的社会经济生活场所。
基础性经济活动是农业生产
城市社区中劳动力的谋生方式基本上是从事二三产业，而农村社区中基础性的经济活动则是从事农业生产。但是，改革开放以来，我国农村的产业结构发生了显著的改变。在农田种植业发展的同时，林牧副渔和二三产业大规模发展。许多地区的农村居民从事二三产业的数量已经超过了从事农业的数量，农民从非农产业中获得的收入也已经超过了农业收入。
农村社区的多功能性
就我国的农村社区的情况而言，一是具有经济功能。主要表现为农村社区发挥着组织、协调、管理生产经营活动，提供产前、产中、产后服务等作用。二是具有政治功能。主要表现为农村社区发挥着贯彻执行党和政府的方针政策，维护村民的合法权益，建立和发展各类社区组织，推进村民自治和基层民主法制建设等作用。三是具有文化功能。主要表现为农村社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动，组织开展为农村社区组织具有维护本社区的治安秩序、调解民间纠纷、管理计划生育、维护社区的社会稳定等项功能。五是具有社会建设的功能。如发展本社区的社会保障和福利事业。
农村社区的人口密度
农村社区的人口密度较低，聚居规模较。小人口密度和人口聚居规模是衡量一个社区人口状况的主要指标。与城市社区相比，由于农业生产活动需要在大面积的土地上进行，使得农村居民不可能像城市居民一样聚居在一起，只能小规模分散居住于多处。这个特点就要求我们在完善农村社区建设、发展和管理中要因地制宜，尊重客观规律。
农村社区中家庭功能比较突出
农村家庭不仅担负着生育、赡养、消费、文化娱乐等项功能，而且还是农业生产的最基本单位和农村组织的主要构成单位。家庭的最基本特征能够比较充分的满足农业活动提出的多项要求，而且，在农村社会生活中，个人往往以家庭成员的身份参加组织活动，社区组织在其活动过程中也往往把家庭视作接受任务的单位。可以说，家庭是农村组织的基本构成单位。
农村社区中血缘、地缘关系
农村社区中血缘、地缘关系发挥基础性作用，但是业缘关系的作用日益重要。血亲、姻亲，以及由于世世代代血亲姻亲关系形成的复杂网路，是农村社会关系的核心和联系纽带。同时，邻里关系也是农村社区中重要的人际关系。但是在现代农村中，原本紧紧地以血缘关系为核心的格局正在变得多元化、理性化，亲属之间关系的亲疏越来越取决于他们在生产经营中相互之间合作的有效和互惠的维持。
农村社区具有多元类型
如果从生产职能角度，可以划分为农村、林村、牧村、渔村等等；如果从法定地位角度，可以划分为自然村和建制村两种类型；如果从形态角度进行分类，可以划分为集村型社区和散村型社区。农村社区的多元类型就要求我们要因地制宜地开展农村社区建设工作。
农村社区建设较之城市社区创建,存在不少问题:
1.对农村社区建设认识不足,社会共同参与意识有待完善和提高。
农村社区建设处在探索阶段,是一个新事物,有的地方适应,有的地方不适应,乡镇党政领导主要重视经济建设和社会发展,对农村社区重视程度不够,对为什么要建农村社区?建农村社区干什么?农村社区建设与村民自治、新农村建设、城镇化的关系是什么?诸如此类的问题知之甚少。
2.农村社区建设的投入不足,缺少经费,社区建设发展不平衡,运行成本较大,后劲不足。
农村经济发展水平低,农民纯收入不高,而有的农村又没有工业和企业,不可能拿出钱来发展公益事业。农村的公共设施投入明显不足,比如办学校、修道路,农村的医疗卫生等。农村是经济的原始区,农业是弱质产业,农村参加社区的热情并不高。缺少经济来源,社区就没有生存和发展的基础,资金的不足是社区开展工作存在的主要障碍。社区办的公益事业,资金由上级拨付和群众自筹。如果丧失这两部分资金,社区工作就难以发展。在很大程度上,社区工作的开展取决于上级有关组织单位给钱的多少,而政府支持的经费往往投放是有重点的。农村公共产品、公共服务短缺的问题尚未得到根本改善,农村社区建设的资金需求很大,仅靠地方和部门的投入是不够的,更需要国家的支持。首先是增加资金投入;其次是把国家对三农的投入,社会各方面的投入,村里现有的资源及其他一切可利用的资源整合起来,形成投入优势。
3.社区建设以党政有关部门推动为主,村民参与不足,缺少社区发展内驱力。
从当前的状况看,社区建设宣传工作不到位,居民对社区建设认识不清,绝大多数农民没有真正理解社区自治组织是个什么机构,对其成立的目的、工作的职责不了解。社区自治组织是在新的形势下产生的一种以群众自发自愿为主参与社区建设的群众组织,如果农民都积极参加,将会对农村社会经济发展有极大的推动作用。现实是农村居民绝大多数人没有兴趣和心思去从事社区服务工作,特别是社区自治组织,认为又要做工作,又没有劳动报酬。当前我国农村经济发展还远远没有达到农民自愿掏钱发展社区,提高社区服务和生活质量的水平,因而社区建设主要由政府组织由上到下的推动。在当前劳动还是人们谋生的手段的经济发展水平下,如果没有利益的驱动,不可能有很多农民参加社区自治组织,因而,政府在推动社区建设中就要付出更大的成本。
4.村民缺少民主自治意识,对社区政治表现出冷漠。
受传统封建思想影响,绝大部分村民不能正确认识和接受民主管理,对选举表现出一种被动和无所谓。当前的村级管理、社会管理往往是松散无力的,农村村民自治也有较大的问题。在社区自治组织成立的过程中,各县民政局、乡镇政府的积极推动和支持产生了决定性作用,如果仅仅村民自己筹备社区,在经济薄弱的农村地区是不可能建立起来的。欠发达地区的农村,传统观念根深蒂固,小规模分散的生产与生活方式,造成了农民的组织化程度很低,农民的政治民主权利意识相对较弱,习惯于传统的集权和统一的指导,加上经济的落后,农民对政府和社会的依赖性较强,只要上级的有关政府能给村庄带来利益,大家就乐于做些事情。由于血缘关系,人情、道德、自我保护意识的存在,权威在当前农村是一种较大的社会势力,村级政治往往与宗族势力范围重合,村治受到宗族势力的掣肘,一些历任村干部选举的人员,都以大姓家族的人为主,排外意识较强,以大欺小的现象仍然存在。另一方面,一些基层组织软弱涣散,缺乏凝聚力和战斗力,有的甚至被地方恶势力把持。村两委领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力差。政务公开、村务公开、财务公开远没有走向制度化、规范化的轨道。一些农村的基层干部民主意识、法制观念淡薄,对农民和农民的合法权益缺乏应有的尊重,不文明行政、不文明执法的行为时有发生,个别地方还存在乱收费、乱摊派现象。要真正发挥社区在村民自治和民主政治建设中的作用,需要一个较长的发展过程。
5.个别地区党政组织对社区建设管理越位和错位,没有充分发挥村民的主体作用。
社区干部一般都是由乡村上层领导选定,不是由村民自己自愿选举或推举。当然,这与村民的素质、观念有关,但更主要的是权力对社区建设的操纵。村支部和村委对社区自治组织的指导,很容易变成领导,这样社区自治组织
就成了村委或村支部的下属机构,改变了社区自治组织成立的初衷。从现实组织和行政角度来看,社区自治组织完全是在村委会的安排下、在官方的组织下开展各项工作,实际上相当于一级行政组织,履行了一部分村委会的职能,它的存在只能说明村民自治功能的不完善和萎缩。
6.社区的隶属关系不明确。
从政府来看,许多政府职能部门视社区为办事员,把部门内无利、费力、不讨好的职能强加给社区执行,政府任何涉及社区方面的职能部门都有权利对社区发号施令,造成社区工作无所适从。诸如卫生收费、村容管理、普查登记、数据统计等等,有些政府部门的职能工作既烦琐、复杂又重复,搞得社区应接不暇,根本没有精力从事服务村民工作。这种作法既增加了社区的负担,又造成了村民对社区的不理解。由于在实践中社区地位、职能不明确,造成社区建设自治不自主,社区职能得不到充分发挥,甚至偏离了服务村民的根本职能。
7.社区建设的义务与利益、义务与权利不对等。
从社区管理与服务的实际来看,社区建设的义务与利益、义务与权利存在严重不对等的对象。诸如,有权有利的社区管理与服务被政府职能拿走,剩下的只是些无权无利的麻烦事,权利在政府职能部门,义务却落在社区。这是社区建设难开展、社区管理与服务力度不大、积极性不高的重要原因。同时也有少数领导干部做表面文章,没有真正做到以农民为本、为群众办实事,而是图政绩,以求个人仕途。不少社区建设只是虚架子,没有达到社区建设的目的和真实的效果。社区建设搞几个示范村是容易的,但要在农村全面铺开就难了。农村这么广,村落这么多,所有的村落社区都要政府去扶,效益会很低。
8.社区干部与社区工作者综合素质不高。
首先,现任社区干部及工作者的年龄偏大、文化水平不高,解决社区建设各种问题的方法不活、招数不多,对市场经济在社区建设中产生的影响认识不清,对社区建设中出现的新事物缺乏应对能力。其次,社区干部及工作者待遇太低,在职的社区干部积极性不高,年轻有为的村民不愿意参与社区建设和管理,造成社区干部和工作者后继乏人。第三,对社区干部及工作者的培训力度不够。任职前普遍没有接受培训,任职后培训形式化,培训内容不全面,培训方式单一,参加人员缺乏全员性,为政府职能部门服务的业务培训较多,为社区村民服务方面的培训太少。
9.乡村社区贫困面积大,保障机制不够完善,贫困人口影响社区建设。
政府现有社会低保体系以及有关部门各类相关活动和载体覆盖面有限,在农村的覆盖率很低,相对于广大贫困弱势群体,只是杯水车薪,救急救不了穷。新农村建设以来,农村社区条件有所改善,但与其他区域相比,发展水平低,贫困面积大,社区集体经济薄弱。许多由村集体出资修建的基础设施无法落实,进一步加深社区物质贫困和文化贫困。自然条件恶劣,生存环境脆弱,自然灾害频繁是农村社区贫困的最主要因素,村落分布边远和交通落后增加社区发展困难。产业结构不合理,技术落后是村落贫困的技术根源,大部分贫困乡村生产方式落后,生产结构简单,经济构成主要为农牧果业,工业、加工业几乎没有,乡村的第三产业所占比重小,绝大多数农户仅靠有限的种植业收入维持生存,收入来源单一,经济发展缓慢。欠发达地区农村普遍存在的问题是产业结构不合理,产业结构调整往往带有趋同性和滞后性,农业生产水平比较落后,经济发展缓慢,集体经济薄弱,农村基础生活设施比较缺乏,农民文化素质低、困难群体庞大。改革开放以来,欠发达地区的广大干部群众尽管作出了巨大的努力,经济有了一定的发展,但由于受历史、区位、结构、信息、观念等主客观因素的影响,制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除,促进农村经济稳定发展、农民持续增收的长效机制尚未形成,经济发展仍比较缓慢,同发达地区的差距呈扩大化趋势。
10.农村社区基础设施比较落后,社区建设缺乏硬件,特别是公共设施建设的投入不足,现有资源尚未得到有效利用。
村容村貌的脏乱差是农村社区建设中一个长期存在较难解决的基本问题。从总体上看,与发达地区的农村相比,欠发达地区村级基础设施投入明显不足。当前,多数村庄处于无序建设状态,空心村现象大量存在,尽管有些村庄进行了规划,但由于长期形成的老村建设格局,一时难以规范。受村民收入低的制约,农村道路建设比较落后,很多村在美化、绿化方面投入不足,农民群众的生产生活环境较差。
11.村常住人口发生变迁,社区建设主劳力缺失。
农村社区大部分青壮年劳动力外出向就近县城就业转移,或打工或经商形成劳务经济,其劳务效益是部分农民家庭的经济支柱,一定程度上拉动了农村经济的发展。但大量有文化的主劳力外移,不仅阻碍了村农业生产水平的提高,还使农村社区建设失去了主力军。同时,由于农村社区大部分青壮年劳动力外出导致农村社区教育存在空洞,社区建设的希望值降低。大量青壮年劳动力外出务工,小孩一般留守随其祖父母辈生活,隔代抚养现象普遍。而祖父母辈的文化水平普遍较低,对孙子辈的养育仅限于温饱和平安,学习成绩好坏无所谓,孩子缺少家庭辅导、管教和温暖。
12.社区文化建设缺少氛围。
农村文化事业经费投入明显不足,文化站、馆设施陈旧落后,农民群众看书、看戏、看电影难,精神文化生活十分单调。村民闲暇时间除了看电视外,喜好打牌者比例较大,因赌博致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生,影响了社区文化的形成。随着农村经济社会结构的深刻变化,欠发达地区农民群众思想文化多元、多变、多样的特点日益显现,在一些农村,非社会主义思想意识、价值观念有所滋长,腐朽落后文化有所抬头,是非、善恶、美丑界限混淆,封建迷信活动泛滥,黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起,宗族文化盛行,社会生活和精神生活中出现了不少值得注意的突出问题。
13.部门协调存在问题。
对社区建设中出现的问题各职能部门之间缺乏有机协调,没有一个统筹解决的方针,你做你的,我干我的。农村社区建设是一项宏大的社会系统工程,牵扯到社会的方方面面,各部门必须齐心协力,制定完整统一的方案。这其中,作为农村社区建设的牵头部门民政部门,责任重大,而其他职能部门同样有重大责任。这需要有一个很好的在当地政府领导下的有关部门参与与协调的机制。
农村社区建设还处于探索阶段,从国外现有的模式和经验来看,结合我国农村的实际,农村社区建设具有广阔的发展前景、也有极大的推广价值。在政府积极引导、人民群众广泛参与,真正坚持一切从实际出发,真正注重发挥人民群众的主体作用,农村社区建设就一定能够得到更快、更好的发展。
以政府公共服务带动社区服务发展
坚持政府公共服务、市场化服务与村民自我服务相结合，从农民群众现实需求出发，建立完善农村社区服务体系。各地大力推进公共服务向农村延伸，拓展服务领域，改进服务方式，探索建立引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，促进政府公共服务向农村延伸。积极为农民提供医疗卫生、就业指导、文化教育、社会保障、社会救助等公共服务和技术技能培训、科技信息咨询等“一站式”服务。同时，从解决农民关注的热点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务活动为载体，组织动员村民和社会各方面力量参与农村社区服务活动。青岛积极推进为民服务代理制度，建立了区（市）级为民服务代理中心、乡镇为民服务代理室、农村社区为民服务代理站；烟台市实施“万村千乡市场工程”，改造建设标准化农家服务店；济宁市注重完善农村社区志愿者组织体系，依托农村社区建设工作委员会，建立健全社会救助互助协会、老年协会、拥军优属协会、红白理事会、民间纠纷调解协会、治安巡防协会、计生协会、文化娱乐协会和居民读书协会等组织，发挥农村社区自我管理、自我教育和自我服务功能。初步形成了政府公共服务、市场化服务和村民互助、自我服务有序发展的格局。
发展前景
加强了基础工作
搭建公共服务信息化平台，开展农村社区实验工作，探索解决农村社区办公和服务的场所、人员和经费问题，实现农村社区有人办事、有地方办事、有钱办事的目标，为政府各部门和社会各方面搭建了服务平台，为实现政府公共服务向农村社区延伸创造了条件。
加强了服务体系建设
促进了公共服务覆盖农村社区。农村社区建设，突出了服务功能，从农民群众现实需求出发，建立完善了农村社区服务体系。拓展了服务项目，改进了服务手段，设立了服务窗口,实行了“一站式”服务。为农民提供了医疗卫生、社会救助、技术信息等公共服务。促进了老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮政策的落实。
加强了民主政治建设
保障了农民群众的民主权利。推进农村社区建设，依托社区党组织和村民委员会，进一步深化和完善了村民自治机制，保障了农民群众有序参与基层民主政治建设，促进了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督政策的落实，提升了村级组织管理水平。
促进了农村经济发展
加快了城乡一体化进程。推进农村社区建设，促进了基础设施建设向农村延伸，公共财政向农村倾钭，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射，提高了农民群众的生活质量和文明程度。调动了广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和主动性，从而促进了农村经济发展和社会事业全面进步，实现了城乡社会协调发展。
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⑼ 如何认识当前农村社会保障政策的意义
建立农村来社会保障政策非常源必要
加快和完善中国农村社会保障制度建设，
是加快和促进中国农业和农村社会发展、改善民生、
快速推进社会主义新农村建设的内在需要，
对于统筹中国农村和城市经济发展、
加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会都具有重要意义，
是中国社会发展与稳定的基础，具有现实性和必要性。
这样明白了吗？？？