Ⅰ 下一步在开展党建促县域经济发展工作方面有什么好措施
科学发展观是我们党理论创新的巨大成果，蕴涵着以人为本、全面协调可持续发展的新要求，是推动我国经济社会又好又快发展必须长期坚持的指导思想。乡乡党建工作处在农村工作的最前沿，农村基层党建工作抓什么、怎么抓、抓得怎样与地方经济发展息息相关，事关党在农村的执政根基，事关农村的和谐稳定。要使基层党建工作符合科学发展观的要求，必须正确把握和处理党建工作与经济社会发展这个关系，充分发挥党建工作优势，努力为经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保证、干部保证、作风保证和组织保证。十八大报告指出“全面建成小康社会，必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。”要使“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”不成为一句空话，个人有以下几点思考。
一、发挥党的政治优势，努力营造共谋发展的良好局面 1、为加快经济发展提供正确的舆论导向。要围绕白堽乡党委关于推进科学发展的目标，积极开展党的宣传思想工作，把党员干部的思想和行动往这方面引导，凡是有利于实现这个目标的话要多说，事情要多做，问题要多解决，关系要多理顺。通过提供正确的舆论导向，形成合力，加快推进白堽乡经济建设进程。
2、为加快经济发展提供可靠的思想先导。要大力营造“思想大解放促进经济大发展”的氛围，坚定不移地围绕资
源开发解放思想，调整优化经济结构；立足扩大开放解放思想，全面提高对外开放水平；扭住改善民生解放思想，营造全民创业的良好氛围；紧盯品牌经济解放思想，增强产品市场竞争力；着眼优化环境解放思想，提高区域竞争力，以思想解放为先导，推动白堽经济发展。
3、为加快发展提供浓厚的发展氛围。要树立创新理念，跳出唯条件、唯客观、讲困难和“等靠要”的消极思想圈，多向创新要出路，多向工作找办法，以创新促创业，以实绩求实效。强化落实意识，围绕发展目标抓落实，在真抓实干上下功夫，做到言必行，行必果，精益求精，务实高效。
二、发挥党的干部优势，培养造就推动发展的干部队伍 1、树立正确的用人导向。大力培养选拔优秀年轻干部，不拘一格地把优秀年轻干部，特别是把能够处理各种复杂问题、善于把握工作全局，熟悉经济工作、善于驾驭市场的领导人才选拔到各级领导岗位上来。建立一支包括党政领导干部、专业技术人才、企业经营管理人员在内的高素质干部队伍，为推动全县发展提供有力的人才保证和智力支持。
2、要创新选人机制。着眼于激发和调动干部的积极性和创造性，大力推进用人机制建设，实现干部工作的科学化、民主化、制度化。坚持扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，促进干部勤奋工作、奋发有为。
3、加强干部教育培训。组织和引导广大干部特别是各
级领导干部深入学习十八大精神、科学发展观，，学习做好本职工作所需要的业务知识，使他们不断提高理论修养和理论水平，真正掌握马克思主义的立场、观点和方法，增强忧患意识，树立发展理念。
三、发挥党的作风优势，着力优化县域经济的发展环境 1、加强干部作风建设，强化干部服务发展的责任意识。加强干部管理，树立恪尽职守，勇于负责，敢抓敢管的良好工作作风。建立健全责任考评体系，将岗位责任具体化，促使干部履职尽责。坚持宽严相济，恩威并重，大力营造保护改革、鼓励创新、宽容失误、有责必究的良好干事创业氛围。
2、加强部门作风建设，打造优质高效的服务环境。政策优惠有底线，服务提升无极限。大力推进服务规范化，监督落实各部门优化发展环境公开承诺制度，简化办事程度，提高办事效率。定期清理、审核、编制、公开政府性基金和行政事业性收费项目目录，严禁以各种形式下达收费罚款指标和任务，禁止将职务活动变为有偿服务，坚决纠正部门不正当利益行为，坚决查处失职渎职和以权谋私的行为。
3、加强政风建设，确保政令畅通，执行有力。保证政令畅通是党的政治纪律最基本的要求，是党执政的保证，脱离了这个保证，再好的政策也无法造福于民，再好的规划也无法实现。要建立权责统一的工作机制和督查机制，确保党委政府的每一个政令都得到贯彻执行。要大力破除部门本位主义，强化大局意识，多理解支持，多换位思考，营造真抓实干、雷厉风行的良好风气
Ⅱ 如何加强县域经济发展 调研报告
加快县域经济发展的基本原则
3. 坚持城乡统筹发展。以工促农、以城带乡，优化城乡资源配置，构建城乡经济社会一体化发展新格局，通过加快农村经济发展，逐步缩小城乡居民收入差距。建立城乡统一的就业、户籍、社会保障制度和城乡社会管理机制。
4. 坚持特色发展。发挥资源、区位优势，着力打造特色产业，形成县域经济特色。因地制宜，将优势产业做出特色、将特色产业做出规模。注重特色园区、特色项目建设，促进特色产业集聚发展。
5. 坚持开放发展。以开放增强活力、凝聚动力，加大对外开放和承接产业转移力度。实行多元化招商，积极引进战略投资者。引导县域中小微型企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，推进中小微型企业向集约化、规模化发展。壮大县域非公有制经济规模，提升非公有制经济发展质量。鼓励民营资本进入基础设施、公用事业和农业领域。
6. 坚持绿色发展。加强生态系统建设，着力改善县域生态环境。提高森林质量和生态服务功能。加快推进节水型社会建设，大力发展循环经济。加强生态修复治理，加大水土保持、工业源头和农村面源污染治理力度，防止城市污染向农村转移和城乡之间交叉污染。
三、推进县域经济加快发展的重点
7. 以水利和路网建设为核心，加快基础设施建设。着力加强县域水利、交通、电力、通信、供水、供气、污水处理和抗灾避险设施建设。完善交通路网结构，提高道路等级标准，提升通达、通畅能力，连通省际、市际断头路。加快县域电力的扩容提质，推进农村电网改造升级和农村通信全覆盖，逐步实行城乡用电“同网同价”。切实加强以农田水利为重点的水利建设，加大洞庭湖和病险水库治理力度，抓好灌区续建配套和塘、坝、堰等小型水利设施改造，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。以农村土地综合整治为重点，加快高标准农田建设和中低产田改造。统筹中心镇、中心村(社区)基础设施建设，推进城镇公共设施向农村延伸。
8. 以结构调整和转型升级为途径，加速推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，提高工业经济在县域经济中的比重。立足县域现有工业基础、资源禀赋和区位条件，以技术改造、创新发展为突破口，推进信息化与工业化融合，用高新技术、先进设备和现代工艺，做强传统产业。加快结构调整和转型升级步伐，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低附加值的落后产能。发挥县域优势，大力培育新兴产业。加快建设县域产业园（集中）区，完善产业园区布局规划，明确功能定位，推进园区基础设施和标准厂房建设，引导资源要素、企业和项目向园区集中。支持县域骨干企业做大做强，促进县域中小微型企业发展，增强县域工业发展活力。
9. 以县城和中心镇为着力点，加快新型城镇化步伐。做大做强县城和中心镇，加快中心村（社区）发展，构建以县城为龙头，中心镇为节点，中心村（社区）为基础，交通干线为主轴的新型城镇体系。重点突出县城扩容提质和功能完善，将产业园区建设与县城扩容提质有机结合，提升县城的承载力、带动力和辐射功能。建设一批基础设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明、能有效吸纳农村劳动力及带动周边农村经济发展的中心镇。推进小城镇综合改革试点，促进资本与人口向中心镇聚集。加快省际边界小城镇建设，完善基础设施，培育镇域产业，提高管理水平，推进省际边界城镇之间交通、旅游、商贸、物流、人流的对接，建设一批省际边界重点镇，使其成为省际边界区域性经济中心，推动具备条件的省际边界乡改镇工作。
10. 以农业龙头企业和优势品牌为支撑，大力推进农业产业化。突出农业基础地位，用现代工业和科技装备改造农业。大力发展农产品精深加工业，培育农业产业化龙头企业，延伸产业链条，县域内每个主导产业重点打造1—2个骨干龙头企业，使农产品加工产值与农业产值的比重达到全国平均水平。优化农业产业布局，建立高产、优质、高效、生态、安全的农业产业基地，做大做强粮食、生猪、油料、果蔬、棉麻、茶叶、烤烟、水产、竹木等优势产业。推进农村土地承包经营权流转，加快农民专业合作社建设步伐，提高农业规模化、专业化、标准化、集约化、机械化水平和组织化程度。实施现代种苗工程，提高农产品良种覆盖率、优质率，增强农产品竞争力。建立健全农产品质量安全监测监管体系，着力推进无公害、绿色、有机食品生产与加工。着力培育知名农产品品牌，注重保护农产品注册商标和地理标志，推进农产品品牌整合，每个产业形成3—5个有市场竞争力的知名品牌。加快转变农业发展方式，促进农业科技推广普及、农民素质提升。
11. 以生产和生活服务为主要内容，努力构建现代服务业体系。围绕县域经济社会发展需求，提供配套服务。重点发展科技服务、信息服务、创意设计、服务外包、现代物流、金融服务等生产型服务业，促进服务业与县域主导产业融合互动。建设一批现代物流园区，培育一批现代物流龙头企业，形成便捷高效、规范有序、联通国内外的物流网络。适应加快县域城镇化要求，大力发展商贸、餐饮、养老、家政等生活性服务业。着力完善农村商品流通体系，新建一批农村综合性市场，加快建设县域商圈、商贸重镇等。大力推进新农村信息化建设，构建适应农村发展需要的新型农村科技信息服务体系，围绕产前、产中、产后各个环节，抓好农业生产资料供应、农产品销售、农业科技信息、农村金融保险等社会化服务。
12. 以地域文化和乡村旅游为内涵，加强文化旅游建设。统筹推进城乡文化建设，实施基础文化设施全覆盖工程，积极发展公益性文化事业，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。充分挖掘地域文化，培育壮大文化龙头企业，推动县域特色文化产业发展。整合县域文化旅游资源，实施旅游精品战略，促进文化与旅游深度融合，依托历史文化、民俗文化、农耕文化、饮食文化、红色文化等重点文化资源，打造文化旅游精品。大力发展乡村休闲旅游，着力培育一批休闲农业示范点。加强文化遗产和历史文化名城名镇名村保护与合理利用，加快将文化资源转变为文化产业、文化资源优势转变为经济发展优势。
13. 以资源节约和核心竞争力为目标，着力推进科技创新。促进高新技术与自然资源、人力资源、资本的有机结合，充分利用和节约资源，引导县域经济创新发展。依靠科技加快县域新型工业体系建设，不断提高传统工业的技术含量，加强高新技术对工业的渗透嫁接，提升传统工业产业，培育企业核心竞争力。用新技术改造传统农业，推进现代农业发展，重点抓好良种繁育、农业生物、农作物病虫害综合防治、集约化高效养殖、农产品保鲜精深加工和综合利用等农业新技术。加快建立和完善农业技术推广体系，逐步形成国家扶持与市场引导、有偿服务与无偿服务相结合的新型农技推广体系。鼓励科研机构到县市创办经济实体，促进县市、院(所、校)对接，开展科技合作。
四、促进县域经济加快发展的政策措施
14. 加大财政扶持力度。进一步完善“省直管县”财政管理体制改革的各项配套措施。适当调整市、县财政收入分配，促进财力分配向县域倾斜，逐步提高一般性转移支付的规模和比例，增强县级政府可支配财力。整合专项转移支付项目，减少专项转移支付使用限制，使县级财政有更大的调剂空间。实行分类分档配套，视情况逐步降低公益性建设、公共服务支撑体系建设的县级配套。支持县域产业发展，从2012年起，增加省县域经济工作引导资金。创新财政扶持机制，实施发展特色县域经济强县工程，每年扶持3个特色产业，每个特色产业集中扶持3个重点县市区，每个重点县市区扶持3年。整合现有相关专项资金，支持中小微型企业发展。大力扶持农业产业化龙头企业和农产品精深加工项目。鼓励撤乡并村，每撤并一个乡(镇)、村由省财政给予一定奖励，并列入补助基数。探索研究建立流域内生态补偿机制。
15. 强化金融支撑。完善县域金融服务功能，建立多层次金融服务体系。稳步提高县域新增贷款占全省各项新增贷款的比重，到2015年全省银行业金融机构县域存贷余额比达1∶0.55以上。开发适合县域经济发展特点的信贷产品，推动政策性金融、商业性金融和合作金融、民间金融共同发展。引导股份制商业银行、区域性商业银行、外资银行等到县市设立分支机构。大力支持各类银行业金融机构发起成立村镇银行等新型农村金融机构，力争5年内每个县市区设立一家村镇银行。稳妥推进小额贷款公司试点工作，支持每个县市设立1—2家小额贷款公司。支持对中小微型企业金融服务实行差异化监管政策，实行差别授权管理，下放授信审批权限。完善信用担保体系，支持组建中小微型企业贷款担保基金，为信贷资金介入创造条件。开展农村资金互助社试点，引导规范农户和农村中小微型企业开展多种形式的资金互助。稳步推进土地承包经营权、林权、农村住房及宅基地、农业机械、水域使用权等抵(质)押贷款试点。对县域内工业园区、中小微型企业、专业合作社、种养大户、个体工商户等经济主体，开展信用评定，给予一定的授信额度。继续做好现有农业保险项目实施工作，积极探索将农房、土地规模流转及地方农业支柱产业纳入农业保险范围，增强县域经济发展的抗风险能力。实施“县域企业上市培育工程”，引导有条件的企业进入资本市场，广泛吸纳社会资本。加强县域金融生态环境和信用体系建设。
16. 加强用地保障。确保科学发展用地需求，年度新增建设用地计划重点支持县域经济发展项目。对世界500强、中国500强、央企等战略性投资项目，国土资源管理部门在分解下达土地使用年度计划时予以统筹，纳入所在市州计划，对于重大项目征收耕地所在市州、县市区不能占补平衡的，实行跨市跨县占补平衡。新增建设用地指标向县域产业园区倾斜，县域产业园区建设用地指标与农村村庄整理复垦和新造土地增量挂钩。提高土地使用效率，依据项目投资强度确定用地规模，减少园区非生产性配套设施，严格控制厂区绿地面积，提高工业用地产出率。盘活土地存量，对未按照土地用途用地、达不到投资强度、建筑容积率过低的，限期整改，整改不到位的，及时收回并重新进行招商。
17. 加强人才队伍建设。加强对县域人才的培养，进一步完善大学生村官、“选调生”和“三支一扶”人员的选拔制度。创新人才引进机制，着力培养战略性新兴产业人才，把经济管理经验丰富、专业化水平较高的人才交流到县域各层次领导岗位，从党政机关、事业单位定期选拔优秀干部到县市区工业园区或企业挂职或任职，鼓励技术人员和海外留学人员、大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工到县市区创业，对县市区引进的高级技术人才（博士或具有高级职称）到县域经济领域创业满3年的，由当地财政给予一定补助。继续实行科技特派员制度，每年从全省科研院所、高等院校选派技术人员到县市区、乡镇挂职。大力发展职业教育，着眼县域产业提升和发展需要设置专业，切实培育县域技能型人才。县市区要加大统筹力度，充分发挥农民教育培训工作领导小组的职能，统筹区域内各类专业培训。
五、加强组织保障
18. 加强组织领导。省县域经济工作领导小组统筹负责全省县域经济发展重大事项，组织、指导、协调、考核全省县域经济工作。省直有关部门要制定支持措施，加强协调配合，形成分工协作、责任明确、服务到位的工作格局。市州要加强对县域经济的指导和支持，要保持县市区领导班子相对稳定，县市区党政主要负责人无特殊情况至少干满一个任期。有计划地选派经济强县市区的领导到经济欠发达县市区任职，加大县域干部与省直、市直干部交流任职和挂职、跟班学习的力度。建立全省县域经济运行综合分析制度，对县域经济运行中倾向性、前瞻性问题进行研究，提出对策建议。加强县域经济区域协作，促进生产要素合理流动和优化组合。
19. 扩大经济管理权限。按照“能放则放、权责统一”的原则，选择浏阳市、耒阳市、澧县、沅陵县为扩大经济管理权限试点县市，试点县市除国家另有明确规定外，享受与地级市相同的经济管理权限。省级行政审批权，试点县市能够办理的（除国家另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外），原则上直接放权或委托给试点县市。试点县市可直接参加省及省直部门召开的相关会议。试点取得经验后，扩大推广范围。县市区争取上级支持的项目申报实行双轨制，不需市级配套资金及平衡安排的项目由县市区直接报省，国家、省的项目资金由省直接安排到县市区。
20. 优化经济发展环境。进一步解放思想，转变观念，锐意改革，敢于创新。在加强县域经济发展硬件建设的同时，着力优化县域经济发展软环境，切实转变政府职能，强化服务意识，优化服务措施，创新服务方式，提高行政效率。实行部门联企业、领导联项目负责制。建立健全部门协同的公共服务平台，为中小微型企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化等服务。建立法治、阳光、规范、效能型政府，坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，维护正常的经济秩序。打造诚信政府，完善企业信用评价制度和信用管理制度，强化信用自律。
21. 完善考评和激励机制。实行不同类型县域经济考核评估，从2013年起在继续以规模总量为主考核经济强县市的同时，按长株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四个区域，对县域经济发展先进县市区实行分类考核。科学设定考核指标体系，新增新型工业化、农业产业化、开放经济及社会发展等指标。加强考核结果运用，将县域经济发展实绩作为县市区主要领导干部考核评价的重要依据。加大表彰奖励力度，每年对上一年度经济强县市和县域经济发展先进县市区进行通报表彰，并按有关规定给予奖励。
Ⅲ 求论题为《科学发展观与县域经济》的论文一篇
以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观，把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，并强调按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识更加深入，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。牢固树立科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的要求，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。XX是山区贫困县，运用科学发展观来指导各项工作，就是要加快建设繁荣XX、文明XX、平安XX，更好地实现和维护人民的根本利益。
一、认真落实科学发展观，加快建设繁荣XX，为人民群众提供坚实的物质保障。
发展是硬道理，是社会主义的本质要求，是解决社会主要矛盾的根本途径，是解决中国所有问题的关键。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。对XX而言，就是要加速建设一个经济发达、社会繁荣的XX，为人民群众生活水平的提高奠定坚实的物质基础。
第一、进一步优化环境，招商引资，大力发展民营经济。县域经济的主体方向是民营经济，加快发展民营经济，必须大力招商引资，必须有良好的发展环境。在环境建设上，XX由于交通条件的制约，短期内在硬环境方面很难有大的突(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)破。但我们完全有必要、也有能力把软环境建设得比别人更好。为此，我们要把创优软环境作为环境建设的首要任务，下力气、用硬措施改善软环境。要强化人人都是投资环境的观念，努力营造良好的政策环境、市场环境、法制环境、社会环境、信用环境、服务环境和人文环境。要严格依法办事，用法律法规来规范党政机关、企业和公民的行为，切实做到政府依法行政、执法机关依法办事、企业依法经营。特别是党政机关都要增强服务意识，提高办事效率，降低行政成本。继续推行民营业主交费明白卡制度、税费公示制度、公开评议执法执收部门制度、行政服务代办制度，推行服务公(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)开承诺、办事限时、企业生产“宁静日”、首违不罚等制度。进一步办好行政代办服务中心，完善“一站式”办公、“一条龙”服务。重手治理“三乱”，坚决取消一切不合理收费。对影响环境建设的人和事，要一查到底，公开处理。大力整顿和规范市场经济秩序，严肃查处各种不正当竞争和限制竞争的行为，严厉打击制假售假、坑蒙拐骗等违法犯罪活动，打造“信用XX”，让所有投资者在XX安心、放心创业。
要加快推进县域经济民营化。继续完善相关配套政策，全方位放开市场准入，全面落实民营经济的“国民待遇”，鼓励和支持民营经济进入农业、工业、旅游、基础设施建设和城市公用事业等一切经营性资源和竞争性行业的开发；鼓励和支持外来民营业主、机关干部职工离岗投资兴业。各级各部门要满腔热忱地关心、支持、服务民营企业，帮助他们解决实际困难。加快建立管理人才培训机制，促进行业协会建设，努力造就一支能够办大厂、干大事、创大业的民营企业家队伍。要坚定不移地把招商引资作为突破性发展县域经济的主要措施来抓，实行对外开放与对内放开并举，引进外资与引进内资并重。要坚持主要领导用主要精力抓，其他成员和各部门同心协力抓。形成全党抓招商，全民抓招商的良好氛围。力争今后五年, 每年实际利用外资递增10%以上，年固定资产投资递增20%。要坚持引资与引“智”并重，积极引进先进技术、优秀人才、知名品牌和科学的管理经验等。要坚持引进资金、技术与输出产品并重，努力培育一批骨干出口创汇企业，提高自营出口创汇能力，提高我县经济外向度。
第二、进一步强化工业兴县意识，大力推进工业化。积极构筑工业主导型的县域经济增长格局，形成各级领导重视工业、各行各业服务工业、全社会关心支持工业的良好氛围。要突出工业的发展方向和重点。一是大力发展水电工业。力争5年新增水电装机30万千瓦以上，使水电产业真(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)正成为我县的骨干产业，建成全省水电大县。要举全县之力加快鄂坪电站、周家垸电站和白果坪电站建设步伐，确保2005年前基本完成汇湾河流域的梯级开发；力争2005年前，泉河流域建成红岩一级、红岩二级、大峡及龙滩电站，同时大力抓好白沙河电站建设和厚河、瓦沧河流域的水电开发。二是大力发展以茶叶、魔芋、绞股蓝、山野菜等为主的绿色食品加工业。围绕茶叶创国家级知名品牌、产业规模和效益进入全国前10名的目标，加大联营联办和名优茶开发力度。抓好以龙王垭茶场为龙头的一批茶叶加工企业。加强魔芋综合开发，支持科玛协力公司、双竹科技公司等龙头企业做大做强，带动魔芋产业发展。同时因地制宜抓好绞股蓝、山野菜、豆制品等特色产品加工，大力开拓市场，提高经济效益。三是抓好以黄姜加工为主的医药化工业。重点是在抓好治污的同时，加强深度开发和综合开发，推动产业升级。四是科学开发以板石、煤炭、水泥等为主的矿产建材加工业，在确保安全生产的前提下，扩大规模，提高效益。要大力加强工业园区建设，使其真正成为我县对外开放的窗口和县内外投资者投资兴业的乐园。切实转变工业增长方式，促进科技教育同经济结合。要加强技术创新，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善工业经济增长质量和效益。要在全社会广泛应用信息技术，提高政府、(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)企业和全社会的信息化水平，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
第三、进一步繁荣农村经济，大力推进农业产业化。在不放松粮食生产的前提下，坚持以市场为导向，进一步调优农业和农村经济结构，提高优质农畜产品比重、农畜产品加工比重和非农产业比重及非农人口比重，积极促进传统农业向现代农业转变。大力培育和推广优良品种，引进和推广先进适用技术，促进农业科技成果的转化和应用。按照区域化生产、产业化布局、规模化经营的要求，加快推进茶叶、魔芋、黄姜、烤烟、中药材、板栗等特色农产品生产基地建设，力争到2008年，特色产业基地面积达到50万亩以上，其中，茶叶基地面积达到15万亩、魔芋面积发展到10万亩。大力发展畜牧业生产，坚持规模养殖与分散养殖相结合，加强畜禽疫病防治和畜禽良种繁育体系建设，促进农民增收。以工业化的思路谋划农业发展，继续推广“企业+基地+农户”的产业化经营模式，鼓励产销联合，发展订单农业，建立龙头企业和农民“双赢”的利益机制，提高农民的组织化程度。重视发展劳务经济，扩大劳务输出，欢迎成功人士回乡投资兴业。加强农村基本建设，推行“谁投资、谁管理、谁受益”的开发机制，广泛吸纳民间资本投资农田水利、道路、生态、能源等基础设施建设，抓好人畜饮水、农村沼气、小流域治理和退耕还林工(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)程建设，发展农村科教、文化、卫生、通讯、广播电视等事业，进一步改善农村生产生活条件。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，继续稳定土地家庭联产承包责任制，保障农民土地承包和生产经营自主权。按照自愿、有偿、依法、规范的原则，引导农村土地、山林、水利经营权合理流转，促进农民由第一产业向二、三产业转移。加大农业投入，推广农村小额信贷，支持农民发展生产。巩固农村税费改革成果，推进配套改革，完善涉农收费公示制，强化涉农收费管理，积极化解农村债务，切实减轻农民负担，把农民的生产积极性保护好、发展好。
第四、进一步加强基础设施建设，大力推进城镇化。加强交通建设。围绕对外升等出口路，对内实现多循环，县乡道路黑色化目标，重点提升公路等级和提高公路通行能力，使干线公路全部达到二级路标准，通乡公路实现黑色化。全面扩建乡村公路，完成不通公路村的建设任务，努力推进村级油路建设。全面打通经济断头路。到2008年，力争乡镇到县城之间实现一日往返。加强电力设施建设。在全面完成城网改造任务同时，抓好220KV输变电站项目的争取和建设，完善输变电主网架，确保电力外送和城乡电力正常供应。加强水电农村电气化县项目建设，不断提高用电水平和用电保证率。加强信息化建设。大力推进政务信息化、产业信息化、社会公众信息化，初步建成与省、市和国家互联互通的信息网络，为经济发展提供畅通的信息资源。重点抓好可视电视电话会议系统、政府上网、县乡新闻节目回传、光缆通村、农村电话入户及远程教育等工程建设(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)。加强农田水利基本建设。全面完成XX河城关段高桥至跃进桥的防洪工程建设，使防洪标准由原来的10年一遇提升到20年一遇；完成节水灌溉示范县项目；抢抓南水北调中线工程机遇，加强水源工程建设，狠抓城镇供水和农村人畜饮水。加强城镇建设。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，制定有利于农民进城进镇建房、购房、子女上学等具体政策措施，鼓励农村人口向城镇转移，力争到2008年，县城建成区面积达到18平方公里，人口达到10万人以上，初步建成布局较为合理、功能较为完善、特色鲜明、环境优雅的省际边贸山水园林城市。逐步形成以县城为龙头、以中心集镇为支撑的城镇体系。要把城镇建设与发展第三产业和扩大就业结合起来，大力发展中介服务机构，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新的流通服务形式，尽快建立统一开放、竞争有序的市场体系。
第五、进一步推进各项改革，充分激发县域经济发展活力。加快完善社会主义市场经济体制，加强产权制度改革，加速建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。进一步完善市场体系，加快产权、土地、劳动力、技术等要素市场建设，推动产权有序流转，营造各类市场主体平等使用生产要素的环境。继续深化企业改革，重点推进供水、供电、粮食经营等基础性、公用性及垄断性行业的改革，积极探索国有集体资产经营、监管的有效形式。继续深化农村改革，积极探索农业企业民营化改革的路子。继续深化行政体制改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)理体制。进一步转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范行政行为。继续深化财政体制改革，全面推行部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等，逐步建立适合县情乡情的公共财政框架。继续推进社会福利事业和以养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保障制度改革，大力实施“福星工程”，巩固“两个确保”，完善“三条保障线”，依法扩大社会保障覆盖面。推进社会救助体系建设，保障社会弱势群体的基本生活。建立以市场导向为主的就业机制，拓宽就业渠道，开发就业岗位，不断提高城镇就业率。稳步推进乡镇综合配套改革，积极开展教育、文化、公共卫生体制等方面的改革，促进经济社会协调发展，增添发展活力。
二、认真落实科学发展观，加快建设文明XX，为经济发展营造良好的社会环境
进一步加强社会主义精神文明建设，促进社会事业全面进步。加强思想道德建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，认真抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断提高人们的思想道德素质。继续深入开展创建文明行业、文明机关、文明村镇、文明户活动，不断把文明创建引向深入。继续抓好城区文明建设，提高城市文明品位，努力争创省级文明卫生县城。
继续坚持科教兴县战略。完善科技服务体系，提高科技对经济增长的贡献份额。加大教育改革力度，加强素质教育，巩固“两基”成果，提高(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)义务教育水平。全面实施教师聘任和资格准入制度。继续把教育放在优先发展的战略地位，努力增加教育投入。要强化教育为经济建设服务的意识，整合优化城乡教育资源，积极探索职业技术教育和成人教育的新路子，为培育支柱产业、增加农民收入、发展城乡经济培养更多的乡土人才。
大力倡导健康向上的群众文化活动，积极开发文化资源。大力发展广播电视事业，提高宣传覆盖面和收视收听效果。深入开展全民健身活动，提高全民身体素质。支持残疾人事业，做好残疾人工作。深化医药卫生体制改革，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度，全面实施新一轮农村初级卫生保健发展规划，完善公共卫生服务体系，提高公共卫生服务水平和突发性事件应急处理能力。强化医药市场管理，加大食品、药品“放心工程”实施力度，确保人民群众用上安全、有效的食品和药品。扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加强对水资源、土地资源和矿产资源的规划与管理、保护与合理开发，加大植树造林和城乡绿化力度。强化环境治理和保护，努力改善城乡生态和生活环境。
三、认真落实科学发展观，加快建设平安XX，为经济社会发展提供保障。
积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度。加强与各界人士的团结合作，巩固和发展新时期的爱国统一战线。认真做好宗教工作、涉台工作、侨务工作和工会、共青团、妇联等群团工作。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会制度，充分发挥村民委员会的作用。积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，切实保障人民群众的政治权益。
进一步健全社会主义法制。坚持依法行政，坚决纠正以言代法、以权代法的现象。认真开展执法检查，积极推行执法责任制和评议考核制，提高执法水平。加强政法队伍建设，不断提高政法队伍政治、业务素质，提高执法透明度和社会监督力度，确保严格执法、公正司法。要切实加强党对政法工作的领导，正确处理好党的领导和独立行使司法权的关系。深入开展“四五”普法教育，增强党员干部和全体公民的法制观念，提高依法治县水平。
切实抓好社会稳定工作。加强社会治安防控体系建设，认真实行维护社会稳定领导责任制和社会治安综合治理一票否决权制，动员组织广大人民群众落实群防群治措施，共同维护社会治安。继续坚持“严打”专项斗争，依法严厉打击刑事犯罪，深入开展打黑除恶，坚决扫除黄、赌、毒现象。做好群众来信来访工作，坚持以疏导化解为主，理顺群众情绪，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实抓好安全生产，建立长效管理机制，确保人民群众生命财产安全。
Ⅳ 山东省委.省府 03年25号文
中共山东省委、山东省人民政府关于加快县域经济发展的意见
鲁发[2003]25号
为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，根据今年省委工作会议和省十届人大一次会议的部署，进一步加快县域经济发展，从我省实际出发，提出以下意见。
一、加快县域经济发展的战略意义和目标任务
县域经济是国民经济的基础层次和重要组成部分。加快县域经济发展是实现全省经济持续快速协调健康发展的客观要求，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的现实需要，是坚持科学的发展观、统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的必然选择，也是促进区域经济协调发展、全面提高全省综合经济实力的战略举措。改革开放以来，历届省委、省政府高度重视县域经济的发展，采取推进县级综合改革、实施强县带动战略、支持欠发达县进行改革开放试点等一系列政策措施，使我省县域经济和社会事业有了长足发展，综合实力和人民生活水平显著提高。2002年，全省县域经济实现国内生产总值占全省总量的75．5％，完成财政收入占88％，其中地方财政收入占45．1％，社会消费品零售总额占72．3％，城乡居民储蓄存款余额占68．9％，有15个县（市）进入全国百强。县域经济已成为推动我省经济社会发展和保持社会 稳定的重要力量，对全省改革、发展、稳定的大局发挥着越来越重要的作用。
我省县域经济发展与先进省相比，与实现全省经济和社会发展的战略目标要求相比，还有较大差距，强县不强、弱县较弱的问题比较突出。现阶段，我们正处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临经济结构战略性调整和国际产业转移的新机遇。建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，顺利实现“提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化”的战略目标，在很大程度上取决于县域经济的发展水平。全省各级、各部门要从学习邓小平理论，实践“三个代表”重要思想，落实“立党为公、执政为民”要求的高度出发，充分认识加快发展县域经济的重大意义，增强紧迫感和责任感，统筹规划，开拓创新，突出重点，强化措施，实现县域经济持续快速协调健康发展。
加快县域经济发展是一项艰巨的历史任务。必须全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，用科学的发展观统领县域经济发展的全局，按照省委工作会议确定的发展思路和目标任务，解放思想，更新观念，干事创业，艰苦奋斗，坚持深化改革与加快发展相结合，整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场运作相结合，借助外力与启动内力相结合，经济手段与组织措施相结合，坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，全面增强县域经济的活力和竞争力，提升代化经济结构，基本形成发达县率先发展、中等县加速崛起、欠发达县跨越式赶上的新格局，全面促进县域经济持续快速协调健康发展。全省上下要统一认识，形成合力，切实保护耕地，稳定粮食生产，抓好经济结构的战略性调整，千方百计增加农民的收入，加快推进农业产业化、新型工业化、经济国际化和城市化进程。在工作指导上，突出抓好30个经济强县和30个经济欠发达县，促强扶弱带中间，推动县域经济的全面发展。
全省县域经济发展的总体目标是，经过5年的努力，使全省县域经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，整体竞争力明显增强，财政状况明显好转，群众收入明显增加，城乡面貌明显改变，各项事业进一步发展，社会文明程度明显提高，基层组织建设明显加强。到2007年，县域经济实现国内生产总值比2002年翻一番，绝大多数县（市、区）地方财政自给有余，争取有20个左右的县（市）进入全国百强县，已经进入全国百强的县（市）要争取位次前移。
二、切实把握加快县域经济发展的工作重点
1．加快经济结构战略性调整，提高县域经济的综合竞争力
农业是国民经济的基础，要深刻认识“三农”问题的重要性，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。从全面建设小康社会的战略高度，进一步增强解决好“三农”问题的自觉性和主动性，扎扎实实地做好各项工作。要认真落实《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强农业和农村工作的意见》（鲁发[2003]6号），以增加农民收入为中心，统筹城乡经济社会发展，大力调整农业产业结构，优化优质农产品区域布局，培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具有一定规模、各具特色的优质高效农业产业区（带）。大力推进农业产业化经营，发挥龙头企业在农村产业结构调整中的重要作用，提高农业综合效益和农民组织化程度，促进传统农业向现代农业的转变。要大力发展切实代表农民利益的各种经济合作组织，使农民在产前产中产后的各个环节中享受利益。适应国内外市场需求的变化，积极引导农民按标准化组织生产，建立健全农产品质量标准和检测检验体系，提高农产品质量和市场竞争能力。高度重视发展农村路、水、电、医、学，大力发展林业和畜牧业，搞好环境绿化，加强污染治理，改善农村生产生活环境。要高度重视保护耕地，保护基本农田，保护农民的切身利益。要高度重视粮食生产，改善生产条件，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。正确处理好调整结构与保护粮田的关系，处理好增加农民收入与粮食生产之间的关系，全面落实党在农村的各项政策，调动农民的积极性。
工业化是现代化的重要标志，是加快县域经济发展的主导力量。要把加快工业化进程放到更加突出的位置，走科技含量高、经济效益好、环境污染低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。结合胶东半岛制造业基地建设，积极承接发达国家和地区的产业转移，发挥比较优势，努力培植壮大支柱产业和优势企业，提升产业层次，延长产业链，形成具有县域特色的工业结构。有条件的地方，经省政府批准，统筹规划，合理布局，科学定位，突出特色，办好工业园区，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，避免重复投资和设施浪费，使园区成为推进工业化的主要载体、高新技术的孵化区、城市建设的新区。坚决制止低水平、消耗高、浪费大、污染严重的项目建设。
第三产业是县域经济发展的重要增长点。要加快市场体系建设，繁荣城乡贸易。积极培植生产要素市场，健全和完善适应县域经济发展的金融体系。充分发挥当地优势，大力发展旅游产业。推广运用现代经营方式和服务技术，改造传统服务行业，积极发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，提高第三产业发展水平。
2．创新体制和机制，不断增强县域经济的发展活力
加快县域经济发展要把体制改革和制度创新作为根本动力，发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化产权制度改革，加快国有资产从一般竞争性领域中退出的步伐，今明两年基本完成县乡国有、集体企业改制任务，促进乡镇企业健康发展。大力发展非公有制经济，积极引导内外资参与县域企业的改制、重组，参与城镇基础设施建设，参与农业开发，为县域经济发展增添新的活力。认真落实国家和省关于县乡机构改革的有关规定，加大县乡行政、事业单位改革力度。按照精简、效能的原则，全面清理编外人员，严格执行行政事业单位机构和人员编制，减少财政供养人员，进一步转变政府职能，提高行政效率，减轻财政负担。深化农村税费改革，进一步完善各项配套改革措施，严格治理“三乱”，切实减轻农民负担。在保持农村土地承包关系长期稳定的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，规范引导土地承包经营权流转。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食市场，实现对种粮农民的直接补贴。
3．突出抓好“三个亮点”，努力提升县域经济发展水平
坚持对外开放，扩大招商引资，是增强县域经济发展后劲、提高县域经济发展层次的关键所在。要选准主攻方向，抓住日韩及欧美产业转移的有利机遇，全方位开展与发达国家和地区的经济技术合作。要把招商引资作为发展县域经济的突出重点，以更大的胆略、更灵活的办法，拓展招商思路，广开招商渠道，在利用外资规模和质量上实现新的突破。要充分发挥现有优势，大力发展加工贸易，提高加工制造能力和对外贸易水平，多元化、多渠道开拓国际市场。
民营经济是县域经济最具活力的增长点。要按照省里关于进一步加快民营经济发展的要求，消除一切制约民营经济发展的思想障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，清除一切落后的管理手段和行为，在市场准入、监督管理、发展政策上与其他所有制企业一视同仁，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间，使民营经济在县域经济中唱主角。
科技和人才是提高县域经济综合竞争力的决定性因素。要充分发挥科技在经济发展中的重要作用，大力发展高新技术产业，加大对先进实用技术的引进、开发和推广力度，用先进技术改造提升传统产业。强化科普教育，加强科技推广应用体系建设。坚持自主创新与有选择引进并重，大力推进农业科技进步。建立有效的人才激励机制，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体措施。加强人才建设，着力培养和引进一大批在县域经济中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。鼓励各类专业技术人员到基层创办高新技术企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展高新技术研究、应用开发和经营活动。引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。
4．统筹城乡经济社会发展，促进社会事业全面进步
统筹城乡经济社会发展是搞好县域经济必须坚持的重要指导方针。要围绕推进城乡一体化，科学合理地利用县域资源，最大限度地提高使用效益，增强城镇的聚集效应和辐射带动作用。当前，要把集中发展县城和1－2处中心镇作为推进城镇化的重点，规划好，建设好，管理好。县城要与所在区域中心城市的发展作为一个整体来考虑，与山东半岛城市群建设规划相衔接，实现发展规划统筹、基础设施共享、产业互补配套和资源高效配置，形成特色突出、优势互补、与区域中心城市相配套的卫星城。
要把统筹城乡就业、加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务。省、市、县三级政府每年都要安排专项资金，并引导社会力量，采取多种方式，开展对农村劳动力的职业技能培训。深化户籍制度改革，完善流动人口管理，健全完善就业服务体系和政策保障体系，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。加快城镇化进程，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。
加大农村社会公共事业投入，各级政府每年新增加的教育、卫生、文化事业经费主要用于农村公共事业。鼓励外资和民间资本以各种形式进入社会事业领域。调整和优化农村中小学布局，合理配置农村教育资源，巩固农村基础教育，加强职业技术教育。在巩固九年制义务教育的同时，支持各县（市、区）办好1－2所职业技术学校（技工学校）和2－3个重点特色专业，有条件的可兴办高级技工学校。着力抓好县级疾病预防控制中心、医疗救治体系建设，积极推进农村医疗卫生体制改革，搞好乡镇卫生院和计生站等现有卫生设施的整合，提高资源利用效率。搞好计划生育，提高人口素质，控制人口增长。有条件的地方要积极探索建立农村社会保障体系的路子。
5．简政放权，为县域经济健康发展营造良好环境
加快县域经济发展，需要有一个更加宽松的环境。各级、各部门都要从全省经济社会发展的大局出发，为支持县域经济发展，积极营造务实高效的服务环境、诚信法治的市场环境、稳定和谐的社会环境和积极向上的舆论环境。进一步建立健全权责统一的管理体制和运行机制，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限。切实精简各类会议、文件和检查、评比。今后，省里一般不组织大规模的评比、检查，确保基层集中精力抓经济工作。
扩大县级经济管理权限。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再审批。
要结合《中华人民共和国行政许可法》的实施，对各级出台的收费项目进行全面清理，凡违背国家和省现行规定的一律取消；保留的收费项目要进一步降低收费标准，并适当降低省、市集中比例。今后凡是国家没有明确规定的，省里原则上不再出台新的收费项目。
全省各类金融机构要为县域经济发展创造良好的金融环境。要加大对县域投资主体的接信额度，各金融组织在市、县（市、区）设立的分支机构在当地吸收的资金（含邮政储蓄），应主要用于支持县域经济的发展。人民银行要继续发挥支农再贷款的政策导向作用，积极引导农村信用社发放农业贷款。农村信用社改革要坚持为“三农”服务的宗旨，按照国家改革试点的要求，探索建立适合自身特点的农村金融组织，发挥其在县域经济发展中金融主力军的作用。在民间借贷比较活跃的地区，允许贷款利率浮动。对农户小额信用贷款利率不上浮。创新信贷方式，开展多种形式的金融服务。积极支持市、县（市、区）按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，推动银企合作。省企业信用担保业务、省高新技术投资要向发展县域经济倾斜。
进一步完善省以下垂直管理部门领导班子地方党委协管机制，省垂直管理部门在县（市、区）、乡（镇）的延伸机构党的关系实行属地管理，其领导干部的任免，主管部门要事先征求并充分尊重所在县（市、区）、乡（镇）党委的意见。服务、支持地方经济发展是垂直管理部门的基本职责。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府的领导，地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。
6．努力维护社会稳定，为县域经济和各项社会事业发展创造更加宽松的环境
稳定是改革、发展的前提和保证，是推进县域经济社会事业发展的重要基础。各级、各部门要充分认识维护社会稳定的极端重要性，正确处理改革、发展、稳定的关系，大力加强政治、经济、社会领域的稳定工作。要按照“重心下移，强化基层，落实责任”的方针，抓基层、抓基础、抓队伍，明确责任，落实任务。要及时排查调处化解各种矛盾。本着抓早、抓小、抓苗头的要求，及时发现矛盾和问题，力求把问题解决在基层和萌芽状态。要大力推进“平安山东”建设。扎实有效地开展“平安市”、“平安县”、“平安乡镇”、“平安村庄”等建设活动，使人民群众安居乐业。加强社会治安综合治理，强化治安防范体系建设，完善预警机制和突发事件处置预案，防止影响全局事件的发生。坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动。深入开展安全生产专项整治工作，落实各项规章制度和保障措施，防止重大恶性事故发生，保障国家和群众生命财产安全。
7．加强县乡领导班子和干部队伍建设，为加快县域经济发展提供有力保证
要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，切实把县级领导班子建设成坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，努力培养造就一支甘于奉献、勇于拼搏、求真务实、能够带领群众致富奔小康的干部队伍。坚持正确的用人导向，弘扬干事创业的进取精神，把政治可靠、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，特别要选准配强县（市、区）、乡（镇）党政正职。进一步优化领导班子结构，提高班子中熟悉经济工作成员的比例。要督促加强农村基层组织建设，充分发挥党组织在带领群众奔康致富中的战斗堡垒作用。保持领导班子的相对稳定，领导班子成员原则上要任满一届。健全激励约束机制，加强和改进对领导班子和领导干部的经常性考察，把考察结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩的重要依据。对全省县域经济社会发展状况实行一年一考核，对实绩特别突出的县（市、区），每年由省给予奖励，5年进行一次表彰。对工作不力的，及时进行调整。
对于特别优秀的国家公务员，经考核批准，可提前晋级。
从2004年起，县（市、区）、乡（镇）两级财政要按国家规定标准将乡镇编制内人员和离退休人员工资足额列入预算，并保证及时发放。工资发放确有困难的，由省、市两级财政通过转移支付逐步帮助解决。
三、推动经济强县增创发展新优势
经济强县是全省经济发展的重要支柱，是区域经济发展的龙头。确定30个基础条件好、经济实力强、带动作用大的县为全省经济强县。经济强县要放眼国际经济发展全局，立足自身优势，瞄准全国先进水平，放开手脚抓发展，能搞多快搞多快，在全省率先全面实现小康，率先基本实现现代化。30个经济强县发展的指导目标为，以2002年为基数，到2007年国内生产总值年均增长速度高于全省平均水平3个百分点以上，二三产业的增加值占GDP的比例达到93％以上，农民人均纯收入年均增长速度明显高于全省平均水平，地方财政收入年均增长速度高于全省平均水平5个百分点以上。
1．赋予经济强县更大的发展自主权。在国家法律法规和产业政策的指导下，经济建设项目的投资决策权由投资主体自主决定。在规定的编制总数范围内，经济强县可根据实际需要，自主调整、设置县级行政机构，不要求上下对口。
2．扩大经济强县的分配自主权。经济强县根据当地经济发展、物价指数和财政增长情况，经报批可以酌情减免农业税，加大重点企业扶持力度，提高机关、事业单位工作人员的收入水平。
3．省里在安排建设用地使用指标分配上向经济强县倾斜。
4．将经济强县的县城驻地、经国家和省批准建设的重要园区纳入全省高速公路建设网络规划，加快建设步伐。
5．鼓励经济强县进一步加大利用外资力度，大力发展外向型经济。对实际利用外资和出口总额达到一定规模的，按不同档次由省、市给予奖励。
6．简化出国审批手续。对符合条件的企业人员实行一次审批、一年内多次出国有效的办法。省、市主管部门要积极创造条件，为县级领导干部和有关人员出国考察、招商引资提供快捷、便利的服务。
7．对经济强县实行动态管理，一年一考核，三年一调整。
四、加大扶持力度，帮助欠发达县快速发展
加快欠发达县发展，是欠发达县广大人民群众的强烈期盼，是促进全省经济协调发展、实现共同富裕、全面建设小康社会的关键环节，是各级党委、政府的重大政治责任。选择30个经济基础相对薄弱、发展潜力大的欠发达县给予重点帮扶。欠发达县要注意防止和克服畏难情绪，解放思想，振奋精神，选准路子，着力抓好资金、人才、项目的引进和劳动力、产品输出，实现经济的跨越式发展。30个欠发达县（以下简称欠发达县）发展的指导目标为，以2002年为基数，到2007年国内生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入年均增长速度力争接近或达到全省平均水平，二三产业的增加值占GDP的比例达到85％左右。
1．在国家法律法规和产业政策的指导下，欠发达县实行更加开放。灵活的政策，营造适合欠发达地区特点的发展环境，探索适合自己发展的路子。
2．省、市财政转移支付要进一步加大向欠发达县倾斜的力度，并制定相应政策，增强其自身造血功能。从2003年起5年内，欠发达县按现行财政体制，每年缴入省、市财政的企业所得税、营业税收入比上年增长部分，由省、市财政全额返还。
3．国家和省对交通、通信、能源、环保、流通、旅游、农业、林业、水利和教育、科技、文化、卫生等社会事业投资重点向欠发达县倾斜。
适当降低欠发达县重点项目的县级配套资金比例。
4．鼓励欠发达县加大招商引资力度。从2003年起5年内，对引进省外项目的，按实际到位资金和形成的固定资产，由省、市财政对有功人员给予奖励。
5．省和有关市、县、大企业共同出资设立省级担保资金，今年内达到3亿元规模，今后5年每年按一定比例逐年增加，专项用于支持欠发达县重点经济建设项目的贷款担保。
6．制定实施稳定和吸引人才的优惠政策，鼓励和引导各类专业技术人才以多种方式向欠发达县流动。稳定欠发达县现有人才，为其发挥才能、干事创业提供有利条件。鼓励留学回国人员和国内本科以上优秀毕业生到欠发达县工作，根据本人意愿，其人事关系可放在省、市人才交流中心。从2003年起5年内，到欠发达县工作的留学回国人员，其工资由省财政给予一定补助；到欠发达县工作的本科以上优秀毕业生，其工资由欠发达县所在市财政给予一定补助。
7．积极支持欠发达县开展多种形式的劳务培训和劳务输出。加大对欠发达县职业培训的扶持力度，支持欠发达县每县办好1－2所职业中专或1－2所职业技术学校，所需费用由省里给予一次性补助。省安排一定资金用于欠发达县劳动力市场建设，发展劳务输出组织，建立健全管理服务体系，扩大欠发达县劳务输出规模。今后5年内，每个欠发达县每年转移农村劳动力占全部农村劳动力的比例要达到3％以上。省内大中城市招用外地工人要优先安排欠发达县输出的劳动力。
8．支持欠发达县大力开拓国内外市场。从2003年起5年内，国家和省组织的重大展销会、展览会，优先推荐、安排欠发达县参加，所需摊位费由省、市两级财政给予支持。
9．省、市共同安排专项资金支持欠发达县中小学危房改造、乡镇中心卫生院建设。帮助欠发达县的每个乡镇发展一所重点中小学，并加大对基础教育的扶持力度，彻底解决九年制义务教育学生的辍学问题。大中城市教师、医生下乡服务，对口支援农村教育、卫生工作，优先安排到欠发达县。
10．欠发达县经批准可以进行以公开选拔的方式确定政府领导班子成员人选的试点。
11．省级领导与欠发达县建立联系制度。由省里统一组织力量联系欠发达县，进行调查研究，指导欠发达县工作。
省直有关部门分别帮扶1个欠发达县，由1名副厅级干部带队，组成强有力的工作组，一帮5年。
12．加大干部交流力度。从省直有关部门选调部分德才素质好、文化层次高的年轻干部到欠发达县挂职。从省直部门和其他地区到欠发达县交流任职的，工资及福利可仍在原所在地发放。
13．30个经济强县与30个欠发达县对口帮扶，开展经济协作，兴办合作项目。制定优惠政策引导东部地区向欠发达县进行产业转移，尤其是兴办农副产品深加工和劳动密集型产业。
经济强县要积极接收欠发达县干部培训学习和挂职锻炼。
14．由省、市组织、人事部门负责，在省、市党校和行政院校专门开设针对欠发达县的县、乡党政领导干部培训班，5年内轮训一遍，所需经费由省、市两级财政承担。
五、加强对县域经济发展工作的领导
各级党委、政府要加强调查研究，制订切实可行的政策措施，解决好县域经济发展中的重大问题。建立有效的领导协调机制，省里成立全省县域经济发展领导小组，指导全省县域经济的发展。从有关部门选调精干人员组成办公室，负责日常工作。
强化责任，严格考核。各市党委、政府及省直有关部门要根据本意见的要求，尽快制订具体的实施方案和落实措施，各县（市、区）要严格落实工作目标责任制，明确任务，落实责任，一抓到底，干出成效。领导小组办公室要组织有关力量，对30个经济强县、30个欠发达县未来5年经济和社会事业发展的目标任务，逐县进行测算，并制定相应的考核指标体系，跟踪考核，督促检查。要加强对县级领导班子廉洁勤政建设情况的监督检查，建立健全有效的监督制约机制，杜绝统计数字虚报瞒报、弄虚作假和违法乱纪行为的发生。
附：
1．30个经济强县名单
2．30个欠发达县名单
二○○三年十二月二十三日
附件1：
30个经济强县名单
荣成市 文登市 邹城市 龙口市 临淄区 胶州市
寿光市 胶南市 即墨市 章丘市 招远市 兖州市
莱州市 历城区 平度市 淄川区 周村区 蓬莱市
肥城市 莱西市 诸城市 新泰市 桓台县 乳山市
曲阜市 莱阳市 广饶县 滕州市 邹平县 青州市
附件2：
30个欠发达县名单
武城县 宁津县 莒南县 平原县 陵 县 平邑县
费 县 无棣县 东平县 峄城区 惠民县 沂南县
苍山县 东阿县 梁山县 汶上县 嘉祥县 莘 县
阳信县 庆云县 山亭区 曹 县 东明县 郓城县
冠 县 成武县 单 县 巨野县 定陶县 鄄城县
Ⅳ 如何促进县域经济发展
党的十六大第一次使用了\"县域\"这个概念，而且提出了\"壮大县域经济\"的号召，十六届三中全会又进一步强调\"要大力发展县域经济\"，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济整体，也是政府职能和作用在经济中充分显现的区域经济。2004年陕西省省委、省政府为了加快全省县域经济社会发展步伐，做出了《关于加快发展壮大县域经济的决定》，并从2005年开始，开展全省县域经济社会发展考核工作。但从目前看，我市县域经济发展还很不平衡，县域经济相对滞后，因此，面对新世纪和西部大开发的历史时机，认清和确立政府在欠发达地区县域经济的发展战略及其切入点，具有十分重要的现实意义。
一、县域经济的内涵
要发展壮大县域经济，首先要正确认识县域经济的内涵，探索县域经济的发展规律。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
二、完善政府体系是促进县域经济发展的重要途径
（一） 政府要不断完善现行财政体制
在财政体制方面，要根据经济社会发展的实际，不断调整和完善现行财政体制。实施积极有效的财政政策，调动县域发展经济、培植财源的积极性，实现增强市级财力与壮大县区财政的目标，以促进县域经济的持续快速健康发展。
（二）积极完善县域经济金融政策支持体系，加大对县域经济的信贷支持力度
一是在县域经济金融扶持政策上要有新举措。首先是采取宽松的财政政策引导，其次是政府要充分认识到中小企业在实现就业目标中的作用，将中小企业的发展纳入经济发展规划之中。成立专门的中小企业管理机构，研究适合不同区域的发展思路，探索新的融资方式。第三是大力发展各类中小企业贷款担保机构，贷款保险机构和其它中介机构。企业与担保公司签订协议，并参加保险，从而分散风险。第四是实施有区别的区域性货币政策。银行在制定宏观货币政策的同时，要充分考虑到各个县域经济的巨大差异性。要充分利用存款准备金、再贷款、利率等货币政策工具对区域经济进行资金调节。
（三）县级政府部门在发展县域经济中要合理定位
县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位是相对于目前政府经济管理职能存在的\"越位\"、\"错位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供\"公共产品\"和\"公共服务\"，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。
当前，这种转变需要从多方面入手：一是推进县乡管理体制改革。大力精减县乡政府人员，稳步推进乡镇机构改革工作，提高工作效率和服务质量。二是减轻企业和农民负担。清理对企业和农民的不合理收费，切实创造良好的生产经营环境。三是塑造良好的投资环境。使投资者获得较高的投资回报，关系到能否充分利用区外生产要素来发展县域经济，比实施名目繁多的优惠政策和税收减免政策更为重要。四是高度重视市场体系建设。要实现城乡联动，必须重视市场体系建设，建立农业和农村经济与城市大市场之间的畅通联系。有了市场体系，还要积极培育农村流通组织和经纪人队伍。总之，要通过转变政府职能，把政府角色真正界定到规划、协调、服务、监督和为经济发展创造良好环境上来。
三、安康促进县域经济发展的战略及切入点
（一）政府促进县域经济发展的战略
我市的县域经济发展战略的基本定位应该是：
1、实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力。这是因为，我市的县域多为欠发达地区，处于社会主义初级阶段的较低层次，经济发展存在的突出问题是活力不足、后劲不足、投资不足，缺少一种广泛的群众性经济的蓬勃发展。解决这个问题，就是要使生产关系适应生产力发展水平，在发展非公有制经济上寻求新的突破，使县域经济保持旺盛的发展活力。实施民营主体战略，就是要唤醒广大群众强烈的发展意识和市场主体意识，鼓励个人去寻求就业，去办企业、搞实业，创造财富，增加收入，加快民间资本的积累。一个县域，人人能自谋出路，人人能自食其力，人人能为社会创造财富，就会形成大大小小的经济生长点，形成县域经济的\"星火燎原\"。
2、实施产业升级战略．促进县域经济协调持续发展。我市现在也有一些自己的产业和企业，无疑它是进一步发展的根基，但这些产业和企业都存在结构不合理、层次水平低、农业不优、工业不强、特色少和服务滞后等问题。这些是制约我市县域经济发展的症结所在。实践证明；单一的经济结构是支撑不了区域经济的，也支撑不了地方财政。这就要求我们要适时调整农村经济结构，加快发展二、三产业。县域经济是典型的无农不稳、无工不富、无商不活经济，因此，实施产业结构调整升级包含领域大、内容多，包含管理升级、质量升级、市场升级、科技升级和服务升级，应尽快使社会经济主体实现自我约束和自我发展有机结合于一体的局面。
3、实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。现代经济增长表明，人才资本对经济的推动作用较之其它因素越来越大。现在，我市人才远离经济建设的主战场，滞留在行政机关、事业单位，使人力资本对经济增长的推动力没有充分发挥出来，造成人才资源的巨大浪费。我市县域大多一缺资金二缺人才，但最主要的是缺具有现代市场意识、有创新能力的人才。激励固有的人才潜能，就要大胆放活政策、放活机关干部、放活科技人才、放活生产要素，留住已有人才、用好优秀人才，激活潜在的人才队伍，做到充分调动全社会干部群众的积极性、主动性和创造性，让他们投身到经济建设中来。
（二）我市县域经济发展的切入点
我市县域经济发展战略的有效落实，要通过全方位的具体措施方能实现。因此，我市县域经济发展的切入点是：
1、全面开放招商引资，精心营造良好的经济环境，加快开发步伐。全力招商引资，是加快资源转换、抢先发展的现实选择。我们招商要以引进兴办民营企业为主，同时不放弃争取上级部门的资金和项目。要把优惠政策用好、用活、用出效果。当然，招商引资离不开载体建设，建设各类工业园区和各类企业科技园区是较好途径。对园区的管理，坚持给予优惠，坚持重点发展高新技术项目，坚持内外客商平等准入等原则，并要全方位优化经济环境，靠好的环境激活企业投资办厂的热情，使整个县城经济宏观放开、微观搞活。在引资中，要把各项政策落实到位，要强化效率观念，从减掉一批\"公章\"入手，对政策之外的事例，要采取一事一议、特事特办的办法，根据投资者要求和可能制定相应措施，力争创造良好的环境，让投资者满意，让投资者愿意来、留得住。特别是政府机关要以承诺制和公示制支持投资业主合法经营，保护投资者权益。
2、以主动务实的态度，全面参与西部大开发。西部大开发是一个长期战略，是一次全方位、多领域的综合开发。在西部开发中，谁工作主动务实，谁就能抢占开发先机；谁拥有好项目，谁就能争取到更多的支持。参与西部开发，我们各县区必须主动出击，集中力量抓好项目建设和项目争取工作。从我市县域自身的实际出发，形成项目开发、储备、实施等一系列运行机制。立足于我市县域的实际，要突出抓好生态建设、水利建设、城乡基础设施建设、结构调整和科技普及五个重点，尽快筛选出一批生态、交通、水利、城市基础建设、农业开发和农牧副渔产品加工等重点项目。与此同时，强化项目责任制，确定和制定项目落实策略，广泛搜集信息，摸清市场取向。另外，还要加大对自身人文、环境、政策、资源的宣传力度，为参与西部大开发创造良好的舆论氛围，引来更多的投资者和开发者。
3、着力调整优化农村产业结构，推动农村经济实现新突破。我市现今至以后较长时间内的任务，是紧紧围绕增加农民收入和财政收入，发展特色种植业、做大林牧业、培育龙头经济组织和企业。
4、围绕商贸搞活，加大市场建设力度，加快市场化进程。我市县域要按照市场兴产业、强经济、促发展的思路，着力培育发展专业市场和特色市场，构筑以县镇、建制镇和基地区为依托的专业市场、特色市场和要素市场体系。当前，我市县域市场建设要以启动民间资金为主，运用政策引导、民间建设、自我管理的方式，不断探索市场建设新机制，按照政府推动、市场运作、业主经营的办法，做到产权、体制、机制一步到位。
5、适度超前，加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程。当前，我市县域基础设施落后是较突出的问题。要加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的\"平台\"，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力实现村村通公路、村村通电话、村村用电低价，是不可等待拖延的事情。
6、立足现有条件，全面深化改革，从体制、机制创新人手，培育带动县域经济的\"小巨人\"和主导产业，再造发展新优势。一方面，城镇工商企业的机制完善，要在产权制度改革的基础上，进一步研究健全内部运行机制，完善法人治理机构，加快建立现代企业制度。对涉农企业和城市公用事业，也应及早准备，抓紧改革，使之成为独立的法人实体和市场竞争主体。选择那些在县域经济中产业关联度大、带动力强的产业产品，千方百计做强做大，积极努力延伸产业链条，推动相关产业联合发展，使之成为推动县域经济的\"小巨人\"。把市场机制引入农村经济发展各环节，发挥市场机制推动微观经济发展不竭动力源泉的作用
Ⅵ 为什么要发展县域经济 发展县域经济的必要性和重要意义
县是我国最基本的行政单元，具有悠久的历史。我国有两千多个县（市），除一小部分人口居住在大中城市外，96%左右的人口生活在县域内。县域经济的充分发展对提升我国现代化水平具有十分重要的意义。发展县域经济可以较好地带动乡村经济的发展，促进乡村经济向现代化转型。加快发展县域经济是提高我国综合国力的必由之路。
发展县域经济要开拓新思路编辑本段
我国正处在由传统计划经济向现代市场经济转型的关键时期。发展县域经济必须以市场经济的视角来思考问题。首先必须建立一个产权明晰、权责统一、政企分开、管理科学的产权与经济管理体系。在县域范围内，国有经济成分比重并不大，比较有利于由计划经济向市场经济转型。县级所有的企业产权明晰及各种经济资源要素（资金、劳动、土地）自由流动不会遇到多少阻力，既得利益集团在县域的势力一般不强，这正有利于建立产权明晰的企业制度与资源要素自由流动的市场经济运行体系。我国改革开放以来经济发展的两次飞跃即家庭联产承包责任制与乡镇、民营企业的发展正是在县域内完成的。第二，发展县域经济要努力加强数目字管理（黄仁宇，1997），县域经济系城市经济与乡村经济的结合形态，运转较为灵活，历史包袱不重，但在数目字管理方面较为落后。要较快地发展县域经济就必须对县域内的人口资源、自然资源及现有社会资本存量等的数目和结构有一个较深入的了解和把握。只有这样才能对将来的经济发展做到心中有数。有了数目字管理，就可以与其他地区作横向比较，与自己作纵向比较，找出自己发展优势与不足，更好地设计未来的发展战略，以保持县域经济的可持续发展。
发展县域经济要把重心放在发展工业与第三产业上编辑本段
发展县域经济必须大力发展非农产业。努力发展加工制造业，特别是农产品加工业及与居民生活息息相关的民用产品制造业。努力围绕居民的衣、食、住、行做文章，不要做那些假大空的事情。大力发展与本地居民相关的服务业。在农业与农村方面，努力改造农业生产的基础设施，发展与农业相关的服务业，诸如技术推广、销售、信息、金融等方面的服务业。把农村建设成为环境优雅、具有活力的生活与生产之所，这是县域经济重要的一环。用县域工业与第三产业带动农业与农村的发展。充分促进与发挥劳动、资金、自然资源等要素自由流动的活力，逐步形成良性发展的市场经济体系。
发展县域经济要特别注重人力资本的有效培育。重视义务教育，尤其要注重提高农村中小学的教育质量，这是县域人力资本的最基本的提升手段。同时，要大力发展中等职业教育，为县域经济发展提供素质良好的劳动力。加强对转移农村劳动力的培训，促进农民向市民转型。加强下岗职工的就业培训，促使其人力资本保值与增值。
发展县域经济要以改革与制度创新为动力编辑本段
经济体制改革的过程也就是一个制度创新并加以巩固的过程。家庭联产承包责任制与乡镇、民营企业发展就是这样一个过程。现在最为关键的改革与制度创新是金融企业改革与县域金融体制创新。生产要素的自由流动、私有合法财产的有效保护制度也应及时跟进。
县域经济的发展必须有赖于开辟为中小企业及农户资金融通的畅通渠道。现有的金融体制很不利于中小企业与农户的资金融通，从而使他们的生产与经济发展受到极大的限制。金融是实体经济的思维，没有健康、活跃思维的经济体系是不会长期有效运行的，更不会有多少活力。建立有效、适合中小企业与农户资本运营的金融体系是县域经济发展的最基本条件。
县域经济的改革与制度创新有着巨大的空间，只要认真贯彻中央关于经济体制改革有关文件精神，如《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等，县域经济的改革与制度创新就会有正确的方向与良好的发展前途。我们只有充分把握中央精神与有关决定的实质，县域经济改革与制度创新才会跃上新的台阶，从而为县域经济的发展创造一个良好的环境。只有不断改革与制度创新，县域经济才会充满活力，才会有长效发展的动力。
发展县域经济要以特色经济为方向编辑本段
我国大部分县域都有有自己特色的资源禀赋，这正是发展县域经济的优势。或以一种或几种农产品生产加工为基础（如祁东的黄花生产与加工），或以一种或几种工业制成品（如娄底的小型机械制造业）生产为龙头，或以旅游业为龙头（如资兴）发展自己的特色产业，集中优势力量做大做强。这样既有了精品，又有了规模优势。县域经济的发展一定要以自己的资源禀赋作后盾，发展自己的特色产业，这样才不至于出现各地经济发展结构趋同，形成毫无特色的经济模式。
有特色的龙头产品或龙头企业不是一两年可以形成的，必须要有一个较长时间的积累，因此应该充分研究自己的县情，找出有利于自己经济发展的资源禀赋，认真研究自己经济发展的历史与现状，有一个较长的经济发展计划并且连续执行。计划与发展战略不应因领导层的更迭而有大的变化，这一点在发展县域经济时应该充分注意。
展县域经济要高度重视民营经济的发展编辑本段
在我国县域大中型企业较少，国有经济成分一般不大，这正是发展民营经济的天地。要把发展民营经济作为发展县域经济的重点。要为民营经济发展创造一个平等、公平、稳定、有序的环境；同时也要大力支持引导民营经济向现代市场经济方向发展，使之逐步形成产权清晰、管理科学、持续发展的现代企业。要让民营经济有一个较长的发展预期。政府各部门应该多为民营经济服务，不要有任何门户之见。民营经济是县域经济的主力，要高度重视民营经济的发展。民营经济兴，则县域经济兴。
县级政府部门是县域经济发展尤其是民营经济发展的主要服务与引导部门。县级政府首先是为县域内各经济主体的发展提供优质优价的公共服务，为他们的发展提供一个平等、有序竞争与合作的经济环境。只有政府部门的服务做好了，县域经济发展才会更加顺畅。政府部门应为各经济主体的发展制定公平的游戏规则，并约束其遵守，引导他们向现代企业发展。政府应当好裁判，而不是去做运动员。同时，政府对自己行为的约束与规范也是相当重要的。
发展县域经济必须改革现行行政管理体制与财税体制编辑本段
县域经济是我国的基础经济，但是县级政府承担着太多的事责，而行政权力有限，尤其是受到地市级政府的行政与财政约束。现有的财税体制对县域经济发展相当不利。县级政府可用财力相当有限，而所要作为的事项又多，财政负担重，这也是农业与农民经济负担重、农村经济乃至县域经济发展缓慢、城乡差距不断扩大的主要原因，这一点，中西部地区经济较为落后的县域表现更为明显。因此非常有必要改革现行的行政管理体制与财税分配体系，大力降低地市级的行政约束，较大程度地提高县级财税留成的比例。同时，加大中央政府对县级财政的转移支付力度，这对西部及中部落后县市更为必要，这样我国县域经济才会更好更快地发展。
总之，我国向现代化发展的过程中必须加快发展县域经济，只有这样才能不断提高我国整体的现代化水平，大大提高我国的综合国力。县域经济的发展大有潜力，我们应该抓住现有的大好时机，使我国县域经济的发展跃上一个新台阶，实现中华民族的伟大复兴。