A. 恐怖主义对社会的影响
恐怖主义对社会的影响主要包括几下几个方面：
一是对生命权的严重践踏。恐版怖分子以平民为目标进行权攻击，残忍无人情，如同一架架杀人机器，对社会造成非常恐怖的影响。
二是对个人财产和共公财物的侵犯。他们不仅杀人，还打砸抢、纵烧财物，如同疯子一般行事，毫无正常的人类意识和情感。
三是对社会公共秩序的破坏。恐怖主义的各种行径，让普通百姓每天生活在担心和恐惧中，让社会公共秩序荡然无存。
四是影响国家的安全，严重破坏了各国的民族和睦，引发社会动荡。
五是造成政局动荡、社会不安，极大地阻碍了各国的经济发展和社会进步。
六是破坏世界的和平与发展等等，让世界各国不得不暂停经济发展和建设，以极大的精力来与恐怖主义作斗争。
恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为。国际社会中某些组织或个人采取绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等恐怖手段，企求实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动。
恐怖主义事件主要是由极左翼和极右翼的恐怖主义团体，以及极端的民族主义、种族主义的组织和派别所组织策划的。
B. 恐怖主义对当今世界的危害
长期以来，恐怖主义以其血腥的暴力活动为显著标志，在世界许多地区制造混乱，造成社会的动荡不安。“9·11”事件更是使这种活动达到一个前所未有的高度，它以空前的破坏力、冲击力和影响力，给世界政治、经济、军事，以及国际关系、国际秩序带来深刻的变化；它也迫使世界各国再度聚焦恐怖主义，重新评估恐怖主义危害，并把反恐纳入国家安全的战略层面。虽然恐怖主义犹如“过街老鼠，人人喊打”，但恐怖主义威胁并没有在国际反恐斗争的严厉打击下日趋减小。仍不断发生的一系列恶性恐怖事件显示，恐怖主义威胁不仅依然存在，而且在一些地区还不断恶化。由此可见，反恐斗争仍是一项十分复杂、长期、艰巨的任务。
一、正确评估恐怖主义的危害
虽然从事恐怖主义活动的人只是极少的一小撮，但由于恐怖活动所具有的特性，使它所造成的危害远远大于普通的刑事暴力犯罪，并影响到政治、经济、军事、外交、国际关系等各个领域。
（一）恐怖主义危害不因从事恐怖活动的人员减少而缩小。恐怖主义既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小搏大”的极端不对称的暴力活动。这种“不对称”之所以极端，是因为它并不是军事作战中的不对称，而是恐怖组织有预谋地针对毫无防范能力的平民进行袭击的不对称。这种“不对称”还体现在政府难以给予“受害群体”全面保护而防范这种袭击，也就是说，任何国家、任何政府都不可能把所有人都像保护要人一样地保护起来，不可能把所有民用建筑、设施都像保护使领馆、军事基地、政府办公驻地一样地安装各种防恐设备。由此可见，恐怖组织、恐怖分子与各国军队相比是“弱者”，但与它们袭击对象相比则是“强者”。
虽然说恐怖组织不断遭到重创，许多恐怖分子不断落网，但残余的恐怖分子“以小搏大”的危害并没有减少。这种“以小搏大”，可以通过在人群密集的地方或交通工具里放置炸弹、大规模劫持人质、使用汽车炸弹、用导弹袭击民用航空器等方式实现。在这些恐怖活动中，几个恐怖分子、几个炸弹、几枚导弹同它们所造成的伤害与影响可以说难以成比例。因此，我们评估恐怖主义的危害，不能仅仅因其人员的减少而放松警惕。
（二）恐怖主义危害仍在不断扩大。常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与破坏力，每年死于恐怖活动的人数有增无减。与此同时，人们更加关注大规模杀伤性恐怖主义出现的可能。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束，因此，它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式，核、生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之一。1995年造成10多人死亡、5000多人受伤的东京地铁“沙林”毒气事件，使人们更加警觉使用化学武器的恐怖主义；越来越多的放射性材料的走私活动，也使人们对包括“脏弹”在内的核恐怖主义的恐惧与日俱增；而在美国蔓延的炭疽恐慌更使人们忧虑生物恐怖主义的来临。随着国际社会的日益开放，科技发展的日新月异，恐怖分子得到制造包括核、生、化在内的大规模杀伤性武器技术和制造材料的途径与方式也越来越多，亟需国际社会的高度重视与警惕。
“9·11”事件中，载满乘客和油料的大型客机撞向世贸大厦和五角大楼的恐怖举措表明，恐怖分子在使用常规武器的同时，也在不断寻求新的更具危害的恐怖活动方式。一些恐怖组织逐渐超越传统，尝试高科技带来的恐怖效应。它们在异地建立支持性网站，从事各种培训、宣传等活动；利用现代两用技术如全球定位系统、移动电话、寻呼机等进一步加强其恐怖活动。特别需要指出的是，非暴力恐怖主义的危害越来越大，信息恐怖主义就是其中一个最突出的问题。当人们在享受现代化传播技术给人们带来的便利，当人们越来越依赖于计算机网络时，恐怖主义也把邪恶的目光瞄准这一领域。他们不仅利用互联网结成跨地区、跨国界的大型组织，利用网络的便利条件获取和发送各种信息、交流经验，利用网络从事各种犯罪活动；同时，他们也把这种支撑现代化社会的系统作为攻击目标：瘫痪网络、干扰攻击通信卫星等。此外，人们赖以生存的基础设施也处在恐怖活动的威胁之下。
（三）恐怖主义危害还在于它造成大范围的心理恐慌，影响经济发展。恐怖主义主要特征有二：一是以滥杀无辜来追求更大规模的血腥效果；二是力图制造更大范围的恐慌效应。直接造成人员伤亡与物质财产损失只是恐怖主义危害的一个方面，它的危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动最直接的受害者只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌则远远超过这个范围。因心理恐慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响，有时甚至造成政府的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；三是妨碍正常的工作与生活秩序，一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态。
而且，恐怖主义的危害还在于恐怖活动的放射性作用，极大地阻碍了经济的发展。表现一，通过各种类型的恐怖活动，增加社会安全成本。为防范恐怖袭击，各国都投入大量资金用于各种安保措施。这不仅使得人们工作生活的各种快捷途径大打折扣，而且这种安全成本也使其他经济活动的效益有所下降；表现二，直接对经济构成冲击。1997年埃及旅游胜地卢克索发生屠杀外国游客的恐怖事件后，世界各国纷纷取消原定去埃及的旅游计划，使埃及当年的旅游收入下降了30%；2001年印尼巴厘岛爆炸事件后，不仅已在该岛的游客匆匆离去，而且去该岛的人数也急剧下降。事发第二天，印尼股市开盘，综合指数下降了10%。“9·11”事件中，美国纽约在其地标性建筑物——100多层400多米高的世贸双子塔被两架被劫民航客机撞击后轰然倒塌的同时，既造成了2800多人的死亡和巨大的经济损失，也使美国笼罩在恐怖阴影之下，一时间草木皆兵。此次事件除对经济的直接影响外，间接影响造成的损失更是难以估计。
（四）恐怖主义危害日益全球化。20世纪90年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断加强。从另一个角度来说，这也意味着各国的脆弱性增加了。这种脆弱性的实质，是指威胁国家安全的跨国因素增多，而恐怖主义就是其中最突出的因素之一。我们看到，尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点，但恐怖主义的全球化使得其危害的全球化现象尽显。“9·11”事件虽只是针对美国的恐怖活动，但却对整个世界产生了十分重大的影响。据联合国估计，此次事件将使世界经济发展放慢1个百分点，损失高达3000多亿美元。在2800多死亡人员中，涉及的国家多达几十个。换言之，恐怖主义的全球化使世界各国人民都要承担恐怖风险与反恐成本。
评估恐怖主义的全球化不应只着眼于恐怖事件的发生，而应看到它的全部。恐怖主义既有极端理论作宣传，也有一定组织机构进行策划；既有募集资金网络，也有走私武器军火渠道；恐怖事件只是恐怖主义的一种最终表现形式。由此可见，虽然恐怖攻击主要针对特定国家和目标，但其他恐怖主义活动则有可能在世界各地进行。由于以往忽视这一点，使恐怖主义问题造成了许多国家之间的摩擦。这种摩擦不仅发展中国家与发达国家有，就是发达国家之间也有，而且这种摩擦现在仍然存在。
二、认清恐怖主义的本质
“9·11”后，恐怖主义在国际社会的严厉打击下仍很猖獗，个中原因很多，但主要有两个方面：从内部看，恐怖主义的产生具有深刻复杂的历史社会根源，当今社会存在着滋生恐怖主义的土壤；从外部看，国际社会对恐怖主义的认识依然有待统一，特别是对恐怖主义的界定、反恐双重标准等问题。因此，反恐斗争也应从多方面着手，靠单一手段、单一国家很难彻底铲除恐怖主义。
（一）恐怖主义披上的种种掩护外衣。恐怖主义使用恐怖暴力作为自己的旗帜，其理论基础之一就是“武装宣传”。纵观世界上形形色色的恐怖组织，成立之初也只是由几个、十几个极端分子所组成。他们的极端主义思想与理论很难为现实社会所接受，更不为那些受“利益驱动”的媒体所关注。为了“引起”人们对他们主张的重视，为了“强迫”政府接受他们的“政见”，恐怖分子找到了这条让世界不安宁的极端之路——恐怖主义。恐怖主义虽然以民众的生命为代价进行“武装宣传”，但他们并不承认自己是恐怖主义。他们往往找到许多貌似正义的理论伪装自己：把屠杀民众称之为“暴力革命”；把分裂活动冠名为“争取民族解放”；把宗教矛盾大写为“宗教压迫”；把极端民族主义谎称为“争取民族独立”，如此等等。以此，他们蛊惑了一些人；以此，他们煽动了一些人；以此，他们吸收了一些人；以此，他们也迎合了某些别有用心的“第三势力”的需要。
（二）恐怖主义为自身发展制造的怪圈。恐怖主义沾满民众鲜血的“血路”之所以能够走下去，原因之一就在于他们制造的一个怪圈。因许多客观原因而形成的贫困、贫富差异，成为被他们利用的工具；而他们的恐怖暴力活动又大大阻碍了社会进步与经济发展；这种落后状况转而再次成为他们所谓“正确主张”的有利“注脚”。这是一个既简单又复杂的恐怖怪圈。在世界上恐怖活动的高发区，我们都可以看到这种现象：从英国的北爱尔兰、西班牙的巴斯克、法国的科西嘉，到斯里兰卡的泰米尔、菲律宾的棉兰佬岛，从非洲到美洲，大都如此。原因之二在于，恐怖活动不仅“引起”当地人民与政府的关注，更是“引起”国际社会，特别是别有用心的“第三势力”的介入。这也使得恐怖组织有了跨国活动的余地与资本，于是这块“乌云”越来越大。针对恐怖主义这种状况，发展经济，不断提高人民的物质与精神生活水平是打破这种怪圈的关键。
（三）“恐怖主义”定义问题仍是一个关键分歧。虽然国际社会认识到恐怖主义的威胁越来越大，但迄今为止对于什么是“恐怖主义”这个问题仍未得到解决。世界各国政府，包括专家学者给“恐怖主义”所下定义已达150多个，这实质上也突显国际社会在这个问题上的矛盾状态。之所以出现这种状况，原因很多，主要有以下几个方面：一是，各国面临的恐怖主义威胁来源不一，需对付的目标不同；二是，恐怖主义跨国活动的“一地策划，异地实施”的特点，导致一些“势力”把恐怖主义作为一张“牌”；三是，一些国家在恐怖主义问题上实行“双重标准”，只打击对本国利益构成威胁的恐怖主义，有时甚至支持纵容对他国构成威胁的恐怖主义。
当然，国际社会反恐也有一些可喜的现象：在恐怖主义定义方面，许多国家都认识到，只要是针对平民的恐怖暴力活动就是恐怖主义；与此同时，也有越来越多的国家签署联合国通过的12项反恐国际公约；联合国在国际反恐中的地位与作用正在不断加强。
三、标本兼治全面防范打击恐怖主义
恐怖主义的发生发展有着十分复杂的社会历史根源，反恐斗争不是一朝一夕所能成就的。反恐应从两个方面着手：一是严厉打击现存的恐怖主义；二是防止潜在恐怖主义的产生。正如党的十六大报告所指出的：“我们主张反对一切形式的恐怖主义。要加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。”
（一）不断拓宽国际反恐斗争合作领域，使恐怖分子无处藏身。我们看到跨国活动是恐怖主义的主要活动方式之一，“一地策划，异地实施”的恐怖活动迫使国际社会必须进行反恐斗争合作。从当前的实际情况看，国际反恐斗争合作的基础仍是双边合作。面对共同的恐怖主义威胁，从维护国家安全的角度出发，采用双边合作方式较有成效。国际反恐斗争的多边合作正在蓬勃发展，这主要体现在一些地区性组织的反恐斗争合作上。基于一定的地缘与共同的利益，合作趋势良好。但这两种层面上的反恐合作仍有一定的局限性，因为恐怖主义不会受这种合作区域的限制。因此，全球性反恐斗争合作仍亟待在国际公约的基础上建立、完善并机制化。
国际反恐斗争合作的一个重要方面，就是要用具体的措施来充实完善各种反恐协议、协定与公约，国际反恐斗争合作的领域也应随之不断扩大。由于恐怖主义问题涉及方方面面，因此反恐合作既要有道义上的支持，也要有司法合作；既有情报交流，也有技术合作；既有经济制裁，也有联合军事打击；既有国家领导人的会面，也有具体执行部门相互协助，从而达到从各个方面最大限度地限制恐怖分子的活动空间，切断恐怖组织的资金来源，使恐怖分子无论躲到哪里，都难以逃脱法律的制裁。
（二）从挖掘恐怖主义的根源着手加强综合治理。恐怖主义之所以还很猖獗，还得到一些人的同情与支持，其中一个最主要的原因是他们还披着形形色色的伪装：民族的、宗教的、意识形态的，如此等等。如果将恐怖主义的这些外衣剥去，看清实质，其为达到一定政治目标而进行残忍屠杀的本质就会完全暴露。
同时，我们也应看到，恐怖主义在各种措施的严厉打击下仍在泛滥，还有其根源问题。贫困、贫富差距、国际关系中的不公正现象以及社会动荡不安、种族部族冲突等，在一定条件下成为恐怖主义滋生的土壤，当前经济全球化的一些副作用还在加深加重这些问题。要彻底铲除恐怖主义，就必须采取综合治理。在打击各种现存恐怖主义的同时，更应注重解决经济发展、社会进步的不平衡，缓解国际社会矛盾，减少冲突，防止潜在恐怖主义的出现。
（三）加强联合国在国际反恐怖斗争中的主导作用。综上所述，反恐斗争既是一项长期的任务，也是一项复杂的工程，这需要国际社会的共同努力才能完成。为了解决当前反恐斗争中存在的问题，使国际反恐合作朝着健康的方向发展，联合国不仅要发挥更大作用，而且要起主导作用。因为，联合国是二战以来经过近50年发展涵盖国家最为广泛的国际政治机构，作用非常广泛，而且联合国已有12项反恐国际公约，这已经为联合国在今后国际反恐斗争中的主导作用奠定了良好的基础。因此，以联合国为框架，建立和完善全球性的反恐斗争合作机构，是彻底解决恐怖主义问题的根本出路。
C. 恐怖主义对发达国家的经济增长有什么影响
试论国际恐怖主义对世界经济的影响
叶美霞
〔内容提要]本文在对国际恐怖主义的特点及其成因进行分析的基础上，具体论述了国际恐
怖主义对世界经济影响的几个方面，探讨了反恐斗争和世界经济的发展前景。
「关键词l国际恐怖主义反恐斗争世界经济
一、现代恐怖主义的特点及其成因
恐怖主义作为政治斗争的一种暴力手段由来已
久。20世纪60年代以来，恐怖主义活动不断增多。
冷战结束后，国际恐怖主义作为非传统安全领域的
一个间题更加突出。"9"11”事件标志着国际恐怖主
义活动达到了新的高潮。除以宗教极端势力为背景
的恐怖主义呈现较大的上升趋势外，现代恐怖主义
还有以下新的特点。
1.跨国的恐怖主义组织及其活动日益增多。一
是恐怖主义活动全球化。冷战时期，恐怖主义活动
主要发生在中东、南亚、拉美及西欧的一些国家，并
相应形成了一批热点地区。冷战结束后，原有热点
地区的恐怖主义依然存在，而且恐怖主义活动范围
不断扩大，几乎没有一个国家能够幸免，主要表现
在:(1)在原来恐怖主义活动的“真空”地带—前苏
联和东欧地区近年来恐怖暴力事件不断发生;以往
恐怖主义活动较少的撒哈拉以南非洲、东南亚、西太
平洋国家现在也遭殃及。(2)恐怖主义组织的网络
化。以往的恐怖主义组织是分层和等级的结构。冷
战后，随着信息技术的发展和传播，恐怖主义的跨国
网络也得到较大的发展，正日益形成一种全球的网
络。这种网络没有权力的中心，只有不同的节点，是
一种松散和分权式的组织体系。由于在一个复杂的
网络中，任何节点的被破坏都不影响其他环节的运
转，因此，与传统的等级结构的恐怖主义相比，网络
恐怖主义是更难对付的一种暴力模式。}(3)恐怖主
收稿日期:2002.09.04
作者简介:叶美霞，南京理工大学人文与社会科学学院副教授，
210094"
义活动的策划和实施全球化。20世纪90年代以来，
恐怖活动的跨国界输出愈演愈烈，而且在恐怖行动的
策划和目标选择上更体现为一种全球的统筹活动。
"9"11”对美国的恐怖袭击事件就是“在德国策划、在
亚洲筹资、在美国实施”的②。
2.恐怖主义活动造成的破坏性和杀伤性明显增
大。历史上的恐怖主义活动一般的暴力手段只是暗
杀、小规模的爆炸或绑架。1968年首次出现劫持飞
机，80年代发展到自杀性爆炸③,90年代中期后又出
现邮寄或在公共场所投放生物制剂的“生物恐怖主
义”( biotermrism) ), "9 " 11”事件把劫持飞机和自杀性
攻击两种暴力手段首次结合起来，以后还可能出现
使用其他大规模杀伤性武器的恐怖主义(WMD ter-
rorism)和使用电脑网络进行恐怖破坏活动的“网络
恐沛主义”。恐怖暴力事件不断升级，手段不断翻
新，造成的破坏性和杀伤性越来越大。
3.恐怖主义袭击对象具有更大的突发性和不确
定性。为了达到既定的政治目的，同时为了取得最
大的恐怖效果，现代恐怖主义活动在目标选择上除
实施间接的打击方法外，还采取打击象征性目标的
方法，因而越来越难以防范，同时使人们产生巨大的
不安全感。
4.美国成为恐怖袭击的主要目标。自20世纪
①李少军.国际政治学概论.上海人民出版社.2002(3):415
②Richard G. Ivgar. Redefining NATO' s Mission. Preventing WMD
Terrorism. 'Ihe Washington Quarterly, Summer 2002二11
③Martha Crenahaw. Why America? 'Ihe Globalization of Civil War.
Curnnt History, Ikcember 2001
④Raymond A. Zilinskas, "Rethinking Bioterroriam"，Current Histo-
ry, Vo1.1000, No.650, December 2001
60年代末期以来，美国就成为恐怖主义袭击的主要
目标。冷战结束后，针对美国的重大恐怖袭击事件
不断发生。1993年纽约世贸中心爆炸案和1995年
俄克拉何马城爆炸事件使恐怖主义对美国本土的袭
击成为悲剧性的事实。1995年和1996年发生美国
在沙特阿拉伯的军事设施被炸事件。1998年美国
驻东部非洲的两个使馆发生爆炸。2000年10月停
泊在也门的美国驱逐舰遭受爆炸袭击。2001年发
生“9'11”袭击纽约世贸中心和美国防部的事件。据
统计，在过去的30多年里，美国因恐怖主义事件而
死亡的人数约占全球恐怖袭击死亡人数的1/3①0
美国之所以成为国际恐怖主义袭击的重点，主要是
因为美国长期奉行霸权主义和强权政治，在国际事
务中，特别是在阿以冲突中坚持双重标准，偏担以色
列，从而激起阿拉伯和伊斯兰世界一些人激烈的“反
美主义”③。一些对美国的国际政策不满的恐怖组
织在与美国正面较量难以收效的情况下，转而采取
“非对称性”的恐怖主义袭击手段，企图对美国政策
施加影响。
造成恐怖主义国际化、网络化和恐怖袭击活动
泛滥的原因很多，但从经济全球化的角度来分析，主
要有以下几个方面:首先，从经济与政治的关系来
看，经济决定政治。既然恐怖主义活动是国际政治
斗争的一种手段，它就必然反映出世界经济对它的
决定与制约作用。经济全球化的的实质就是资本主
义经济的全球化。经济全球化既然是资本主义经济
的全球化，一方面表明资本主义制度还具有进一步
释放生产力的潜力，仍然具有较强的自我调节与适
应功能;另一方面还应看到，资本主义固有的基本矛
盾又决定着经济全球化的过程，即既有机会与活力
又有矛盾与冲突的事实。在世界各国经济联系松散
的情况下，它所产生的影响，呈现的是个别和零散的
状态，而在经济全球化时代所产生的危机和冲突，势
必具有全球的性质。缺乏有效的国际合作与协调的
全球化经济必然是危机四伏的经济。这就使经济全
球化背景下的国际恐怖主义行为无不打上全球化的
烙印。这也是以威胁和暴力手段达到政治目的的恐
怖主义蔓延并走向国际化的根本原因。其次，从南
北关系上看，经济全球化使发达国家和发展中国家
的差距进一步拉大。经济全球化虽然起到了促进全
球资金、技术和人员交流以及加快经济发展的作用，
但另一个不可忽视的基本事实是:从经济全球化中
收益最大的是西方发达国家，广大的发展中国家的
境遇并没有得到根本的改善。北方国家越来越富，
南方国家越来越穷，日益面临被边缘化的危险。少
数发达国家的繁荣与富裕是以不发达国家的贫穷和
落后为代价的。这种经济交往的不平等所造成的财
富的严重不平衡是恐怖主义滋生蔓延的土壤。再
次，从经济全球化和国际秩序来看，由于从经济全球
化中得益的是以美国为首的西方发达国家，随之而
形成的国际经济和政治秩序也必然是不公正、不合
理的。在这种不公正、不合理、不平等的国际秩序
下，民族、地域和宗教纷争以及极端恐怖主义行为必
然愈演愈烈。最后，经济全球化为各种异质文化之
间的交流提供了空前广阔的天地，各种文明在交汇
中的矛盾、摩擦、冲击、融合也在日益增强。正如美
国学者亨廷顿所指出的:“由于现代化的激励，全球
政治正沿着文化的界限重构。文化相似的民族走到
一起，文化不同的民族和国家分道扬镰。以意识形
态和超级大国关系确定的结盟关系正让位于以文化
和文明确定的结盟，重新划分政治界线越来越与种
族、宗教、文明等文化界线趋于一致，文化共同体正
在取代冷战阵营，文明间的断层正在成为全球政治
冲突的中心线。”③从客观事实发展来看，冷战结束
后，西方发达国家更加注重用文化的力量与影响来
获取国家利益，加大文化的投人、强化文化的渗透
J性，增加文化的吸引力，以达到为其战略目标服务的
目的。同时，发展中国家在致力于经济建设的同时，
也十分注意维护和发展本民族的优秀传统文化，在
努力学习与借鉴西方文明的优秀成果的同时，又抵
制西方文明中不适合本国的部分。文化的相容性和
冲突等全球性社会问题对我们理解国际恐怖主义产
生的原因有一定的帮助。
二、国际恐怖主义活动对世界经济的影响
国际恐怖主义活动的上述特点以及“9'11”后发
①Martha Crenshaw,”Why America? The Globalization a# Civil
War', CmrentHistory.December2001
②No H. Daalder and James M. Lindsay,”Nasty, Brutish, end
Long: America's War on Terrorism" , Current History, Decanter 2001
③〔美」塞缪尔·亨廷顿.文明的冲突与世界秩序重建、周琪等
译.新华出版社.1998:129
生的一连串恐怖主义袭击事件表明，国际恐怖主义
不仅对地区局势乃至国际和平与安全构成严重的威
胁，而且正日益成为影响世界经济稳定和增长的一
个新因素。
1.国际恐怖主义袭击事件的破坏性和杀伤性规
模的增大给遭受恐怖袭击的国家直接造成巨大的经
济损失。在‘`9"11”事件中，仅纽约世贸中心损失就达
40()亿美元，预计整个大楼及周围被毁建筑的清理和
重建工作需要花费390亿美元，仅是清理大楼倒塌后
留下的120万吨废墟估计就要花费70亿美元①。事
件还导致华尔街股市休市一周，道·琼斯指数狂泻近
700点，跌破9000点大关。尽管美联储连续采取降息
措施，美国政府及时出台《刀亿美元的减税方案，仍
出现长达18个月的股市滑坡。"9"11”事件对美国的
航空业打击尤为沉重，由于乘客减少，多数航空公司
不得不将航班削减20%，造成航空公司大幅裁员。其
又士美国的旅游业、金融保险业也造成巨大的损失。
2002年10月发生在印度尼西亚巴厘岛的恐怖爆炸不
仅给当地航空、旅游、海运和保险行业造成巨大的损
失，而且严重影响了东盟经济的复苏进程。
2.国际恐怖主义袭击的主要目标针对美国极易
引起世界经济的波动，从而影响世界经济的增长。
美国经济占全球产出的30 %、国际贸易的1/4、股市
市值的50 %，在全球相互依赖日益加深的情况下，
美国经济的好坏对世界经济有重要的影响。"9"11"
事件是美国历史上遭受的最严重的恐怖袭击事件。
这一事件发生在美国经济正处于衰退的边缘而尚没
有衰退之际，从而使美国经济形势进一步恶化。尽
管美国联邦政府采取了减税和扩大政府开支的财政
和货币政策，但美国经济仍进一步下滑，于2001年3
月进人战后第十次衰退。2001年经济增长率仅为
1%，是美国在20世纪90年代初以来的最低增速。
由于经济全球化的发展，"9"11”事件对世界经济的
影响和冲击也是全球性的。美国经济衰退对世界各
国经济带来连锁反应。"9"11”事件发生后，英国经
济连续七年增长的势头开始减缓，据英国国际统计
局的统计显示，英国制造业产量当月下降了1.6%,
比去年同期下降了4%)。英国商业活动下降到五
年来的最低点，公司都出现了利润下降的现象，下降
幅度与上年相比超过20%。随之而来的大规模裁
员又使英国的失业率不断攀升。法国、瑞士和丹麦
等国都出现了经济大滑坡。据欧盟经济专家初步判
断，该事件将使整个欧洲经济增长速度放慢0.2一1
个百分点。冷战结束十年来，日本经济一直处于不
景气之中。"9"11”事件后，美国进口的减少使以“贸
易立国”的日本经济雪上加霜。美国进口和海外投
资的减少还使东亚和拉美脆弱的经济遭受严重的打
击。东亚各国除了出口骤然下降外，还面临生产能
力过剩和投资萎缩的风险。"9"11”事件对中国经济
的影响也是显而易见的。在我国年出口额中，出口
到美国的份额达20%，如果加上从东南亚等地转口
到美国的部分，约占30%a "9" 11”事件使中国的出
口贸易受到重大影响。总之，"9"11”恐怖袭击事件
加速了美国经济的衰退，从而使2001年的全球经济
增幅锐减。国际恐怖主义把美国作为主要目标将影
响世界经济的发展，使全球经济前景具有较大的不
确定性。
3.国际恐怖主义袭击事件的突发性和任意性对
国际贸易和国际资本流动带来不利的影响。近年
来，由于过去十年来推动国际贸易迅速增长的主要
经济体相继陷人衰退，国际贸易的增长幅度已大大
减缓。"9"11”事件后，全球商品流通的速度放慢，从
而进一步造成国际贸易的增长速度下降。国际恐怖
主义袭击事件对国际贸易的影响可能有以下几个方
面的影响:一是恐怖主义活动突发性和任意性加大
了货物贸易的风险，由于保险费和国际运费的上涨
引起外贸进出口产品的生产成本和运输成本同时增
大，从而引起进出口贸易量的下降;二是国际恐怖活
动的频发将使各国对人员和货物进出口的管理趋
严，人员流动和货物贸易比以前更加困难，从而影响
国际贸易的增长和开放程度。国际恐怖主义袭击事
件对国际资本的流动可能有以下几个方面的影响:
(1)国际恐怖主义活动全球蔓延使投资资金如何规
避风险的问题更加复杂，使资本流向发生变化;(2)
美国以冻结恐怖组织资产为名，严查进人美国的资
金，使流人美国的资金减少;(3)重大的恐怖主义事
件给保险公司造成巨额的赔付，随着保险公司出售
①Murray Weidenl}wm, "Economic Warriws against Terrotism}}, 'lhe
Wa,hingtm‘加arterly, Uinter 2002
②http: //www. chianhd . cnm/news/hot/2001一9/142499.htm
它们的资产，减少储备以支付所面临的巨额赔付，将
发生从投资资金到当前消费的转移。新的资本项目
的流失对经济长期增长是一个消极的因素;(4)重大
的恐怖主义事件影响投资者的信心，造成股市的剧
烈波动。"9"11”事件使人们的投资信心受到重挫，
全球股市动荡，一度猛跌。美国本土遭受重大恐怖
袭击还使人们对美国是否还是全球最安全的投资市
场产生了怀疑，这将对世界资本市场产生长期的不
利影响。据联合国贸发会议2002年9月17日发表
的《2002年度投资报告》,2001年全球外国直接投资
总额为7350亿美元，比上一年减少了S1 %;流入发
达国家的外国直接投资比上年减少S9%，下降了近
一半，为1240亿美元;同时美国对外直接投资也比
上一年下降了30 %，为1140亿美元。
4.国际恐怖袭击事件的频发还使政府和企业用
于公共和私人安全的保障开支增加，造成非生产性
支出增加，生产性支出相对减少。在国际恐怖主义
活动泛滥的情况下，不少国家出于安全考虑，纷纷加
大在反恐方面的投人，用于军事和安全方面的公共
开支大增。"9-11”事件后，美国很快把反恐和加强
本土防御放在外交与安全政策的首位，设立了“国土
安全委员会”和“国土安全部”，加大了反恐投人，很
快设立了401〕亿美元的基金用于打击恐怖活动、救
援和灾后重建。2002年LO月出台的布什政府国家
安全战略把本土防御放在重要的地位。其他国家也
纷纷加大了在反恐和安全方面的投人。
S.从微观经济层面上分析，国际恐怖主义事件
频发、不确定性以及反恐斗争的长期化所产生的心
理因素将对世界经济的发展带来不利的影响。一是
严重打击了企业和消费者的信心。由于公众和厂商
不知道未来恐怖主义袭击何时和如何发生以及担心
开展反恐而招致的报复攻击，未来预期风险增大，在
投资和消费上采取谨慎的态度，投资将减少，物流效
率将降低。二是人们旅行出差将减少，旅游出行的
方式也将改变，从而对世界航空业、保险业和旅游业
造成不利的影响。
三、反恐斗争和世界经济的发展前景
"9"11”是美国本土遭受的最严重的恐怖袭击事
件，美国总统布什称之为美国所面临的“21世纪的第
一场战争”，切尼副总统则称反恐斗争是“全球范围
的”，一些美国学者认为反恐是“全球化时代的第一场
主要战争”①。"9-11”事件后，美国把反恐放在美外交
与安全政策最优先的地位，在实施了对阿富汗塔利班
政权的军事打击行动并迅速取得成功后，准备进一步
对伊拉克采取军事行动。美国还出台了《反恐怖法》，
英国也制定了《公共紧急安全法》。世界范围内的反
恐对全球经济的影响主要有:(1)加强了各国在金融
领域的反恐合作。"9"11”后，美国联邦政府三大金融
机构—美联储、财政部和证券交易委员会紧密合
作，加强对股票市场和其他关键金融市场的监管。与
此同时，美、西欧、加拿大和日本的决策部门加强合
作，几乎在同时降低利率。②为切断恐怖主义的财政
来源，各国还加强了对洗钱等金融犯罪的打击，这对
世界金融市场将产生一定的影响。(2)美国的反恐战
争打断了正常的国际货物流和金融流，抵消了由于防
务需要而增加的商品和服务定单所产生的对经济的
刺激，导致国际石油市场不稳定和油价上涨。以色列
和俄罗斯以“反恐”为名分别对巴勒斯坦和车臣采取
军事行动引起地区局势的动荡，也对地区经济和世界
原油供应产生不利影响。
反恐斗争是一项长期的斗争，因此，对世界经济
的影响也将是长期的。国际恐怖主义活动虽然对世
界经济发展具有一定的影响，在短期内造成世界经济
的波动和不稳定，但没有也不可能改变当代世界经济
的基本格局。这是因为国际恐怖主义活动以及反恐
斗争并没有改变现有的国际经济关系、国际经济秩序
和南北关系的状况，没有改变美国的国际经济政策。
国际恐怖主义活动和反恐斗争也没有改变“一超多
强”的国际政治格局，美国仍然是世界唯一的经济、军
事、科技超级大国。然而，即使是世界上最强大的国
家，也必须与其他国家合作，反恐行动才能奏效。世
界事务不能由一两个强国主宰，要从根本上解决恐怖
主义等非传统安全问题，出路仍在于建立公正、合理
的国际经济、政治新秩序以及解决好和平与发展两个
重大课题，以谋求国际社会的共同发展。
(责任编辑:张业亮)
①Kurt M. Cmy}ell, '.Globalization'，First War?" "Ihe Washington
Quarterly, Winter D002
⑧Murray Weidenbaoum, "h:conanic Warriors against'Cerrorism", 'Ihe
Washington幼}arterlv, Winter ^}02
D. 恐怖主义活动对政治经济的影响
恐怖主义活动来对世界经济的影响如下源： 1．国际恐怖主义袭击事件的破坏性和杀伤性规模的增大给遭受恐怖袭击的国家直接造成巨大的经济损失。 2．国际恐怖主义袭击的主要目标针对美国从而极易引起世界经济的波动，从而影响世界经济的增长。 3．国际恐怖主义袭击事件的突发性和任意性对国际贸易和国际资本流动带来不利的影响。 4．国际恐怖袭击事件的频发还使政府安全保障支出增加，造成非生产性支出增加，生产性支出相对减少。 5．从微观层面上分析，国际恐怖主义事件频发，不确定性以及反恐斗争的长期化所产生的心理因素将对世界经济的发展带来不利的影响。
E. 恐怖主义对全球的影响有哪些
恐怖主义威来胁着全人类源的安全，但最感头痛的还要数向来以“世界警察”自居的美国人，他们四处忙着“反恐怖”，而自己也屡屡成为恐怖分子袭击的目标。仅本·拉登一人，就让美国人寝食难安。其实，当今恐怖分子，还是美国人自己种下的苦果，本·拉登就是明证。
跟黑社会相比，恐怖主义对国家、社会的危害要大得多，它不仅有组织、有制度，更因带有政治目的导致了极端与疯狂。再加上恐怖主义的存在与民族、宗教矛盾以及复杂的国际形势密不可分，这也注定了反恐怖斗争的复杂与艰巨。
主要的危害有：影响周边国家的安全；严重破坏了各国的民族和睦，引发社会动荡；极大地阻碍了各国的经济发展和社会进步；影响一些国家世俗政府形象，造成政局动荡、社会不安；破坏世界的和平与发展。
F. 恐怖主义对我国影响
现代恐怖主义的特点如下：1．跨国的恐怖主义组织及其活动日益增多。2．恐怖主义造成的破坏性和杀伤性明显增大。3．恐怖主义袭击对象具有更大的突发性和不确定性。4．从经济全球化的角度来分析，经济的全球化也是以威胁和暴力手段达到政治目的的恐怖主义蔓延并走向国际化的根本原因。从南北关系上看，经济全球化使发达国家和发展中国家的差距进一步拉大。经济交往的不平等所造成的财富的严重不平衡是恐怖主义滋生蔓延的土壤。不公正、不合理、不平等的国际秩序下，民族、地域和宗教纷争以及极端恐怖主义行为必然愈演愈烈。国际恐怖主义活动对世界经济的影响如下：1．国际恐怖主义袭击事件的破坏性和杀伤性规模的增大给遭受恐怖袭击的国家直接造成巨大的经济损失。2．国际恐怖主义袭击的主要目标针对美国从而极易引起世界经济的波动，从而影响世界经济的增长。3．国际恐怖主义袭击事件的突发性和任意性对国际贸易和国际资本流动带来不利的影响。4．国际恐怖袭击事件的频发还使政府安全保障支出增加，造成非生产性支出增加，生产性支出相对减少。5．从微观层面上分析，国际恐怖主义事件频发，不确定性以及反恐斗争的长期化所产生的心理因素将对世界经济的发展带来不利的影响。
参考资料：人民网
G. 恐怖主义对全球的影响有哪些
恐怖主义威胁着全人类的安全，但最感头痛的还要数向来以“世界警察”自居回的美国答人，他们四处忙着“反恐怖”，而自己也屡屡成为恐怖分子袭击的目标。仅本·拉登一人，就让美国人寝食难安。其实，当今恐怖分子，还是美国人自己种下的苦果，本·拉登就是明证。
跟黑社会相比，恐怖主义对国家、社会的危害要大得多，它不仅有组织、有制度，更因带有政治目的导致了极端与疯狂。再加上恐怖主义的存在与民族、宗教矛盾以及复杂的国际形势密不可分，这也注定了反恐怖斗争的复杂与艰巨。
主要的危害有：影响周边国家的安全；严重破坏了各国的民族和睦，引发社会动荡；极大地阻碍了各国的经济发展和社会进步；影响一些国家世俗政府形象，造成政局动荡、社会不安；破坏世界的和平与发展。
H. 恐怖主义对世界的影响及其如何影响中国
很高兴回抄答楼主问题，以下全是鄙人观点，仅代表个人
恐怖主义参杂着政治，宗教，种族等等。人们在一些方面存在分歧，强大的一方自然掌权执政，而弱的一方自然轮为过界老鼠。而弱的一方不得不为了自己的利益而抗争，在强大的对手面前自然得用非对称的手段，所谓的恐怖手段。强大的一方在明处，自然也会联合起来对付在暗处的所谓的恐怖主义。世界上没有绝对的恐怖主义，只有相对的恐怖主义。本.拉登报复了美国，撞了世贸。于是美国把打压中国的重心放在了塔利班身上，中国得以快速发展。相反的说，美国人支持达.赖和东.突.份子来.分割.中国，严重危.害.祖.国.领.土.完.整。你说美国是不是恐怖分子呢？这只是部分例子而已.......
I. 恐怖主义将会对世界产生哪些危害
长期以来，恐怖主义以其血腥的暴力活动为显著标志，在世界许多地区制造混乱，造成社会的动荡不安。“9·11”事件更是使这种活动达到一个前所未有的高度，它以空前的破坏力、冲击力和影响力，给世界政治、经济、军事，以及国际关系、国际秩序带来深刻的变化；它也迫使世界各国再度聚焦恐怖主义，重新评估恐怖主义危害，并把反恐纳入国家安全的战略层面。虽然恐怖主义犹如“过街老鼠，人人喊打”，但恐怖主义威胁并没有在国际反恐斗争的严厉打击下日趋减小。仍不断发生的一系列恶性恐怖事件显示，恐怖主义威胁不仅依然存在，而且在一些地区还不断恶化。由此可见，反恐斗争仍是一项十分复杂、长期、艰巨的任务。
一、正确评估恐怖主义的危害
虽然从事恐怖主义活动的人只是极少的一小撮，但由于恐怖活动所具有的特性，使它所造成的危害远远大于普通的刑事暴力犯罪，并影响到政治、经济、军事、外交、国际关系等各个领域。
（一）恐怖主义危害不因从事恐怖活动的人员减少而缩小。恐怖主义既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小搏大”的极端不对称的暴力活动。这种“不对称”之所以极端，是因为它并不是军事作战中的不对称，而是恐怖组织有预谋地针对毫无防范能力的平民进行袭击的不对称。这种“不对称”还体现在政府难以给予“受害群体”全面保护而防范这种袭击，也就是说，任何国家、任何政府都不可能把所有人都像保护要人一样地保护起来，不可能把所有民用建筑、设施都像保护使领馆、军事基地、政府办公驻地一样地安装各种防恐设备。由此可见，恐怖组织、恐怖分子与各国军队相比是“弱者”，但与它们袭击对象相比则是“强者”。
虽然说恐怖组织不断遭到重创，许多恐怖分子不断落网，但残余的恐怖分子“以小搏大”的危害并没有减少。这种“以小搏大”，可以通过在人群密集的地方或交通工具里放置炸弹、大规模劫持人质、使用汽车炸弹、用导弹袭击民用航空器等方式实现。在这些恐怖活动中，几个恐怖分子、几个炸弹、几枚导弹同它们所造成的伤害与影响可以说难以成比例。因此，我们评估恐怖主义的危害，不能仅仅因其人员的减少而放松警惕。
（二）恐怖主义危害仍在不断扩大。常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与破坏力，每年死于恐怖活动的人数有增无减。与此同时，人们更加关注大规模杀伤性恐怖主义出现的可能。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束，因此，它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式，核、生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之一。1995年造成10多人死亡、5000多人受伤的东京地铁“沙林”毒气事件，使人们更加警觉使用化学武器的恐怖主义；越来越多的放射性材料的走私活动，也使人们对包括“脏弹”在内的核恐怖主义的恐惧与日俱增；而在美国蔓延的炭疽恐慌更使人们忧虑生物恐怖主义的来临。随着国际社会的日益开放，科技发展的日新月异，恐怖分子得到制造包括核、生、化在内的大规模杀伤性武器技术和制造材料的途径与方式也越来越多，亟需国际社会的高度重视与警惕。
“9·11”事件中，载满乘客和油料的大型客机撞向世贸大厦和五角大楼的恐怖举措表明，恐怖分子在使用常规武器的同时，也在不断寻求新的更具危害的恐怖活动方式。一些恐怖组织逐渐超越传统，尝试高科技带来的恐怖效应。它们在异地建立支持性网站，从事各种培训、宣传等活动；利用现代两用技术如全球定位系统、移动电话、寻呼机等进一步加强其恐怖活动。特别需要指出的是，非暴力恐怖主义的危害越来越大，信息恐怖主义就是其中一个最突出的问题。当人们在享受现代化传播技术给人们带来的便利，当人们越来越依赖于计算机网络时，恐怖主义也把邪恶的目光瞄准这一领域。他们不仅利用互联网结成跨地区、跨国界的大型组织，利用网络的便利条件获取和发送各种信息、交流经验，利用网络从事各种犯罪活动；同时，他们也把这种支撑现代化社会的系统作为攻击目标：瘫痪网络、干扰攻击通信卫星等。此外，人们赖以生存的基础设施也处在恐怖活动的威胁之下。
（三）恐怖主义危害还在于它造成大范围的心理恐慌，影响经济发展。恐怖主义主要特征有二：一是以滥杀无辜来追求更大规模的血腥效果；二是力图制造更大范围的恐慌效应。直接造成人员伤亡与物质财产损失只是恐怖主义危害的一个方面，它的危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动最直接的受害者只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌则远远超过这个范围。因心理恐慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响，有时甚至造成政府的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；三是妨碍正常的工作与生活秩序，一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态。
而且，恐怖主义的危害还在于恐怖活动的放射性作用，极大地阻碍了经济的发展。表现一，通过各种类型的恐怖活动，增加社会安全成本。为防范恐怖袭击，各国都投入大量资金用于各种安保措施。这不仅使得人们工作生活的各种快捷途径大打折扣，而且这种安全成本也使其他经济活动的效益有所下降；表现二，直接对经济构成冲击。1997年埃及旅游胜地卢克索发生屠杀外国游客的恐怖事件后，世界各国纷纷取消原定去埃及的旅游计划，使埃及当年的旅游收入下降了30%；2001年印尼巴厘岛爆炸事件后，不仅已在该岛的游客匆匆离去，而且去该岛的人数也急剧下降。事发第二天，印尼股市开盘，综合指数下降了10%。“9·11”事件中，美国纽约在其地标性建筑物——100多层400多米高的世贸双子塔被两架被劫民航客机撞击后轰然倒塌的同时，既造成了2800多人的死亡和巨大的经济损失，也使美国笼罩在恐怖阴影之下，一时间草木皆兵。此次事件除对经济的直接影响外，间接影响造成的损失更是难以估计。
（四）恐怖主义危害日益全球化。20世纪90年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断加强。从另一个角度来说，这也意味着各国的脆弱性增加了。这种脆弱性的实质，是指威胁国家安全的跨国因素增多，而恐怖主义就是其中最突出的因素之一。我们看到，尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点，但恐怖主义的全球化使得其危害的全球化现象尽显。“9·11”事件虽只是针对美国的恐怖活动，但却对整个世界产生了十分重大的影响。据联合国估计，此次事件将使世界经济发展放慢1个百分点，损失高达3000多亿美元。在2800多死亡人员中，涉及的国家多达几十个。换言之，恐怖主义的全球化使世界各国人民都要承担恐怖风险与反恐成本。
评估恐怖主义的全球化不应只着眼于恐怖事件的发生，而应看到它的全部。恐怖主义既有极端理论作宣传，也有一定组织机构进行策划；既有募集资金网络，也有走私武器军火渠道；恐怖事件只是恐怖主义的一种最终表现形式。由此可见，虽然恐怖攻击主要针对特定国家和目标，但其他恐怖主义活动则有可能在世界各地进行。由于以往忽视这一点，使恐怖主义问题造成了许多国家之间的摩擦。这种摩擦不仅发展中国家与发达国家有，就是发达国家之间也有，而且这种摩擦现在仍然存在。
二、认清恐怖主义的本质
“9·11”后，恐怖主义在国际社会的严厉打击下仍很猖獗，个中原因很多，但主要有两个方面：从内部看，恐怖主义的产生具有深刻复杂的历史社会根源，当今社会存在着滋生恐怖主义的土壤；从外部看，国际社会对恐怖主义的认识依然有待统一，特别是对恐怖主义的界定、反恐双重标准等问题。因此，反恐斗争也应从多方面着手，靠单一手段、单一国家很难彻底铲除恐怖主义。
（一）恐怖主义披上的种种掩护外衣。恐怖主义使用恐怖暴力作为自己的旗帜，其理论基础之一就是“武装宣传”。纵观世界上形形色色的恐怖组织，成立之初也只是由几个、十几个极端分子所组成。他们的极端主义思想与理论很难为现实社会所接受，更不为那些受“利益驱动”的媒体所关注。为了“引起”人们对他们主张的重视，为了“强迫”政府接受他们的“政见”，恐怖分子找到了这条让世界不安宁的极端之路——恐怖主义。恐怖主义虽然以民众的生命为代价进行“武装宣传”，但他们并不承认自己是恐怖主义。他们往往找到许多貌似正义的理论伪装自己：把屠杀民众称之为“暴力革命”；把分裂活动冠名为“争取民族解放”；把宗教矛盾大写为“宗教压迫”；把极端民族主义谎称为“争取民族独立”，如此等等。以此，他们蛊惑了一些人；以此，他们煽动了一些人；以此，他们吸收了一些人；以此，他们也迎合了某些别有用心的“第三势力”的需要。
（二）恐怖主义为自身发展制造的怪圈。恐怖主义沾满民众鲜血的“血路”之所以能够走下去，原因之一就在于他们制造的一个怪圈。因许多客观原因而形成的贫困、贫富差异，成为被他们利用的工具；而他们的恐怖暴力活动又大大阻碍了社会进步与经济发展；这种落后状况转而再次成为他们所谓“正确主张”的有利“注脚”。这是一个既简单又复杂的恐怖怪圈。在世界上恐怖活动的高发区，我们都可以看到这种现象：从英国的北爱尔兰、西班牙的巴斯克、法国的科西嘉，到斯里兰卡的泰米尔、菲律宾的棉兰佬岛，从非洲到美洲，大都如此。原因之二在于，恐怖活动不仅“引起”当地人民与政府的关注，更是“引起”国际社会，特别是别有用心的“第三势力”的介入。这也使得恐怖组织有了跨国活动的余地与资本，于是这块“乌云”越来越大。针对恐怖主义这种状况，发展经济，不断提高人民的物质与精神生活水平是打破这种怪圈的关键。
（三）“恐怖主义”定义问题仍是一个关键分歧。虽然国际社会认识到恐怖主义的威胁越来越大，但迄今为止对于什么是“恐怖主义”这个问题仍未得到解决。世界各国政府，包括专家学者给“恐怖主义”所下定义已达150多个，这实质上也突显国际社会在这个问题上的矛盾状态。之所以出现这种状况，原因很多，主要有以下几个方面：一是，各国面临的恐怖主义威胁来源不一，需对付的目标不同；二是，恐怖主义跨国活动的“一地策划，异地实施”的特点，导致一些“势力”把恐怖主义作为一张“牌”；三是，一些国家在恐怖主义问题上实行“双重标准”，只打击对本国利益构成威胁的恐怖主义，有时甚至支持纵容对他国构成威胁的恐怖主义。
当然，国际社会反恐也有一些可喜的现象：在恐怖主义定义方面，许多国家都认识到，只要是针对平民的恐怖暴力活动就是恐怖主义；与此同时，也有越来越多的国家签署联合国通过的12项反恐国际公约；联合国在国际反恐中的地位与作用正在不断加强。
三、标本兼治全面防范打击恐怖主义
恐怖主义的发生发展有着十分复杂的社会历史根源，反恐斗争不是一朝一夕所能成就的。反恐应从两个方面着手：一是严厉打击现存的恐怖主义；二是防止潜在恐怖主义的产生。正如党的十六大报告所指出的：“我们主张反对一切形式的恐怖主义。要加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。”
（一）不断拓宽国际反恐斗争合作领域，使恐怖分子无处藏身。我们看到跨国活动是恐怖主义的主要活动方式之一，“一地策划，异地实施”的恐怖活动迫使国际社会必须进行反恐斗争合作。从当前的实际情况看，国际反恐斗争合作的基础仍是双边合作。面对共同的恐怖主义威胁，从维护国家安全的角度出发，采用双边合作方式较有成效。国际反恐斗争的多边合作正在蓬勃发展，这主要体现在一些地区性组织的反恐斗争合作上。基于一定的地缘与共同的利益，合作趋势良好。但这两种层面上的反恐合作仍有一定的局限性，因为恐怖主义不会受这种合作区域的限制。因此，全球性反恐斗争合作仍亟待在国际公约的基础上建立、完善并机制化。
国际反恐斗争合作的一个重要方面，就是要用具体的措施来充实完善各种反恐协议、协定与公约，国际反恐斗争合作的领域也应随之不断扩大。由于恐怖主义问题涉及方方面面，因此反恐合作既要有道义上的支持，也要有司法合作；既有情报交流，也有技术合作；既有经济制裁，也有联合军事打击；既有国家领导人的会面，也有具体执行部门相互协助，从而达到从各个方面最大限度地限制恐怖分子的活动空间，切断恐怖组织的资金来源，使恐怖分子无论躲到哪里，都难以逃脱法律的制裁。
（二）从挖掘恐怖主义的根源着手加强综合治理。恐怖主义之所以还很猖獗，还得到一些人的同情与支持，其中一个最主要的原因是他们还披着形形色色的伪装：民族的、宗教的、意识形态的，如此等等。如果将恐怖主义的这些外衣剥去，看清实质，其为达到一定政治目标而进行残忍屠杀的本质就会完全暴露。
同时，我们也应看到，恐怖主义在各种措施的严厉打击下仍在泛滥，还有其根源问题。贫困、贫富差距、国际关系中的不公正现象以及社会动荡不安、种族部族冲突等，在一定条件下成为恐怖主义滋生的土壤，当前经济全球化的一些副作用还在加深加重这些问题。要彻底铲除恐怖主义，就必须采取综合治理。在打击各种现存恐怖主义的同时，更应注重解决经济发展、社会进步的不平衡，缓解国际社会矛盾，减少冲突，防止潜在恐怖主义的出现。
（三）加强联合国在国际反恐怖斗争中的主导作用。综上所述，反恐斗争既是一项长期的任务，也是一项复杂的工程，这需要国际社会的共同努力才能完成。为了解决当前反恐斗争中存在的问题，使国际反恐合作朝着健康的方向发展，联合国不仅要发挥更大作用，而且要起主导作用。因为，联合国是二战以来经过近50年发展涵盖国家最为广泛的国际政治机构，作用非常广泛，而且联合国已有12项反恐国际公约，这已经为联合国在今后国际反恐斗争中的主导作用奠定了良好的基础。因此，以联合国为框架，建立和完善全球性的反恐斗争合作机构，是彻底解决恐怖主义问题的根本出路 根源有6个：
1. 冷战结束后，意识形态冲突让位于种族的与宗教的以文化价值为分界线的冲突。这种冲突是孕育国际恐怖主义的温床；
2. 美国成为世界上唯一的帝国，它的单边主义政策引起世界其他国家，特别是弱小的不发达国家的不满与仇恨；
3. 西方文化价值与东方文化价值的冲突是造成伊斯兰原教旨主义和国际恐怖主义的催化剂； 4. 全球化使经济不发达的穆斯林国家愈益贫穷，伊斯兰恐怖主义是阿拉伯国家从石油聚敛的金钱与赤贫的政治与文化落后的穆斯林国家结合而生的怪胎；
5. 美国亲以色列的中东政策激发起阿拉伯国家的反美与反犹情绪，这种反美与反犹情绪在原教旨主义中找到了极端的反映；
6. 有些穆斯林国家教育极不发达，对青少年的教育大部分由宗教学校免费提供，而这种宗教学校正是灌输原教旨主义和圣战思想的基地，正是驱使穆斯林青年追从宗教狂热的基地。
危害：
恐怖主义威胁着全人类的安全，但最感头痛的还要数向来以“世界警察”自居的美国人，他们四处忙着“反恐怖”，而自己也屡屡成为恐怖分子袭击的目标。仅本·拉登一人，就让美国人寝食难安。其实，当今恐怖分子，还是美国人自己种下的苦果，本·拉登就是明证。
跟黑社会相比，恐怖主义对国家、社会的危害要大得多，它不仅有组织、有制度，更因带有政治目的导致了极端与疯狂。再加上恐怖主义的存在与民族、宗教矛盾以及复杂的国际形势密不可分，这也注定了反恐怖斗争的复杂与艰巨。
主要的危害有：影响周边国家的安全；严重破坏了各国的民族和睦，引发社会动荡；极大地阻碍了各国的经济发展和社会进步；影响一些国家世俗政府形象，造成政局动荡、社会不安；破坏世界的和平与发展！