从环境法的角度看我国经济发展与环境保护

1. 谈谈对我国环境资源保护法的认识

论市场经济体制下我国环境资源保护法的完善

张安腾*

一、引言
保护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可持续发展的前提和关键。环境和发展研究已成为当今世界的重要课题。从历史的角度来看，随着一场与工业革命意义同样重大的“环境革命”的诞生，环境资源保护法（以下简称“环保法”）正日益受到人们的普遍重视，从而成为第二次世界大战以来发展最快的法律之一。作为一门新兴的法律，环保法是多部门法发展的结果，宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法等部门法在环境保护方面的发展，不仅使其成为环境法体系不可或缺的组成部分，也使其原理成为环保法理论体系的重要支柱。
我国是一个处于由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中的发展中国家，目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。随着我国现代科技的进步和经济的发展，不仅给人们的物质文化生活带来空前繁荣，也造成了许多环境问题。一方面使原本某些方面的立法空白凸显出来，另一方面也使得原本环境法体系中的一些内容因不适应当前的形势而亟待修改。1下文将就我国现行的环保法的体系所存在的一些缺陷及产生这些缺陷的原因进行初步探讨，并提出有关建议，以期不断完善我国的环保法，更好地为经济建设服务。
二、环保法体系的缺陷及原因
关于我国环保法体系的划分方法，可谓仁者见仁，智者见智。但普遍都认为环保法是一个独立的法律部门，并形成了以宪法关于环境资源保护规定为基础，一综合性环境基本法为核心，其他相关部门法关于环境保护的规定为补充，以及包括污染纺织、自然保护、环境纠纷处理、损害救济、环境管理组织等内容的环境法律、法规、制度和环境标准组成的体系。2但由于经济的发展而不断产生新的环境问题，且我国的环保法体系相当一部分带有浓厚的
的计划体制色彩，在现今市场经济条件下，所有上述这些缺陷日益阻碍着经济的发展、社会的进步，迫切要求加大力度完善我国的环保法体系。以下将从这些缺陷产生的原因出发，分别论述之：
一、体系外部原因所带来的缺陷
随着市场经济体制的确立及经济建设的不断发展，新的环境资源保护关系不断出现，必然要求新的环保法的制定实施，再继之便是环境司法要适应新的环保法体系的要求。体现在外部层次上，即为立法上的空白，亦可称为滞后性。所谓滞后性，指环保法在时间上总是落后于环境问题的要求及实践发展。滞后现象已为各国环境法的发展历史所证明。有三方面的原因造成了这种滞后性：3⑴、国家权力观念。环境问题只有发展到影响社会安定和发展时才成为现代国家行政管理的对象。⑵、环境问题的严重程度和环境意识。一般说来，环境意识落后于环境问题的发展程度，而环境意识在行政管理领域又直接制约着管理制度，这必然带来滞后性。⑶、反馈机制自身的限制。系统的复杂性，反馈环节的多元化及立法程序上的时间限制都会引起这种滞后性。从解决方法上看，滞后性只能事后进行完善，不可能从根本上避免。当然，立法时在现实可行性基础上充分考虑环境问题的发展趋势，使立法具有一定的超前性，这在实践中是可行的，也是可取的。
二、体系内部原因所引起的缺陷
从环保法体系内部来看，作为体系组成部分的相关法律、法规的改变都会相应地改变环保法体系的内容和影响环保法的执行。而且，从整体上看，我国现有环保法体系的结构还不完整，子系统不周全，导致系统功能不完善，使环境资源保护关系中的某些环节尚无适当的控制手段。具体说来有：
1、功能不协调。从实践上看，它表现为某一环境问题未被调整或进行了互相矛盾的调整，亦即有的环境法律系统间作用互相矛盾或存在空白点。初步看来，这有两个原因：⑴、系统结构不完整，某些应有的法律制度尚未确定。（这和立法的滞后性是有根本区别的）⑵、系统结构不合理，有的制度间未能很好地配合。如排无收费和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在着配合不周的问题。
2、有的子系统不符合技术合理性。环境问题首先作为一个技术经济问题而存在，其产生原因是各类技术的不合理运用，最终解决也只能依靠技术进步。环保法要产生有效的作用，它本身必须合理，即：⑴、内容满足技术合理性。许多制度是环境保护领域内技术规范的发展，应符合环境科学的规律和要求。⑵、结构满足操作技术合理性。环保法是通过法律对社会进行调整控制的一种工具和方法，必须有适应的结构和程序保证操作上的合理性，使之符合市场经济和法制建设的一般规律。4但是，目前我国环保法在这两方面或多或少存在某些问题，如环境影响评价制度中的公共参与问题、现场检查制度问题、“三同时”制度问题，等等。总的看来，作为技术性很强的环保法，在我国并未体现出这一特点，而更多的是一般的原则制度的规定。
三、环保法体系的完善
我国正处于经济体制转轨时期，这段期间也是政治、经济、社会变动最大的时期。环境立法问题就在这高度变迁的时空中，不断受到试炼，不断受到调适。由此而形成的环保法，也就因而带有浓厚的动态气息。现阶段完善我国的环保法，应从以下两方面考虑：
一、环境立法对完善环保法的前提作用
这里所讲的立法，仅包括制定新的法律规范。没有环境立法，就没有环保法体系，环境司法更无从谈起。因此，完善环境立法是完善环保法体系的一个前提条件。而“立法的发动、进度及内容未必单纯是事理与民意的结果，而会因政治、经济、社会和文化的静态结构和动态发展而有不同的演变。”5目前，尽管环境立法领域空前活跃，但从整个国家的经济发展来看，还未能完全跟上。因此，加强环境立法，完善环保法体系，促进体系整体功能的发挥，保护和改善环境，防止污染和破坏，是一个十分迫切的任务。
鉴于环境问题的四项特色即科技关联、利益冲突、隔代平衡、国际关联，6当前加强环境立法，完善我国环保法体系，应注意以下几个方面的问题：⑴、环境立法要突出自然规律。环境立法的目的之一就是要维护生态系统的平衡，保护和改善人类的生存环境。因此，环境立法要突出自然生态规律的要求与发展。⑵、环境立法要充分体现经济规律。环境问题使经济发展的产物，各国实践证明，只有发展经济，才能最终解决环境问题。因此，在环境立法时，要充分体现经济规律的要求，以环境保护来促进经济的发展，用法律来教育人们提高对环境保护和经济发展辩证关系的认识，以环保来促进经济的发展。⑶、环境立法要体现“地球一体”的观点。在国际关联的特色之下，环境行政容易衍生外交、国防及国际势力介入等现象，造成环境问题的复杂化。7故环境立法应从整体角度考虑环境问题，把我国的环境问题纳入世界环境问题的范围内进行考虑。
此外，在立法的进程中，应见贤思齐，认真学习环保先进国家的制度和经验，并可以有条件地援用欧美、日本等国环境法律所通用的管制手段，以便及时、高效地解决环境问题。
二、健全现有制度，协调体系内部的功能
1、从技术上完善现存的相关制度。这是改善环保法体系的重要措施。首先，应加大处罚力度。可适当引用不同程度的刑罚，但应认识到环境问题多元因应的执行手段中，刑罚只是其中的一种，且适用刑罚不得背离环境问题的特质与刑罚最后手段的定位。其次，应加强科技在解决环境问题的作用，事实上科技是解决环境问题的根本途径。建议在现行环保法体系的基本原则中加入“科技促进”一项，以彰显科技的重要性。再次，“公共参与”这一原则在立法中虽得到体现，但在现实的决策运行中，却往往抛开公共力量而自行决策，或多或少地损害了公共的利益。故有必要将公共参与落实到实处，如通过听证、质询、述职等途径将之制度化。但同时也应注意不宜一味主张多参与，而应在参与的时机、范围、方式与效力上，妥为规划，并由整体的角度出发，健全相应辅助措施，以免造成公共参与的错置。
2、协调各制度的功能。各制度的协调依赖于其内容衔接和控制手段的协调，即⑴、内容衔接，不留任何空白点，控制环境行为的各主要方面和环节。⑵、内容协同，功能协调，制度间不应有矛盾点。这是由环保法体系内部各组成部分具有共同目的性所决定了的。
显然，当前形势下，要完善我国的环保法体系还有大量的工作要做，必须加快法制建设的进程，以求更有力地促进经济的发展，保障社会公众的利益。

*作者单位：福建省晋江市人民法院。
1 韩德培著：《环境保护法教程》，法律出版社1998年1月第三版第61页。
2 陈泉生著：《环境法原理》，法律出版社1997年12月第一版第55页。
3 胡保林、曹叠云、杨延华著：《环境法新论》，中国政法大学出版社1992年2月第一版第74页。
4 胡保林、曹叠云、杨延华著：《环境法新论》，中国政法大学出版社1992年2月第一版第78-84页。
5 叶俊荣著：《环境政策与法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第73页。
6 叶俊荣著：《环境政策与法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第88-91页。
7 叶俊荣著：《环境政策与法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第90页。

2. 我国制定环境保护法律和政策的原则是什么

环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则:环境保护法第四条规定，“国家制定内的容环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划。国家采取有利于环境保护的经济技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。”这一原则和国际环境组织提出的“可持续发展”的指导思想是一致的。“协调发展”着重从横向关系上，即制约发展的基本因素的相互关系上对发展提出要求，“可持续发展”则是从纵向历史发展过程，即当前需要与未来需要的关系上提出要求。两者的目的都是为了保证社会的持续发展，既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害。

3. 经济发展与环境保护并存的论文

我国是发展中国家，在社会主义现代化建设过程中发展经济与保护环境时常发生冲突。我们发展经济必须保护环境。

一、发展经济必须保护环境是发展经济的本质要求。发展经济是为了提高人民的生活水平。在我国发展经济是为了解决人民日益增长的物质文化需求。我国脱胎于半殖民地、半封建的农业国。经济基础薄弱，工业化程度低，在经济发展过程中发展经济与保护环境的矛盾普遍存在。保护环境包括保护人民群众生活环境和自然环境。在城市存在发展经济尤其是发展工业对居民生活产生不良影响的情况，在农村更是存在破坏自然环境和生态环境的问题。发展经济的目的是为了提高人民生活水平，而发展过程中因破坏环境影响人民生活，违背了发展经济的本意。

二、发展经济必须保护环境是可持续发展战略的要求。我们生活的环境，我们的子孙后代也要在这里生活。我们发展经济破坏了环境，有些破坏是无法弥补的，是对子孙后代的犯罪。现在世界各国都已高度重视可持续发展战略的研究，大力发展绿色工业，无公害产业。我国是具有悠久历史和文明的大国，在发展经济过程中更应该重视环境保护，为子孙后代留下美好的生活空间。

三、发展经济必须保护环境是自然规律的要求。经济发展过程中，如果自然环境受到了严重损害，那么我们将受到自然的严厉惩罚。重大的洪涝灾害都是破坏环境造成的必然结果。在抗洪救灾中消耗的人力、物力、财务恐怕已超过了牺牲环境的经济发展成果。自然规律是无情的，谁侵犯了它谁将受到它的报复。我们必须高度重视发展经济过程中保护自然环境和社会环境。

四、解决发展经济与保护环境矛盾的根本出路在于进一步发展经济。发展是硬道理。我们不能因为发展经济而失去对环境的保护，更不能因为以保护环境为由在发展经济问题上畏缩不前。出路还在于发展经济。要加强环境保护意识，开动脑筋。发展经济与保护环境并不是必然矛盾。相反，发展经济应该促进环境保护。广泛多发展科技水平高，无公害的绿色工业。经济发展了，国家富强了，生产力发展水平提高了，人们征服自然改造自然的能力会进一步得到加强。人们不但有能力保护环境，还可以改造环境。将沙漠改造成良田。发展经济是保护环境的出路。

五、全社会都应该重视发展经济与保护环境的问题。目前许多地方、许多部门都存在着牺牲环境而发展经济的情况。这有历史和现实原因，但用发展的眼光看问题，人们会更加深刻认识发展经济过程中保护环境的重要性，各级领导都应该树立环保意识，从战略的高度认识发展经济与保护环境的问题，立足全局，统筹兼顾，在保护好环境的同时大力发展经济，提高人民的生活水平。

总之，保护环境与发展经济是不矛盾的。发展经济过程中必须注意保护环境。
因为污染当然会造成危害。地球是一个循环的世界。其实，在地球上没有绝对的废弃物。所有的东西都可以循环利用。但是人类的介入，使这个循环出现了偏差，出现了不能循环的东西。比如早些年的发泡饭盒。如果这样的话，那么，就是一个恶性循环。这样地球的资源就会被消耗完。那么，地球就危险了。保护的措施应该是尽量的接近地球的自我循环。预防应该是多做些“远视”，不要老是盯在经济目标上。应该从人文和自然的角度出发

内容提要：保护环境是人类二十一世纪的重大课题。先秦保护环境的思想及对治为我们提供了丰富的思想资源。

关键词： 环境 保护环境 尊重生命

一

土地沙漠化、海洋泛赤潮、水资源枯竭及水污染、南极臭氧层空洞、温室效应、地球变暖、酸雨的面积不断扩大、沙尘暴步步紧逼、森林资源锐减、生物物种加速灭绝、动植物资源急剧减少、洪涝灾害、干旱灾难、大气污染、人口爆炸、生态失衡、……，进入二十世纪以来，人类社会从没有像现在这样对自己所赖以生存的地球忧心忡忡、惴惴不安，每天各种各样的有关环境方面灾难性的消息报道令人类惶惶不可终日，大有坐在即将喷涌爆发的火山顶上等待一蹴而灭的恐惧、惊愕。有关环保方面的话题及行动，成为人类的世纪话题之一：

科学家认为，未来人类生存最大的挑战是生态环境。今天的地球在生态方面已经超负荷了。在新的世纪里，人类必须更有效地运用水源、能源、土地和原料等自然资源。

―――摘自INTERNET《环境保护》

保护和改善环境是关系到全世界人民幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。

保护和改善环境已经成为人类一个紧迫的目标。

人类改造环境的能力，如果使用不当，或轻率使用，就会给人类和人类环境造成无法估量的损害。

各国政府和人民为着全体人民和它们的子孙后代的利益而做出共同的努力！

―――1972年联合国人类环境会议 正式报告《联合国人类环境宣言》

当前大多数的环境问题，都是来自于人类对生态系统的错误行动。

我们把征服自然看做是人类的进步，这就意味着常常因为我们的错误认识而破坏了自然界。

―――1972年联合国人类环境会议 非正式报告《只有一个地球》

二

或许，我们需要从中国古人那里吸取有关保护环境的思想及对策，以兹检讨作为后人因为愚蠢的自高自大、蒙昧的战天斗地、征服自然所犯下的违背“古训”的过失，以俟更有效地改善生存环境，以便能够生存下去。

我们的祖先在生存斗争中十分注意改善环境与保护环境。“精卫填海”、“大禹治水”、“女娲补天”就属于以神话传说形式流传下来的这一类活动。有文字记载的最早的保护环境者当数黄帝，据《史记·五帝本纪第一》卷一：黄帝“时搏百谷草木，淳化鸟兽虫蛾，旁罗日月星辰水波土石金玉，劳勤心力耳目，节用水火材物。”司马迁在《史记·殷本纪第三》告诉了我们“网开三面”的故事：尚汤还在作诸侯的时候，一天，“汤出，见野张网四面，祝曰：‘自天下四方皆入吾网。’汤曰：‘嘻，尽之矣！’乃去三面，祝曰：‘欲左，左。欲右，右。不用命，乃入吾网。”这是古代君侯保护鸟类的最早记载。

据载，大禹具有良好的生态保护意识，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之长；夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”（《逸周书·大聚解》）。

周文王临终之前嘱咐武王要加强山林川泽的管理，保护生物，因为国家治乱兴亡都要仰仗生态的好坏。他说：“山林非时不升斤斧，以成草木之长；川泽非时不入网罟，以成鱼鳖之长；不麛不卵，以成鸟兽之长。是以鱼鳖归其渊，鸟兽归其林，孤寡辛苦，咸赖其生。”（《逸周书·文传解》）显然古人已经懂得在向自然界索取资源时，一定要有节制，要注意时令，要按一定的季节进行捕鱼、猎兽的生产活动。公元前11世纪，西周王朝颁布了《伐崇令》：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”这是中国古代较早的保护水源、动物和森林的法令。周景王二十一年，鉴于国库吃紧，国家打算铸金币。卿士单穆公表示反对，认为单靠铸钱币的办法并不能解决国库亏空的问题，因为铸钱所需金属原料要靠挖掘山林而得。而破坏山林是使不得的：“若夫山林匮竭，林麓散亡，薮泽肆既，民力雕尽，田畴荒芜，资用乏匮，君子将险哀之不暇，而何易乐之有焉？”①单穆公讲的很明白：如果山林资源枯竭，没有虞衡的管理，水泊不出产，人民无力生产，田地荒芜，物资匮乏，君长只有忙于应付危险局面，哪有安乐可喜呢？这是针对统治者而言的，中心思想是把保护山林川泽和国计民生联系在一起了。

《国语·伯阳父论地震》曰：“夫水土演而民用也，水土无所演，民乏财用，不亡何待！”伯阳父认为水土通气，土地润泽，人才可以利用它来种植谷物。水土不通气，土地死烂成了臭泥，不能种植谷物，缺乏财用，国家也就灭亡了。

儒家有“天有好生之德”思想。孔子说：“天何言哉？四时行焉，百物生焉”（《论语·阳货》），这里所谓的天是指生生不已的自然之天，人、天、地、万物与自然都是一体的，保持和谐相通，《中庸》曰：“万物并齐而不相害，道并齐而不相悖”。“天地之道，可一言而尽也，其为物不贰，则其生物不测。”《礼记·郊特牲》云：“阴阳合而万物得。”这种“并齐”、“合”表达着“天行有常，不为桀存，不为纣亡”（《荀子·天论》）的客观规律，表明合理开发利用资源应有节度。因而孔子反对滥用资源：“节用而爱人，使民以时。”（《论语·学而》），《论语·述而》记载孔子“钓而不网，弋不射宿”，孔子站在道德伦理的高度要求人们爱护自然界，他说：“伐一木，杀一兽，不以其时，非孝也。”（《孝经》）曾子发挥孔子的这一思想：“树木以时伐焉，禽兽以时杀焉”。（《礼记·祭仪》）。亚圣孟子说：“夫君子所过者化，所存者神，上下与天地同流。”（《孟子·尽心上》），建议粱惠王让老百姓：“五亩之宅，树之以桑”。（《粱惠王章句上》）“五亩之宅，树墙下以桑。”（《尽心章句上》）虽然这是一项经济主张，但其中包含保护环境的思想。他说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。谷与鱼鳖不可胜食，材木不可胜用，是使民养生丧死无憾也。”（《粱惠王章句上》）这里，孟子告诫统治者，“仁民爱物”，重物节物，才可能维系人类的持续发展。可见，孟子主张发展经济是和保护环境、走可持续发展相提并论的。《诗经·周颂·时迈》有“怀柔百神，及河乔岳” ②的说法，即对百神、河川和大山都要善待。

在中国古代文献中，不光有保护环境的思想，还记载有严格执行环境保护法令的故事：“里革断罟”（罟即渔网）。说的是，有一年夏天，鲁宣公到泗水撒网捕鱼，大夫里革出来干涉，说根据祖先规定的制度“夏，三月川泽不入网略”（在每年夏天鱼类生长季节不能到河里捕鱼），鲁宣公的做法违反了古制。里革不但把鱼网撕毁扔进水里，而且大声向鲁宣公宣讲古训：“且夫山不槎蘖，泽不伐夭，鱼禁鲲鲕，兽长麑□③,鸟翼榖卵，虫舌蚳（chi）蟓，蘩庶物也，古之训也。”④为了保护草木鸟兽鱼虫，使之繁衍生息，山上再生出来的树条不得再砍，水中未长大的水草不能割，捕鱼不捕小鱼，捕兽不捕幼兽，不能摸鸟蛋破榖卵，不能坏未成形的幼虫。这里的古训可以理解为就是法令，能以保护环境的法令制止君王的违法，说明古人对环境保护多么重视。

古代中国是以农立国，所以封建统治阶级不能不重视自然环境的保护。山林河川若是破坏了，民众就被迫流亡，统治者也就统治不下去了。所以齐国宰相管子把自然保护提高到作为人君是否有资格进行统治的一个条件：“故为人君而不能谨守其山林菹泽草莱，不可以立为天下王。”（《管子·轻重甲》）因为“山泽林薮”是“天财之所出”（《管子·立政》），“山不童而用赡，泽不弊而养足”（《管子·侈靡》，所以“童山竭泽者，君智不足也。”（《管子·国准》）管仲认为管制山林川泽，保护生物资源，并不是把山林川泽封禁起来不让人们利用，而是必须按照规定的季节时间开放，让人们充分利用其间的生物资源。“山泽各以其时而至，则民不苟”。（《管子·小匡》）管子还制定严厉刑法，“苟山之见荣者，谨封而为禁。有动封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足断，右足入，右足断。”（《管子·地数》）即便是皇宫贵人也必须遵守法令：“山林虽近，草木虽美，宫室必有度，禁发必有时。”（《管子·八观》他这是在告诉君王：山林虽然靠得近，草木虽然长得好，但建造房屋皇宫必须有一定限度，封禁与开发必须有时间限制。管子保护环境的思想和措施是从发展经济、富国强兵的目标出发的。管仲保护山林泽川的禁令是非常严厉的。可见保护环境必须以法律的手段来实施才可有效。

中国古代统治者还在生产管理上总结出一套把发展经济同环境保护结合起来，使二者互相促进的做法。荀子说：“圣王之制也：草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也；鼋鼍鱼鳖鳅鳝孕别（产卵——引者）之时，网罟毒药不入泽，不夭其生，不绝其长也；春耕、夏耘秋收冬藏，四者不失时，故五谷不绝，而百姓有余食也；污池渊沼川泽，谨其时禁，故鱼鳖优多，而百姓有余用也；斩伐养长不失其时，故山林不童，而百姓有余材也。”（《荀子·王制》）荀子认为环境的好坏，直接关系到物种的生死存亡：“川渊者，龙鱼之居地；山林者，鸟兽之居地”；“川渊深而鱼鳖归之，山林茂而禽兽归之”；“川渊枯则龙鱼去之，山林险则鸟兽去之”（《荀子·致仕》）。又说：“山林泽梁，以时禁发”（《荀子·王制》）。荀子尊重生态环境、重视自然资源可持续利用思想被视为“圣王之制”的一部分，这一思想后来在历代统治者的法制中都继承下来了。例如秦始皇下令在全国范围修筑驰道同时，道两旁种植松林，每隔三丈，即“树以青松”，“东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上”，规模很大。1975年，湖北云梦秦墓发掘一批竹简，其中记载的《秦律·田律》规定：“春二月，毋敢伐树木山林及雍堤水，不复月，毋敢业草为灰，取生荔，麛（卵）榖，毋……毒鱼鳖，置肼罔，到七月而纵之。……邑之近皂及它禁苑者，麛时毋敢将犬以田。”秦律大意是，从春季二月起，不准到山林中砍伐树木，不准堵塞林间山道。不到夏季，不准进山砍柴、烧野草作肥料，不准采集刚发芽的植物或取获幼兽、鸟卵和幼鸟（掏鸟蛋），不准毒杀鱼鳖，不准设置捕捉鸟兽的陷井和网罟。到七月，才可以解除上述禁令。其他还有住在养牛马之处和其它禁苑附近的人，当幼兽繁殖时不准带着狗去狩猎。当然，制定了严明的法令，统治者若带头不遵守，也会成为一纸空文。秦始皇在破坏环境方面也是罪恶昭彰的，《史记·秦始皇本纪第六》记载：始皇到了湘山祠，“逢大风，几不得渡。上问博士：‘湘君何神？’博士对曰：‘闻之，尧女，舜之妻，而葬此。’于是始皇大怒，使刑徒三千人皆伐湘山树，赭其山。”可见，保护环境的法令若不能制约最高统治者，成为统治手段而不是目的，也会最终破坏环境的。

在《吕氏春秋》中，对自然资源的保护规定得更为具体，称为“四时之禁”：“山不敢伐材下木，泽不敢灰僇，缳网苴罘不敢出乎门，罛罟不敢入乎渊，泽非舟虞不敢缘，为害其时也。”⑤简言之，也就是在规定的季节中，禁止随便进山砍树，禁止割水草烧灰，禁打鸟猎兽，禁止捕捞鱼鳖。《吕氏春秋》卷一至十二和《礼记·月令》都对每月不同的气候作了完全一致细致的规定⑥。这两本书大约成书于战国末年及汉初，其思想来源于先秦春秋时期无疑：

孟春之月，……命祀山林川泽，牺牲无用牝。禁止伐木。毋覆巢，毋杀孩虫。胎夭飞鸟。毋麛毋卵。

仲春之月，……安萌芽，养幼小，存诸孤。毋竭川泽，毋漉陂池，毋焚山林。祀不用牺牲。

季春之月，……修利堤防，导达沟渎，闻通道路，无有障塞。田猎罝罘，罗网，毕弋，餧兽之药毋出九门。……命野虞无伐桑柘。

孟夏之月，……继长增高，毋有坏堕，毋起土功，毋发大众，毋伐大树。……驱兽无害五谷，毋大田猎。

仲夏之月，……游牝别群。无用火南方。

季夏之月，……树木方盛，乃命虞人，入山行木，毋有斩伐。

孟秋之月，……完堤防，谨壅塞，以防水潦。

仲秋之月，……乃命宰祝，循行牺牲，视全具。乃命有司，驱民收敛。务畜菜，所积聚。乃劝种麦。毋或失时。

季秋之月，……乃命冢宰，农事备收。天子乃教于田猎。草木黄落，乃伐薪为炭。蜇虫咸俯在内，皆瑾其尸。

孟冬之月，……乃命水虞渔师。收水泉池泽之赋。

仲冬之月，……农有不收藏积聚者，牛马畜兽有放佚者，取之不诘。山林薮泽，有能取蔬食田猎者，野虞教导之。

季冬之月，……命渔师始渔。岁且更始，专而农民，毋有所使。

这里对耕种、打猎、捕鱼、伐木、孕育、放牧以及取火、烧炭都有明确的季节、月份限制，将保护环境与祭祀天地、祖先并列为国家大事。

这些关于保护山林、水道、植物、鸟兽和鱼类的法律规定，在世界上都属于较早的。中国以后的各朝代的法律也都有关于环境保护的类似规定.

4. 联系我国实际分析如何处理经济发展与环境保护的关系

改革开放30年来，高等教育事业得到了前所未有的快速发展，取得了举世瞩目的巨大成就，为推动国家发展、社会进步、民族振兴做出了重大贡献。但也要清醒地看到，当前高校的办学环境正发生着深刻的变化，在前进的道路上，既有巨大的发展潜力和动力，又有各种困难与风险。我们要始终立足于社会主义初级阶段这个最大实际，科学分析我们面临的新机遇新挑战，全面认识新时期的新形势和新任务，更加自觉地走科学发展道路。科学发展观是来自实践又指导实践的科学理论，它是对社会经济发展一般规律认识的深化，是马克思主义发展理论的重大创新，为我们分析解决新时期高等教育事业全面可持续发展的问题，提供了科学的世界观和方法论。认真学习实践科学发展观对促进高校的内涵建设、学科专业建设和学风、教风、校风建设，全面提升高校的办学水平和办学效益具有重要的现实意义。

深刻认识和抓住发展这个主题。发展是硬道理，发展是党执政兴国第一要务，是解决我们前进中一切困难和问题的根本途径。抓住发展就抓住了科学发展观的主题，抓住了中国特色社会主义的本质，抓住了我国改革开放和社会主义现代化建设的根本任务。我们要充分认识到发展的极端重要性，只有依靠发展，才能实现全面建设小康社会和现代化建设战略目标，进一步提高广大人民的物质文化生活水平。只有依靠发展，才能不断增强我国的综合国力，实现中华民族的伟大复兴。我们在任何情况下都要牢记，坚持用发展的方法解决前进中的问题和困难，是改革开放以来我们党的一条基本经验，也是我们推进中国特色社会主义事业的一条指导方针。

不断强化以人为本的核心观念。以人为本是马克思主义的一项基本原则，也是我们党立党为公、执政为民理念的集中体现。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断地满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济政治和文化权益，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，让发展的成果惠及全体人民。

深刻地理解和把握科学发展观关于全面协调可持续发展的基本要求。科学发展观倡导的发展，是科学的发展观念和发展思路，是又好又快的发展。在科学发展的过程中，人们既重视经济增长，又重视政治文化发展和社会进步，既着眼现在，又考虑未来，是一种追求经济与社会、人和人自身、人和自然界和谐发展的一种科学的发展观。

始终坚持统筹兼顾的科学方法。统筹兼顾历来是我们党和国家处理好各种复杂矛盾和问题，实现经济发展、政治稳定、社会和谐的一项基本政策和方法。坚持统筹兼顾就是要求我们党和国家的各级组织和领导干部，在制定发展战略，实行各种政策措施的时候，要做到既总揽全局、全面规划、突出重点，又要适当安排、协调各方、照顾一般。就是倡导和要求人们坚持用联系的观点而不是孤立的观点，辩证地而不是形而上学地看待发展问题，自觉地主动地做好“五个统筹”，促使发展系统的各个方面和各个环节协调一致地运转。把全社会的积极因素进一步引导到科学发展上来，为建设中国特色社会主义事业服务。

在学习实践科学发展观的活动中，要坚持和发扬党的理论联系实际的优良传统。高校的党员干部必须从高校的办学实际出发，紧密结合自身的思想和工作实际来贯彻落实科学发展观。在学习实践过程中，要注重提高自己的思想认识，特别是要重视把对科学发展观的认识成果转化为促进改革发展的创造力和推动力，有效地解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，更好更快地推动高校的各项工作，不断地开创高校建设、改革、发展的新局面。

坚持从世界观和方法论的高度，学习贯彻落实科学发展观。科学发展观是我们党对中国特色社会主义发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。从世界观和方法论的高度贯彻落实科学发展观，关键的是要把科学发展观所揭示的经济社会发展规律掌握好、运用好，并且把贯彻落实科学发展观的过程转变为运用它所揭示的客观规律推动经济社会更好、更快发展的过程，也就是要把科学发展观的学习认识成果转化为正确的发展理念和发展思路。这就要求高校的党员干部必须把学习实践科学发展观与改造自身主观世界密切结合起来，并通过改造主观世界，进一步解放思想、与时俱进、着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实把思想方法转到科学发展观的要求上来。深刻认识和把握人类社会发展规律、社会主义现代化建设规律、共产党执政规律，真正实现发展观念、发展思路的根本转变，求真务实、锐意进取，为推进高等教育的新发展积极探索符合实际的科学的新思路、新形式。

注重把对科学发展观的认识成果转化为党员干部领导发展的实际工作能力。我们深入学习实践科学发展观的根本目的，是要更好地做好各项工作，促进经济、政治、文化和社会的健康发展。在新的历史条件下，我们党肩负着领导全国各族人民全面建设小康社会、全面推进中国特色社会主义发展，实现中华民族伟大复兴的崇高历史使命。因此，党员干部一定要有高度的紧迫感和责任感，要自觉地紧密结合主观世界的改造，把科学发展观的要求不断地转化为领导改革开放和现代化建设的实际能力，转化为谋划发展、统筹发展的实际能力，真正做到符合科学发展观的事情就积极地去做，不符合科学发展观的事情就坚决地改，确保实现科学的发展，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进。

注重把学习实践科学发展观与改进党员干部的工作作风联系起来，着力解决党员干部党性党风党纪方面，群众反映强烈的突出问题。促进高等教育事业可持续发展，提高高等教育人才培养质量，与加强学风、教风、校风建设之间是密不可分的，而加强和改进高校的党风建设对于形成良好的学风、教风、校风具有极为重要的意义。党的十七大报告明确指出，我国要优先发展教育、建设人力资源强国，强调要提高教育现代化水平，提高高等教育质量，办好人民满意的教育。这是党和国家对发展高等教育事业提出的新的更高要求。我们一定要在贯彻落实科学发展观的活动中坚持求真务实，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在高校的各项工作中坚持讲实话、办实事、求实效，全面贯彻党的十七大精神，以先进的办学理念为指导，以教育模式创新、管理机制创新和特色内涵建设为重点，以社会满意度、国内外先进水平和可持续发展为目的，以改革的精神和科学的态度，研究解决高校建设、发展和稳定中的重大问题。着力优化调整学科专业结构，提升教育教学水平，增强自主创新能力，形成全方位、多层次服务于经济社会发展的知识创新体系。以更加开阔的视野、更加开放的姿态、更加执著的努力，在为谱写高等教育发展新篇章的伟大实践中实现自己的人生价值。

5. 我国目前共颁布了几部环境保护的法律

环境保护法主要包括自然资源法和环境保护法.
1.我国自然资源法的主要规范性文件有:《森林法》《草原法》《渔业法》《节约能源管理暂行条例》《矿产资源法》《水法》《煤炭法》《土地管理法》
2.环境保护法:1989年通过的《中华人民共和国环境保护法》在此前后，我国还制定了《海洋环境保护法》《水污染防治法》《野生动物保护法》《环境燥声污染防治法》《文物保护法》以及有关的实施细则。

6. 试从可持续发展战略的高度分析商品经济发展与环境保护之间对关系

根据系统科学的研究成果，特别是能源区域系统这样的开放系统，在一定阈值内，通过负反馈作用，能自行保持系统的稳定性。能源区域系统中任何一个因素的变化，都会使形成区域生产力的基本机制发生变化。因此，常见的定性与定量分析方法，不能揭示和把握这种量化关系的变化规律，必须采取系统工程研究领域的先进的科学方法。先进的定量分析手段，更能适应于像能源经济系统这样具有复杂耦合关系、时间滞后和非线性等特性的复杂系统，适合于研究能源经济系统的可持续发展的战略选择。西部能源开发及利用需要新的理论，该项目正是基于此作了新的尝试和创新。
该项目将非线性动力学方法、混沌理论及混沌时间序列分析方法、博弈均衡方法、经济最优控制方法、模糊聚类分析方法应用于东西部区域经济合作的能源系统工程研究之中。在经济可持续发展前提下，研究了如何有效利用西部能源，研究了如何变西部资源优势为经济优势，实施东西部联动发展的双赢战略，建立了以能源系统为中心的区域经济合作决策支持系统的动力学模型及东西联动的反馈控制机制，西部开发战略中开发与环境保护并重、短期利益与可持续发展并重的经济最优增长路径，为东部地区有效利用西部能源及东西部经济合作可持续发展战略选择提供更为科学的依据。

按：自改革开放以来，长江经济带已成为我国经济科技文化最发达的流域地
区，成为全国最重要的高密度经济走廊。如何使长江经济带实现可持续发展，使
其蕴含的巨大经济增长潜力转化成现实生产力，不仅关系到长江经济带内七省二
市百姓的福祉，更决定着21世纪我国经济发展的走势。将新华社有关人士调研
情况反映如下：
——依靠快速发展支撑我国经济总体规模
长江经济带内的七省二市（沪、浙、苏、皖、赣、鄂、湘、渝、川），连接
我国东、中、西部，涉及的地域面积超过150万平方公里，占全国国土面积的
18％，人口4．92亿，约占全国人口的38％，地区生产总值约占全国GD
P总量的46％。
长江经济带的工业产业基础雄厚，集中布局了钢铁、石化、能源、汽车、机
械、电子、建材等一批在国内处于领先地位的优势企业。产业集群发展迅猛，目
前，上海、杭州、南京、苏州、无锡等地已形成以汽车、钢铁、医药、石化、丝
绸、电子、金融和信息技术产业为主体的产业集群。数据显示，长江流域钢铁产
量占全国的36％，石化工业年生产能力约占全国的50％以上。长江经济带内
的汽车走廊已初步成形，集中了全国47％的汽车产量。
长江经济带目前已成长为我国对外开放和生产力创新方面最重要的支持平台
，引进和实际利用的外资额在全国占有很大的比例，其中，长江三角洲地区实际
利用外资总额占到全国的47．8％，世界500强企业中已经有400多家在
此投资落户。
目前，长江经济带依托发达的大中城市已经形成了长江高科技走廊。上海、
杭州、南京、苏州、无锡、合肥、武汉、长沙、南昌、重庆、成都等城市的生物
工程、航天技术、激光技术、信息技术、新材料工程、自动化技术等领域已经集
中了相当数量的优势企业和技术研发机构，并拥有许多有自主知识产权的产品，
具有技术含量高、上市速度快、市场竞争力强的特点。
——实现区域经济整合具备多重优势
与沿海和其它经济带相比，长江经济带拥有我国最广阔的腹地和发展空间，
在未来发展进程中具备多重优势，这决定了长江经济带将成为今后15年我国经
济增长潜力最大的地区，也应成为世界上可开发规模最大、影响范围最广的内河
经济带：
一、城镇化进程超前，城市发展体系完备。当前，长江经济带已形成了我国
最密集的城市带，带上有群、带上有圈，呈现出城市带与城市群一体化发展的新
格局，特别是以上海为中心的长江三角洲组团式城市群，已成为全球第六大城市
群，具有全球性的竞争力。以武汉为中心的长江中游城市圈、以长沙为中心的长
株潭城市群、以重庆成都为中心的长江上游城市群都在快速发展。
二、劳动力综合素质较高，科技支撑力量强大。从1985年起，江苏省就
把科教兴省战略确立为经济社会发展的主导战略。目前江苏全省共有各类专业技
术人员274万人，科研和技术开发机构2010个，普通高校111所，在校
全日制大学生超过110万人，各类成教、自考生140多万人；职业学校在校
生超过120万人，高中教育的普及率超过83％。科教优势为江苏经济社会发
展注入了强大动力。目前，江苏全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比
重超过20％，科技进步对工业和农业增加值的贡献率分别超过45％和55％
。
三、交通便捷，区位优势明显。长江经济带把我国东、中、西三大地带连接
起来，京沪、京九、京广、皖赣、焦柳等南北铁路干线交汇，承东启西，接南济
北。长江经济带内七省二市拥有万吨级以上的海轮泊位近300个，内河泊位5
887个，铁路营运里程16400多公里，国家级干线公路通车里程5．7万
公里，高速公路1万公里以上。长江是我国最主要的内河“黄金水道”，沿江地
区的港口、铁路、公路和跨江通道、光缆干线、信息港建设及长江航道整治成效
显著。目前，长江的水运通航里程达2800多公里，货运量占全国内河货运量
的80％，承担了沿江大型企业生产所需80％的铁矿石、72％的原油和83
％的电煤运输。
四、资源储备丰富，开发潜力巨大。长江经济带内七省二市具有丰沛的淡水
资源，长江的水能资源居世界大河之首，预计能开发的水能资源超过全国水能资
源总量的50％。储量大、种类多的矿产资源也是支撑长江经济带经济发展的重
要因素，天然气储量占全国60％以上，经济带内还有100多种矿产，粮食产
量占全总产量的34％，棉花产量占全国总产量的30％，油料、茶叶、蔬菜、
生猪、水产品在全国也占有很大比例。
——实施三大战略谋求可持续发展
专家表示，长江经济带经济潜力的释放将对未来十几年我国经济的持续快速
增长起到重要的支撑作用。为此，长江经济带内七省二市倡导并推行三大战略：
一是加强长江经济带的区域发展协调，实现长江经济带生产力发展一体化。
为呼应长江经济带区际联系日趋密切的形势，应倡导建立区域协调互动机制，形
成区域间相互促进、优势互补的联动机制，并逐步发展成为沿江一体化合作机制
。在区域经济的协调合作中，积极探索区域联盟、长江三角洲城市合作机制等有
效方式。
全国人大常委会法律委员会副主任委员、中国生产力学会会长王茂林认为，
长江流域九省市应联合起来，促成长江经济带省际合作组织和长江经济带城市合
作组织，积极开展长江经济带的区域性经济技术合作；同时通过市场机制的沟通
和联合，打破行政区划的局限，促进生产要素在经济带内自由流动，引导产业转
移。
长江三角洲地区应加大对长江中上游地区的支援，健全经济带的协调扶持机
制，把属于经济带的中西部地区作为自己发展的广阔腹地。长江经济带的一体化
发展要发挥好带动中西部发展的作用，特别是首先带动中部地区的发展，使中部
地区在长江流域的发展中有一个大的突破，逐步跟上和接近东部地区的发展速度
和水平，为带动西部的大发展进一步创造条件，并进而营造以东带西、东中西共
同发展的格局。
二是建设长江绿色经济密集带，促进长江经济带实现可持续发展。国家发改
委政策研究室杨洁表示，加快长江经济带发展，应充分考虑长江流域的资源承受
力，加快转变经济增长的方式：继续抓好巢湖、太湖等重点流域和沿江城市的废
水和危险物品的处理，同时加快长江防护林建设，建设健全城乡的绿化网络，综
合治理水土流失；大力发展循环经济，从节能、节水、节地等入手，减少废物产
生；加快长江经济带的生态补偿机制，通过生态补偿的公共补偿制度，税收调节
、产业的扶持政策，促进资源环境发展。
三是全面提升长江经济带的生产力水平，使长江经济带成为我国先进生产力
的发展主区域。中共中央政策研究室副主任、中国生产力学会副会长郑新立表示
，长江经济带的崛起过程，从本质上就是加快工业化、城市化的进程，但长江经
济带的工业化必须走新型工业化的道路，增长方式从粗放式转为集约式，调整和
优化产业结构，加大技术开发的投入，形成一批具有自主知识产权的技术和产品
，进而形成新的投资热点和经济增长点。
另外，长江经济带还应进一步扩大开放，继续优化投资环境，创新招商引资
的方式，加大吸引内资外资的力度：通过对长江经济带开放的战略研究，形成各
具特色的长江经济带开放模式，使长江经济带成为我国开放水平最高的区域；加
快转变长江经济带的对外贸易增长方式，优化进出品商品结构，提高对外贸易的
质量和效益，积极扩大和发展国际经济技术合作。
企业要实现可持续发展的目标，就必须保持长期的竞争优势，就必须与社会环境相适应，也就必须承担相应的社会责任，保持与环境、生态资源的协调一致。许多企业成功与失败的案例都说明了这一点。

一、利益相关者理论与企业社会责任

“谁是企业的所有者，谁拥有企业的所有权”这一问题在20世纪80年代中期以前，答案是惟一的，即股东天生拥有企业的所有权。但是到20世纪80年代中期以后，答案出现了分歧。有人认为股东是企业的所有者，企业的财产是由他们投入的实物资本形成的，他们承担了企业的剩余风险，理所当然成为企业剩余索取权与剩余控制权的享有者（Grossman&hart，1986，hart&moor，1990），这就是股东中心理论（shareholder primace theory）；还有人认为企业应是利益相关者的企业，包括股东在内的所有利益相关者都对企业的生存与发展注入了一定的专用性投资，同时也分担了企业的一定经营风险，或为企业的经营活动付出了代价，因而都应拥有企业的所有权（Freeman，1984；Blaire，1995、1998），这就是“利益相关者理论（stakeholder theory）”。所谓利益相关者，应包括所有能影响企业活动的个人和组织，如股东、债权人、雇员、供应商、消费者、政府部门和其他社会组织等。当然，更具实质意义的还是狭义的利益相关者，如股东、雇员、债权人、重要客户和供应商等。

“企业的社会责任”这个概念最早于1924年由美国的谢尔顿提出。根据西方古典经济学理论，企业是以利润最大化和成本最小化为前提条件而设立的，因此导致了资本的盲目逐利，从而引起一系列的社会问题，对企业的利益相关者及社会环境的影响采取了漠视的态度。随着资本主义经济危机的出现，人们开始认识到企业的利益相关者的权益也应得到保障。因此，就有了1989年美国宾夕法尼亚州公司法的修正条款，要求公司的经营者为公司的利益相关者负责，而不仅仅是对股东一方利益负责。目前，美国、日本、德国、英国、法国等都在《公司法》中加入了对公司利益者相关的保护，强调企业应有的社会责任。

如今，企业的社会责任已成为世界各国关注的一个热点问题。在美国、在欧盟，对企业进行绩效评价时已将社会责任作为一项重要指标。《财富》和《福布斯》杂志在企业排名时都加上了社会责任标准。近年来，一个新的国际贸易标准——SA8000社会责任标准已经成为国际贸易中的一个附加条件。由此可见，企业的社会责任已经越来越受到重视。

中国国有企业在改革开放前承担了过多的社会职能而包袱沉重。改革开放后，随着现代企业制度的建立、政企分开及民营企业的异军突起，国际资本的大量涌入，资本的逐利，及以企业利润最大化、成本最小化为目标的企业经营理念的思想为众多企业所接受，导致了众多企业忽视环境保护，忽视企业利益者相关权益，企业社会责任的缺失比较严重。随着科学发展观的提出和构建谐社会观念的确立，企业社会责任管理已成为可持续发展战略的现实需求，已经从外在压力转变为一种内在动力。我们可以用Mark S.Schwartz（2003）提出的企业社会责任驱动模型来加以分析。

Mark于2003年提出了三个相交圆来描述企业承担社会责任的动因和机理（图1）。他认为企业承担社会责任的动力来自三个方面：经济、制度、道德，并根据三个动因交集不同将企业社会责任划分为四种不同类型，即经济因素主导型、制度因素主导型、道德因素主导型和平衡型。

Mark企业社会动力模型对企业社会责任的维度划分有四个交集。鞠芳辉（2005）认为道德和经济动因往往难以区分，因为很多道德的动因可以被解释为长期经济利益。实际上从经济学的角度讲，无论是经济、道德、制度的动力都可以被解释为企业可持续发展战略的需要。

从经济伦理学的角度来分析，效益与公平是企业可持续发展的要求，企业为了长期的利益的考虑，在企业发展到一定规模后，必然会重视企业利益相关者的合理诉求，必然会将对环境、生态的保护转化为内在的行为。

从新制度经济学的角度来分析，企业在各种资源产权界定明晰的情况下，为减少交易费用，必然会采取合约的形式承担资源占用或对环境、对生态、对公众利益损失的补偿成本，从而为企业的生存和可持续发展创造条件。

从微观经济学的角度来分析，新古典经济学认为企业利益最大化或股东利益最大化是企业经营应承担的惟一责任。企业承担社会责任就会增加社会责任成本，企业的成本就会提高，价格就会上升，企业就会失去竞争力，因此企业只应承担遵守基本社会规则的经济责任（Milton Friedman）。而社会福利经济学认为，企业不仅是经济人，而且也是社会人，不能仅仅以股东利益最大化为惟一存在目的，而应最大限度地增进包括股东利益在内的所有社会福利。这就包括企业利益相关者的社会利益，即员工利益、消费者、债权人、环境利益等等。两者的差别在于前者关注的是短期利益而后者关注的是长期利益，也就是企业的可持续发展。

二、企业社会责任管理的误区

1、强化社会责任管理会导致企业经济效益的降低。这种思想主要是受传统经济学的影响，认为强化社会责任管理会增加社会成本，提高产品和服务的价格，从而使企业失去竞争优势。而事实上，强化社会管理将会提升企业的社会形象，改善企业与政府、公众及利益相关者的关系，短期的成本会有所增加。从长期看，会促进企业的管理创新，提高员工的忠诚度和归属感，长期成本不仅不会增加，相反还会有所下降，长期的经济效益将会逐步得到显现。

2、强化社会责任管理不应纳入企业战略管理的目标。这种思想主要受传统战略管理思想的影响。传统战略管理认为企业战略管理目标，主要包括企业的经济目标、人力资源目标、财务管理目标、企业组织建设目标、企业技术创新目标、企业文化建设目标、企业信息化建设目标等。这种思想观念没有考虑企业可持续发展的关键要素，没有考虑企业可持续发展能力与企业的可持续的赢利能力，没有考虑企业的可持续发展与社会环境、生态的影响因子及与区域经济的发展及企业增长方式转变等。因此，制定企业可持续发展战略，应将社会责任管理纳入企业战略管理目标范畴。

三、企业可持续发展战略中社会责任管理的路径探寻

1、转变观念，正确认识社会责任管理对企业可持续发展的意义。强化社会责任管理可以极大地提升企业的价值，可以帮助企业提升核心竞争能力。社会责任感强，可以提升企业员工的忠诚度、信任度；对企业员工利益的关注，可以提高生产效率；对社会责任的关注，特别是对消费者权益的保护，可以提高产品的附加值；对社会环境及生态的保护，可以赢得政府的支持，获得更多的发展机会；对节约资源、降低能耗的关注，可以促进企业的技术创新，发展绿色产品，改进工艺流程，创新管理制度，从而极大地提高企业的核心竞争力和企业可持续发展的能力。

2、超前研究，制定企业社会责任管理目标体系。在当前构建和谐社会的大背景下，企业要实现可持续发展，必须从社会责任管理经济驱动走向可持续发展战略驱动。企业应制定切实可行、符合企业特质的企业社会责任管理目标体系，将这一目标体系纳入企业战略管理目标体系中去，并合理配置各种资源与条件，进行认真的经济分析，使企业的社会责任管理目标与企业的长期收益相一致，与社会的可持续发展相一致，与企业的可持续发展相一致。

3、分类管理，创新社会责任管理的战略措施。陈迅（2005）建立了企业社会责任分级模型，把企业社会责任的不同类型分为三个层级：一是“基本企业社会责任”，包括对股东负责、善待员工。二是“中级企业社会责任”，包括对消费者负责、服从政府领导、搞好与社区关系、保护环境；三是“高级企业社会责任”，包括：积极慈善捐助、热心公益事业。他同时还指出，“基本企业社会责任”是企业必须首先做到的，“中级企业社会责任”是企业存在的保证，“高级企业社会责任”是企业的自愿性选择。

笔者认为企业应对社会责任进行分类管理。对涉及经济成本的，企业应进行认真的成本效益分析，特别是长期效益分析；对涉及道德伦理的，政府应通过法律法规来进行规范和调节，如保护消费者行为、保护员工合法权益、保护环境、保护生态等，应通过环境保护法等进行规范；对涉及制度的，应作出相应的制度安排，如通过税收制度来鼓励慈善捐助和公益事业；对涉及节能、降低能耗的，也可以通过税收制度、补贴制度来鼓励技术创新等。同时，创新社会责任管理，既是企业可持续发展的方向，也需要政府的支持与配合。

4、理顺机制，构建社会责任管理与企业绩效评价挂钩的评价体系。强化企业的社会责任意识，形成企业内在驱动的社会责任需求，实现企业和社会的可持续发展，还必须改革对企业的评价方法，形成合理的评价机制。应将企业社会责任指标纳入企业绩效评价指标体系。

美国及欧盟的一些国家已将企业社会责任评价纳入对企业绩效评价体系中，如《财富》、《福布斯》、《道·琼斯可持续发展指数》、《哈佛商业评论》等等。国外已形成了一种企业主动加强社会责任管理、主动履行社会责任义务的热潮。

目前我国对国民经济增长提出了绿色GDP、幸福指数等指标体系，还没有制定关于企业社会责任的有关指标体系。因此，强化社会责任管理迫切需要建立企业绩效评价与社会责任管理相挂钩的评价机

7. 环境保护与经济发展的关系

经济发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。

解决环境问题，其本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。

在人类社会发展的过程中，人与自然从远古天然和谐，到近代工业革命时期的征服与对抗，到当代的自觉调整。

努力建立人与自然和谐相处的现代文明，是经济发展与环境保护这一矛盾运动和对立统一规律的客观反映。

有些同志认为环保与经济发展是对立的，认为要保护环境必然要牺牲经济的发展。

这些年的实践证明，正确处理环境与发展的关系，二者是可以相互促进的，可以达到经济和环境的协调发展。

美国的环境保护和经济发展状况为我们提供了很好的可资借鉴的范例。

(7)从环境法的角度看我国经济发展与环境保护扩展阅读：

环境保护一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系。

保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。

其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有经济的、宣传教育的等。

十八届五中全会会议提出：加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

包括防止由大型水利工程、铁路、公路干线、大型港口码头、机场和大型工业项目等工程建设对环境造成的污染和破坏。

农垦和围湖造田活动、海上油田、海岸带和沼泽地的开发、森林和矿产资源的开发对环境的破坏和影响。

新工业区、新城镇的设置和建设等对环境的破坏、污染和影响。

8. 论述经济发展与环境保护的关系

论述经济发展与环境保护的关系是相互依存，相辅相成。从科学发展观看，经济发展与环境保护相互依存、相辅相成，是客观经济规律和生态平衡的辩证统一。科学发展观坚持的就是经济、社会、环境的协调发展。中国有句古话，叫做“鱼和熊掌不得兼得”。

如果以污染环境为代价来发展经济，无异于杀鸡取卵，竭泽而渔。经济发展依赖环境为基础。环境问题产生于经济发展中，也必然在经济发展中得到解决。

(8)从环境法的角度看我国经济发展与环境保护扩展阅读：

经济发展经济发展相对于经济增长而言，是发展经济学核心概念。经济发展指包括质量与数量在内的经济高质量发展，而不仅是数量的增长。

随着生产社会化、知识功能化与社会经济化，经济结构已经复杂化，经济增长与经济发展、经济发展与社会发展在内涵和外延两方面逐步趋同，GDP增长已经不能真实反映经济增长，即使经济增长也离不开经济发展，当今时代经济增长只有抽象的意义；

用GDP来计算经济增长、衡量经济发展已经落后于时代的要求。经济发展是价值的发展不是金钱的增长，是效益的发展不是效率的增长，是全面的发展不是片面的增长，是辨证的发展不是线性的增长。

“经济发展”概念把发展经济学和增长经济学区别开来，把经济增长与经济发展、经济发展与社会发展统一起来，把经济学定位为发展经济学，使发展经济学成为一门科学。

9. 我国环境保护法的现状和发展趋势论文，不少于字，环境保护法课程期末考试，谢谢

保护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可持续发展的前提和关键。环境和发展研究已成为当今世界的重要课题。从历史的角度来看，随着一场与工业革命意义同样重大的“环境革命”的诞生，环境资源保护法（以下简称“环保法”）正日益受到人们的普遍重视，从而成为第二次世界大战以来发展最快的法律之一。作为一门新兴的法律，环保法是多部门法发展的结果，宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法等部门法在环境保护方面的发展，不仅使其成为环境法体系不可或缺的组成部分，也使其原理成为环保法理论体系的重要支柱。
我国是一个处于由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中的发展中国家，目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。随着我国现代科技的进步和经济的发展，不仅给人们的物质文化生活带来空前繁荣，也造成了许多环境问题。一方面使原本某些方面的立法空白凸显出来，另一方面也使得原本环境法体系中的一些内容因不适应当前的形势而亟待修改。1下文将就我国现行的环保法的体系所存在的一些缺陷及产生这些缺陷的原因进行初步探讨，并提出有关建议，以期不断完善我国的环保法，更好地为经济建设服务。
二、环保法体系的缺陷及原因
关于我国环保法体系的划分方法，可谓仁者见仁，智者见智。但普遍都认为环保法是一个独立的法律部门，并形成了以宪法关于环境资源保护规定为基础，一综合性环境基本法为核心，其他相关部门法关于环境保护的规定为补充，以及包括污染纺织、自然保护、环境纠纷处理、损害救济、环境管理组织等内容的环境法律、法规、制度和环境标准组成的体系。2但由于经济的发展而不断产生新的环境问题，且我国的环保法体系相当一部分带有浓厚的计划体制色彩，在现今市场经济条件下，所有上述这些缺陷日益阻碍着经济的发展、社会的进步，迫切要求加大力度完善我国的环保法体系。以下将从这些缺陷产生的原因出发，分别论述之：
一、体系外部原因所带来的缺陷
随着市场经济体制的确立及经济建设的不断发展，新的环境资源保护关系不断出现，必然要求新的环保法的制定实施，再继之便是环境司法要适应新的环保法体系的要求。体现在外部层次上，即为立法上的空白，亦可称为滞后性。所谓滞后性，指环保法在时间上总是落后于环境问题的要求及实践发展。滞后现象已为各国环境法的发展历史所证明。有三方面的原因造成了这种滞后性：3⑴、国家权力观念。环境问题只有发展到影响社会安定和发展时才成为现代国家行政管理的对象。⑵、环境问题的严重程度和环境意识。一般说来，环境意识落后于环境问题的发展程度，而环境意识在行政管理领域又直接制约着管理制度，这必然带来滞后性。⑶、反馈机制自身的限制。系统的复杂性，反馈环节的多元化及立法程序上的时间限制都会引起这种滞后性。从解决方法上看，滞后性只能事后进行完善，不可能从根本上避免。当然，立法时在现实可行性基础上充分考虑环境问题的发展趋势，使立法具有一定的超前性，这在实践中是可行的，也是可取的。