Ⅰ 面对当前的经济形势，政府采取那些措施
国家统计局总经济师姚景源日前在接受记者专访时指出，尽管今年经济形势较为严峻，但中国经济的基本面依然是好的，宏观经济可能在较短时间内复苏。针对有效需求不足的情况，应进一步发挥积极财政政策的经济带动作用，并落实适度宽松的货币政策。
记者：您如何看待今年的宏观经济走势？
姚景源：当前中国经济面临严峻挑战，根本原因是美国次贷危机和世界金融危机。金融危机对我国的影响首先是在出口上，然后在工业上，最终体现在消费上。去年11月份，我国出口同比已经出现负增长。由于我国工业是以销定产，出口受到影响，工业的出****货值就下降，导致整个工业的增长速度也在下降。而对消费的影响可能不像工业生产那么大，未来如果能够在较短的时间内走出危机，那么消费就不会受到根本性影响。如果复苏时间拉长，消费增长问题可能会较大。
从思想上，应当把今年经济形势看得比去年更严峻，但从评价经济增长、就业率、物价和国际收支四大指标来看，中国经济的基本面还是好的。去年一至三季度，我国GDP同比增速为9.9%，高于改革开放30年来的平均增速9.8%。四季度尽管面临很大压力，但全年GDP保持9%以上的增长没有问题。当前中国经济发展的阶段性特征是工业化迅速推进以及城市化迅速发展，而金融危机没有改变这个阶段性特征。
记者：中央提出把扩大内需作为保增长的根本途径，您认为应如何有效扩大内需？
姚景源：目前国际金融危机形势还在恶化，其影响正从虚拟资本向实体经济、发达国家向发展中国家和新兴市场经济国家推进。目前来看，今年我国出口需求可能会比去年更严峻，对此应采取各种措施来保持出口的稳定增长，但是出口的增长归根结底还取决于欧美什么时候走出危机，因此应坚定不移地把保增长放在扩内需上来。
扩大内需包括消费和投资两方面。消费方面，一是要增加居民尤其是低收入群体收入，国家已经提高了粮食最低收购价，加大对农民的各种补贴，提高城市的低保和离退休金水平。二是要稳定居民支出预期，避免居民因为预期支出压力而放弃近期消费，就是要加大社会保障力度。
投资方面可以分为基础设施投资、企业更新改造投资和房地产投资三部分。与西方国家不同，我国基础设施建设还有很大的潜力。2009年元旦起全面推行的增值税转型，可以提高企业更新技术设备的热情，拉动装备制造业和原材料工业增长。保障性住房建设既能拉动经济增长，又可以改善居民住房，还可以平抑房价，起到一举三得的作用。
记者：如何进一步提高宏观调控的有效性，您预计宏观调控措施何时能明显见效？
姚景源：针对有效需求不足的情况，应采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策。保持经济平稳较快增长，宏观调控首先要发挥财政政策的经济扩张作用，刺激有效需求。亚洲金融危机后，我国当年财政投入为1500亿元，这次投入规模要远大于当年。2009年财政即使出现一定的赤字，和经济总量相比，赤字水平肯定处于安全界限之内。货币政策方面也将对经济复苏起到刺激作用，2009年利率和存款准备金率都有进一步下降的空间。
当前经济形势和1998年亚洲金融危机比较相似。当时我国彻底摆脱影响用了5年时间，这次金融危机的严重程度远高于当年，但经济复苏绝对用不了5年。原因首先是我国的经济总量远远大于97年、98年；其次是我国目前拥有近两万亿美元的外汇储备，支付能力世界第一；再次是目前宏观调控的科学性、艺术性有了很大提高；最后是各国政府不再像以往危机那样采取贸易保护，而采用“联手救市”的手段。
当前不少人争论我国经济走势是V型、U型还是L型，我认为其有可能在较短时间内恢复。宏观调控措施见效有一个时间差，上半年不一定见效，但是到下半年可能会明显见到效果。
Ⅱ 地方政府推动经济改革与发展中应做出哪些措施
政府首先需要根据地方特色制定适合地方特色的法律法规政策支持、鼓励、引导地回方经济稿亩发展；其答次在坚持市场在配置资源中起决定性作用的前提下，找到政府推动经济发展的着力点。或敬顷通过激发市场活力，用好市场要素，扩大市场需求来推动经济发展衫陆。同时找准适合地方经济发展的产业，科学规划，加强政府引导，鼓励产业发展，推动地方经济发展，带动老百姓发展致富。（链接比较全面）
Ⅲ 当前我国政府采取了哪些措施以促进经济进一步发展
进行社会主义现代化建设，转变经济发展方式，优化产业结构，提高科技创新能力，建立创新形国家 根本的措施是大力发展生产力
Ⅳ 我国当前实施的促进经济发展措施有那些
政府措施：。（一）落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。（二）加强和改进信贷服务，满足资金合理需求。鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税；建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。（三）加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能。稳定股票市场运行，推动期货市场稳步发展，扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。（四）发挥保险的保障和融资功能，促进经济社会稳定运行。积极发展“三农”、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。（五）创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。（六）改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化。适当提高企业预收货款结汇比例，方便企业特别是中小企业贸易融资，提高外汇资金使用效率，支持外贸发展。（七）加快金融服务现代化，全面提高金融服务水平。进一步丰富支付工具体系，扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助基金范围，优化出口退税流程，继续推动中小企业和农村信用体系建设。（八）加大财税政策支持力度，发挥财政资金的杠杆作用，增强金融业化解不良资产和促进经济增长的能力。（九）深化金融改革，完善金融监管体系，强化风险监测和管理，切实维护金融安全稳定。
Ⅳ 政府可以采取那些措施促进经济增长
为了促进经济增长一般会采取以下措施：
1、降低利率；2、税收优惠；3、扩大投资(包括以政府主导的基础设施建设)；4、鼓励消费（包括鼓励贷款消费）等方式；5、扩大出口（出口退税）
降低利率的结果是大家都不愿意把钱存在银行，同时更愿意贷款进行消费和投资，消费和投资的增长，将直接带动经济的增长。
开放国内的市场也是为了吸引国际投资。
消费、投资与出口是拉动经济增长的三驾马车 。
仅供参考，多交流！
Ⅵ 宏观经济管理中政府采取什么措施促进经济增长
中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施，对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。实施这些措施，总的要求是，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。“快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机；“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势；“准”就是要抓住关键，突出重点，能起到立竿见影的效果；“实”就是要抓好落实。（一）加大投资力度和优化投资结构。中央出台的十条措施，主要有四类：加快实施重大民生工程；加快在建重大基础设施项目建设；尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。落实这些措施，要加强对重大投资的管理，认真做好可行性研究论证，提高投资质量和效益。要加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。（二）着力扩大消费需求特别是居民消费需求。要把扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与扩大就业结合起来，与发展服务业结合起来。最重要的是，要千方百计增加居民收入，提高消费能力。加大力度调整国民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。努力消除制约消费的制度和政策障碍，改善居民消费预期，引导和促进居民扩大消费需求。（三）促进房地产市场平稳健康发展。房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用。要认真分析和研究房地产市场的形势，正确引导和调控房地产走势。要增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设；落实和完善促进合理住房消费的政策措施；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展；加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿房地产市场秩序，规范市场交易。（四）努力保持出口稳定增长。综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口。加快实施出口市场多元化战略。积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。（五）着力提高企业素质和市场竞争力。保持经济平稳较快发展，最根本的是要激发企业的活力，促进企业发展。各类企业都要苦练内功，加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强开拓市场的能力，提高市场竞争力。各项宏观经济政策都要有利于企业发展，要从财税、金融、贸易、产业、收费等方面，采取多种政策措施，积极推动企业兼并重组，支持企业特别是中小企业发展。（六）认真做好金融财政工作。改进金融调控，综合运用多种政策工具，保持货币信贷合理增长。银行、证券、保险业都要加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。促进股票市场稳定健康发展。各类金融企业要切实加强基础管理、内部控制和风险防范；要加强金融监管，完善监管制度和协调机制，有效防范金融风险，确保我国金融安全。大力开展财政增收节支工作。依法加强税收征管，调整优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节支持，严格控制一般性支出。（七）积极推进关键环节和重点领域改革。全面实施增值税转型改革；抓住有利时机，进一步理顺成品油、天然气价格形成机制；加快推进医药卫生体制改革，组织好改革试点，抓紧出台各项具体配套政策；进一步转变政府职能，提高事效率。
Ⅶ 政府推动经济发展的抓手和着力点在哪
贯彻落实科学发展观，首先要将科学发展的理念体现在政府工作目标的确定上。对於经济工作而言，就是要努力实现由主要追求经济增长的速度目标向主要追求发展的质量效益目标的根本转变。在保持GDP平稳增长的同时，著力增加城乡居民收入，提高居民生活水平。没有一定的增长速度，经济运行很难实现良性循环。但经济增长不是发展的全部内容，发展的根本出发点和落脚点是提高人民生活水平，促进人的全面发展。同时，政府保持社会和谐、促进社会公平的能力，与财政收入水平密切相关。如果政府没有较强的可支配财力，就无法解决人民群众特别是低收入群众的切身利益问题，也无法真正使全体人民共享发展的成果。因此，对於地方政府来说，需要地关注和追求城乡居民收入和财政收入水平的提高。应更加注重激发和保护群众创业致富的积极性，让潜在的社会生产力得到充分释放，使人民群众通过创新创业实现发展致富﹔更加注重转变外贸增长方式，坚持把提高出口产品质量和附加值放在首位﹔更加注重提高利用外资的质量，坚持招商选资，著重发挥引进资本在促进产业升级、技术进步和管理创新等方面的作用，坚决控制高消耗、重污染项目。在提高经济增长质量和效益、增加城乡居民收入的同时，大力提高社会事业发展水平，不断满足城乡居民日益增长的物质文化需求。在一些地方，尽管群众的收入增加了，但安全感和幸福感并没有相应增加，生活质量未能得到大的改善。应切实按照立党为公、执政为民的要求，把群众满意不满意、高兴不高兴、幸福不幸福作为衡量政府经济工作成效的重要尺度，努力实现好、维护好、发展好人民群众的利益。政府不仅要解决群众的经济富裕问题，还要大力发展社会事业，为群众提供良好的公共服务﹔大力推进和谐社会建设，维护社会公平和社会秩序，维护群众合法权益﹔大力改善城乡基础设施和生态环境，为群众创造良好的生产生活条件。在提高即期经济社会发展质量和效益的同时，切实落实可持续发展的目标要求。牢固树立经济增长的成本意识，大力加强生态环境保护和资源要素节约集约利用，全面建设资源节约型和环境友好型社会。浙江作为一个人多地少、资源匮乏、环境容量有限的省份，必须痛下决心，推进结构调整和增长方式转变，坚持既要金山银山、更要绿水青山，扎扎实实地推进生态建设和环境保护﹔充分利用环境、资源和市场形成的倒逼机制，淘汰落后生产能力，限制高耗能产业发展，解决突出的行业性、区域性污染问题﹔强化资源环境保护和利用目标的硬约束，改变过去重产业规划、轻资源要素和环境容量的做法，切实按照资源要素供给情况和环境容量来制订和实施规划，分解落实年度目标任务和责任，并采取强有力措施，使之真正落到实处。把增长方式转变作为政府经济工作的主要任务粗放的增长方式是当前制约发展质量和效益提高的主要因素。能否在推动增长方式转变方面取得实效，是衡量落实科学发展观成效的重要标准。因此，应把推动增长方式转变作为当前政府经济工作的主要任务来抓，努力实现经济发展由主要依靠资金和物质要素投入向主要依靠科技进步和人力资本提升转变。把推动结构优化作为关键环节。如何把握推动增长方式转变和保持经济平稳运行之间的关系，是对政府驾驭经济能力的挑战与考验。通过近几年的实践探索，我们感到关键是把结构优化这个牛鼻子抓住抓好，特别是充分发挥优化投资结构这个杠杆，推动投资在结构优化的基础上平稳增长。这既可以为即期经济增长提供动力，又可以通过增量带存量促进产业结构优化升级，实现需求稳定增长与结构优化的良性互动，实现经济增长速度与质量、效益的有机统一。把增强自主创新能力作为主攻方向。对於地方政府来说，增强自主创新能力，重点是在集聚创新要素、激发创新活力、转化创新成果等方面下功夫。应加快构筑集聚人才、技术等创新要素的有效平台和载体，把政府支持自主创新的政策资源向创新平台和载体倾斜，建设和发展一批公共科技基础条件平台、行业专业创新平台、区域科技创新平台，逐步形成政府扶持平台、平台服务企业、企业依托平台的有效机制﹔努力激发各类创新主体的活力，综合运用财税、金融、政府采购等手段，深入实施知识产权战略，使集聚起来的创新要素发挥最大效能﹔进一步完善创新成果的转化机制，多形式推进产学研结合，健全技术市场和风险投资机制，促进技术和资本有机融合，促使的创新成果转化为现实生产力。把资源节约集约利用和环境保护作为硬性任务。“十一五”规划纲要明确了降低能源消耗和控制污染物排放的目标要求，必须把这一要求作为硬任务抓实抓好。应逐年分解落实工作目标和责任，坚持节约为先、保护为本、合理开发、科学利用，技术创新、强化管理和结构调整多管齐下，经济、法律、科技、行政手段综合运用，不断加强资源节约集约利用和污染物排放控制工作，积极推进土地、水等资源的市场化配置，完善和实施行业节能、节水、节地、节材、污染物排放等标准，加大生态建设和环境执法力度，大力发展循环经济。把体制机制创新作为政府经济工作的主要抓手党的十一届三中全会以来，我国经济社会取得突飞猛进的发展，主要得益於改革开放。当前，经济社会发展面临的许多矛盾，其根源仍然是体制性、机制性问题。推动增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，归根结底要靠体制机制创新。必须坚持改革开放不动摇，善於运用发展和改革的法破解制约经济健康发展与社会和谐稳定的各种难题，建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，使体制机制创新成为政府推动各项工作的有力抓手。科学把握和正确处理政府与市场的关系，深化行政管理体制改革。转变政府职能，是深化行政管理体制改革的核心。当前存在的增长方式粗放、经济社会发展失衡等问题，在很大程度上是因为政府职能转变滞后，特别是引导和推动各类市场主体节约发展、安全发展、清洁发展的有效手段还不多，公共服务和社会管理缺位的问题还没有根本解决。面对调整经济结构、转变增长方式、构建和谐社会等艰巨任务，深化行政管理体制改革、加快推动政府职能转变显得愈来愈迫切。应进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强社会管理和公共服务，全面履行政府职能。深化行政审批制度改革，不仅要看审批事项缩减的数量多少，更要看审批效能是否有切实的提高、方式是否透明规范﹔深化投资体制改革，使政府投资项目的管理更严格更规范、企业投资项目核准备案的效率更高﹔深化公共财政体制改革，著力解决财政资金“用多少”、“用在哪”和“用得怎麼样”等问题，更好地体现公共财政的要求﹔深化规划体制改革，提高规划的协调性和可操作性，增强规划实施监督的有效性，更好地发挥规划的引导和调控作用。科学把握和正确处理效率与公平的关系，更加重视构建有利於保持社会和谐稳定的体制机制。在激发全社会创造活力的同时，更加注重社会公平，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，著力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果惠及全体人民。加快构建以工促农、以城带乡的长效机制，做好“吸纳集聚”和“延伸覆盖”两篇文章，推动农村劳动力向城镇和二、三产业有序转移﹔促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，形成城乡互动和协调发展的体制机制﹔努力提高农民收入，遏制城乡差距扩大的趋势。加快建立有利於欠发达地区加快发展的区域协调发展机制，坚持基础设施、教育培训、生态经济先行，加大政策扶持，拓展区域合作，改善发展环境，推动异地脱贫，努力把欠发达地区培育成新的经济增长点。建立健全为民实事的长效机制，加快构建与经济发展水平相适应、覆盖城乡、功能完善、多层次的就业和社会保障体系﹔进一步调节收入分配，努力解决群众反映强烈的就学就医难等热点问题。加快建立健全社会建设和管理机制，进一步完善社会利益表达和协调保障机制、社会治安综合治理和防控体系、安全生产监管和公共突发事件应急管理机制。科学把握和正确处理增强统筹协调能力与加强基层基础工作的关系，积极探索两者有机结合、相互促进的有效途径。一方面，完善保障决策贯彻落实的体制机制。坚决贯彻中央的宏观调控政策，加强区域统筹规划和协调，加快构建科学的政绩评价体系，建立健全行政监督和行政问责制度，确保政令畅通，提高政府的执行力。另一方面，建立健全有利於加强基层基础工作的体制机制。近年来，随著经济社会的快速发展，一些实力较强的县和中心镇的经济总量和人口规模持续扩大，其权责不对称的问题较为突出，出现了所谓“看得见、管不了”现象。应按照提高行政效能和加强基层基础工作的要求，进一步扩大县级政府经济社会管理权限，加快农村综合改革步伐，积极推动经济社会管理重心下移，特别是增强乡镇政府在农村安全生产、土地监管、环境保护、公共卫生、食品安全、市场秩序、社会治安等方面的管理职责和服务能力。
Ⅷ 高一政治必修一 政府采取措施促进经济发展的理论依据是什么
1.社会主义的本质和任务
2.社会主义生产目的：满足人民日益增长的物质文化需求
3.科学发展，又好又快
4.增强国家经济实力和竞争力
Ⅸ 70年来党和政府在促进经济发展方面采取了哪些重要措施
70年来，党和政府在促进经济发展方面采用了重大的措施，比如说改革开放，贯彻落实科学发展观，坚持创新驱动战略，提高开放型经济的水平等等。
Ⅹ 为了促进长期经济发展，财政政策可以采取哪些措施
我国中长期促进经济发展的财政政策研究
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内容提要
财政政策是国家宏观调控的必要手段，也是促进经济发展的重要工具。本文从理论和实践的结合上，就我国中长期促进经济发展的财政政策的若干问题进行了较为深入的研究。
本文第一部分侧重从理论角度，在界定经济发展内涵的基础上，深入探讨了财政政策与政府调控经济的关系，论述了我国财政政策在促进经济发展中的功能和作用。
第二部分主要从现实出发，揭示了当前我国经济发展面临的主要矛盾，这主要包括：国内有效需求不足的矛盾仍将制约着我国的经济发展；结构失衡的矛盾相当严重；经济发展面临日益增大的就业压力；国有经济的整体竞争力不强。
第三部分探讨和提出了今后一个时期运用财政政策支持经济发展的思路和建议，具体围绕财政赤字和债务政策取向、财政支出结构调整的政策取向、税制改革和税收政策取向及就业和社会保障政策取向等问题提出看法。
经济发展是一国政府宏观调控的基本目标，是推进结构转换、全面建设小康社会、实现现代化发展战略的根本途径，同时也是壮大国家财政实力、做大财政蛋糕的关键所在。因此，作为政府宏观调控重要手段的财政政策，在任何时候都要把支持和促进经济发展作为“重中之重”。本文主要是在一般理论和现实分析的基础上，侧重就今后中长期如何运用财政政策支持经济发展，提出若干看法和建议。
针对当前的通货膨胀压力,国家可以采取以下的货币政策工具：
1.提高商业银行存款准备金率；
2.提高银行利率；
3.发行央行债券，回笼市场资金；
4.减少各期人行货币投放量；
5.提高货币国际化结算范围和规模；
6.稳定本位币与世界主要货币的兑换比例，让人民币能正常流出国门。
一、财政政策与经济发展的理论分析
（一）正确界定经济发展的内涵
关于经济发展的概念内涵，学术界有不同的理解。根据现代发展经济学理论，经济发展是指在经济增长的过程中，经济结构的优化演进，体制转换中的制度创新，以及经济条件、社会条件的改善。显然，经济增长不能等同于经济发展。
美国经济学家S·库兹涅茨运用不同国家的历史数据对经济增长进行了较早的、长期的研究，他将经济增长定义为：一个国家的经济增长是指给居民提供种种日益繁多的经济产品的能力长期上升，这种不断增长的能力是建立在先进技术基础上的。因此，通俗地说：经济增长意味着生产能力的扩大，是通过技术进步相应调整而实现的，是一国产出水平、社会物质装备及生活水平提高的源泉。但经济发展内容广泛，它包括经济增长，要求产出的增加，同时包括经济质量的提高、经济结构调整以及制度创新等。许多国家的经验证明，经济增长并不一定带来经济发展，甚至在经济增长速度很高的情况下，许多国家并没有取得社会经济的普遍进步，反而出现了“没有发展的经济增长”现象。因此，增长不等于发展，人均产值或收入的增长并不一定意味着发展，经济高速增长也不一定意味着发展，发展不是一个短期或轻易能够实现的目标。在这一点上是否认识清楚，对我国制定经济发展目标和宏观经济政策取向，具有重要意义。
（二）在当今世界范围内，财政政策日益成为政府调控经济的重要工具
在现代社会，财政从来就是政府的财政，是政府行政的物质基础，是为政府履行其职能服务的。所以，财政的职能取决于政府的职能，即一定时期、一定条件下国家财政要干些什么，取决于这一时期政府职能的定位，或者说政府的作用。中外理论界经常争论的所谓“政府干预经济”与“政府不干预经济”、“最高纲领派政府”与“最低纲领派政府”以及“市场失灵”与“政府失灵”等问题，讨论的就是政府职能定位，实质上它们无不通过政府财政收支参数及其财政政策来反映。
西方工业国经济发展历史表明，随着市场经济的发展，政府职能作用不断扩大，同时，财政分配范围也不断拓展，财政政策在政府宏观调控中的地位愈加重要。在早期资本主义阶段，自由放任理论占其主导地位，经济运行完全或主要由市场这只“看不见的手”来调节，政府财政政策作用十分有限，它主要是维持国家机器的运转及兴建一些公共工程。资本主义进入垄断阶段后，传统的自由放任理论或市场自动均衡学说遇到了严峻挑战，严重的经济危机现实迫使资本主义国家政府寻找新的“药方”。正是在这一背景下，自20世纪三十年代以来，西方国家政府普遍接受了凯恩斯主义的主张，运用扩张性的财政政策作为政府干预经济的手段，改变了过去长期以来单纯的消费财政的狭小领域，将财政作为反经济周期的一个重要政策工具。这在一定程度上缓解了资本主义社会的经济矛盾，促进了生产力的发展。著名的美国罗斯福“新政”就是本世纪三十年代初运用财政手段启动经济的成功范例，其主要内容是兴办社会公共工程，增加社会需求，改善就业状况。这说明自本世纪30年代开始，西方国家政府通过财政政策来干预经济生活的力度显著增强，并取得明显成效。
二战后西方国家的政府调控经济职能和财政职能进一步扩大，据世界银行的专题研究，这主要是来自三个方面的原因：一是必须给那些遭受临时收入损失或其他损失的人提供福利收益；二是实行适当的公私混合经济，这种经济往往意味着要将许多战略性产业国有化；三是必须协调宏观经济政策，其原因是市场自身并不会带来与个人目标一致的稳定的宏观经济结果。于是国家承担了新的职能并将原有的职能加以扩展。从实际看，西方工业国在过去长时期的经济发展中，特别是近一个世纪以来，政府调控范围和财政职能大大拓宽，由此导致财政收支规模呈现出不断增长的趋势。据世界银行1997年专题研究报告提供的资料，在过去的一个世纪中，各国政府财政规模大幅度扩大，工业国尤其明显，如OECD国家政府总支出占GDP的百分比，1870年约为8％，1913年为10％，1937年为20％左右，1960年为18％，1980年为43％，到1995年已上升为48％。另外，从西方工业国的财政支出结构看，并不是纯粹的消费财政，经济建设投资占有相当的比重。以1986年为例，西方发达国家经济建设支出占财政支出的比重平均10％，其中美国为17％，英国为15％，法国为12％，加拿大为25％。进入90年代，一些西方国家的财政投资比重进一步提高。这标志着在现代经济条件下，西方政府及其财政干预经济的力度显著增强。总之，现代西方财政理论和财政调控日趋完善，它已否定了传统的“健全财政”、“消费财政”的理财方针，在强化政府作用的同时，强调财政在资源配置、收入分配和经济稳定这三个方面的基本职能。现在西方发达市场经济国家的实践，正是遵循建立在上述财政职能基础上的现代政府理财方针运作，以期达到实现政府调控经济的目标。
发展中国家在20世纪后半叶，其政府职能和财政职能亦迅速扩大。世界银行1997年发展报告分析了这方面的原因，指出它最初是来自于殖民主义崩溃之后的国家和民族建设，另外比这些因素更重要的，是在过去50年间关于政府作用的观念发生了变化。从殖民主义统治时期独立出来的亚洲、中东和北非的大多数发展中国家，对于国家主导型经济发展怀有强烈的信心，政府可以将资源和人民动员起来以实现快速的增长，并消除社会不公。因此，许多拉丁美洲、中东和非洲国家采用了国家主导的、进口替代型工业化的战后发展模式。正是在这种背景下，战后许多发展中国家的财政能力及其政府调控能力都有显著增强。资料表明，所有发展中国家中央政府总支出占GDP的百分点，1960－1964年约为17％，1970－1974年为20％，1980－1984年为28％，1990－1994年为27％。其中东亚和太平洋地区发展中国家的这一比重同期大约分别为16％、18％、26％、27％；南亚地区发展中国家（包括有关地区）分别为17％、15％、25％、30％。特别需注意的是发展中国家伴随着财政总规模的扩大，财政分配结构发生了较大变化，一个明显特征是有相当部分的财政资金用于经济建设，而且经济建设支出比重大大高于西方发达国家。这是发展中国家强化财政干预经济的一个显著标志，也是一些发展中国家实行政府主导型经济发展战略的必然结果。
通过以上分析，可以得出一个基本结论，即不论是工业化国家，还是发展中国家，从长期历史进程分析，财政宏观调控职能不断扩大，现代经济条件下的财政决不是吃饭财政，它具有显著的支持和调控经济的特征，而且发展中国家由于采纳了政府主导型经济模式，其财政的经济性特征更为明显。因此，从当今世界范围观察，随着现代市场经济的建立和发展，财政政策日益成为政府宏观经济调控的一个重要手段。这对于正确界定我国市场经济条件下财政政策调控的基本职能作用是有启发的。
（三）我国财政政策在促进经济发展中的功能和作用
中国属于发展中国家，而且正处于体制转轨时期，政府面临着推进市场化、工业化的艰巨任务。政府的职能和任务就是财政的职能和任务，“政府应做的，就是财政要干的”，因此，未来中长期财政政策调控的目标就是依据国家宏观经济政策和远景发展纲要，正确处理财政分配关系，为政府实施有效的宏观经济调控提供财力保障和政策支持。从理论上分析，我国经济发展中财政政策调控的功能和作用可作如下界定：
1、优化资源配置，实现宏观调控目标。
对一个发展中国家来说，宏观调控首要的目标是保持尽可能快的经济增长，与此同时，实现经济结构的转换和升级。为此，如何把有限的资源进行最优的配置，就成为问题的关键。资源配置有两个基本手段：一是市场机制配置，二是政府财政配置。在社会主义市场经济条件下，政府财政是一个十分重要的资源配置机制，而不仅仅是跟在市场调节后面的“拾遗补缺”。对于社会共同需要的公共产品诸如国防、外交、文化、教育、卫生以及公共工程建设项目等，完全或主要由政府财政来提供，这也是财政最基本的职责所在。但在我国，财政配置资源的任务决不仅仅限于此。对我国整体产业布局的形成、宏观产业结构的调节、国家主导产业及其支柱产业的选择等，仅靠市场机制是不行的，需要依靠政府的力量，特别是通过政府财政的税收、投资、补贴、贴息等财政手段加以扶持。也就是说，在市场经济条件下，国家财政客观上具有经济建设职能，需要参与经济领域的调控，这是未来我国政府财政配置资源的一个重要政策取向，也是提高宏观经济效益、加速我国现代化建设进程的一个必要条件。
2、调节收入分配，处理好公平与效率的关系。
收入公平分配是一个重大的社会问题，也是一个世界性的难题。一般地讲，当经济发展水平达到一定程度之后，社会公平和经济效率就变成一种反向关系，即分配不公平会妨碍经济效率的提高。在当前我国的市场化改革中，分配不公主要有三种表现形式，一是收入差距过大；二是平均主义；三是缺乏有效的社会保障。这些问题不解决，经济运行就缺乏一个良好的社会环境，也大大降低了经济效率。特别应看到，在我国今后市场经济的发展中，随着收入差距的进一步扩大，以及养老人口增多和失业压力的加大，收入公平分配问题将会更加突出。如何建立一个既充满竞争、又充满关怀的社会是政府收入分配制度调节面临的一项紧迫任务。财政是国家的一种集中性分配，在收入公平分配方面扮演着重要角色。它通过对高收入者的税收调节、对低收入者的生活补助以及其它较为完善的社会保障制度，可以从宏观上调节国民收入分配格局，缓解社会分配不公的矛盾，从而促进社会分配的相对公平，为经济社会的长期协调发展创造条件。
3、调节社会供需矛盾，实现社会经济的稳定。
美国财政学家穆斯格雷夫认为，在市场经济中，充分就业和物价稳定不能自动出现，而需要财政政策的指导。没有财政政策的指导，经济往往易于大幅度波动，或为长期的持续的失业与通货膨胀所苦。这就表明，财政在实现社会经济的稳定方面，即促进充分就业、物价稳定、抑制经济波动等方面，具有重要作用。那么，财政政策调控如何发挥这一“稳定”功能呢？关键是调节社会供需矛盾，促进社会供需平衡。社会供需平衡是宏观经济运行的一个重大比例关系，如果社会总供求保持了平衡，物价水平总是基本稳定的，经济增长率也是适度的，而充分就业也是不难实现的。所以，运用财政手段促进社会经济的稳定，首要的是调节总需求与总供给的平衡。通过财政来调节总供给和总需求的平衡，就是通过有目的有计划的集中性的财政收支分配，来矫正无数微观经济主体的分散的收支活动所形成的不利结果，或者说是一种着眼于宏观经济的收支活动来调节无数着眼于微观经济的收支活动。为此，就要求摆脱单纯财政观点，不是就财政平衡来搞平衡，而应着眼于全社会的总量平衡。当总需求超过总供给时，财政可以减少支出和增加税收或二者同时并举，通过减少政府需求和减少非政府部门需求来压缩总需求。一旦出现总需求小于总供给的情况，财政可以增加支出和减少税收或二者同时并举，由此扩大总需求。在这个过程中，财政收支不平衡是可能的而且是允许的。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，被西方学者称为“相机抉择”的财政政策。应该说这是现代经济条件下政府理财和实施财政宏观调控的一个重要政策思想，对我们是有启发的。以上分析表明，社会总供给与社会总需求的平衡是促进社会经济稳定的一个前提条件，而财政政策是维持社会供需总量平衡的重要手段。
二、当前我国经济发展面临的主要矛盾
正确认识当前我国经济发展面临的矛盾和问题，这是确立未来财政政策取向的重要前提。对此，我们作出如下分析和判断：
（一）国内有效需求不足的矛盾仍将制约着我国的经济发展
关于当前宏观经济形势的走势存在着较大的争议，争论的焦点在于内需不足的矛盾是否仍然存在，当前或未来经济发展是否会出现过热的趋势。我们认为有效需求不足至少在未来一个时期仍是我们面临的主要矛盾，当前出现的经济过热迹象只是在某些产业或某些地区局部出现的，而从总体上看，政府投资的拉动作用依然较强，民间投资并没有真正跟上，而且消费需求的增长速度也较慢，有效需求的增长机制并没有形成，经济还没有进入一种良性循环的态势。所谓经济的良性循环应该是不过分依赖政府的投资就能实现社会总需求和社会总供给的基本平衡，从而达到促进经济增长的目的。而我们现在所面对的现实是：
1、投资需求快速增长的同时消费需求没有同步增长。
2000－2002年，我国全社会固定资产投资增长分别为10.3%、13%和16.1%，而同期社会消费品零售额分别只增长了9.7%、10.1%和8.8%，增长差距逐渐扩大（见图表1）。2003年上半年全社会固定资产投资增长高达31.3%，高于社会消费品零售额的增长幅度23.1个百分点。与世界其它国家相比，我国的消费率也长期处于偏低状态。1990－2002年期间我国平均消费率不足60%，而上世纪世界平均消费率约在80%左右。
图表1：投资与消费的变化趋势
资料来源：中国统计年鉴2002年
投资需求作为一种“既为当期需求又为下期供给”的中间需求，其投资所形成的新生产能力如果是无市场需求的供给，那么较高的投资只能拉动短期的增长速度。也就是说投资如果不能与扩大最终消费相结合，就不能实现经济的良性循环。而消费作为最终需求，对经济增长的拉动作用更为直接和相对稳定，更能真实地反映经济发展的态势。当前虽然投资需求快速增长，但消费与投资的增长幅度之间差距越来越大，使国内有效需求的不足最明显地反映在消费需求的相对不足。所以消费率偏低、消费与投资之间不能达到协调发展，也是国内有效需求不足的一个重要原因。