A. 农村社会调查报告
<<浙江农村义务教育调查报告>>
改革开放以来，我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。但是，义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难，农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。为了解我省农村义务教育情况，最近，我们在杭州市余杭区农调队、金华市农调队和龙泉市农调队的协助下，就我省农村义务教育及存在的问题进行了调查。调查结果显示，我省农村义务教育在规范收费方面有了很大的改善，但要杜绝违规收费还任重道远；农民尤其是欠发达地区的农民义务教育的费用负担比较重；农村中小学教师的待遇还比较低；农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多。
一、调查的基本情况
本次调查我们选择了余杭区、金华市婺城区和金东区（下称金华市）、龙泉市三地分别作为我省发达地区、中等发达地区和欠发达地区的代表，以问卷调查的形式，每地调查了100名农村学生家长和10名乡镇中小学校长，全省共调查了300名农村学生家长和30名乡镇中小学校长。其中中学生、小学生家长和中学校长、小学校长各半，余杭、龙泉的家长均分布在5个乡镇，金华的家长分布在两区的10个乡镇，中小学校长三地均分布在5个以上的乡镇。
本次调查所定义的“农村”是指县城以外的所有乡镇，这与浙江省物价局等部门下发的浙价费（2003）21号文件中所指的农村中小学的“农村”有所区别，也就是说在本调查中，农村是指三地市政府或区政府所在地城区以外的所有乡镇。调查的时间范围是2003年春季。
这次接受调查的15所中学，平均在校生规模为727人，比全省平均的928人少21.7％，共有专任教师677名（其中代课教师18名），平均每校44名，师生比为1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被调查的15所小学，有13所是乡镇中心小学，2所为金华市的村小，平均在校生规模为465人，比全省平均的384人多21.1％，共有专任教师452名（其中代课教师2名），平均每所小学30名，师生比为1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。
二、农村义务教育收费现状
（一）省级有关部门规定的农村中小学收费标准
省物价局、教育厅、财政厅今年初联合下发浙价费（2003）21号文件，规定了我省义务教育的收费标准：从2003年春季开学起，城镇中小学（含乡镇初中和乡镇中心小学）的杂费标准为：小学每生每学期不超过80元，初中每生每学期不超过110元，具体标准由各市、县（市 、区）价格部门会同财政、教育部门确定。已实施多媒体教育或开设信息技术课程的中小学，经批准可加收20元的杂费。农村中小学（指村小、完小及中心小学在村里的办学点和100个省重点扶贫乡镇的中学）的杂费标准为：小学20—45元，初中40—70元。代管费（农村中小学为课本费、作业本费两项，城镇中小学再加上音像教材费、讲义费和班会费共五项）实行限额控制，具体标准由各市、县（市、区）相关部门在每学期开学前确定。借读费小学为300元，初中为600元。
（二）农村初中每生每学期实际缴费657.9元
据三地调查汇总，农村初中每生每学期平均缴纳费用为657.9元（不含伙食费，下同），占调查户家庭人均纯收入的15.5％，余杭、金华、龙泉分别为806.8元、659.0元和512.0元。其中杂费113.5元（含部分学校的信息技术课），占17.3％，余杭、金华、龙泉分别为99.3元、128.0元和113.1元；代管费247.6元，占37.6％，余杭、金华、龙泉分别为227.2元、259.0元和256.5元；借读生（共9人）借读费平均954.4元，余杭、龙泉分别为1115元和633.3元，金华被调查对象中没有借读生；住校生（共64人）住宿费平均158.7元，余杭、金华、龙泉分别为266.0元、118.0元和92.1元。余杭区因有部分学校的学生宿舍实行公寓化管理，经区相关部门批准，住宿费可适当超过区定标准。
（三）农村小学每生每学期实际缴费339.0元
根据对150名小学生家长的调查，农村小学每生每学期平均缴纳的费用为339.0元，约为初中生的一半，占调查户家庭人均纯收入的8.2％，余杭、金华、龙泉分别为379.1元、336.1元和299.0元。其中杂费62.9元（含部分学校的信息技术课），占18.6％，余杭、金华、龙泉分别为50.6元、69.1元和69.0元；代管费158.6元，占46.8％，余杭、金华、龙泉分别为150.4元、127.5元和197.9元；借读生三地每地各一名，余杭、金华、龙泉的借读费分别为400元、300元和60元，平均为253.3元；住校生（共2名，龙泉）住宿费每人均60元。
（四）对收费现状的基本评价
从以上调查结果来看，三地农村中小学缴费标准除余杭小学借读费高出100元外，其它都没有突破省定标准（见下表），各学校也都能严格遵守当地的收费标准，在实地调查中也基本上没有发现学校超标准收费的情况，多数学生家长对收费工作也给予了肯定。据调查，52％的家长认为目前农村中小学收费比一、二年前规范了，持否定意见的只有1.3％；有21%和43%的家长认为农村税费改革后中小学生的费用负担“明显减轻”和“有所减轻（但不明显）”。这说明经过治理整顿，从总体上看，我省农村义务教育的收费是规范的、健康的，主流是好的。
三地乡镇初中、小学收费标准 单位：元
余杭 金华 龙泉
小学 农村 杂 费 45 45 45
代管费 120 100 176
借读费 400 200
住宿费 100 80 60
柴伙费 80
城镇 杂 费 80 80 70
代管费 200 1-2年级1203-6年级150 210
借读费 400 300
住宿费 100 100 60
柴伙费 60建制镇4-6年级80
初中 农村 杂 费 110 70 100龙南乡70
代管费 250 180 260龙南乡226
借读费 800 600龙南乡400
住宿费 200 80 75
柴伙费 建制镇80非建制镇60
城镇 杂 费 110 110 110
代管费 250 260 260
借读费 800 600
住宿费 200 120 乡镇75
柴伙费 建制镇80非建制镇60
注：龙南乡是全省100个重点扶贫乡镇之一。乡镇中学和乡镇中心小学属于城镇收费范围
三、教师的工资福利待遇
我省目前教师工资都由县（市、区）财政统一按月发放，从调查的30所农村中小学来看，所有教师都能按时领到工资，没有拖欠的情况。但县级统发工资的内容因各地经济发展水平不一差别较大，有的仅是国家工资，有的则包括了考核奖、岗位津贴、职务补贴等。如余杭区教师的伙食及误餐补贴、岗位津贴、物价补贴以及医保、公积金等都由区财政负担，龙泉市也在去年解决了教师医保和公积金费用，金华农村教师考勤奖、年终奖、医保、公积金等财政还没有解决，今年下半年开始公积金财政补助每位教师每年800元，合同制教师的养老金、失业保险金财政也还没有安排。为搞好教师福利待遇，有些学校自筹部份资金，以考核奖、全勤奖等名义给教师每月发放几十元到一、二百元不等的津贴。
从调查数据来看，三地教师平均年收入（所有工资、福利性收入）为17528元，其中初中教师为18031元，小学教师为17025元，相差不大。比较三地，余杭教师的工资最高，平均为21455元，高出平均数22.4％，其中初中、小学分别为22294元和20616元；金华次之，平均为16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小学分别为17400元和16560元；龙泉最低，平均为14150元，比三地平均低19.3％，比余杭低34.0％，其中初中、小学分别为14400元和13900元。据分析，各地收入的差距主要是国家工资以外的各种补贴、津贴、奖金等不同造成的。据校长们自己估计，教师的收入与当地的公务员相比要低30％左右。
在一些欠发达地区，教师的生活还比较清贫。我们在龙泉调查时了解到，有一对教龄长达20多年的教师夫妇，工作20多年才积攒了4万多元积蓄，女儿今年考上大学，要读完四年大学还得贷款。有的欠发达地区学校的教师，除了财政统发的工资以外，全年的各种奖金、福利加起来也就几百元钱。一些工作时间不长的年轻教师，年收入才一万元左右，而要通过函授取得大专文凭，各种花费共要15000元，平均每年5000元，几乎是年收入的一半。如果想再获得本科文凭，还得再花三年时间和15000元。有些地方教育局在教师获得文凭后能给矛一定的补助，有的由学校补助一点，有些地方由于经费困难，全由教师自己承担。
四、当前农村中小学教育存在的主要问题
从这次调查情况看，当前农村中小学教育还存在不少亟待解决的问题，主要有：
（一）教育费用仍是农民比较重的负担
在调查中，农民普遍反映这几年通过广播、电视、报纸等新闻媒体，他们感受到了党中央、国务院及各级党委、政府对他们的关怀和对农村义务教育的重视，但是由于种种原因，这几年他们用于子女教育的支出仍越来越多，负担越来越重。据调查测算，一个小学生一学期的费用平均在500元左右（包括部分学生缴的午餐费），初中生近1000元，如果住校就更高了。对于经济一般地区农民和欠发达地区农民来说，是一个很重的负担，尤其是对二孩家庭（欠发达地区二孩家庭往往比发达地区要高）。因而，我们的调查中有44％的调查户觉得孩子上学的费用负担很重或比较重，有7.4%的学生家长还反映不能按时足额缴纳学杂费，其中金华、龙泉不能按时缴费的家庭分别达到10％和11％。为筹措学杂费，这些家庭不得不向亲戚朋友借贷。有的学校同意缓缴或分期缴纳，但需由教师个人担保，到学期结束时如果家长不能足额缴纳则由担保教师承担责任。有的家长实在缴不出现金，就用鸡蛋、粮食、蔬菜等农副产品送给担保教师冲抵学杂费。据调查户反映，我们调查的其中一地去年还发生过学生缴不出学杂费而自杀的事件。从我省2700户农村住户调查资料也显示出农民教育负担的不轻和增长过快，我省2001年农村居民人均学杂费支出269.91元，比上年增长14.1％，2002年增加到337.42元，又比2001年增长了25.0％，远远快于收入的增长。
农民教育负担仍然较重，有多方面的原因，其中以下两方面的问题非常突出。
1、省定收费范围外收费比较多。调查结果表明，除杂费、代管费、借读费、住宿费四项费用以外，小学生每生每学期平均还要缴纳其它费用111.6元，占总收费的32.9％%；初中生每生平均每学期缴纳其它费用175.4元，占总费用的26.7%。在四项费用之外的收费中，保险费、校服费、假日培训费（周末、暑假培训班）占了绝大部分，有的地方经物价、教育、财政部门同意，对住校生收取60—80元的柴伙费。此外，有些学校还收取名目繁多的费用，如饮水费、优秀生补课费、差生补习费、试卷费、资料费、电教费、晚自修费（或晚自修教师坐班费）、停车费、电脑培训费、“六一”节建校赞助费等等。个别学校还印制自己学校的信片，以宣传学校、扩大影响为由要学生购买。
从收费的“合法”性上来说，像校服、保险费，从省到县（市、区）都强调自愿原则，但校方从校容、便于管理和学生意外时的救助能力考虑，实际操作中不少学校存在校方动员学生购买的情况，给家长以强迫的感觉，结果是有三分之一的家长觉得购买行为是出于无奈或不买不好意思。假日培训应该说是不符合省里的文件精神的，但在我们调查的三地来看，在其中的两地比较普遍，周末培训的费用因课程的多少在50—200元之间，培训的课程也有音乐、体育、美术等，但多数仍是语文、数学、外语及自然。暑假两周培训的情况三地都有，有的地方比较普遍。这些假日培训，都获得当地相关部门的认可。为了不与省里文件的精神相冲突，有的是社会教育机构出面或委托它们来组织、收费，有的有专门的假日培训中心，但实际上给学生上课的仍是他们自己的老师。有的学生不想参加但又怕教师在假日培训时教授在课堂上不讲的内容，因此非自愿参加的学生不在少数。
除了上述校服、保险和假日培训的费用外，其它的收费都是属于明显的乱收费。其中饮水费已经包含在杂费内，即使学校提供桶装水也不能另行收费，但在个别市（区）收取饮水费的情况比较普遍。
2、地方制定的收费标准与当地的经济发展水平有错位。考虑到我省各县（包括县级市 、区）之间经济发展水平差距很大，省物价、教育和财政部门仅仅规定了有些收费的最高限额或收费的区间范围，并把收费标准的制订权下放到县（县级市、区）一级，以便让各地根据自己的经济发展状况和群众的收入水平来确定收费标准。但事实上各地都没有很好地贯彻这一要求，基本上采用了省定的最高标准收费，尤其是人人都要缴的杂费和代管费，没有体现出与经济发展水平相对应的梯度（见上表）。
以余杭区和龙泉市为例，据农村住户调查，2002年龙泉农民人均纯收入只有余杭的47%；这次被调查的家长自己估算，余杭农民年人均纯收入为6914.5元，龙泉为2558.8元，龙泉仅为余杭的37%。但农村小学杂费和代管费合计（以下称“两费”）龙泉为221元，余杭为165元，龙泉反而比余杭高出33.9％；借读费和住宿费余杭比龙泉要高些，但由于借读生和住校生比例不高（尤其是借读生），对群众的影响面不大。其结果，龙泉小学生一学期的费用负担占到农民人均年收入的11.8％，初中生占到19.9％。而余杭小学生和初中生的费用虽然绝对额比龙泉要相应高出80元和295元，但占农民人均年收入的比重仅为5.6％和11.6％，显然大大低于龙泉的负担水平。由此说明，教育收费如果不考虑当地的经济发展水平，那么即使完全按标准规范收费，在一部分地方农民仍会感到负担很重。
此外，部份学校在收取柴伙费、减免学杂费等方面做得也不够好。如大部份家长认为一学期柴伙费成本最多也就30元左右，但学校收取的标准大都在60元左右。又如贫困生学杂费的减免比较困难，根据家长自己的申报，只有2.3％的学生享受了减免，远远低于省“一局两厅”文件规定的10％的要求。
面对较重的教育负担，广大农民群众（特别在欠发达地区）希望能把子女教育的费用负担降下来，尤其是义务教育，要名符其实。经济比较困难的家庭希望购买校服、保险时能真正自愿，学校也不要要求在升旗仪式及其它集体活动时一律穿校服，否则对买不起校报的贫困家庭的子女在自尊心上是一种打击。
（二）学校经费紧缺，负债办学现象普遍
目前农村中小学尤其是经济不很发达地区的农村中小学普遍存在经费严重短缺的现象，即使在很多发达地区，经费也不宽裕。农村义务教育阶段学校的运转主要是靠杂费来维持的，有的地方教育局或镇政府虽有少量的生均公用经费下拨到学校作为补充（一般每年每生在20—50元之间），但也不能从根本上解决教育经费短缺的矛盾。所以现在农村中小学很多校长把工作重点放在讨钱、要钱上，向教育主管部门要，向乡镇领导讨，实在没办法的就向学生乱收费。对于教育乱收费，社会各界往往归因于校方，怪罪校长。其实在某种程度上，校长是在“为政府分忧，替政府受过”。
由于学校经费紧缺，目前还有很多学校出现了不同程度的负债。在被调查的15所中学中，有11所负债，共负债822余万元，平均每校近75万元。其中余杭2所，平均每所负债19万元；金华5所，平均每所负债82万元；龙泉4所，平均每所负债93万元。在被调查的15所小学中，有6所负债，共负债143万元，平均每所近24万元。其中余杭1所，负债18万元；金华3所，平均每所负债31万元；龙泉2所，平均每所负债15万元。负债的原因，有的因修建教育楼、综合楼、食堂、宿舍、操场等而欠债；有的拖欠新华书店、印刷厂、教育局资料室等书费、资料费；有的因创绿色学校、创省教育强镇需要，整治校园、添置仪器、设备和图书造成欠款；有的因开设信息技术课购置电脑、建校园网负债；还有的是拖欠办公费、教师奖金。金华一中学甚至欠个人借款60万元。
还是因为经费紧缺，许多学校教育设施得不到改善，校舍不能得到及时修缮和增加。在调查中，有51％的家长认为学校的教育设施、设备很一般或不太好；30所学校中，仅有8所学校拥有标准操场。尽管这几年在改造中小学危房方面取得了很大成绩，但在农村很多地方学校的教学、生活用房还是很不足。据龙泉市教育局反映，如对照我省建设三类学校标准（最低标准），该市还缺少学校用地11万平方米，校舍少8.6万平方米。在金华，有的教师调侃说，他们住校生的住宿条件还没有奶牛的好。有的校长明知他们的教师宿舍是危房但不敢上报，否则要封存，这样教师反而没有地方住了。
（三）优秀教师流失较多，师资队伍素质有待提高
各地反映，目前农村中小学优秀教师流失现象较为普遍。据被调查的30所中小学统计，近三年来有21名教师（其中初中19名，小学2名）因待遇低而离开了教师队伍从事他业，有45名教师流向了待遇好的城市（镇）学校。现在一些民办、私立学校经常到乡镇中小学去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量还比较小。如余杭塘栖一中学反映，今年他们学校就走了4名教师，民办学校给的年薪是5万元一年（目前他们教师的年薪只有2.5—3万元）。在他们学校一个英语教师要教三个班的课，而在民办学校只教一个班的课。有的地方民办学校甚至不要档案，可以为招来的教师重新建档；也有的地方规定去民办学校的教师档案可以放在教育局。有的地方的教育主管部门每年都要对教师进行考试、考核，将一些优秀教师调入城区学校或其他一些离城区近、教育质量好、待遇高的学校。这些教师大多是县（市 、区）级骨干教师或教坛新秀，是学校师资队伍中的栋梁，学校在培养他们时往往花了很多人力、物力和财力，他们的离去不但给学校的教育计划造成了一定程度的紊乱，也给教育质量带来一定影响，更是给学校培养教师工作的信心以打击。有的校长说，以后在培养教师时只要培养成“半成品”就行了，即培养出来后不给上报评“骨干教师”或“教坛新秀”，以免被人挖走，但这样又会挫伤教师的积极性。
骨干教师的流失导致农村教育质量下降，使农村生源流失。在有些地方，农村生源流失问题已比较严重，一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生，都流向了城区比较好的学校。 如金华市金东区岭下镇中心小学今年有毕业生142人，升入当地初中的只有75人。其中一个班54人，只有9人升入当地初中；余杭塘栖三中去年有90多人流向其他学校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小学有70多人外出求学，占在校学生的10％。
在优秀教师流失的同时，农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦，比较难吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题也较突出。从学生家长的反映看，有45%的家长认为学校的师资条件一般或不太满意，部分家长认为教师的责任心不强、敬业精神不够。反映的问题有：有的教师教育时间缩水，往往让学生自学；有的教师不批作业由学生代批，个别甚至连考卷也不批，仅根据平时的印象来给分；有的教师动不动就体罚学生等。从教师的学历看，金华、龙泉两地初中教师本科及以上学历的比例分别为13.9%和22.5%，比全省30.3%的平均水平分别低16 .4个百分点和1.9个百分点；两地小学教师大专及以上学历的比例分别为23.1%和28.4%，比全省34.4%的平均水平分别低11.3个百分点和6个百分点。
（四）报刊征订任务重
在我们的调查中，农村中小学校长普遍对报刊征订意见很大。我们调查了9所中学和9所小学2003年的报刊征订情况。每所中学的报刊支出平均达13459元，占全部杂费收入的14.1％，其中7273元为非自愿订阅，占到报刊支出的54.0％；每所小学报刊支出平均为6099元，占杂费收入的19.4％，其中1974元为非自愿订阅，占32.4％。非自愿订阅多是因为上级有任务或是有关部门领导打招呼的结果，订阅的报刊杂志五花八门，有中央、省、市、县级党报（越是下级的党报数量越多），有各级晚报、《求是》、《共产党员》、《钱江廉潮》、《半月谈》、《时代先锋》、《浙江宣传》、《今日浙江》、《新农村》、《人民公安》、《江南警界》、《物价公报》、《质量时刊》、《中国教育报》、《教育信息报》、《中国教工》等等，有的市（县）级党报教职员工人手一份还有多。我们在调查时一位曾担任过中学校长的业内人士也反映，为了完成报刊征订任务，当地一位宣传部的领导亲自来到学校，要求他订阅报刊，看他有点勉强，他说我来了吃饭你总要招待的，如果你不订，我多来几次你的招待费不就多了吗？言下之意还不如主动订阅为好。
（五）教育收费卡制度执行不力
为切实减轻农民的教育负担，防止教育乱收费，近年来，教育部门出台了教育收费公示制度和收费卡制度，即教育收费不但要公示，每位家长还必须有收费卡。但实际上这项制度执行的不够理想。在这次被调查的300名中小学家长中，有66.8％家长反映学校没有执行收费卡制度。有的学校认为已经实行了收费公示，就不必再搞收费卡了；有的则以学生保管易丢失为由，家长签名后校方“代为保管”。没有收费卡，就不利于家长对学期中间的收费进行监督。代管费的开支省里是有严格规定的，但有不少学校将水电费、报刊费等也在代管费中列支，这些学校在学期结束时是不可能向家长出具“收费清单”的，代管费多退少不补也就失去了实际意义。
五、对发展农村义务教育的几点建议
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。我国80％的人口在农村，实现这一目标的关键在农村，重点在农村，难点也在农村。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。农村义务教育是农村教育的主体，发展农村义务教育，使广大农村学龄儿童享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，也是社会主义教育的本质要求，更是提高农民素质、实现全面小康的重要保证。应该说自1985年实施义务教育以来，我省的义务教育取得了显著的成绩，目前全省小学六年制招生比例达到了99.8％，小学入学率达到了99.99％，小学毕业生升学率达到99.98％，初中入学率、巩固率分别达到了98.36％和99.79％。我省作为一个经济发达省份，农村义务教育也已走在全国的前列，但农民的文化程度仍低于全国平均水平。据第五次人口普查数据，2000年我省6岁及以上农村人口平均受教育年限为6.62年，低于全国6.78年的平均水平，这与我省的经济地位很不相称。我省要提前实现全面小康，关键是提高农民的素质。高素质的农村劳动力资源，对我省的现代化建设是一个极大的推动，而大量不符合现代化要求的农村劳动力必将成为建设全面小康社会的包袱。农村义务教育是提高农民素质的基础性工作,目前的农村义务教育从“量”上来看（如小学入学率，小学毕业生升学率，初中入学率、巩固率等）已经是形势喜人了，但在提高教育质量上仍面临很多困难和问题，仍有很多工作要做。为此，我们提出以下建议：
（一）改革官员考核办法，真正重视和发展教育事业
由于教育投入不像有形投入一样能迅速见效，教育的重要性不是每一个人都能认识的，但经济的发展、社会的进步、国力的增强，又无不体现出教育的重要性。国际上也不乏这方面的经验和教训。英国是现代工业的发源地，曾是老牌的经济强国。1850年前后，英国有大量的劳动者从乡村迁移到城市，在新工厂工作。但英国政府没有为这些工人的子女修建学校。到十九世纪末，由于缺乏受过良好教育的劳动力队伍，英国对电力、冶金和化学等技术的掌握远远落后于重视对教育进行投资的德国。因此，进入二十世纪时，英国没有保持住其原本在技术和生产力方面的巨大优势。与此相反，爱尔兰则是另一个例子。爱尔兰是一个欧洲小国，面积7万平方公里，人口只有380多万人。它在1973年加入欧共体（欧盟前身）时，还是一个农业国，是欧洲最穷的国家。加入欧共体后，爱尔兰政府十分重视教育工作，大幅度增加教育经费，教育开支占GDP的比例在西方国家名列前茅，由此带来科技突飞猛进，用了不到二十年的时间，由欧洲最穷的国家变为最富国家，这在世界上是少有其匹的。目前，爱尔兰是世界上15到29岁年龄段人口在校就读率最高的国家和世界人均教育水平最高的国家之一。软件开发超过传统的美国和印度，一跃成为世界第一，年出口额达到120亿美元。这两个事例，从正反两方面说明了教育的重要性。
目前在我们国家，教育的重要性已经被包括文盲在内的绝大多数家长所认识，他们节衣缩食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我们在调查中了解到，有的贫困山区的家长为了让子女接受良好的教育，不惜下山在城市（镇）边缘搭起十分简陋的棚子，用打工甚至拾荒赚来的钱供子女在城镇上学。因为他们清楚，教育是解决贫富差距的最好办法，也是改变他们子女命运的有效途径。但是我们的很多干部，对教育的重要性还认识不足，或者只是在言行上重视教育，在行动上做得非常不够。联合国主管教育的官员说，我国政府教育投入约占GDP的2.2％，还不到联合国推荐水平6％的一半。政府预算只占教育开支的53％，其余的47％不得不由家庭或私营部门支付。政府预算不足也正是10 年来教育乱收费屡禁不止的主要原因。联合国有关资料显示，我国的有形投入是教育投入的15倍左右，明显高于其它发展中国家。很多地方政府有钱搞开发，但没钱办教育，这是政府在指导思想上的偏差。其实，很多政府官员作为家长，他们对自己子女的教育也是十分重视的。使他们在实际工作中轻文教卫重GDP的根源在于上级对下级的考核制度上。
B. 关于农村经济发展状况的调查报告
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关于对…..组
农村经济发展状况的调查报告
内容摘要：本文对……组经济发展现状进行了调查，分析了民族地区经济发展现状及发展中存在的问题，提出了自己的粗浅建议。
关键词：…组；经济；状况；调查；
根据本人在….所学行政管理本科专业的实践要求，2012
年2月，我结合工作实际对…村民小组
农村经济发展状况进行了调查，调查主要采取查阅相关资料和与村干部、村民座谈的方式进行。另外，还用抽样调查的方式对….小组比较有代表性的农户做了抽样问卷调查。现将调查的情况报告如下：
一、….村民小组基本情况
….村民小组位于….，距….中心城区…公里，距….公里。交通方便，在…西边，距村委会所在地…公里，共有村民…户，…人，其中，农业人口…人，非农人口…人，共有劳动力..人。全组共有耕地面积…亩，其中，水田…亩，旱地…亩。主要种植咖啡、龙眼等经济作物，农作物以水稻、反季节蔬菜、咖啡等为主。2011年全村经济总收入…万元，人均收入…元。家庭电话户普及率..，机动车户均…辆。 二、…村民小组农户经济情况
（一）经济稳步发展，农民收入增幅提高。
近年来，本组居民坚持自力更生与争取上级政府扶持并举，在免征农业税、改善就业环境等惠农政策的支持下，较好地调动了生产积极性，农民收入增长速度有所加快。进一步发挥优势和特色，有力地促进了经济的发展。2011本组经济总收入达….元，农民人均纯收入……元。
（二）农业生产以粮为主，主要经济作物反季节蔬菜和咖啡。
….特有的自然资源优势，日照充足，气候湿润，终年无霜，俗有“天然温室”之称，蔬菜种植条件得天独厚，可以“一年三熟”。….组是蔬菜种植发展的最佳适宜区，处于坝区，交通便利，水资源丰富，本组..多户村民种上了蔬菜，
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种植面积达…多亩，主要种植四季豆、无筋豆、黄瓜、番茄等蔬菜，蔬菜亩产量高，品质好，土地效益也高，其中黄瓜每亩实现收入…元，茄子每亩收入达….元，无筋豆等蔬菜亩效益都在…..元以上。蔬菜产品主要通过蔬菜合作社销往北京、石家庄、内蒙古、江苏、浙江等地，为当地菜农销售解除了后顾之忧，并获得很好的经济效益。 （三）选准产业，科学规划。
在根据本小组实际情况的基础上，人民政府注重抓好产业的科学规划和合理布局工作。在保证粮食生产稳定发展的前提下，全村适宜发展哪些经济作物，每种作物宜发展多少规模，主要集中在什么地方发展，都作出符合实际的规划。首先，在大的布局上把整个小组开发区域划分为北片区和南片区两大片区。北上片区海拔相对较高，主要以发展甘蔗、茶叶和咖啡为主；南片区海拔较低，以发展橡水稻蔬菜为主，并认真做好基地土壤、气候、地表、垦前植被和最适宜品种为主要内容的作物小组规划等，其次，根据市场需求和国家产业政策，调整种植结构，确定了各五年计划中甘蔗、咖啡、水稻面积分别达到多少规模的目标，把单个分散的生产要素集中起来，实现小组之间、山坝之间、的优势互补，把过去的刀耕火种、种卫生田地、广种薄收原始生产方式，转变为集约化、规模化、科学化的现代生产方式。进行规模开发的有益尝试。同时，充分调动了劳动者的积极性。
（四）社会事业全面发展，基础设施与生产条件进一步改善。
多年来，基础设施落后一直是制约少数民族地区发展的重要因素，但近年来本组基础设施有了改善。全部实现通电、通邮、通电话，村村通广播电视覆盖率达到…%。特别是一事一议项目工程的开展实施，村组道路全部得以硬化，下一步准备改善本组饮水问题。
三、……村民小组农村经济发展存在的主要问题
本组居民经济虽然发生了较大变化，人民生活水平显著提高，但与全镇平均发展水平相比还有一定差距，加快发展仍面临诸多困难和问题。主要表现为：
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（一）少数民族群众思想观念陈旧，市场化意识比较薄弱。
主要表现在：一是小农意识强，小富即安，拘泥于传统农业。二是经营理念上，满足于小打小闹，安于现状。三是合作意识差，集体观念淡薄。习惯于一家一户单干，商品经济的思想转变较慢，夫妻共同经营者居多。四是重商轻教，目光短浅，缺乏长远打算。多数商户重商轻教，民族文化素质亟待提高，思想观念急需进一步转变。
（二）信息化程度和农产品质量安全生产体系不健全。 农村专门网站平台还没有搭建，提供给基层农业信息方面却十分欠缺，农业信息服务队伍尚未健全。群众对农业信息重视程度不够，接收能力差，无法掌握、理解和有效的运用农业信息。同时市场千变万化、信息不对称、农业生产季节性强和周期长等因素，进一步增加了群众准确把握市场信息和回避市场风险的难度。农产品标准化生产技术知识、质量安全意识较低，特别咖啡蔬菜产业对消费市场和国际销售渠道的培育重视不够，对市场风险的认识不足，缺乏抗风险机制和承受能力，在市场价格走低时无力维护种植农户的根本利益，种植农户的利益得不到长期稳定有效保护，一定程度上影响了农户种植生产积极性，严重影响了整个产业的持续发展。
（三）少数民族经济整体上基础薄弱，仍然处于低水平阶段。
由于多种原因，少数民族经济文化相对落后，民族经济起点低。主要表现：一是资金困难。民族经济发展存在融资难的实际困难，多数民族经济发展流动资金主要靠小规模的借贷、集资来解决，大额贷款难以解决。二是技术人才匮乏，发展后劲乏力，难以持续发展。三是基础设施建设不完善。 （四）教育观念比较落后。
村民接受高等教育者较少。调查中发现不少农民村有“家乡宝”的意识，不愿意送子女上学，没有从根本上认识送子女入学的重要性。目前….村适龄儿童虽然基本都实现了“普九”目标，但这是低水平的“普九”，与全面普及九
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年义务教育还有较大的差距。主要表现为本村儿童初中辍学率较高，初中毕业继续送去上高中的更少。
四、对促进….村民小组农村经济发展的建议 （一）因地制宜，发展特色经济。
发展才是硬道理，地方经济的发展是解决农村经济的关键之一。发展经济要因地制宜，突出“特色”二字，改造传统产业，发挥区域特色优势。对优势产业的反季节蔬菜，要成立蔬菜合作社，以“农户＋基地＋科技＋合作组织”的运作模式，进行无公害、标准化订单生产的新型蔬菜产业基地。实现产业专业化。提高农民的经济效益。大力种植咖啡等经济作物，也可发展特色蔬菜，逐步实现经济效益与生态环境的协调发展。只有发展特色经济，增加了农民收入，才能进一步推动整个农村经济结构的发展。 （二）大力发展少数民族教育事业。
民族要发展，先发展教育，全面提高人民群众的综合素质，才能促进经济社会事业又好又快发展。要集中全力办好农村教育，进一步合理布局调整校点，进行集中办学，改善农村学校办学条件，严格实行九年义务教育，提高教育普及率， 同时，要加强九年制义务教育法的宣传，加快少数民族地区所需各类人才的培养。加强少数民族地区的职业技术教育，培养适合本地区经济发展的人才，职业教育的重点放在农、林、果木管理、家庭畜养等方面。让更多人充分享受优质的教育资源，打好发展的根基。
（三）农村经济要发展，基层政府责无旁贷。
特殊的民族文化和民族结构，决定民族发展的特殊性，并且短期内这种结构很难改善，因此，应具体情况具体分析，首先，要将各少数民族聚居村纳入新农村建设，加强民族聚居村的基础设施建设。加强对少数民族经济工作的引导和扶持力度。增大资金投入，在项目、用地等方面给予特殊照顾，引导少数民族群众全力发展民族经济。其次要采取多种措施提高农民的个人素质，通过广播等形式加强宣传，并通过举办培训班等方式加强教育，强化现代观念。其次，要建立起一定的激励机制，鼓励那些经济发展中起带头作用的村民。
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提高村民经济发展的积极性。总之，农村经济问题的解决要通过政府与农户的双重努力才能真正实现。
总之，少数民族地区多样的民族文化、社会经济环境决定了其农村经济发展的特殊性。结合少数民族地区的状况来分析，…经济发展只是反映了…..村经济发展的一个普遍现象，因此，少数民族经济发展只有立足于当地的实际，在充分重视传统文化的传承、充分尊重民族风俗习惯的前提下，通过政府和农户的共同努力，发展民族特色经济，提高节能意识并不断地探索发展途径，才能实现经济的可持续发展，进而实现人民富裕与社会和谐。
C. 农村经济调查报告
D. 农村经济调查报告 300字的
参考网页
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2、范文
新农村建设调查报告范文
一、新农村建设进展情况
自去年来，我们xx乡紧紧围绕县委、县政府提出的《关于认真开展新农村建设活动的实施意见》的要求，加大宣传发动群众，精心组织，自我加压，积极推进新农村建设工作。结合本乡实际，积极开展新农村示范村建设和环境整治工作。通过全乡干群的共同努力和扎实工作，取得了阶段性成效，去年实施的道士塘、越溪、南庄、山上应村四个村中二个整治村顺利通过了达标验收，其余两村正在整改。今年新创建的大林、小林、下盘三个村，正以整治环境“脏、乱、差”为主要突破口，狠抓创建工作。回顾一年多来的新农村建设工作，我们主要做了以下几方面工作：
（一）健全组织订规划。为切实加强对新农村建设的领导，越溪乡成立了由乡长马贤茂担任组长的乡新农村建设领导小组，下设办公室，具体负责宣传发动、规划编制、协调指导等工作。做到任务到村，责任到人。成立村庄规划工作组，负责规划工作，落实了编制8个创建村的整治规划，做到科学合理，重点明确，方案规范，布局得当。
（二）宣传发动造氛围。我们坚持把宣传工作作为新农村建设工作的先导工程来抓，组织乡村干部深入一线，以对新农村建设工作进行广泛深入地宣传。充分利用会议、横幅、标语、黑板报、宣传橱窗等形式，宣传新农村建设的目的意义。全乡共召开各类会议8次，张贴标语265张，宣传图片132张，刊出黑板报16期，乡宣传报道组进行跟踪报道，在全乡范围内营造了一个新农村建设的浓厚氛围，有力地推进了我乡新农村建设工作进程。
（三）分类指导定制度。为切实做好我乡的新农村建设工作，领导小组对创建的8个村针对各村实际，一方面实行分类指导，有序推进。一年多来，在村级资金比较薄弱的基础上，全乡投入专项资金464万元，共拆除简易棚屋52间，拆除危房及断墙残壁45处，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安装路灯116盏，新增绿化面积18700平方米，村容村貌明显改观。通过整治，目前各村主干道路基本上达到了硬化、净化、亮化、绿化标准，主要河道基本实现无杀草、无漂浮物，村庄面貌有了一个改头换面的变化。另一方面加强教育，提高认识。在整治的过程中，我乡注重对农村干部、群众的思想政治教育，使他们为更好地美化家园牢固树立良好的环保意识，如下田村村干部积极充分护绿使者，花木的浇水、修剪、病虫害防治等他们全包了。此外，建章立制，巩固成果。在环境整治的基础上，为了使环境整治落到实处，各村相应成立了卫生、绿化、养护组织，同时建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共场所卫生管理制度、公共厕所管理制度、家庭卫生制度、绿化公约等
二、新农村建设工作成效
（一）村容村貌有了新变化。通过环境整治，道路的硬化、村庄的绿化、河道的净化、路灯的亮化以及断墙残壁的拆除，彻底改变了农村的“脏、乱、差”现象，卫生保洁制度的健全，使环境卫生得到长效管理机制的保障，村庄面貌焕然一新。
（二）群众环保意识有了新提高。通过净化、绿化、亮化、美化工程，群众不但对庭院卫生意识有了转变，对公共卫生也有了讲究，树立起讲卫生、美环境的新意识，形成“人人讲文明、个个爱清洁、户户讲卫生”的良好氛围。
（三）团结协作精神有了新突破。在新农村建设过程中，广大党员干部群众群策群力，齐动手，齐出工，做了大量的工作。集体出资和群众集资紧密结合，全村上下拧成一股绳，团结协作精神得到进一步发挥。
（四）村班子号召力、战斗力、凝聚力有了新转变。在新农村建设工作中，通过各项方案的实施，进一步体现了党员干部的战斗力；在各项实事工程的建设中，进一步提高了党员干部在群众中的号召力、凝聚力。干部的工作责任心和事业心增强，村班子的战斗堡垒作用和党员干部的作风得到了明显转变。
三、存在问题
1、乡、村资金缺乏，如何用有限的资金去创建更大的成绩是一个难题；
2、部分群众的认识还不到位，环保意识有待加强；
3、各村新农村建设工作存在不平衡性。
四、几点建议
1、强化干部队伍素质教育，进一步统一思想，抓好落实；
2、加强制度建设，健全管理责任机制；
3、巩固壮大村级集体经济，推动村级经济发展；
4、广泛开展群众性精神文明创建活动，丰富群众文化生活；
5、加大政府对经济薄弱村的扶持力度，为各村的经济发展起助推器作用。
E. 农村经济社会发展现状调查报告怎么开头
从改革开放之后，全面贯彻落实科学发展观，人民的生活水平蒸蒸日上，这是不可质疑的。从印象中破旧的瓦房到现在农村中各种多彩的房屋，忘记了确切的从哪一年开始一洗当初的贫穷。茶余饭后，老人们议论着如今家乡的变化是当初想也想不到的。当然，在这不断发展的同时也存在着一定的弊端。有关“社会主义新农村建设”问题涉及经济、政治、社会诸多领域，内容十分宽泛，众多媒体上发表的理论文章连篇累牍。那么这个假期就让我对这个问题做个调查，了解关于当前经济发展情况，为以后踏入社会做有用的准备。
首先，我调查到以下情况：
经济状况有所好转，......
F. 需要一份有关农村经济状况的社会调查报告
清华大学农村经济生活调查报告范文
前走了几十米后左拐,一座桥出现在我们眼前,在桥的另一头斜坡下面停着一辆客货两用车.站在桥上,我惊喜地看着两边.原来,桥两边落差很大,绿水经过这里时形成了一道白色的瀑布.我们爬上了车,车内只能容得下五六个人,所以其他人只能站在车后面,还有好多村民也上了车.车还没开,又下起雨来,村长赶忙下车取出油布给后面遮上挡雨,可是油布太小,几个队员半边身子露在外面淋了雨.雨越下越大,桥下的瀑布也随之变大变宽,水流的冲击声也变得洪量.车子启动了,可能是因为车上的人太多了,也可能是因为雨水使斜坡变得平滑,冲了好几次都没冲上去.
第四次成功了,一路上有村民上下车,谁住在哪,在哪停车,村长心里都有数.终于开到了茶叶村,也就是我们的终点站了.下车的时候,雨小了,几乎停了,这时候我们才发现站在最后面的队长伍飞雄全身湿透了,他随手挤了一下衣角,一柱水流随之而下.车上其他的乘客大多数是在镇上上学的孩子,今天刚好放暑假,搭个便车.
天上已晚,我们就在村长家吃的晚饭.当地土豆种得比较多,吃法做法也是多种多样.吃完晚饭,雨早已停了,伍飞雄,李婧和端洪菊去做问卷调查.我们剩下的几个就留在村长家准备明天再做,闲着没事,就搬凳子坐到外面去,看近处的田,看远处的山,看上面的天.天很蓝,山很美,刚下完雨,山上笼罩着一层仙境般地雾气,田里很热闹,时不时地传来青蛙的叫声.但山把什么都挡住了,我们的手机在这里都没有信号,只有尉鹏和我的手机偶尔有一格信号.
很快,天黑了.我们几个等了好久,还不见他们三人回来,手机没有信号,无法取得联系.突然间屋里也黑了,因为停电了.我们猜测,伍飞雄他们晚上不回来了,天这么黑,山路根本没法走.我们决定不再等了,先睡觉了.
——王相成
7月2日
早上起来,天气已经放晴了.睡得很舒服,也许是这几天来睡得最好的一次.我赶紧把我的鞋子晾在外面.
这个村子叫茶叶村.听名字就知道这里种很多茶树.不过茶树应该是在山坡上的,我们没有去仔细看.北边有一个部分是属于八大公山国家级自然保护区,所以村子这边往北的山都是不准利用的,再加上国家退耕还林的政策,原先山上有不少耕地也全部废弃掉了.现在还可以隐约看出耕地的痕迹.正是因为这样复杂的情况,村子里才有了很多问题.比如像退耕还林的时候,山上两亩地算一亩给予补偿;这是很奇怪的事情,不知道电子商务资料库%%8):,%%5-;0;3,是不是政策的规定还是由于某些不合理的原因.村民说,这边让出很多地方给保护区,当初是有条件的,比如要修通公路,修通输电线路等,还要给面积覆盖补偿费.现实的情况似乎是,公路并没有修好,我们进来的时候仍然是土路;电倒是都通了,不过电费高得惊人,因为这里离电站远,农村有线路损失费一说,这都要农民自己负担;面积覆盖费没有付清,还积欠了很多,有的说前几年根本就没有发过.这不禁让我们思考,国家的政策在具体实行的时候,还是有许多问题的.村民们普遍都认为国家的政策是好的,但是大多对具体的执行过程很不满意.
这里似乎更穷些,一来是离镇子比较远,交通很不方便,二来是由于耕地面积减少了,山林又不能利用,收入的来源减少了许多.所以,这里的村民很多都出去打工了,我们访问的时候又在早上,所以找到的人家很少.而且这里居住得不那么集中,四处散布着农舍,我们很难找.这样一来,问卷的完成数量也没有预计的多.
经过大约3个小时的调查,基本上完成了对这个村子各家的调查,我们往回走.虽然这个村子很穷,但周围的环境确实相当干净自然,颇有些桃源的意味.
我们中午在村长家吃煮面条.我拿红糖拌在面里吃,似乎让大家都十分吃惊,看来别人家里都不这么吃面.
午饭后,又去旁边一户人家做了一份调查.这里的农民倒似乎比较能说,不过实质性的新东西还是不多,基本上就那几个问题,只是进一步加强了我们的印象.做完调查,我们准备了一下行装,要回镇上了.
——邵立
7月3日
今天打算离开了,去了镇政府一趟,结果发现只有一个办公室秘书在,告诉我们镇长和书记带领本镇的党员和积极分子去韶山参观去了,我很讶异,对党员和积极分子可以进行一定的奖励,但我觉得在这么穷的地方,奖励集中在对经济发展有利的方面似乎好一点;不过让大家出去见见世面总是好的吧,或许回来以后就会有人想着改变这个地方的面貌呢,但愿吧.
和旅馆老板结过账以后,我才发现这里的物价真的很便宜,这么久练吃饭一起才花了700来元,平均年每人100不到.难怪在调查的时候很多老百姓反应,这里的人家一般都是吃穿不愁,但就是缺钱用,问我们说全国基本达到了小康水平,我们为什么还就只温饱呢,到底是哪些地方都小康了呢 对这个问题,我们只能报以苦笑.
坐上回城的大巴,大家似乎有点不舍得离开,情绪有点低落,一路上连山区美丽的风景也无心欣赏,我想将来大家或许还会来这吧.