狠抓农村经济发展的措施不多

① 如何加强农村经济环境建设

一、加快发展农村小城镇建设的重要性。
改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来，农村建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多个。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。
（一）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程
中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。
（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展
乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。
（三）加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程
我国目前不仅有1亿多农业剩余劳动力等待转移，而且数量每年还在增加。理论研究及客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。
农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。
（四）加快发展农村小城镇建设，能够促进农村小康的早日实现
小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。
二、加快发展农村小城镇建设,促进农村经济发展的措施
(一)解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务
中国发展小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素，还是思想解放不够，改革力度不大，措施办法不多。要以十六大精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。当前，加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；挖掘生产力，积攒资本；发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。要积极引导农民进镇做工、经商、办企业。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，"先干不争论，先试后评论，先做再议论"，弘扬"敢闯敢试，敢为人先，勇于创业"的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。四是一切坚持"三个有利于"。在农村解放思想的落脚点是加快发展，促进农民致富，促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持"三个有利于"为标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。
（二）用科学规划作为发展小城镇的奠基工程
小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进小城镇要靠市场吸引。但是，小城镇不是完全自发能够形成的，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展，而目光短浅的规划会给老百姓和社会留下无尽的遗憾和痛苦。所以，在编制和完善城镇发展规划中，首先，要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此，发展小城镇，要有合理的布局和分工，重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇。要按照市场经济的需求，因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。其次，要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来，面向现代化，要体现地方特色，突出时代感和文化底蕴，有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针，坚持高起点、高标准，统一规划，适度超前；同时，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行，分步实施。其中包括经济、社会生态环境的协调，各产业发展与基础设施的协调，城镇功能的健全、规模适度、空间的合理分布、以及物质文明和精神文明的协调等。第三，要加强规划的指导性、可操作性。制定规划要以"农村工业化，农业现代化，农村城镇化、城乡一体化"作为基本发展目标，建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，确保规划具有科学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设，有序发展。使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求，迈上新台阶。第四，要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。小城镇建设必须增强精品意识，追求自己的时代特色和地方风格，构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力，不要盲目模仿大城市，贪大求全，面面俱到。如果每个乡镇都是一张面孔，千篇一律，那么就会出现"走了一村又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇，城镇像农村"的状况，整个小城镇体系将失去生机和活力。所以，各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，体现个性，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。
（三）以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施
发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局，强化经济区域优势，形成有瓜菜的、有水果的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心，一镇一品，形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在"个性"上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇；以农业产业化为对象，发展主导型小城镇；以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇；以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发主导型小城镇；以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城镇；以吸引外资为重点，发展开放主导型小城镇；以农业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇等。
（四）加强精神文明建设，把小城镇建设成为培养新型市民的大学校
社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。我们必须清醒地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。

② 怎样壮大村级经济实力的措施办法做法

发展壮大农村集体经济的调查与思考
村级集体经济是保证农村经济发展的基础，是强化农业基础，增强农业发展后劲，促进农村精神文明建设的经济保证。随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用。然而，我市农村集体经济状况却不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产已尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，严重阻碍了村级组织在新形式下为群众谋取利益的作用，这不仅是一个经济问题，更重要的是关系到党在农村的执政地位能否得到进一步巩固的政治问题。
发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要。因此，我们要因地制宜，实施“富民强村”工程，加快村级集体经济发展步伐。
一、我市村级集体经济基本情况
我市总面积6，674平方公里，有16个乡镇，173个行政村，农户13.8万户，农业人口54.7万人，农村劳动力25.2万个，耕地面积530万亩，其中集体耕地面积 万亩。全市村级债务大于债权，而且有相当一部分为无效债权。全市现有村级债权26，972.9万元，村均149.8万元。其中：农户欠款18，790万元，有效债权10，830万元；单位欠款4，937万元，有效债权1，970万元；外部个人欠款1，771万元，有效债权4，937万元；其它欠款1，462万元。全市现有村级债务46942.8万元，村均260.8万元。其中本金31981.4万元，村均177.8万元。按照债务分布可以划分为五类：一是金融贷款10，190万元，本金5961万元；二是抬款13，510万元，本金9016万元；三是农户往来欠款18，900万元，本金15，403万元；四是村屯干部工资1，493万元，利息31万元，五是其它欠款2，850万元。按债务形成的用途主要体现在以下几种情况：开展竞赛达标4，975万元，创办企业支出7，267万元，各项补贴6，409万元，代缴垫付税费7，009万元，改善生产条件支出3，705万元，公益事业性支出10，784万元，管理费超支1，544万元，各项摊派1，100万元，各种担保220万元，损失浪费支出440万元。仅2003年以来就新产生债务3287万元，村均18.3万元。截止2003年末，全市资产总额37，607万元，村均209万元，资产大于负债的村87个，资不抵债的村84个，保持平衡的村2个。
二、村级集体经济薄弱的原因。
多年来，我市农村集体经济受保守思想的束缚，开放程度远远落后于发达地区，仅仅依赖农业、就农业抓农业的思想严重阻碍了我市农村经济的发展速度，直接影响到村级自身“造血”功能，使各项摊派资金，垫付资金，开发资金，还有很多正常或不正常的支出没有资金来源，导致大多数村集体不得不采取贷、抬、借等手段，维持各项工作的正常开展，失去造血功能的村集体只能债抬高筑的维持生计。尽而，使集体经济逐渐走向低谷、走向薄弱。
一是受思想观念的束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。从计划经济到社会主义市场经济，这不仅是经济形式、经营方式的调整，更是人的思想观念的大调整。我市农村集体经济发展缓慢，有很大的原因是思想观念在作梗，思想观念上的落后是当前制约和阻碍我市农村集体经济和社会全面发展的最大障碍。部分领导干部没有危机感和紧迫感，科学文化程度低，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，只是就农业抓农业，而没有形成很好的产业链条，只是就资源消耗资源，而没有很好的去开发资源，封建落后思想和小农意识观念导致了实践上的盲目被动，无法推动和促进农村经济的大发展。
二是受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。村级组织是党的最基层组织，也是各项政策和工作的最终落实者。对于我们这个绝大多数村没有造血功能的现状，无疑在产生利益和成绩的同时，村级集体经济也在不同程度的受到削弱，而承担起了沉重的经济包袱。据调查，全市在秋整地及发放种植覆膜玉米、烤烟、甜菜、水稻开发等作物补贴上，造成6，409万元的债务；在开展义务教育、计划生育、机械更新、敬老院、警务区、文明村屯整治等达标竞赛活动中，形成债务4，976万元；在创办村级企业、养殖一条街和兴建畜牧小区等基建工作中，由于缺乏科学论证，技术含量低，运行质量差导致集体经济严重亏损，形成债务7，267万元；在改善生产条件中，形成债务3，705万元；各种大型普查、征兵费、运动会、乡镇食堂摊派等造成债务1，100万元。
三是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。当前，一些干部，受社会一些不良风气的影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向，是集体经济管理的一个薄弱环节。多年来，在费用收缴过程中，由于村级干部不敢于碰硬，不善于做群众工作，遇到困难不是去解决困难，而是采取其他的手段在解决问题的同时又制造了困难。全市村集体采取借、抬、贷等方式，共为农户垫付农业税、村提留、乡统筹等费用，共计9，695万元，从而使强村变弱村、弱村变穷村，使集体利益受到严重的损害。另外，有些村级领导干部为了个人利益，时常是把集体利益作为实现个人利益的筹码，于集体利益不顾，损公肥私、大吃大喝，对集体资产乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。
村级集体经济薄弱，弱化了村级集体经济的组织功能，该办的事办不了，所承担的公共职能无法实现，制约了农村经济的发展，村级集体经济债台高筑，无法维持正常运转，导致农业基础设施建设等投入不足，影响了农村社会稳定，集体经济薄弱降低了广大农民对村领导班子的威信，拉大了党群干群之间的距离。面对入世和改革后的新形势，认真解决好村级集体经济薄弱问题已是刻不容缓，我们必须格外用心，格外用力，格外抓紧，以此来保证基层组织在广大群众中的高大形象和重要地位。
三、发展壮大村级集体经济存在的问题
多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识、和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重的阻碍了集体经济的发展和积累。
一是村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好的带领群众发展集体经济。
二是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地。
三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。
四是非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。
五是缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，有关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。
四、发展壮大村级集体经济的对策
发展壮大集体经济，保持村集体经济的可持续发展，我们要在及时消化、吸收过去取得的基本经验和教训的基础上，结合我市村集体经济发展的现状和存在的问题，以“三个代表”为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率运作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性开展工作。
一是坚持以人为本，提高干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。一是要开展政治理论教育和培训。重点是要用邓小平理论和“三个代表”重要思想，来武装全体农村基层干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。二是要加强政策法律知识教育和培训。使村干部全面正确地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识。同时，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定。三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训。学习结构调整、市场经济、金融、城建等方面的知识，以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力。在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。实践证明，无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济效益也上不去，多么优越的体制和经营机制也无济于事，只是空谈。
二是挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。成立服务组织，开发信息经济。税费改革后，村级功能逐渐转移到了服务上来。要逐步建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用，即可以为农户节省费用，增加收入，也可为客户节省时间，还可增加集体收入。依托地理优势，开发路域经济。公路沿线的村屯，可以借助公路的优势，充分利用我市已经形成的特色产业带，开发兴建专业市场，由村集体统一管理，提取相应的管理费归集体支配。围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入。依托资源优势，开发集体经济。土地是村级集体资产最重要的组成部分，如何顺应农村劳动力非农化的趋势，合理开发、利用集体土地资产，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，对村级集体经济可持续发展实现有着重要的意义。充分开发、利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。乡镇政府所在地的村，可以利用区位优势，积极向三产发展，开发沿街店面来收取租金，由于租金收入具有较高的稳定性，把它作为村集体经济的经常性收入，增加村集体收入。大力发展农村私营个体企业，将小、微、亏集体企业及闲置土地以多种形式出售转让给个人经营，集体企业闲置的厂房、生产设备等可以出售或租赁给私营个体企业，盘活存量资产。抓住化解债务的有利时机，可以把现有的林木产权以拍卖的形式进行出售，以此来获得集体收入。只要每个村充分认识自身的优势所在，挖掘资源开发潜力，大胆实践，科学管理，集体经济发展的路子将越走越宽。
三是借助外力作用，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支持。税费改革政策实施后，村级的收费项目逐渐被取消，只有少数的机动地可以获取资金来源，所以依靠自身仅有的土地资源是实现不了经济发展的，要积极探索发展思路，提高政策利用效率，实施内力与外力相结合的办法，发展集体经济。要依法申请豁免政策。对在村办企业中与金融机构发生的债务，要依照《商业银行法》、《担保法》、《破产法》及其他有关法律、法规，积极向有关机构申请办理豁免，金融机构要按照有关政策规定，依法给予豁免，从而达到减负增收。要积极争取扶持政策。对应由公共财政开支的项目所欠债务，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极争取国家给予资金扶持。争取项目支持。积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金。要寻求外力支持。充分调动市直经济实力强的部门和企事业单位，与村级结成帮扶对子，实行市、乡镇党政领导挂包村和挂包村办企业重点项目责任制，按照“包扶到底”的原则，开展扶持工作。根据各自工作性质，发挥本部门专长，抽调懂经营、善管理、作风硬的人员组成工作组，到村开展工作，积极引导村级组织拓宽视野，挖掘优势，围绕农业抓工业和第三产业，积极为村集体经济发展出资、出力、出策略。例如，可以把招商引资企业直接引到农村生产原料基地，为村集体引入发展项目，实现企业与集体与农户互赢互利。在发展二、三产业中，农业部门要给予土地承包、租赁、拍卖有关农村政策的指导，狠抓农村集体资产管理，对村集体财务加强指导；市水利、电业等部门要在农田水利建设上给予资金或技术倾斜扶持；金融部门加大支农资金投放率，给予条件成熟的村办集体企业资金扶持和利率减免政策。总之，各职能部门要站在全局的高度，充分认识发展村级集体经济的重要性，提供一切有利于村级经济发展的便利条件。
四是加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实。如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩。严格按照上级规定，控制报刊费、电话费、招待费等费用的支出总量。严格控制管理费用支出，不折不扣的执行乡镇机构改革文件精神，应该合并的村要解决明和暗不和的问题，不然将出现一个村的办公经费两个村分支的现象，严重影响集体资金在生产、生活中应该发挥的重要作用。结合机构改革，抓紧支部书记公职化问题。这次改革，乡镇干部到村任实职的仅有*人，人员配置不尽合理。从思想观念上看，乡镇干部的文化水平、开放程度和创新意识要占优势；从经济利益上看，“公职化”的实施，将节省173个人的工资，相当于5个乡镇的财政收入，所以，支部书记公职化势在必行，有待于加快步伐。合并后要坚决按照规定的职数配备干部，避免人员臃肿，尽量减少管理人员，调动干部的工作积极性。同时，建议市政府组成税费改革执行情况检查组，进行核实纠正，有利于改革的彻底和集体经济的顺利发展。三是村务公开要再透明。目前，我市村务公开率已经达到100%，但村务公开的质量还不高，仍然存在不公开、假公开和半公开的现象。所以，我们要加大公开的真实性，增强公开的透明度。要提高村民对村务公开的认识，实施有效监督；组织、民政、农经等部门要经常深入基层进行定期或不定期的检查核实；特别是在重大投资决策和建设项目上，必须经村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。四是资产清查要再继续。坚决清理集体资产，包括资金、厂房、设备、资源等，采取变卖、租赁、抵帐等手段，化解村级不良债务。要针对不同情况采取不同手段，对垫付的农业税和特产税尾欠要严格按照税法规定进行，增加集体经济，维护法律的严肃性；对村提留和统筹尾欠根据数额大小和农民承受能力，制定还款计划，采取说服教育和法律的手段进行资产清收，达到壮大集体经济的目的。

③ 如何提高农村经济建设

1、想要促进农村经济发展，首先要大力推进农业及农村经济结构的战略性调整。

同时要坚持面向国内、外市场，依靠科技的力量，以提高农业生产质量及增效为中心，以农民增收为根本，全方位调整农业生产结构及农业区域布局，优化农产品的品种品质结构，结合实际情况提高农产品加工转化程度，有效增强农产品市场竞争力，增加农业后续效益。

从目前来看，发展农业经济必需要调整农村产业结构，同时发展农村二、三产业，加快推进农村城镇化的步伐，并逐步转移农村富余的劳动力。

2、与此同时，还要切实转变农业增长方式。

在适应新阶段农业发展要求的前提下，从注重农业产量增长为主转移到农业产量增长及质量提高并重，努力提高农产品质量和效益。

从注重传统投入为主转移到传统投入与技术、资本投入相结合，加大提高农业集约化程度。从注重原料生产为主转移到生产、加工、销售一体化，并不断延长农业产业链条，切实提高农业产业化经营水平。

从注重农产品产量增加为主转移到以增加农民收入为主，进一步拓宽农民增加收入的渠道。

(3)狠抓农村经济发展的措施不多扩展阅读

新形势下发展农村村级集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。

在广大农村，集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施。

集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

应抓住目前窗口期，大力推进现代农业经营体系建设，使村集体在农业土地流转中发挥主导作用，实现资产盘活和资本增值，不仅可行而且很有必要。

产业融合，探索村级集体经济发展新业态。农村村级集体经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，通过一、二、三产业融合发展，拓展经营性收入来源。

④ 如何促进农村经济发展

发展农村经济，需要在现有资源条件和生产力基础上，积极创新农村生产方式，以资源的优化配置和效率的逐步提高来促进增长方式的转变，推动农村经济又好又快发展。
大力发展高效农业。农业是农村的产业支撑，发展现代农业是发展农村经济的重要基础。发展现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。把发展高效农业作为发展农村经济的重点，着力推进农业生产的规模化、产业化和科技化。按照“一镇一品”、“一村一品”的思路，建设农业园区，培育龙头企业，发展专业市场，不断提高农业产业化水平和农业生产效率；实施品种创新、品质创优、品牌创响工程，推广农业新品种、新技术，提高科技对高效农业的贡献率，保障农产品质量安全。
推进农民专业合作。发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度，是促进农业持续增效、农民稳定增收的重要途径。把推进“三大合作”作为创新农村生产方式的重要内容，一是推进农民专业合作。支持和引导农技部门和农业技术人员利用技术优势组建合作组织，鼓励各类农产品加工企业、工商企业利用资金、信息等优势组建合作组织；坚持边发展边规范、以规范促发展，不断完善专业合作组织的内部运行机制，实现由简单的“抱团取暖”、节约成本式合作向产加销一体化转变，鼓励农民以资产、劳动力等要素入股，分享加工、销售环节的利益。二是推进土地股份合作。在尊重农民意愿的基础上，坚持成熟一个、发展一个，组建土地股份合作组织；实行联组发展、整村推进的办法，扩大土地股份合作组织单体规模，取得规模效益；把推进土地股份合作与发展高效农业有机结合起来，土地股份合作中高效农业所占面积达到60%以上。三是推进社区股份合作。充分利用城镇化、工业化带来的机遇，重点在那些经济实力较强、产业特色明显、地处城郊结合部和工业园区所在地的村组实行社区股份合作，建设标准化厂房、门面房和宿舍楼等，实现集体资产保值增值，带动农民增收。
发挥政府引导作用。一是科学制定发展规划。根据统筹城乡发展的要求，按照立足当前、着眼长远、统筹规划、切合实际的原则，使创新农村生产方式、发展农村经济与全市经济社会发展规划相衔接，与产业发展、城镇建设等规划相衔接，有步骤、有重点地加以推进。二是积极开发农村人力资源。通过实施农民培训工程、发展农村职业教育等措施，帮助农民群众提高综合素质和劳动技能，在生产经营活动中运用新技术和新方法。三是发挥典型示范和带动作用。创新农村生产方式，发展农村经济，是一个不断探索的过程。为了少走弯路，在先行试点的基础上，树立一些先进典型，通过典型来示范和带动面上的工作。四是加大政策扶持力度。在认真落实中央各项支农惠农政策的同时，通过以奖代补等方式，鼓励和引导广大农民群众探索发展高效农业和农村“三大合作”的新思路、新办法。

⑤ 夯实新农村建设的经济基础的主要措施有

一、充分认识建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重大意义

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。

统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是党中央拧紧科学发展观的要求，为推进社会主义和谐社会建设，缩小城乡差距、全面建

设小康社会而作出的一项重大部署。

1、建设社会主义新农村是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。

2、是我国全面建设小康社会的战略举措。

3、是我国构建社会主义和谐社会的重要基础。

4、是实现农村全面发展的重要途径。

二、建设社会主义新农村的科学内涵

（一）基层内涵：

新农村建设的目标是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。五个方面的目标要求是相互联系、互相依存、相

辅相成的有机体，共同构成了社会主义新农村的科学内涵。

（二）主要任务

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，建设社会主义新农村要协调推进五个方面的建设：

①是经济建设②农村政治建设③是文化建设④是社会建设⑤是农村基层的党组织建设

（三）基本原则（五个“坚持”和“五要五不要”）

五个坚持是：

①必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定和农民持续增收。

②必须坚持农村基层经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。

③必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。

④必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。

⑤必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动，国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行

动。

“五要五不要”是：推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命

令；要突出特色，不强求一律，要引导扶持，不包办代替。

三、建设社会主义新农村的主要措施

1、推进现代农业建设，强化社会主义新农村的产业支撑。

2、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。

3、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。

4、加快发展农村社会事业，健全社会主义新农村建设的体制保障。

5、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制改革。

6、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。

7、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。

四、广西社会主义新农村建设的总体部署

（一）总体思路

以发展农村经济为中心，以基础建设为突破口，以政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为保障，科学规划，统筹安排，试

点先行，点面结合，扎实推进，使产发展形成新格局，农民生活有新提高、乡风民俗体现新风尚。乡村面貌呈现新变化，乡村治理健

全新机制。

（二）工作重点

按照自治区党委、政府关于贯彻落实《中央中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的通知精神，结合我区实际，

在当前和今后一个时期新农村建设要围绕“三化”、强化“四基”、突出“五建”、实现“六新”。

所谓“三化”就是抓基础设施建设、抓基础产业发展、抓农民基本素质的提高、抓农民基本生活保障。

所谓“五建”就是抓好农村基础设施建设、教育设施建设、文化设施建设、卫生设施建设和人居环境建设。

所谓“六新”就是培育新经济、新风尚、新村貌、新机制和新农民。

五、推进新农村建设必须做到扎实稳步

①统筹规划、分步实施。②因地制宜、分类指导。③针对实际、突出重点。④依靠群众、政府帮助。⑤尊重农民、稳步推进。

六、推动社会主义新农村建设必须建立统筹城乡发展，促进城乡良性互动的长效机制

1、党和政府各部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制。

2、“工业反哺农业，城市支持农村”的长效投入机制。

3、逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理机制。

4、引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗、依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。

5、引导全社会力量支持新农村建设的参与机制。

七、如何推进我镇社会主义新农村建设

在工作中制定科学规划，注重因地制宜，加强分类指导，坚持从实际出发，尊重农民意愿，防止形式主义和强迫命令，扎实稳步

推进。

⑥ 近几年国家为促进农村经济发展采取哪些措施

1实行家庭联产承包责任制
2走城镇化道路，加强城镇建设，和城镇小企业发展
3改革开放，建经济特区

⑦ 加快农村经济发展的基本思路需要解决的问题有哪些知道的请回答，谢谢。

要致富，先修路。
农村经济发展的主要问题与解决思路

1.县乡政府职能与农村经济发展关系的考察与分析 1.1县乡政府目标定位对农村经济发展的影响 县乡政府的目标定位建立在两个必要条件之上:国家的政治制度安排;地方政府实现既定目标的社会经济资源动员能力。县乡政府的目标定位天然承继了中央政府的目标追求,还承担着主流意识形态的教育和推动经济建设的任务,并以经济建设为中心确保主流意识形态的长期稳定。具体表现在实行经济发展的目标管理、开展横向竞争与多种形式的对上竞争等。政府主导模式确实推动了经济增长。但是,随着市场经济的不断发展,政府的行政推动力量也日益显露其不足之处。(1)县乡政府拥有的行政权力和手段有限,尤其是乡镇作为政府的最低层次没有管辖权,难以统筹安排力量而有效管理本乡镇经济事务,也不具备对各项工作进行全面、综合安排与调控的能力;(2)县乡政府由于人员素质和信息化程度方面的限制,难以比较准确地预测把握社会经济发展趋势和制定实施正确的本地社会经济发展规划和政策措施;(3)县乡财政普遍困难加之政府工作作风等方面的问题,要政府继续为经济增长负责就往往显得捉襟见肘,力不从心;(4)农业结构调整缓慢,农民增产不增收,但是乡镇领导又必须承担经济增长之责,加之考核制度不完善,受目标考核等因素影响,容易诱发干部行为短期化。 1.2县乡机构扩张对农村经济发展的影响 在1998年国务院曾提出用3年时间完成乡以上四级政府机构改革。但是县乡机构设置多头重复的扩张趋势没有得到根本性的遏制。以四川为例,乡镇财政供养人数由1994年的65.94万人增加到2000年的76.64万人,每年增加财政开支8亿多元。县、乡财政供养人口,很大部分由行政编制转为了地方负担的事业编制。(1)机构设置多头重复的一个直接后果就是乡镇政府财政紧张,压力表现为首先要保证完成上级规定的税收上缴任务,其次要保证乡镇本身的工资发放。生存困扰的直接后果是基层组织将工作目标转向自身,组织行为严重扭曲,农村政府的服务农村社会职能已经日益扭曲为谋求自身利益职能,由此构成了对政府职能转变的最直接的障碍;(2)过高的人员成本加重了乡镇财政与农民负担,也造成乡镇干部队伍结构中普遍存在的亲姻血缘联系,成为疏离干群关系、排斥农民利益的特殊群体;(3)相对于管理范围狭小、管理事务有限的县乡经济社会事业,日益庞大的政府机构和日益扩张的政府职降低了行政效率,增大了政府管理运行成本;(4)在全能政府格局尚未改变的情况下,政府发展经济的行政推动、直接干预,排斥了社会经济组织的自主发展和市场经营,扩大了资源浪费和投资失误,进一步阻碍了农村经济的发展。 1.3县乡政府职能越位对农村经济发展的影响 由于地缘政治因素和农村经济的分散特点,县级行政区划相对稳定、变动较少,政权建设随着经济社会的发展而不断加强。县级政府虽然拥有强大的行政功能,却缺乏经济调控的有效手段,在竞争环境的逼迫下,加之各类市场组织发育的普遍落后,政府在管理经济中只能依靠行政手段来弥补自身的劣势。这是从政府与市场关系而言的。从政府组织内部而言,主要体现在政府部门相对于人大的越位、相对于所属、所辖事业部门的越位、相对于村民委员会等的越位。县乡政府职能越位,对农村经济发展造成了不可忽视的消极影响,例如:部分乡镇超越经济能力搞基础设施和小城镇建设,由于未能进行科学规划与很好的利用市场力量,结果不仅导致许多小城镇成为一无产业基础、二无市场依托、三无居民社区的“空城”,更导致政府负债居高不下。以四川为例,2003年债务余额居全省乡镇前10名的均为小城镇建设试点镇、重点镇。全省建制镇债务用于企业投入占16.9%、交通建设占15.5%、学校建设占10.7%、政府修建占5.2%。再如,由于经济行为错位,责权利关系不对等,政企不分、主体不明、关系不清,基层政府组织常常向企业直接投资、间接借贷、提供担保,一旦市场竞争影响和自身条件限制以及政策环境变化,担保风险显现,就形成大量债务转化、沉积。 1.4县乡政府职能缺位对农村经济发展的影响 职能缺位与县级财政能力的薄弱有一定关系。家庭联产承包责任制实行后,政府财政汲取机制从政府—农民的分配型汲取,向农民—政府的收入型汲取转变,汲取能力相对下降。但由于农民与干部的素质以及政治、经济机制的不成熟性,导致政府在市场化进程中汲取社会资源能力弱化和基层财政相对贫困;县级政府在职能结构上是完整的,但许多机构主要是为了保证中央和省级政权的宏观经济调控及财政收益,并不赋予县级机构独立决策权和管理权限,部门或地方间的利益纠纷一旦得到上级主管部门的保护和默许,就增加了县级调控的难度,由此出现“缺位”。乡镇一级情况有所不同。造成乡镇政府职能缺位的原因大致由于:在职能机构设置方面,相对于党委的“抢位”,政府职能缺位在所难免;乡镇政府作为政府的最低层次本身拥有的行政权力和手段有限,又必须承担很多超越其能力范围的责任;财政普遍困难的客观因素以及乡镇政府角色错位和工作作风不深入等主观因素,也导致农村政府引导和调节乡镇社会经济发展的能力低下。县乡政府职能缺位所导致的最直接后果之一就是农村社会、公共事业长期受到冷落,发展缓慢滞后。县乡政府自身的财力不足以支撑这些公共产品,冀望动员农民出工、出钱兴修和维护公共工程,更是困难重重。同时,县乡政府职能缺位在基层政府维护农村社会稳定方面表现地尤其突出。农村村落家族文化回复,各种带有浓厚家族色彩的非正式力量在乡村社会兴起,乡村社会秩序出现一定程度的紊乱。2.县乡政府职能与农村经济发展关系失调的原因分析 2.1政治体制方面的原因 我国所经历的社会转型是一场复杂的整体性的社会嬗变,社会转型期道路具有四个特点:渐进性、整体性、非同步性、计划性与自发性并存。由此也导致制度供给不足和制度的“路径依赖”问题。(1)制度供给不足的直接表现形式是传统政府行为模式的失效。反映到现实中,表现为经济体制改革的快速推进和政治体制改革迟缓的强烈反差。(2)“路径依赖”的直接表现形式是政府行为的历史惯性,即政府的行政模式带有浓厚的计划经济条件下的指令性色彩,政府并没有真正作为一种规范性和服务性的力量而存在。在现行政治体制框架下,基层政府作为基础性的国家政权力量,必须承接来自国家的行政强制和命令;同时农民民主意识和法治意识日益强烈,他们强烈要求重新界定国家利益与私人利益的合理边界。这使得农村基层政府陷入了一个两难境地。在这一过程中,由于政治体制改革的迟滞,使得农村基层政府陷入困境之中。 2.2经济体制方面的原因 县乡财政是基层财政,也是地方财政的基础,直接为县乡居民提供公共产品和服务,直接影响到农村经济社会的协调发展,直接关系到基层政权的建设。(1)1994年的分税制财政体制改革较少顾及地方税的有效性,经济不发达的县、乡两级财政收入明显下降,公共开支缺少相应的税收来源,迫使地方政府不断寻求预算外收入。(2)不仅中央集中各地的增值税、消费税收入增量较多,地方得到两税增量的比重下降幅度大;同时省级和市级政府在中央集中基础上又对共享收入和地方固定收入进行了分成;虽然各县都与乡镇划分了税种,但县乡政府争饭吃的矛盾相当突出,形成了乡财政无税可分的局面。(3)分税制以后地方政府事实上承担着许多本该由中央政府承担的职能,例如提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共物品,同时还要在一定程度上支持地方经济发展,而且县、乡两级政府所要履行的事权,大都刚性强、欠账多,所需支出基数大,无法压缩。 在此有必要重点探讨农业税取消之后对县乡财政以及政府运转的影响。目前全国已经有27个省、自治区、直辖市宣布取消农业税。农业税占财政收入的比重由1950的41%下降到2004年的不足1%。取消农业税对农民增收的作用是积极的,但同时也对基层政府运作产生一定的影响:首先,基层政府长期形成的沉重债务更加难以得到消化;其次,农村公共物品长期以来的供给缺位现象有可能因此持续紧张恶化;再次,农村税费制度欠缺相关配套制度的保障与支撑,改革进程缺乏牢固的制度基础,有可能出现反复。因此,在取消农业税的背景下,在推行基层政权机构改革的同时,如何建立并完善省级以下的转移支付制度、保证县乡两级政府的稳定收入来源,依然是一个需要长期探索、规范的过程。推进基层机构改革是从源头上与制度上巩固农村税费改革、解决农民收入问题的必然举措,绝对不能将取消农业税与基层政府改革对立来。 2.3双轨制度方面的原因 中国政治建设的特殊性决定了政治运行总是处在一种国家制度性规范和各种传统因素造成的非正式制度因素共同起作用的双行轨道中,并且二者经常处于一种“胶着”状态。制度性规范与非正式制度因素的某些因子具有一种天然的契合性,在农村基层行为中,政府职能的权威性和合理性往往需要借助非正式制度的重新诠释和解读来获得和产生持久的影响力。在目前的条件下,完全依靠制度性规范的作用来维护社会秩序和调整社会关系并不现实。一方面,当前农村的制度性规范尚没有完备到能够完全消除非正式制度发挥作用的程度;另一方面,制度性规范本身也不可能完全覆盖社会生活的每一个角落。然而,在现实中,农村社会的制度因素与非正式制度因素往往表现出相对立的形态特征。一个典型的表现是:家族主义与村民自治法律精神的对立。这使得农村基层政府在职能调整过程中,必须谨慎地在制度与非正式制度的双重轨道中寻找出恰当的治理路径。 2.4文化观念方面的原因 从公民的认同角度可以把政治文化分为三种类型:蒙昧型政治文化、服从型政治文化、参与型政治文化。我国传统社会的政治文化大体上是一种蒙昧型政治文化与依附型政治文化的混合体,它有其特殊的宗法社会背景。新中国成立以后,特别是党的十一届三中全会以来,中国的政治文化正从蒙昧型政治文化、依附型政治文化向参与型政治文化转型。新的情境下,有效的基层政府治理的实现,有赖于其自身的行政理念、行政思维的转变,这是治理方式转换的根本因素。而行政思维和行政观念的转变却是一个相当长的艰难过程。改革进程中,新的政治文化的强烈呼唤和旧有政治文化的固守其位,展示出强烈的对立特征。这种对立在现实中的表现就是新的治理模式与传统治理模式的冲突和对抗,以及在治理模式的冲突和对抗中所形成的农村基层政府职能转化困境。3.农村经济发展中的政府职能定位创新所谓政府职能创新,就是政府要摈弃计划经济时期固有的农村经济与社会管理模式,分清政府与市场作用的界限,将政府职能转移到市场失效领域与公众服务领域,通过创新举措,全面调整现有关系,优化农村地区的政府职能,推进农村经济持续发展,促进城乡社会和谐共存。 3.1新形势下的县乡两级政府职能定位 从一般意义讲,实现政府合理定位的基本原则可以概括为:有限政府;法治政府;透明政府;高效政府;服务政府。具体到县乡政府各自的定位又有所差异。就县级政府而言,其行为范围应该确定在如下几个方面:完善市场秩序,规范市场行为;解决与生活相关的社会服务与设施;促进地方经济的可持续发展。而从历史和现实的角度分析,乡镇政府更应该成为一个社区自我管理、自我运作、自我服务的地方区域自治组织,职能定位应局限于弥补“乡村社会不能”上,其行为范围必须取决于农村社会自治的范围起作用的程度,应始终坚持社会自治范围最大化。 3.2县乡两级政府体制改革的基本思路 县级政府改革有两条思路可以参考:(1)取消市管县的领导体制,实行省管县的行政体制,调整省行政区划,相应增加省的设置,恢复地方政府省、县、乡三级政府体制。但本质上它没有涉及县乡政府本身职能转变和治理结构完善,县乡政府及其运行机制中积重难返的矛盾没有解决。(2)加大县级政府管理体制改革力度,加快机构改革和精简人员的步伐,明确县级政府在地方经济社会发展中的功能定位,建立地方公共财政制度,以县民主自治带动区域民主自治。该思路具有历史基础和思想基础,有相对的前瞻性。但是实行以县为重点的体制改革是一项系统工程,改革目标与政府体制、社会环境、公民认知都还有差距,可控程度较低,风险系数较高。推进乡镇改革有如下三种基本形式。(1)撤销乡镇政府体制,将县一级定位国家最基层的政府组织。(2)建立体现乡镇自治的社会管理委员会,形成具有民主管理、民主决策、民主选举、民主监督的乡政自治。(3)在城市辐射密集(如成都市周边)或农村工业化程度较高的地区,通过乡改居(街道)的办法,实现社区自治。 3.3县乡政府改革的主要对策 (1)县级政府改革的主要对象可以简单的概括为两点:一是机构改革,涉及对象主要是“人”;二是体制改革,涉及对象主要是“物”。在此基础上,进一步强化县级政府提供公共产品与服务职能,同时优化县级政府经济引导与调控职能。切实推进县级政府机构改革与人员分流;进行干部选拔任用机制的改革试点,在候选人的确定问题上试行“公推公选”,确定、任命则由以往党委常委会票决方式改为全委会票决方式;县级财政体制改革涉及到中央、省、市、县财权、事权划分,其中关系较为复杂,大致而言:县级财政体制进行改革必须与政府职能转型相互配合,以建设公共财政促进县级政府职能转变。在上述改革基础上,对县级政府的职能行为进行调整。强化县级政府的治安、民政、文教、卫生等公共职能、优化政府的经济引导与调控能力等。 (2)乡镇政府改革的总体思路是实现乡镇自治,核心的是建立实现经济发展的体制和制度框架,以体制创新和制度创新形成激发经济发展的内在活力:逐步推进基层民主,变乡镇政府为自治组织;推进乡镇产权改革,使集体资产从乡镇政府所有转变为农民人格化的具体所有;重新确立上下关系,国家应当履行其职责为乡村公益事业建设提供资金支持和立法保障以推动乡村公益事业建设;规范县对乡、镇的领导方式和管理行为,变原有的直接行政领导关系为区域管理的指导协调关系;为乡镇组织厘定一整套完整、科学、程序严密的自治法律,把乡村自治与依法治国紧密结合起来;加快乡镇合并的步子,扩大乡镇行政管辖范围,同时推进行政村的合并与调整;改革财政分配体制,更加严格科学的划分政府财税收入和社区财税收入的税收范围和征收标准,建立以自治财政为目标的社区公共财政体制;把社会自治组织的机制创新作为构建农村社会管理微观制度的重要形式,发展各类经济自治组织、中介服务组织与社会自愿组织等。

⑧ “三个强化”推动农村经济发展，具体有哪些措施

“三个强化”推动农村经济发展，具体有哪些措施？

1、强化动态评估，谋思路、强措施。紧紧围绕“一好六有”工作目标，对照“基础弱、风险高”负面清单，定期分析研判，及时会商调度，第一时间掌握具体情况，研究解决办法，推进工作落实。

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3、强化靶向问效，出实招、解难题。聚焦解决“四弱三高”问题，紧盯群众最关心的重点难点问题，切实做到问题清、情况明、措施硬。

⑨ 谈谈促进村级集体经济发展的举措

要加快发展我区村级集体经济，必须以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，以“多予、少取、放话”为原则，扎实做好以下几项工作。
1．统一思想，提高对发展村级集体经济重要性的认识。各级党委、政府和有关部门要组织干部群众深入学习党的方针政策，不断提高认识。通过学习，使使广大干部群众深刻认识到发展壮大村级集体经济是建设有中国特色社会主义的本质要求，是加快农业、农村现代化建设和全面建设小康社会的重要条件，是加强农村基层组织战斗力、增强凝聚力和巩固农村基层政权建设的需要，更是全面推进社会主义新农村建设的需要。
2．化解村级债务，减轻村级经济负担。一是开辟村级集体收入来源，增加收入，提高还债能力。二是严格控制非生产性开支，对办公费、报刊费实行限额管理，降低管理成本，达到节支增收的目的。三是对村级债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销。
3．加强村级财务民主监督和审计监督。各村要进一步规范和完善村务公开制度，特别是村级集体经济收支业务较多的村，要增加村财务公开的次数，要多听取民主理财小组的意见；要建立村级财务审计制度，每年由镇（街道）审计部门对各村的财务进行审计，同时要对主要干部实行经济责任审计，增强对村干部分配使用集体资金的约束力。
4．强化管理，实现集体资产保值增值。各村要创新思路，通过采用股份制、承包经营、租赁经营等经营方式，盘活集体经营性存量资产，使村集体经济经营模式从单一的生产经营转变为资产经营或资本运营。一是把原来单纯的集体经济项目，改组成集体参股的股份制形式，或者以集体所有的土地、厂房、设备、资金和技术等入股，与国内自然人或法人、外商等合作经营或兴办股份制企业，使集体资产得以保值增值。二是采取承包、租赁或出租厂房、设备等固定资产的形式，收取承包费和租赁费，增加收入。
5．加强对经济薄弱村的扶持力度。当前，在加快发展村级集体经济中，特别重视对经济薄弱村的帮扶工作。要根据秀洲委[2006]13号文件精神，制定扶持政策，激励集体经济发展，对经济薄弱村要充分发挥本地优势，找准经济增长点，广辟增收渠道，加大对经济薄弱村的扶持政策，给予资金补助和项目扶持，通过“输血”和“造血”，增强经济薄弱村经济实力，确保村级组织正常运转。
6．因地制宜发展村级集体经济。在盘活存量资产，确保村级集体资产保值增值的基础上，一要根据各村实际，充分利用空闲、闲置土地等资源，建造标准厂房、营业用房等。二要利用建好的厂房、营业房，引进外来资金，在所有权归村集体所有的前提下，村经济合作社与投资者签定租赁合同，由投资者先垫付资金，抵缴每年上缴租金。三要结合农村综合改革，加大宣传力度，让农民明白应尽的义务。各村要严格按照综合改革的要求，依法征收好“一事一议” 筹资、以资代劳、各类专业承包合同和农户欠款的收缴工作，提高合同的兑现率。