能源在国民经济社会发展的作用

⑴ 能源在我国社会和国民经济发展的作用

有发展作用 而且很大

⑵ 能源在人类社会经济发展中起到了怎样的作用

能源是人类赖以生存发展的重要物质基础，是人类社会经济发展的原动力，也是专人类现代文明属的支柱之一。它的开发和利用状况是衡量一个时代、一个国家经济发展和科学技术水平的重要标志，直接关系到人们生活水平的高低。

⑶ 能源有什么重要性

人类迄今已有400万年的历史，在这期间，人类从学会使用火开始，经过石器、铁器时代，直到近代工业化革命，各种技术发明使人类文明到达了一个前所未有的高度。同时，人类消耗的能源也日益增长，其中煤、石油等是今天主要的能源来源。

能源更是人类社会赖以生存和发展的物质基础，在国民经济中具有特别重要的战略地位。能源相当于城市的血液，它驱动着城市的运转。现代化程度越高的城市对能源的依赖越强，因为能源在维系以下重要功能： 照明、 交通、 餐饮 、 供暖 、 降温 、 自动化管理系统。

当能源主要依靠燃烧化石燃料(煤炭、石油、天然气)而获取时，能源消耗越高，越会影响人类社会的可持续发展。

一是因为大量燃烧化石燃料会带来多种环境问题(尤其是气候变化问题)；

二是由于化石燃料不可再生，资源终将枯竭。

(3)能源在国民经济社会发展的作用扩展阅读

来自地球外部天体的能源（主要是太阳能）。除直接辐射外，并为风能、水能、生物能和矿物能源等的产生提供基础。人类所需能量的绝大部分都直接或间接地来自太阳。正是各种植物通过光合作用把太阳能转变成化学能在植物体内贮存下来。

煤炭、石油、天然气等化石燃料也是由古代埋在地下的动植物经过漫长的地质年代形成的。它们实质上是由古代生物固定下来的太阳能。此外，水能、风能、波浪能、海流能等也都是由太阳能转换来的。

⑷ ．能源与国民经济、社会生活的关系，为什么要大力发展核能

即有能源是不可再生的，我们必须寻找清洁能源，可再生能源和高效能源。核能就是高效能源。

⑸ 石油化工在国民经济中的作用

石油衍生出来的化工产品多达数千种，业内通常把以石油、天然气为基础的有机合成工业，即以石油和天然气为起始原料的有机化学工业称为石油化学工业（简称石油化工）。石油化工在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位，具有不可替代的基础作用，对国家的综合实力和人民生活水平有着直接的影响。主要表现在：

（1）石油化工是材料工业的支柱之一。
金属、无机非金属材料和高分子合成材料被称为三大材料。而高分子合成材料正越来越多地取代金属，成为现代社会使用的重要材料。除合成材料外，石油化工还提供了绝大多数的有机化工原料，在属于化工领域的范畴内，除化学矿物提供的化工产品外，石油化工生产的原料，在各个部门大显身手。

（2）石油化工促进了农业的发展。
农业是我国国民经济的基础产业。石油化工提供的氮肥占化肥总量的80％，农用塑料薄膜的推广使用，加上农药的合理使用以及大量农业机械所需各类燃料，形成了石化工业支援农业的主力军。

（3）各工业部门离不开石化产品。
现代交通工业的发展与燃料供应息息相关，可以毫不夸张地说，没有燃料就没有现代交通工业。金属加工、各类机械毫无例外需要各类润滑材料及其他配套材料，消耗了大量石化产品。全世界润滑油脂产量约2000万吨，我国约180万吨。建材工业是石化产品的新领域，如塑料管材、门窗、铺地材料、涂料被称为化学建材。轻工、纺织工业是石化产品的传统用户，新材料、新工艺、新产品的开发与推广，无不有石化产品的身影。当前，高速发展的电子工业以及诸多的高新技术产业，对石化产品，尤其是以石化产品为原料生产的精细化工产品提出了新要求，这对发展石化工业是个巨大的促进。

（4）石油化工也具有价值高昂的经济效益。
有人曾算过一笔帐，一吨原油转化为石油化工产品后可增值100倍。

⑹ 节能环保产业在国民经济中的作用

直接网络搜来索，应该会有自一些内容的。这个话题太大了，要说的很详细太难。中国目前有两个基本国策即计划生育和节约能源。从国家的战略高度来规划节能环保，其重要性是不言而喻的。随着可再生能源越来越少、环境污染日趋严重。科学发展、可持续发展成为大众的共识，要让节能环保的理念变成确定可见的节能环保的实体，就必须依靠节能环保产业的大力发展，国家从法律政策上制定规划（理论方面），鼓励推广节能环保产业（实体方面）的发展。只有节能环保产业发展成为社会生产的主流，替代传统高耗能及高污染的产业，才能实现可持续发展。节能环保产业是大方向、大趋势、是社会发展的主流、是新的生产力。

⑺ 　能源与经济发展

人类社会消耗的90%的能源来自于矿产资源。

工业化程度高低，生活水准的高低都直接与能源消耗成正消长关系（图6.1）。工农业生产中的机械化程度和电气化程度对生产力水平提高起着决定性的作用。农业本身就是一个庞大的能量转换系统，通过太阳能把H₂O与CO₂转化为碳水化合物，贮存在食物和其他农产品中，农业现代化的过程就是由能源推动的机械来代替人畜劳作，生产出更多的农产品。1920年美国农业人口3200万，1960年减少了一半，到70年代中期再减一半，为780万，而这一阶段，能耗增加了2.2倍，谷物单位面积产量增加了5倍，但所用工时则由原来的57h减至17h。消耗在农业机械的汽油约1682×10⁴m³/a，柴油1318×10⁴m³/a，液化气50×10⁴m³/a。平均生产1t谷物用油0.04m³。美国每人每年用于食物有关的能源为59×10⁹J。据1991年统计，全球石化燃料的25%被用于与食物有关的生产和加工过程。我国是发展中国家，工业化和农业机械化程度还不高，也有20%左右的能源被用于此。

能源对于人类技术进步起到了火车头的作用，人类历史上3次能源技术应用的转变：蒸汽、电力、原子能都引起了生产技术的重大变革。

人们物质与文化生活所消耗的一切物品均体现了能源的最终消耗（图6.2、表6.1）。

国民经济的增长与能源之间关系密切，一般来说，能源增长与国民生产总值（GDP）的增长速度成正相关。能源消耗弹性系数，即能源消耗和国民生产总值两者年平均增长速度之间的比值，基本上能反映这种关系（表6.2）。1962～1972年，日本能耗增长最快达11.7%，其GDP增长也最快，达10.3%，而能耗增长较慢（2.2%）的美国其GDP年均增长仅2.8%。但随着新技术、新设备、新工艺的应用，能源结构的改变和能源管理的改善，GDP增长速度在能耗增长较低的情况下，也可能飞速发展。

能源供应对工业布局有重要影响，单位产值耗能大的工业，如炼铝1t，耗6.68t标准煤，其能耗占成本的1/3，故多建于靠近能源基地的地方。但科技进步改变了矿石原料和能耗在成本中所占比例之后，工业的地理布局也将在价值规律的支配下得到调整。

图6.1美国从1850～2000年能耗变化曲线图（据C.Starr，科学，1971，第9期，39页）

注：在过去的世纪中能耗由树木、石油、天然气来提供，而未来世纪中能耗将依靠核能和煤

图6.2人均能耗与生活水平的关系（据王庆一，1988）

表6.11996年主要矿产品人均消耗量对比单位：kg

①钢为产量；②煤为油当量。

（据朱训.1999.世纪之交的中国矿业.中国矿业协会通讯，总第39期）

表6.2主要工业发达国家能源弹性系数的变化

资料来源：（1）日本《能源》杂志，1982年第12期，1983年第2期；（2）世界银行《1989年世界发展报告》。

能源的开发，能源基地的建立，能带动一个地区相关的产业发展，如炼油、石油化工、钢铁、建材、电力、有色、机械、交通、通讯等工业腾飞。中国的大庆、大同、抚顺、德国的鲁尔、美国的阿巴拉契亚、英国的中部地区、原苏联的库兹巴斯等就是以能源为主业的复合型工业基地。

主要能源结构的改变会影响产业结构的调整。70年代中期，全球石油价格的上涨引发了世界能源危机，对西方能源缺乏的工业国家造成了极大冲击。以日本为例，其能耗高的重、化工业利润急剧下降甚至转为亏损，钢铁、造船、化工、纺织、造纸等明显衰退，日本采取了用节省能源和其他工业原材料的知识密集型产业来代替原高耗能的产业，推动了电子机械工业的迅速发展，产品结构也向高科技含量、高附加值、低能耗和低原材料消耗方向发展，从1973～1980年，就少进口原油1.77×10⁸t。其国民生产总值每增长1%，所用能耗的增长由1973年以前的1.1%减到0.46%，每亿美元产值能耗由1970年的9.1×10⁴t标准煤降至1985年的4.4×10⁴t。

可见，产业结构与能源结构之间存在着密切的关系，产业结构的变化不仅影响着能源的利用效益，在一定程度上也影响产业部门能源消费结构（表6.3、6.4）。

中国正处在工业迅速发展和基础设施建设阶段，能耗增长速度和单位产值能耗都相当高，这已引起了经济界和有关部门的高度重视。

未来社会经济发展与地质能源关系密切。按世界能源会议分类：固体燃料、液体燃料、气体燃料、核能、地热能等几种能源属于地质资源。

煤是最重要的固体燃料，全球已探明2×10¹²t油当量的煤储量，约占已探明非再生能源的90%，可供全人类使用230a，其中原苏联、美国、中国的煤储量占全世界已探明储量的57.3%，其次是澳、法、印、南非、波等国合占31.7%。

表6.31983年世界几个主要国家工业能耗构成

（中国科学院能源研究所，1986）

表6.4中国1997年能源生产总量及消耗总量构成（%）

①以万吨标准煤为单位。（据朱训，1999）

20世纪初，94.5%的能源来自于煤，至今仍占30%。中国是煤炭使用大户，75%能源依赖于煤。中国成煤期多，储量大，分布广，煤种齐，开发易。煤炭及其相关产业，不仅为中国经济发展提供了丰富的能源，还推动了产煤区地方经济的发展。

石油天然气是当今世界最重要的能源，有国民经济的“血液”之称。特别是20世纪的40～50年代，由于中东大型油气资源区的发现引发了资本主义世界的动力革命，石油消费剧增，年消费增长达7.4%,60年代中期以来，油气消费占能源总消费的62%～65%（表6.5、6.6）。利于油气的沉积盆地1027个，有27%的盆地已勘探。据估计，世界石油最终可采储量2460×10⁸～3040×10⁸t，天然气为310×10¹²m³（表6.7）。据IEA资料，1998年世界石油平均需求量为74.3×10⁶桶/日，1999年增至75.7×10⁶桶/日。经济合作与发展组织工业国家1998年石油需求量为46.7×10⁶桶/日，1999年可达47.3×10⁶桶/日。我国已成为世界重要的油气资源保有与生产国。为了满足需求剧增的能源，各国正向深部、向海洋、向荒漠进军，以保证社会经济持续发展的能源供给。

核能很可能是化石能源之后供人类使用的又一种动力，1981年世界拥有核电的国家23个，核电站266个；1989年核电已占世界总发电量的17%,20世纪末全世界将有核电站515座，装机容量4.78×10⁸kW。1985年，世界核电已达3.12×10⁸t油当量，预计2000年将达6.37×10⁸t,2020年则可能达到11.13×10⁸t油当量，有价值的铀矿床以北美、非洲和澳大利亚为丰富（表6.8）。中国也已发现200多个铀矿床，并已具备发展核电的基本条件，1994年底装机容量210×10⁴kW，发电14×10⁹kW·h,2010年中国将有另外四座8套机组运行，装机总容量将提高到2000×10⁴kW。

表6.5世界商品能源生产和消耗构成

资源来源：（1）联合国《世界能源供应》，1950～1976年，1985年；（2）联合国《1988年能源统计年鉴》，1990年；（3）《世界能源导报》，1991年12月15日第2版；（4）《世界能源导报》，1992年10月30日第2版。

其他地质能源如地热能、油页岩、煤层气、油砂等也都逐渐得到利用，成为能源紧缺的重要补充。

能源消耗仍在增长，石油仍是世界能源的主要支柱，随着新技术革命其他能源的开发利用已日渐扩大。2020年世界一次能源的消耗将比1995年增长50%～75%，年增长率1.2%～1.6%，今后一段时期，经济发展水平不同的国家能源消耗形势仍将有较大差别，发达国家仍将利用其资金雄厚的优势，发展能源技术，开发新能源，研制新设备，应用新工艺，调整能源结构，投资方向转向低能耗、高产值部门，能源弹性系数将维持下降趋势，至2020年，可能下降一半。而发展中国家的基础性产业所占比例高，工业发展速度快，人口增长快。能源消费的需求的增长是不可避免的。到2010年，发达国家能源消耗年增长率为3.4%，而发展中国家仅1.3%；前者在世界能源消费比例中将由19.7%上升到25.8%，后者将从48.1%降至39.4%。

表6.6世界一些主要工业发达国家进入“石油时代”的标志年份

（据世界能源导报，1992）

表6.7世界常规原油原始可采资源的估算

（根据C.D.Master等，1983）

各国根据本国情况制订了不同的能源发展战略。美国是世界最大的能源进口国，把能源安全可靠供应、节能和环保放在同等位置上来考虑，减少石油进口量，加强核电生产，加快煤与天然气开发，增加新能源的利用；独联体国家有丰富的能源资源，自给有余，现采取石油、天然气、煤并重的战略；日本是能源贫乏的第二大石油进口国，抑制能源需求，加速核电和再生能源的发展，降低对进口石油的依赖程度；西欧推进积极寻找新能源的战略，提高核能、天然气的利用，推进风能，太阳能、地热能、生物能利用的研究，发展中国家多数以可再生能源作为其发展重点，占全球人口3/4的发展中国家能耗预计2020年仅占40%，其能源结构中生物质能占35%，其次是煤和石油分别占28%和23%，这些国家由于经济发展程度低，工业建设和人民生活耗能大，能源供应不足，电力紧张，生物质能消耗大，对生态环境造成巨大压力，化石燃料的低效使用，污染物排放正在形成严重的社会问题。

表6.8世界铀储量分布情况

注：本表不包括中国、原苏联及东欧国家的铀储量。（据金景福等，1991）

表6.91991年中国在世界能源生产中的地位

资料来源：①1991年资料；其余为美国《Oil Gas》，1991年底，1992年3月《Statistics Monthly Report of UN》，1992年6,7月。

中国是世界第一大煤炭生产国，第五大石油生产国，发电量居世界第四（表6.9）。其能源发展战略是优化重点和多样化发展，发挥煤炭的主导作用，制订合理规划，加速煤炭开发，满足社会需求，稳定能源供应，提高水能和核能开发和油气资源勘探开发的力度，合理、高效、清洁、节省地利用能源，特别是煤和油气是我国经济发展所面临的严重问题，与其他国家类似，权衡能源开发利用中可能产生的各种利弊，应用最新科技成果，尽最大可能兴利除弊，提高单位能耗的经济效益。

⑻ 清洁能源的使用对我国经济和社会发展有什么意义

从能源格局演变看，新型的清洁能源取代传统能源是大势所趋，能源发版展轨迹和规律是从高炭权走向低炭，从低效走向高效，从不清洁走向清洁，从不可持续走向可持续。开发利用水能、风能、生物质能等可再生的清洁能源资源符合能源发展的轨迹，对建立可持续的能源系统，促进国民经济发展和环境保护发挥着重大作用。大力发展清洁能源可以逐步改变传统能源消费结构，减小对能源进口的依赖度，提高能源安全性，减少温室气体排放，有效保护生态环境，促进社会经济又好又快地发展。

⑼ 能源在国民经济中具有特别重要的战略地位．甲醇是一种可再生能源，具有广泛的开发和应用前景．（1）工业

（1）①化合反应的原子利用率最高，为100%，反应b为化合反应，故答案为：b；
②I．依据图表数据分析，随温度升高，平衡常数减小，说明平衡逆向进行，逆向是吸热反应，正向放热反应，故答案为：＜；
Ⅱ．A．升高温度，平衡向逆反应移动，甲醇产率降低，故A错误；
B．将CH₃OH（g）从体系中分离，平衡向正反应移动，甲醇产率增大，故B正确；
C．使用合适的催化剂，缩短到达平衡时间，不影响平衡移动，甲醇产率不变，故C错误；
D．容器容积不变，充入He（g），使压强增大，但反应混合物的浓度不变，不影响平衡移动，甲醇产率不变，故D错误；
故答案为：B；
（2）①K_sp[Ca₃（PO₄）₂]=c3(Ca2+)?c2(PO43?)=2×10^-33
（2×10^-7）³×c²（PO₄^3-）=2×10^-33
c（PO₄^3-）=5×10^-7mol/L，
故答案为：5×10^-7mol/L；
②若pH高于10.7，鸟粪石的产量会大大降低，可能是溶液中的Mg²⁺、NH₄⁺会与OH^-反应，平衡向逆反应方向移动，方法二能同时除去废水中的氮，用了镁矿工业废水，
故答案为：当pH高于10.7时，溶液中的Mg²⁺、NH₄⁺会与OH^-反应，平衡向逆反应方向移动；能同时除去废水中的氮，充分利用了镁矿工业废水．

⑽ 新能源对我国国民经济和社会的影响是什么

前言

能源是国民经济的基础产业，对经济持续快速健康发展和人民生活的改善发挥着十分重要的促进与保障作用。继续加强能源、交通等基础设施建设是国民经济和社会发展“十五”计划的重要内容。我国是能源生产和消费大国，面对新世纪，如何保持能源、经济和环境的可持续发展是我们面临的一个重大战略问题。

本规划是国民经济和社会发展“十五”计划的重要组成部分，是落实加强能源基础设施建设、调整能源结构的重点专项规划，是指导“十五”能源发展的纲领性文件。本规划内容包括发展现状和未来形势的分析、“十五”发展战略和目标、发展重点以及政策措施。

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一、能源发展现状及“十五”面临的形势
（一）能源发展取得了巨大成就
经过五十年，特别是改革开放以来的快速发展，我国能源建设取得了巨大成就，长期困扰国民经济和社会发展的能源 “瓶颈”制约大大缓解，实现了历史性的跨越，基本适应了当前国民经济和社会发展的需要。

1、能源产量迅速增加。2000年全国一次能源生产量预计为10.89亿吨标准煤，居世界第三位。原煤产量1996年曾达到13.97亿吨，国家对小煤窑进行压产后，2000年的产量为9.98亿吨；原油、天然气产量分别由1990年的1.38亿吨和153亿立方米增加到2000年的1.63亿吨和270亿立方米；发电量由1990年的6212亿千瓦时上升到2000年的13500亿千瓦时，其中水电由1990年的1267亿千瓦时上升到2000年的2400亿千瓦时。核电从无到有，2000年核电发电量164亿千瓦时；太阳能、风能、地热等新能源的生产能力也有不同程度的提高。能源产量的迅速增长，使我国能源供需矛盾总体上趋于缓和。

2、能源结构不断优化。在一次能源消费总量中，煤炭消费量所占比重由1990年的76.2%降为2000年的61.03%；石油、天然气和水电等的比重逐步提高，由1990年的23.8%上升为2000年的38.97%。在一次能源生产总量中，石油、天然气和水电生产量所占比重由1990年的19.0%、2.0%、4.8%上升为2000年的20.94%、3.3%和9.64%，新能源和可再生能源发展迅速，优质能源生产比重有所提高。能源结构的调整，为提高我国能源质量和能源利用效率以及改善大气环境等作出了一定的贡献。

3、能源工业重大项目建设进展顺利。“九五”时期我国煤炭工业基本建设速度虽然较“八五”时期放缓，但仍然开工建设了山西平朔安家岭1500万吨大型露天煤矿等一批矿井；天然气建设步伐加快，投产了南海崖城13-1气田及至香港管线，陕甘宁气田及至北京、西安、银川管线等项目；电力建设继续保持较快增长，长江三峡水电站建设进展顺利，四川二滩水电站投产，城乡电网建设和改造大规模展开；以国产化率不断提高的大型风力发电机组为依托的“乘风计划”和为解决偏远地区无电人口用电问题的“光明工程”都取得了初步进展。

4、现代化程度进一步提高，技术水平不断迈上新台阶。

煤炭工业已具备设计、施工、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力。综合机械化采煤和运输设备以及强力胶带输送机等现代化成套设备大量使用，并拥有世界先进水平的年产500万吨以上的工作面。

石油工业已形成从科学研究、勘探开发、地面工程建设到装备制造的完整体系。复杂断块油气勘探、油田早期注水分层开采、高含水油田稳油控水开发、聚合物驱提高采收率、复杂断块油田滚动勘探开发等技术达到国际领先水平。原油加工技术水平也在不断提高。

电力工业已基本掌握60万千瓦亚临界火电机组和500千伏交直流输变电工程的设计、施工、调试及运行技术；具备了修筑240米双曲拱坝、180米级各类大坝及施工大型抽水蓄能电站的能力；电网运行初步实现了自动化、现代化管理。我国电力工业发展进入了以大机组、大电厂、大电网、超高压和自动化为主要特征的新阶段。

能源工业现代化水平的提高，不仅为社会经济发展提供了能源保证，而且有力地带动了国内机械制造、电子工业等相关产业的发展，为民族工业进步做出了贡献。

5、能源工业管理体制改革取得不同程度的进展。

煤炭工业将九十四个原国有重点煤矿以及企事业单位全部下放地方政府管理。煤价基本放开，煤炭生产、运输和销售全面进入了市场。煤炭工业企业改革取得进展，国有重点煤矿以建立现代企业制度为目标的公司制改革已经全面展开，一批企业完成了公司制改造。国有煤炭企业关闭破产工作开始实施。

石油天然气工业重组了石油、石化两大公司，实行勘探开发、加工利用、内外贸一体化，两大公司核心业务和非核心业务进行分离，并成功地在海外上市。原油、成品油价格实现了与国际市场的接轨。

电力工业初步实现了政企分开，确立了“厂网分开、竞价上网、国家监管” 的改革目标，并在部分省市进行改革试点。

通过改革，中国能源行业市场化程度进一步提高，市场机制的作用越来越明显，管理体制和价格体制逐步与国际接轨，为今后发展创造了条件。

6、节能工作成绩显著。

在“开发与节约并举，把节约放在首位”方针指导下，我国节能工作取得了巨大成就。“九五”时期，万元国内生产总值能耗下降了30%，预计由1995年的3.97吨标准煤下降到2000年的2.77吨标准煤；年节能率达到7.2%，节能率居世界前列，节约和少用能源4.1亿吨标准煤左右。

（二）能源发展中仍存在许多亟待解决的问题
我国能源发展虽然获得了长足进步，成为世界能源生产和消费大国，但仍存在着许多深层次的问题，有些矛盾在新的形势下显得更加突出。

1、随着能源供求总量矛盾的缓和，结构性问题上升为主要矛盾，成为制约能源工业进一步发展的关键因素。

能源品种结构不合理，优质能源供应不足。由于长期能源紧张的历史状况，造成了能源工业发展“重能力增长，忽视质量结构优化”的倾向。煤炭在一次能源结构中所占比重过高,特别是煤炭直接用于终端消费的比例过大；石油受资源条件限制，近年来产量徘徊不前，国内供需缺口越来越大，1993年起我国由石油净出口国转变为净进口国；天然气在能源结构中所占比重过低；水电开发程度低，只有18.5%，西部丰富的水能资源尚未得到充分利用；煤层气、风能和太阳能发电等清洁能源刚刚起步，其地位和作用尚未得到应有的重视。

能源行业内部发展不平衡，结构失调。煤炭工业采掘能力很大，但洗选、型煤、配煤和水煤浆等发展缓慢。石油工业新增可采储量无法满足产量增长的需要，储采比下降。天然气探明储量增长较快，但下游市场开发缓慢，生产及输送管道能力不能充分发挥。电力工业发电、输电和配电结构矛盾突出，高压输电网发展滞后于电源建设，导致网架结构弱、输电能力不足、运行可靠性低；城乡配电网建设滞后，制约了生产用电的合理增长，影响了居民生活水平的提高；小火电无序发展，火电设备单机容量过小，造成能源效率低下。

2、能源工业技术水平有待进一步提高。

尽管我国能源工业现代化程度比过去有了显著的提高，但与国际先进水平相比还有很大的差距。特别是鉴于我国以煤为主的能源资源特点，洁净煤技术开发和应用落后的问题显得尤为突出。如煤层气地面开采、大型循环流化床锅炉、加压流化床锅炉及煤气化整体联合循环发电技术等刚刚起步，急需加快开发利用步伐。

3、能源工业管理体制还远远不能适应完善社会主义市场经济体制的总体要求，改革的任务仍然十分艰巨。

国有煤炭企业历史形成的人员多、包袱重、效率低和竞争力差的问题依然存在，现代企业制度的运行机制尚未真正确立。石油天然气工业独家垄断的格局虽然已经打破，但竞争机制还远未形成。电力工业垄断体制没有打破，地方和行业保护主义造成的市场壁垒还十分严重，公平竞争难以实现，电力资源得不到合理配置。另外，在管理方面，电价过高且管理混乱，层层加价收费等现象还没有完全纠正，电力紧张时期制订的一些限制和惩罚用电的措施还没有及时改变，抑制了电力市场的开拓。

4、节能提效工作亟待加强。

尽管节能工作取得了很大成绩，但必须看到：我国能源生产和利用效率、效益与世界先进水平相比还存在着较大差距，高耗能产品能源单耗比发达国家平均水平高40%左右，单位产值能耗是世界平均水平的2.3倍。而目前节能提效工作在思想观念、政策引导和宏观管理等方面还比较薄弱，难以适应可持续发展战略的要求。

（三）“十五”能源发展面临的形势
1、经济全球化趋势，特别是加入WTO将给我国能源发展带来新的机遇和挑战。和平与发展仍是时代的主流，为我们利用国际能源资源和市场提供了更多的机会，随着我国加入WTO，开拓海外能源市场的外部阻力会逐步减小，发展的机遇增多、空间扩大。同时，随着我国进口石油数量的不断增加，国际突发事件和国际石油市场的剧烈波动对我国石油的安全供应将产生重大影响。此外，随着国内市场的进一步开放，我国能源勘探、设计、生产、设备制造和服务等方面的企业将承受更大的国外竞争压力。

2、国民经济变化趋势将对能源发展产生重大影响。随着经济增长和人民生活水平的不断提高，预计“十五”期间，我国能源需求总量将稳定上升；另一方面，由于今后经济增长的主要方式是结构调整和技术进步。所以，未来一段时期，能源需求弹性系数将处于较低水平,预计“十五”期间为0.4 左右,我国能源需求增长的压力相对减小，为能源结构的调整提供了较大空间。

3、实施可持续发展战略对能源发展提出了更高的要求。长期以来，粗放型的增长方式使能源发展与保护环境、资源之间的矛盾日益尖锐。未来能源发展中，如何充分利用天然气、水电、核电等清洁能源，加快新能源与可再生能源开发，推广应用洁净煤技术，逐步降低用于终端消费煤炭的比重，实现能源、经济、环境的可持续发展将是“十五”能源发展面临的重要选择。

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二、“十五”能源发展的战略和主要目标
（一）“十五”能源发展战略
“十五”期间我国综合国力进一步增强，社会主义市场经济体制将更加完善，产业结构不断升级，科技创新和体制创新对社会经济发展的贡献加大。与国民经济和社会发展相适应，“十五”能源发展战略是：“在保障能源安全的前提下，把优化能源结构作为能源工作的重中之重，努力提高能源效率、保护生态环境，加快西部开发”。

保障能源安全：能源安全是国家经济安全的重要组成部分。根据我国的具体国情，从发挥资源优势的原则出发，在“十五”乃至更长的历史时期内，必须继续坚持基本立足国内供应的方针，煤炭作为能源主体的地位不会发生变化。在此基础上，“十五”期间应积极贯彻“走出去”战略，充分重视建立与国力相适应的石油战略储备，实现进口能源渠道多元化，开发石油替代和节约技术，保证油气供应。

优化能源结构：面对经济结构调整和人民生活水平提高对清洁能源的迫切要求，必须充分利用国内、国际“两种资源、两个市场”，优化我国一次能源结构，提高天然气和水电等清洁、高效的优质能源的比重，减少煤炭终端消费的数量。同时，要抓住能源供应缓和的历史机遇，不失时机地推进能源各行业的结构调整工作，实现均衡发展，提高能源工业总体发展水平。

提高能源效率：针对我国能源利用效率低、人均资源贫乏的现实，要在继续坚持合理利用资源的同时，把提高能源效率放到重要位置，加大产业结构调整力度，推进技术进步，发挥市场作用，促进提高能源效率。

保护生态环境：面对我国生态环境恶化、能源发展对大气环境带来的负面影响，必须开发清洁能源，大力发展洁净煤技术，避免和减少能源开发利用引起的环境污染，促进能源、经济与环境的协调发展。

加快西部开发：结合国家西部大开发战略，充分发挥西部能源资源优势，在有利于带动当地经济和社会发展的前提下，积极推进“西气东输”、“西电东送”和“光明工程”等的实施。

分行业发展方针是：

煤炭工业：大力调整煤炭工业结构，加快开发和推广应用洁净煤技术，调整煤炭建设布局，加大煤层气开发力度，提高煤炭工业整体素质，积极扩大煤炭出口。

大力调整煤炭工业结构：调整生产企业结构，继续关闭非法开采和布局不合理以及资源浪费严重、缺乏安全生产条件的小煤矿，破产一批资源枯竭、扭亏无望的煤矿，充分发挥大矿生产能力；调整产品结构，积极发展煤炭深加工与非煤产业，限制和淘汰高灰高硫煤炭生产。

加快开发和推广应用洁净煤技术：通过大力发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、水煤浆、煤炭气化和液化等洁净煤技术，逐步提高煤炭清洁利用水平和利用效率，从而更好地保护环境，走可持续发展道路。特别需要强调的是，要把推动煤炭液化技术产业化，开发石油替代资源作为“十五”乃至更长时期的一项战略任务抓紧抓好。

调整煤炭建设布局：坚持以经济效益为中心，以市场为导向，利用关闭非法和布局不合理小煤矿，关闭资源枯竭、扭亏无望和高硫煤矿所腾出的市场空间，重点安排好有效益的在建项目。考虑到煤矿建设周期长，为保证“十一五”及以后的煤炭供应，同时防止小煤窑的再度扩张，要适时开工建设一些资源条件优越、预期经济效益高的能力接续和人员安置型项目，以改善老矿区的经济效益，维护矿区社会稳定。

加大煤层气开发力度：增加煤层气资源勘探开发投入，积极扩大对外合作，建立和完善支持煤层气发展的产业政策，使煤层气开发有较大的突破，初步形成新兴的煤层气产业。

全面提高煤炭工业整体素质：通过大规模的资产重组、联合以及技术改造提高单井规模、技术装备水平和管理水平。

积极扩大煤炭出口：努力保持现有出口规模和稳定传统用户，大力开拓新的国际市场，增加煤炭出口。

石油天然气工业：加强勘探、经济开发、油气并举、扩大开放、建立储备。

加强勘探：继续加大石油天然气勘探工作力度，保证石油天然气探明储量的持续增长，为石油天然气工业发展奠定良好的资源基础。

经济开发：加强管理，运用新技术，降低成本。对新油气田开发要优化总体开发方案，加强技术经济论证,切实把“以经济效益为中心”的原则落到实处。

油气并举：在继续加强石油勘探开发的同时，进一步加大天然气勘探开发力度，增加天然气探明储量和产量；同步加快输气管道和下游利用项目建设及市场开拓工作。

扩大开放：继续扩大石油天然气对外合作，吸引外资来我国进行风险勘探和合作开发；同时，积极稳妥地推进海外石油天然气开发和进口石油天然气工作，逐步形成“两种资源、两个市场”的战略格局。

建立储备：为保证石油安全供应、提高政府调控国内石油市场的能力，要加快建立国家石油储备制度，逐步形成我国完备的石油储备体系。“十五”期间要争取建成一定规模的国家战略储备能力，同时，鼓励企业扩大储备。另外，油气进口要做到方式多样化、地域多元化，提高抗风险能力。

电力工业：加快体制改革，重点加强电网建设，积极发展水电，优化火电结构，适当发展核电，因地制宜发展新能源发电。

加快体制改革：从中国国情出发，借鉴国外成功经验，引入竞争机制，由市场配置资源，由供需决定价格。进一步加快体制创新步伐，为电力工业乃至整个国民经济的发展注入新的活力。

重点加强电网建设：“十五”期间，在继续安排好农网城网建设的同时，集中力量做好以下工作：一是抓紧建设北、中、南三个输电通道，形成“西电东送”的基本格局；二是重点发展跨省、跨地区输电线路，积极推进区域电网互联和全国联网进程，初步完成不同来水特点流域电网之间、不同峰谷时段电网之间的联系，实现电量补偿调度，装机互为备用，提高供电质量，优化电力资源配置；三是加强区域内主干电网建设；四是同步建设电网二次系统。

积极发展水电：水电是清洁的可再生能源，在水能资源丰富的中西部地区，根据西部大开发和电源结构调整的需要，优先安排调节性能好、水能指标优越的大中型水电站和流域综合开发项目的建设；在电网供电能力不足的地区，因地制宜开发小型水电站；在水能资源缺乏、电网调峰困难的地区安排一些抽水蓄能电站的建设。

优化火电结构：根据我国以煤为主的电力结构特点，“十五”期间要高度重视火电结构调整工作。首先有计划按步骤地关停超过经济寿命的小火电，提高大机组的比重。第二，推进超临界国产化、洁净煤发电示范工程建设，以促进电力产业技术升级；第三，对已运行的燃煤机组逐步安装环保设施，减少对大气的污染；第四，在有条件的地区，根据天然气资源的开发进展，适当建设天然气发电项目；第五，在缺水地区，研究启动大型空冷机组试点工程。

适当发展核电、加快核电国产化：充分利用我国已经形成的核电设计、制造、建设和运营能力，以我为主、中外合作，以有竞争力的电价为目标，实现核电国产化。同时，积极支持我国自行开发新一代核电站工作，为“十一五”及以后核电的发展奠定基础。

新能源和可再生能源：把新能源开发当作实施能源工业可持续发展的长远战略，在资源条件好、具备并网条件的地区，发展大型并网风力发电、太阳能热利用、太阳能光伏发电等。同时，以“乘风计划”为龙头，通过多种方式引进国外先进技术，努力实现风电设备国产化并形成产业。

继续加快农村能源商品化进程，在资源条件具备的地区，特别是偏远地区，大力推广太阳能光伏发电、风柴蓄独立供电系统和生物质能转化、地热、小水电、薪炭林等。

能效：“十五”期间，要在继续坚持合理使用资源的同时，把工作重点放到提高能源生产和消费效率，从而促进经济增长和提高人民生活水平上来。要不断完善节能提效法规体系建设，加强执法监督；制定能效标准和规范，强制淘汰高耗低效产品，大力推广高效节能产品；重点抓好高耗能产业和产品的节能工作，系统更新落后的高耗能装备。特别需要强调的是，要把节约石油作为一项战略任务抓紧抓好，采取各种措施，抑制不合理的石油消费。

（二）“十五”能源发展的主要目标及2010年远景设想
1、“十五”能源发展的主要目标。

在能源总量基本满足国民经济和社会发展需要的前提下，能源结构调整取得明显进展；能源效率、效益进一步提高；初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的能源管理体制；逐步形成具有国际竞争能力的能源设计、装备制造、建设和运营体系；中西部能源开发取得明显进展。

预计到2005年，全国一次能源生产量达到13.2亿吨标准煤，比2000年增加2.28亿吨标准煤。其中煤炭11.7亿吨，增加约1.72亿吨，年均增长3.23%；石油1.65亿吨，与2000年基本持平；天然气500亿立方米，增加230亿立方米，年均增长13.19%；水电3558亿千瓦时，增加1158亿千瓦时，年均增长8.38%；核电等600亿千瓦时，增加436亿千瓦时，年均增长29.67%。

到2005年，全国发电装机达到3.7亿千瓦、年发电量17300亿千瓦时，年均增长速度分别为3.2%和5.08%。

能源结构 2005年与2000年相比，煤炭在一次能源消费中的比重下降3.88个百分点；天然气、水电等清洁能源比例达到17.88%，提高约5.6个百分点。

煤炭结构 到2005年全国原煤入选率达到50%，比2000年预计提高20个百分点。

石油天然气结构 到2005年，力争使石油储采比稳中有升；天然气市场开发取得显著进展，使上游生产和输送能力基本上得到发挥。

电力结构 发输配比例趋于合理，农网、城网的建设与改造基本完成，跨区送电以及区域电网互联取得明显进展。在发电环节，水电、气电、核电和洁净煤发电等清洁电力在总装机容量的比重达到31%，比“九五”末提高5个百分点。火电装机中，完成对超期服役，特别是单机容量5万千瓦及以下凝汽常规燃煤、燃油机组的关停工作，争取“十五”期间完成1420万千瓦的关停目标，使30万千瓦及以上的大机组占总装机容量的比例由2000年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每千瓦时供电煤耗从2000年的394克标准煤，减少到2005年的380克标准煤。

能源效率、效益 到2005年全国能源效率达到 36%，比1997年提高4个百分点。“十五”期间，单位产值能耗下降15—17%，总节能量3.0—3.4亿吨标准煤，相当于减排二氧化碳（以碳计算）1.5亿吨左右。

体制改革 到2005年，电力工业在“政企分开”的基础上，基本实现“厂网分开、竞价上网、国家监管”体制；煤炭、石油天然气企业基本完成向以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特征的现代企业制度的过渡。

中西部开发 “十五”期间要结合西部大开发的总体布署，制定西部能源发展专项规划。力争在“西部油气基地”和“西部电力基地”建设方面取得明显进展；同时，结合资源条件，通过大力发展小水电、风力及太阳能发电，基本解决偏远贫困农村无电乡镇用电问题。