政府借债发展经济

㈠ 政府应该如何促进经济发展

政府如何促进经济增长

对于国民经济中的基础产业、基础设施和社会事版务等项目来说，由于权这些行业或部门一般具有投资规模大、投资回收期长、风险大等特点，在市场经济条件下，如果单纯依靠市场机制配置资源，往往难以达到有效率的供给水平，
出现所谓的“市场失灵”。这在客观上要求政府介入，通过公共投资的方式配置资源，实现资源在各产业部门间的均衡配置，提高使用效率。所以从性质上讲，公共投资是弥补市场失灵的产物和有效手段。

政府公共投资虽然主要投向农业等基础产业和交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、给水工程等基础设施，但基础设施与基础产业是经济系统的关键组成部分，该领域的投资与资本形成在经济增长过程中起着举足轻重的作用,并直接影响着经济各领域资源配置的效率水平，从而制约着经济增长。

公共物质资本投资与经济增长之间存在着一种长期的均衡关系，并且，两者的驱动机制更多地表现为公共投资对国内生产总值的拉动作用。
另一方面，政府对教育文化、医疗卫生、科技研发等的支出，增加了经济中的人力资本存量，通过全要素生产率及外部效应等提高了对经济增长的贡献力。

㈡ 一国经济为什么要借债

一，经济高速增长的动力已近消耗完毕，新的增长动力机制又无法形成。中国三十年来的高速增长，主要依靠的是三驾马车的拉动：地产经济，政府基础投资，出口贸易。如今，政府投资这一块，看上去虽然依旧凶猛，但疲态已现，如午后西下的斜阳。其中的原因，在于具有这种大规模投资能力的地方政府，大部分都集中在中东部发达地区。这些地方的基础投资，该投的都已经投了，无论普通公路和轨道运输、高铁、高速公路、航线、通讯等，都已经饱和，甚至出现了过度投资的状况。今后政府如果仍得靠这种投资拉动经济，就得向西部转移，在西部地区复制东部的投资密度和规模。可西部脆弱的自然环境，稀少的人口都表明，这种投资拉动模式如果真的移植到西部去，绝对是一笔大亏大赔的买卖，而且还会贻害子孙。房地产就更不用说了。中国的房地产之虚火是如此病入膏肓，以致政府打压了近一年时间，高房价仍在挺着，这把虚火一时半会儿仍无法降下来。可以想象，在通胀威胁步步紧逼的情境下，在高房价已成为一个敏感的政治问题的的背景下，在很长一段时间内，政府已不大可能再主要依靠房地产拉动经济，至少已无法靠房地产来保障两位数的经济增长。当然，政府可以发展廉价廉租房，但照样问题重重。首先是地方政府如果把土地主要提供给廉价廉租房，它们的土地财政就会大大缩水。在这种情况下，政府是否还有足够的财力和兴趣持续支撑廉价廉租房建设，值得打一个问号。其次，如果廉价廉租房成为百姓们获得住房的主要或重要渠道，现存的商品房市场就有可能彻底崩盘，它带来的问题，可能会远远超过已解决的问题。出口贸易也遭遇了一系列的瓶颈，包括——企业生产经营成本高企，国际市场的打压和挤逼，汇率不得不一再提升，产品升级和创新有心无力等等。上个月，中国出现了贸易逆差，这可能不是一种偶然现象，很可能预示着一种新趋势的到来。种种现象表明，中国的出口优势和能力正在相对下降，出口增长面临的障碍越来越大，也越来越多。至少，中国贸易盈余的大幅增加已不可能，主要依靠出口贸易大幅拉动经济增长的时代，已经一去不复返了。二，通胀压力挥之不去，迫使政府为控制通胀而放弃高增长目标；中国通胀的原因之复杂，涉及面之广，抑制通胀的成本之高，代价之高，难度之大都表明，被迫牺牲增长目标而重点防堵通胀，将成为政府的一项较长期的政策。通胀当然是一种货币现象，可它成为一种物价上涨现象时，结构性的原因便会直接凸显出来。说到结构的层面，老姜可以这样说：地球上所有国家物价上涨的原因，我们这里都有；地球上其他国家不存在的原因，我们这里也存在。首先应当看到，现在出现的通胀或涨价现象，都是从产业链的上游伊始，传递到中下游的，而不是收入高涨导致需求上升，并进而拉高了终端市场的物价。这也很好地说明了，为何我们的下游产品，尤其是消费品，一方面在涨价，另一方面却又大面积出现了过剩。也说明现在很多产品的涨价，都是成本推动型的被迫式涨价，不涨价有些企业、尤其是那些中小型企业就很可能亏损倒闭。这种由能源、原材料、农产品等基础性资源性产品推动的物价上升，应当说中国是无能为力的。这是世界性现象，中国经济已经高度国际化，很难避免这种冲击。其次，中国的通胀压力，也不只是来自资源性产品在世界范围内的兴风作浪，还与国内已经和正在到来的劳动力成本的的上升有很大关系。中国已被称为世界工厂，但劳动密集型企业在其中占了一大半。多年来中国产品的廉价出口优势，在很大程度上是靠打压劳动力价格成就的。但到了今天，不管是人口红利的好处已快用尽也好，农民工维权要价的意识提高了也罢，中国反正已经无法继续靠廉价劳动力来维持高增长了。在底层社会的民生和收入已成为政治问题之后，中国的任何地方政府，恐怕再也无法通过伴大款、打压工人的涨薪要求来制造经济繁荣了。劳工薪资的上升已成为一个长期趋势，并必定成为一个推高物价的长期因素。说到通胀或物价上涨，还得说一点我们的特色，这就是垄断造成的成本上升、物价上涨。中国的基础性产品、能增值的优良资源等，都已被利益集团把持，形成了特有的行政性行业垄断、部门垄断，权贵阶层垄断等现象。由于这一点，中国的通讯成本高过了欧洲，油价比美国还凶猛，形形色色的路桥费、政府罚款、行政性收费、行贿受贿等，更是造成了中国物流成本的奇高、交易费用的居高不下。这些成本传导致下游产业和市场，甚至造成了国内大宗产品价格在绝对值上高于欧美的奇观。糟糕的是，这种现象看来没有趋减的迹象，因为政府仍在为这种垄断推波助澜。这不仅表现为政府部门仍在大搞国进民退，继续漠视中小型民营企业的困境，而且仍在百般袒护大型垄断国企。比如，国家发改委最近多次发出指示，要求经营大宗民生商品的企业不得涨价，却同时多次为中石油的涨价辩护开脱。不错，国际油价是在攀升，但攀升的不止是石油，还有农产品，而且石油等能源产品的涨价，也不只是影响中石油，还会影响一般的食品加工企业。现在全国都在防范通胀，你发改委怎么能一边要求食品企业不要涨价，一边却把中石油的涨价说得头头是道？一家小型食品企业，单位毛利可能就那么几分几毛钱，不涨价可能就会倒闭；一家巨无霸石化企业，内部消化成本的能力肯定是有的，难道就不能为抑制通胀做点贡献，把涨价这件事儿推一推？如果中石油这点都做不到，要么是无能，要么是无耻。三，中国经济已进入“还账期”，这种“还账”既是资金债务式的，政府财政式的，也是民生式的，环境式的。这些都意味着，过去那种大投入高增长的浪费型经济发展模式，已经难以为继。过去三十年的经济增长，中国政府、尤其是各地方政府一直扮演着头号投资者的角色。政府的这些投资，不少来自土地财政的贡献，还有很多是借款。土地财政就不多说了。土地总有卖完的日子，不少沿海东部城市，实际上已没什么土地可卖了。土地财政已近黄昏，可累累债务却摆在那里。不少地方政府都负债累累，现在这些债务已进入还本付息的高峰期。老姜很是怀疑各地方政府的还债能力，原因是这些借债投入的基础项目，大都不具备高回报的性质，有些根本就没有回报。不仅无回报，而且还会产生巨大的维护维修费用（如那些天价造出来的奥运场馆）。这种情况持续下去，政府就会迟早进入捉襟见肘的日子。政府没钱了，也很难再借到钱（除非制造更大的泡沫），还得还钱，还得维护高额的行政支出，大手笔投资的能力和热情就会持续下降。此外，中国这几十年的发展，在民生和环境上的欠债也太多，也都进入了多少得作点补偿的时期了。这些，也会严重制约政府继续充当头号资本家的能力。值得一提的是，政府欠下的巨额债务，有外国的，也有很多是自己银行的。靠大举借债发展经济，不仅政府在这样做，那些准政府的大型央企也在这么做。央企这些年来的奇迹式壮大，除了与垄断了实体与信息资源有关，也与他们垄断了金融市场有关。中国几家大银行的钱，大部分借给了这类企业；这些企业资产的突发式膨胀，也主要靠的是对金融市场的操弄。至于他们本该做好的实体经济怎么样了，却问号多多。广东最近就有一家大型国企露了陷儿，这家号称广东窗口的厅级大型国企，在世界各地都有投资，自诩成绩辉煌，如今却爆出了资不抵债、上层高管贪腐无能的丑闻。实际上，中国的地方政府也好，大型国企也好，都早已跟国内的金融机构绑在一起了，很可能一损俱损，一荣俱荣。如果这些企业或政府出现重大的、集体性的债务和财政危机，那些银行很可能就会被殃及鱼池，甚至导致中国出现严重的金融危机。中国现在有些专家，在那里大谈国际金融大鳄的阴谋，美帝的阴谋，甚至扯到了共济会，我觉得他们还是关心一下现实的危险更好些。

㈢ 地方政府如何发挥金融作用支持地方经济发展

发挥政府职能 为金融机构
支持地方经济发展创造环境

蔡宜春

金融机构一般都是中央直属单位，管理体制也是自上而下的总分行制，但其服务对象却是当地民众与当地经济，在服务当地的过程中才能壮大自己。所以，地方政府发挥金融机构的作用以提升当地经济的快速发展是非常必要的。地方政府应当利用不同金融机构各自的特点，正确协调金融机构之间的竞争，充分发挥金融机构的作用，支持地方经济建设快速发展。

一、地方政府要与各级人民银行协调关系，充分了解掌握中央金融政策的变动与贯彻落实情况，及时调整当地经济发展方向。我区的金融发展情况与全国有很大不同。为了及时调动资金，保证经济正常、均衡发展，商业银行往往不得不向政府有关部门发放临时周转贷款。但不同时期金融货币政策的不同常常给贷款带来困难，使商业银行在执行金融货币政策与支持地方经济发展中处于两难的 尴尬境地。地方政府如果能预先了解掌握金融货币政策的发展孙悉趋势，就能在制定地方经济发展重点时把握轻重缓急，从而有效取舍，做到发展与资源配置更趋合理。

二、地方政府要与银行监管部门保持实时联系与沟通，及时了解掌握当地金融运行情况，为商业银行健康运行提供有利环境和通道，确保金融稳健运行。由于金融市场规模有限，金融行业内部的竞争也相对激烈，特别是政府类存款这一块，更是肥美可羡。有时会出现人为因素的介入，导致竞争的不公平，使金融机构之间产生不必要的矛盾。由于受当地从业人员的制度执行水平限制，稍有不慎，就有可能发生一些问题，影响地方经济正常运行，并造成不良社会影响。政府应责成银监部门严格监管，避免人为问题的发生。要加强协调与指导，创造适当环境，治理“三乱”，有力打击逃废银行债务的行为。

三、虽然银行商业化已经多年，但各家银行在专业银行时期的长处并未完全消失，在执行不同领域金融服务时可能还存在差别。如中行的国际金融业务、农行的农业金融业务、建行的中长期金融业务、邮储银行的与邮局汇款紧密联系的邮政储蓄业务，以及与此相关联的服务内容与特点等方面，都仍然有别人不可替代的作用。政府在有意识地引导各商业银行使其短处变长的同时，更要充分发挥其原有的长处，保证金融服务的质量与速度。

四、在用好用足国家优惠金融政策的同时，关注各金融管理条线政策、制度的平衡性，及时协调、充分调动金融从业人员的工作积极性。从形势看，我区将长期处于执行国家优惠金融政策的局面。怎样用好用活用足国家优惠金融政策，政府应当关注、支持、鼓励、创造条件，不放弃任何有利于我区经济快速发展的机会。在各商业银行管理条线中，经营亏损或高成本现象给商业银行带来经营困难，其总行对于经营补贴的情况是不一样的。补贴与否、补贴多少都不一样。这常常影响员工的工作积极性。政府应当及时出面协调，努力缩小这种差距，为金融员工争取更多的应得的利益，使经营环境更加公平合理，这对于化解矛盾、激发热情是大有助益的。饥败

地方政府是当地经济的领航员，各金融机构服务于地方政府确定的经济工烂凯颤作重心，这是毋庸置疑的。但在市场经济条件下，必须遵循市场经济规律。如果其它因素过多，必将会影响经济的正常运转和快速发展。

金融机构的经营发展和服务是具有能动性的。金融机构应当严格贯彻执行国家各项金融政策，严格遵守国家有关法律法规，密切配合各级人民银行和监管部门，开展文明、有效的行业竞争，不断研究市场，强化体制与机制改革，实行规范可行的内部管理制度，积极创新产品和服务，采取适合群众和地方经济发展的服务方式和措施，防范各类风险，千方百计支持地方经济发展，在地方经济大发展中寻求自身的发展，不断壮大自己的实力。
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㈣ 地方政府为什么会爆发债务危机

A 偿债压力重，地方政府会爆发债务危机吗？

今年是地方政府偿债压力最重的一年，再次引发社会各界对地方债务风险的担忧。

一、规模有多大？

地方政府债务余额17.89万亿元，其中直接负有还本付息责任的债务10.89万亿元！

钱不够花！长期以来，中央与地方之间的事权划分不清，地方政府支出责任往往超出其可用财力，只能通过举债来解决。个别地方为了政绩更突出，主动举债来扩大投资、加快发展。

多年来，不少地方政府成立投资公司、路桥公司、城建公司等法人实体，通过这些融资平台向社会发行项目债、公司债，变相发行地方公债和市政债，并向银行举借大量贷款等。

根据审计署第三次对地方政府债务的审计结果，2013年6月底地方债务余额比2010年底增长67.3%，在17.89万亿元地方债务余额中，地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元，负有担保责任的债务2.7万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.3万亿元。

二、风险有多高？

在大多数市场经济国家，地方政府举债是极为普遍的现象。比如在美国、日本、法国、德国、英国等，我国地方债务风险总体可控，不会出现中国式债务危机。

首先，地方债务规模位于警戒线以下。衡量债务风险是件复杂的事，目前国际上比较认可的是比照欧盟签订《欧洲联盟条约》时划出的警戒线，即债务规模不超过GDP的60%。2012年地方政府总负债率为39.43%，低于60%的警戒线。

其次，我国政府的“家底”较厚。虽然当前我国经济增速有所放缓，但从全世界范围看，一季度7.4%的增速仍是比较高的速度，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。

此外，与一些国家的政府债务主要用于消费性支出、缺乏自偿性的特点不同，我国的地方政府债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，多数为交通运输、市政工程等基础设施，能形成大量可产生现金流的优质资产，为偿债提供了一定保障。但在政府财政收入增速放缓、支出仍在刚性增长的背景下，对部分地区的债务风险不能掉以轻心。

三、难题如何解？

根本出路在于建立事权和支出责任相适应的制度。当前，地方债务最大的风险在于其不透明性。

今年政府工作报告提出要“阳光化”地方债务，还应建立地方债务的预警防控机制，包括建立一定规模的地方政府性债务偿债基金，当出现局部性、区域性风险时，能及时应对，防止风险扩散。

从长期看，解决地方政府债务问题的根本出路在于深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度。这就需要进一步理顺中央和地方收入划分，按照事权划分相应承担和分担支出责任。在实施了“营改增”等结构性减税的基础上，应逐步推进完善资源税、财产税等地方税种，积极推进省以下分税制财政体制在深化改革中贯彻落实，加上完善的转移支付机制，可以缓解现实中基层财政困难、“土地财政”和隐性负债等方面的矛盾。

㈤ 赤子财政策将债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，弥补赤子。这就是一般所说的什么

财政赤字，是指财政支出大于财政收入，这是国家所实行的一种积极的财政政策。

㈥ 运用财政知识,政府举债对社会经济发展作用

98年经济危机时，我们政府投了4万亿，铁公基（铁路，公路，基础设专施）大搞，经济属就全球率先复苏了，但是代价很不乐观，有因就有果，今年经济又面临危急了，当初的那招不能用了，就是说今年政府不敢再大举债投资了，那样子自己会面临更可怕一下场，有专家算了，政府而当年的大投资，已经是债台高筑了，银行也资金短缺了，下一招基本没招，所以维稳就是大业了！

㈦ 为什么在国家债务不占比不高的时候，一定要财政赤字，而不是财政盈余借钱发展经济很好吗

1、赤字财政是凯恩斯主义的做法。凯恩斯认为经济增长低迷的原因在于有效需求不足，而有效需求不足是因为人的三大心理规律（边际消费倾向递减，资本效率递减和流动性偏好），这三大规律导致投资和消费需求不足，因此有效需求不足，经济就会出现萧条，所以政府有必要也有责任采取扩张性的财政政策和货币政策来创造有效需求，刺激经济，实现经济增长。
2、赤字财政不一定导致通胀，这取决于赤字的资金来源。
a：如果财政赤字的资金来源于本国居民时就不会导致通胀，因为面向本国居民发行国债只是把老百姓手中储存的资金转移到财政手中，由财政统一支配使用，实行扩张性的财政政策。在整个过程中经济中的货币供应是没有变的，因而不会产生通胀；变的只是政府把老百姓不花的钱转移到自己手中，相当于国家替老百姓花，从而形成有效需求，促进经济，事实上这就是凯恩斯所提倡的赤字财政的依据和理想状况。
b：如果财政赤字的资金来源于央行就会导致通胀，因为面向央行发行国债就相当于央行直接印钞，因此经济中的货币供应会增加，从而导致通胀。所以这种方式也被称为是通货膨胀税。
3、由于凯恩斯主义的巨大影响力，现在几乎没有国家不采用赤字财政的方式来促进经济增长。在国债比例不是很大的时候，上年的财政赤字可以通过促进的经济增长而增加的财政收入所弥补，所以不必太担心；但是如果财政赤字过大，新增加的财政收入根本不足以弥补时，国家信用会受到质疑，从而引发债务危机，甚至经济危机。比如欧洲债务危机，就是因为财政赤字过大，外界不相信国家有能力按时还本付息，国家信用受到损害，信誉评级不断下降。

㈧ 政府债务的产生发展

政府债务作为财政范畴具有悠久的历史。公债制度是在私债的基础上发展和演变而来的，产生于奴隶社会。到了封建社会，借债规模有所扩大，但发展十分缓慢。公债的快速发展是在商品经济和信用经济高度发达的资本主义社会。今天，几乎所有国家都将公债作为政府筹集财政资金的重要形式和发展经济的重要杠杆。 日本公债比美国公债的发展史短得多，它只是30多年来的产物。1965年日本发生了战后第五次经济危机，工矿业生产连续下降，税收减少，财政出现赤字，日本政府不得不第一次发行了少量的公债。至此，日本由实行传统的均衡财政政策转为实行凯恩斯主义的赤字财政政策。1966年，日本开始发行国家建设公债。
1972年以前，日本公债的偿还期一般为7年。
1973年后延长为10年。自1974年以来，日本经济受到世界石油危机的冲击，民间资本支出急剧减少。为扩大政府支出，增加社会有效需求，日本政府开始大量发行赤字公债，进入了“财政主导经济时期”。公债利息支出仍然是日本政府财政支出中的主要项目。
2015年4月9日，日本国会正式通过了政府提出的2015年度财政预算，这一总额为96.3万亿日元的预算成为日本历年额度最高的预算，其中的近四成将依赖政府债务。
据《朝日新闻》报道，刚刚获得通过的2015年财政预算中的54.5万亿日元来自税收，日本企业业绩得以改善使得日本税收创下1991年度以来的新高。与此同时，新增国债的发行额与2014年度相比减少4.4万亿日元。
日本预算赤字将有望实现财政再建的预定目标，即预算赤字相比2010年度减少一半。但是因为政府债务总额持续增长，2015年度末将达到1035万亿日元，与2014年度相比增加26万亿日元。
日本2015年度财政预算中社会保障相关预算为31.5万亿日元，连续2年超过30万亿。此外，防务预算和公共事业预算自安倍政权上台以来已连续3年增加，而用于冲绳地方发展的支出在减少。 新中国成立以后，我国政府债券的发展经历了“50年代的发展，60年代的低落，70年代的复苏，80-90年代的兴起”这样一个历史发展阶段。
新中国建立初期，我国面临着旧中国遗留的生产凋敝、贸易萎缩、交通阻塞、失业严重、恶性通货膨胀的局面，为保证仍在进行的革命战争的需要和恢复发展国民经济，我国政府先后发行了总价值约为302亿元的“人民胜利折实公债”和大约3546亿元的“国家经济建设公债”。这一时期我国政府还通过向国外借款筹措资金，外债金额大约为51.62亿元。到了1958年,在“左”的思想指导下，我国不仅完全否定了利用外资的意义，拒绝接受外援，而且也全盘否定了内债。从1959年到1980长达22年中，我国没有发行过任何内债，并以罕见的速度在1964年提前还清全部外债，1968年全部还清内债，使我国成为一个既无内债，又无外债的国家。
进入20世纪80年代，随着经济体制改革和对外开放，国民经济的收入分配格局发生了较大变化。政府财政集中的资金占国民收入的比重有所下降，企业和地方能支配的资金有较大幅度的增长，城乡居民个人收入增长较快，银行资金来源大量增加。这些变化使得中央政府财政收入无法满足财政支出的要求，财政开始出现赤字。政府为改变财政困难局面，决定重新向国内外发行政府债券。1993年以前，我国政府发行债券的规模并不很大，主要原因在于中央政府在发债的同时还可以通过向中央银行透支和借款来弥补财政赤字。1994年国家为理顺财政银行关系，根除通货膨胀和财政赤字的直接联系，正式规定了财政部不得向中央银行透支借款，政府入不敷出的差额只能通过发行公债弥补。从此，发行公债就成为政府弥补财政赤字和还本付息的唯一手段，由此导致公债发行规模的迅速扩大，1994年首次突破1000亿元大关，发行额为1028.57亿元，2001年公债发行规模已达4483.53亿元。①政府债务已成为影响今后我国国民经济发展不可忽视的重要因素。
国际上一般认为3%是政府每年财政赤字的“天花板”,2016年3月“两会”期间，全国政协无党派界别小组讨论上,全国政协委员、经济学家林毅夫认为中国的国情是不同的。他认为,我国的“政府债务可以突破3%,只要它的去向好”。因为“发达国家政府赤字主要是用来支付社会消费,比如失业金、福利等,不会提高生产力;发展中国家债务绝大多数是用来支持投资的,中国的债务相当一部分作为消除基础设施瓶颈、环保、城市化等方面的投资,这些投资在短期会创造需求,也能增加就业,从长期来讲,能提高生产率、形成资产。我们是有资产的,所以净债务实际上不高。”

㈨ 概述政府借债的经济效应

地方性债务是指复地方和制所属为项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。包括直接借入、拖欠形成的直接债务和提供担保、回购等信用支持而形成的担保债务。债务是否发生都由地方性自身决定。
地方性债务的风险及影响：
1、形成危害预期的超常规增长
地方债务风险作为财政风险的重要构成，对金融和经济具有较大威胁，在国民经济运行中的地位日渐凸显，并成为中央及地方长期关注的核心问题。但到目前为止，国内外对地方债务风险并无明确统一的概念，大部分研究都强调地方债务增长，甚至将地方债务增长直接当成债务风险。可见，地方债务风险是一个看似简单，但较为复杂的问题，现有的相关研究也还存在一定的局限，有待进一步深入探索。
2、地方债务风险生成原因：文献观点
根据上述对地方债务风险内涵的理解，判断地方债务风险生成的原因，其实质就是揭示地方债务超常规增长的动力。针对该问题，已有研究从经济发展、财政体制、管理制度和行为等方面进行探讨，但多数仅仅是阐述了地方债务增长的原因，并没有揭示出地方债务超常规增长的动力。

㈩ 地方债务对地方经济发展有什么影响

从国际经验看,如果制度设计合理,地方债务是促进地方经济发展的有效途径。
地方政府一直承担着促进地方经济发展、扩大城市基础设施建设和补贴全国亏损的责任。从长期看，中国正处于工业化、城镇化加速发展时期，各级政府在推动城市建设、改善公共服务方面的作用依然显著。地方基本建设所需资金数额庞大。地方政府配套资金对投资增长至关重要，地方政府配套资金依然需要政府举债的支持。
地方政府债务的特殊性决定了对待这类问题重在规范，要从地方和银行两方面来规范与治理。从国际经验看，如果制度设计合理，地方债务是促进地方经济发展的有效途径。
首先，加强对地方政府的融资约束。地方政府融资运作不规范，主要表现在总体负债水平较高、资本金不足或资本金不实、偿债责任主体不明确等方面。改革方向应是推动地方政府通过融资平台所形成的隐性负债向及时公开披露合规的显性负债转变。一是强化地方政府预算约束。加强中央有关部门对地方债务的监控，根据地方GDP水平和财政收入状况确定债务规模，建立并完善地方债务风险预警和监测体系，建立各级政府的责任制度和债务的偿还保障机制，建立地方政府融资额度和期限的授权制度。特别要加强地方人大的审查、监督作用。从远景看，为了强化对地方政府的法律约束，国家也应该考虑建立地方政府破产程序。二是完善信息披露要求。充分、及时的信息披露能有效发挥外部力量对发行主体的监督和约束作用。除了披露基本经营信息以及基本财务信息外，尤其应对营利模式、资产注入情况、担保形成的债权债务关系等进行详细披露。同时，还应当督促发行主体的后续信息披露，尤其是对资产转移、重大资产重组等资产整合行为进行充分披露，加强债务存续期内的监管，并加大对信息披露不充分行为的惩罚。三是适度扩大发债规模。发行地方政府债券应当成为改善地方政府负债模式的改革方向。与平台融资模式相比，该模式具有主体明确、高效透明、显性管理等优势。四是逐步建立地方政府债务评级机制。地方债发行的一个重要问题，就是债务的风险保障机制。这就需要加入市场力量的评级制度，要让地方政府融资有透明度，有风险防范机制。
其次，探索新型融资模式。新型城镇化，不再是行政权力主导下的大范围布点和圈地运动，而理应是一条既遵循市场发展规律，又能够很好汲取历史教训，且具有一定前瞻性的道路。随着我国城镇化进程的加快，传统的融资模式与经济转型要求之间存在一定的冲突，主要体现在:我国城镇化融资缺口较大，财政税收难以满足，土地财政不可持续，地方投融资平台不规范且债务风险较大。新时期我国城镇化融资亟待打破商业银行、地方政府与监管层三者的复杂博弈怪圈，不能仅仅依靠现有的银行贷款、城投债、信托贷款等资金来源渠道，还需要积极拓宽社会自有资金等融资渠道。这一方面需要国家出台税收等政策优惠措施，另一方面加强城镇化新型融资品种的创新力度，进一步引导社会资金投入城镇化领域。
最后，加强信贷管控。地方基础设施建设项目的市场化、专业化运作，为吸纳商业银行贷款提供了一个重要的平台。近年来，随着地方建设投资高涨，各地投融资平台负债规模急剧膨胀，积累了大量问题和风险。多个投融资平台公司向不同银行借款，导致的负债信息模糊、总体过度授信等问题尤为突出。商业银行应根据自身经营情况和特点，选择对接相应的地方融资平台，“有进有退、有保有压”，而非遍地开花。商业银行在开拓新业务领域中，应高度关注和深入研究地方政府融资深化所隐含的区域转移特征。同时，既要总结以往支持地方融资的经验，也要加大地方融资机制建设与融资工具创新，还要建立地方政府融资风险的监控与防范机制，确保支持地方经济、社会发展与防范银行风险并举。