『壹』 天山北坡重点经济区发展的区位优势主要有哪些
t天山北坡经济区是新疆现代工业、农业、交通信息、教育科技等最为发达的核心区域版，集中了全疆83％的权重工业和62％的轻工业。 天山北坡一带自然条件优越，交通比较方便，北疆铁路和高速公路横贯其间，设有国家级的经济技术开发区，是吸引海内外资金、技术和人才的理想之地。新疆拟通过加快天山北坡经济带的开发建设，使之成为经济发达的综合示范区，带动两翼地区快速发展，实现全疆共同富裕。
『贰』 加快园区建设 促进天山北坡经济带发展
（2006年5月14日）
奎屯—独山子石化工业园处在天山北坡经济带西段的金三角地带，加快园区建设，对天山北坡经济带的经济发展具有积极的推动作用。建设奎屯—独山子石化工业园，是自治区加快新型工业化进程、实施“十一五”规划的重要举措。中共中央政治局委员、自治区党委王乐泉书记在伊犁视察工作时，对奎屯—独山子石化工业园区建设作了重要指示，自治区党委下发了第25次书记办公会议纪要，即《关于加快独山子、奎屯地区石化产业发展的座谈会议纪要》（新党书〔2005〕25号），自治区人民政府专门下发了《关于奎屯—独山子石化工业园区建设启动有关问题的会议纪要》（新政阅〔2006〕36号）。自治区国土资源厅召开奎屯—独山子石化工业园用地规划协调会的目的，就是贯彻落实自治区领导的重要指示精神和自治区党委、政府的决定，统一认识，统一步骤，尽快启动园区建设。刚才，大家围绕园区建设谈了非常好的意见，很有建设性和务实性。
王乐泉书记5月5日在伊犁州考察工作时有关奎屯—独山子石化工业园建设的重要指示，是站在战略的高度，从发展全局的高度考虑的，非常具有权威性，对园区建设讲的非常透彻，大家要认真学习，深刻领会。我学习后的体会有以下几点：
首先，解决了“三合一”问题。奎屯、独山子、农七师原都准备单独建设工业园区，现在“金三角”区域各方，要将认识统一到王乐泉书记的重要指示精神上来，统一到自治区党委、政府的决定上来，集中整合原独山子石化工业园、奎屯石化工业园、农七师石化工业园，三园合一，统一建立奎屯—独山子石化工业园。
第二，明确了“收入”归属问题。王乐泉书记指出，“三合一后的石化工业园区全部财政收入归奎屯市”，我们要从促进区域经济发展的高度，不折不扣地认真落实。要认真贯彻自治区党委、政府会议纪要，在规划中妥善安排大石化项目用地、石化下游产品加工区用地。奎屯—独山子石化工业园土地收益全部归奎屯市。
第三，理清了园区布局思路。奎屯—独山子石化工业园发展工业和配套产业，奎屯市、农七师要发挥天北新区的优势，加快生活区开发建设。今后新建的生活区，一定要远离现在的规划工业区，大体放在奎屯市以东的农七师，其相距园区8～10千米。园区范围一旦划定，不再建设生活区。
第四，做好规划衔接。对工业园的基础设施建设，自治区已有明确安排，要将公路、铁路、电力、水利、通讯等行业“十一五”发展战略，有机地融入工业园规划，抓紧园区基础配套项目的编制上报工作，加速组织实施步伐，推动工业园全面启动。目前，电力部门正在乌苏建设坑口电站，在制定规划时要做好衔接。基础设施建设预留用地，不要占园区面积，要尽快与州政府衔接。同时，对自治区交通厅、水利厅、电力局、乌鲁木齐市铁路局在这里的“十一五”规划，乃至更长远的规划，包括线路的架设和去向等多方面问题，要尽快了解清楚，抓紧划定区域的衔接。奎屯—独山子石化工业园与独山子大石化项目用地规划的衔接很重要，一个是条块规划，一个是区域工业规划，更重要的是与奎屯市城市功能规划衔接。要做好整个城市功能规划调整，原来的城市规划分为工业区、绿化区、生活区等，包括污水管线、上水管线、电力电网等一系列问题都要统一考虑。工业园区建成后，人流、物流可以带动城市发展，园区建成了，城市服务设施跟不上，将会带来一系列城市功能不配套问题。所以，园区内整个规划的调整，包括水利、电力、土地利用规划的调整工作还要往前推进。
第五，合理利用土地。规划的工业园区内有一部分耕地，这不影响园区的规划和建设。工业园区建设用地基本为戈壁荒滩，局部农业用地要注意保护，要按照王乐泉书记提出的“城中有田，田中有城”的理念和“建设绿色化工，构建和谐园区”的思路加以开发利用、创造园区绿化景观，实现园区和谐发展。在工业园区建设时，耕地、农用地可以不改变用途，成为园区绿地，这样，既建设了园区，同时又保护了园区生态。对于耕地，可先划定范围，不改变土地用途，进行农业生产，以后需要时再依法调整。
第六，突出产业重点。独山子—奎屯石化工业园的产业重点，就是发展乙烯下游产品加工。要考虑园区下游产品加工项目的布局，如聚乙烯、聚乙烯的下游产品以及再下游产品的加工，包括天利高新工业园区，这样园区就是一个科学规划、合理布局的园区。项目论证和招商引资工作，要与独山子主体项目、克拉玛依石化工业园相互衔接，相互补充，共同发展。天山北坡经济带南是乌鲁木齐、北是奎屯、西是阿拉山口，石河子到乌鲁木齐一带是发展以农副产品加工为主的产业，石河子到独山子、独山子到克拉玛依是以化工加工为主的产业，阿拉山口是以出口加工为主的产业，阿拉山口和乌鲁木齐中间没有一个有规模的加工工业、加工产业园区的支撑，发展会非常困难，奎屯、独山子作为天山北坡经济带的桥头，应当对整个区域的发展起到支撑作用。要认真研究并协调处理好总量控制、产业布局、项目控制等方面的问题，并做好包括克拉玛依工业园区、独山子工业园区产业分工和功能等问题的衔接，避免重复建设。
关于园区土地管理工作，我再讲几点意见：
一是园区名称。工业园名称要以自治区党委、政府纪要为准，规范称为“奎屯—独山子石化工业园”。
二是园区范围。工业园区初步方案提出的102.5平方千米范围。要尽快组织勘界制图，形成文件，逐级上报，经自治区国土资源厅初审后上报自治区人民政府审批。
三是土地利用规划。自治区批准工业园用地后，要抓紧工业园土地利用总体规划的编制工作，由伊犁州人民政府组织评审，并按照乡镇规划审批，报自治区国土资源厅备案。
四是土地管理。园区用地一经批准，即具有排他性、权威性，工业园管委会要按照有关规定，依法合理和节约集约利用土地。按照国务院关于国土资源管理体制改革的有关要求，工业园土地管理工作由奎屯市国土资源局在园区设立派出机构并具体负责，行使监督管理职能；派出机构的干部任命、工资待遇等由奎屯市国土资源局管理。由于奎屯市国土资源局职能增加、工作量增加，人员也应有所增加，建议伊犁州人民政府给予协调，增加奎屯市国土资源局编制，在园区管委会编制还未确定之前，为开展工作，增加的人员在过渡期内先为自收自支编制，由政府财政补贴，以后再进行编制调整。
五是用地审批。园区内的高速公路、铁路以及其他公益性设施用地，不要划入园区内，为今后园区用地审批创造便利条件。
六是土地调整。为减轻工业园今后开发建设成本，工业园相关各方，要严格维持园区土地利用现状，未经依法批准，严禁新开发和新调整。奎屯、独山子行政界线不发生变化，只是土地管理权属发生变化。根据土地利用总体规划，园区土地按建设用地报批，并且要以土地现状为主。关于土地确权问题，要先争取批准规划，再做好确权工作。园区内的地籍调查工作要先期开展，提前摸清地面附着物、空白区等情况。
（在奎屯—独山子石化工业园用地规划协调会上的讲话摘要）
『叁』 阅读有关图文材料，完成下列问题。材料一 左下图为伊犁河谷地形示意图，右下图为我国新疆区域示意图。
| （1）北部高大山脉抵御来自西伯利亚的干冷气流；南部高大山脉阻挡来自塔里木盆地的风沙入侵；谷口向西敞开，利于西风(暖湿气流)进入；西风受地形抬升影响，形成丰富的降水。（8分） （2）国家政策支持；煤、铁等自然资源丰富；西邻中亚国家，利于发展对外贸易；交通便利。（8分） （3）位于棉花主产区，资源丰富；棉纺工业发达，棉花需求量大；首府城市，交通便利，信息通达度高；西邻中亚国家，利于发展边境贸易。（8分） （4）原因：厄尔尼诺现象导致气候异常；强冷气流南下，遇山地阻挡抬升，形成降雪。影响：利于抑制沙尘暴；利于缓解冬春旱情；利于减少来年虫害影响；易产生冰冻灾害；春季积雪融化易形成洪涝，诱发泥石流、滑坡等地质灾害。（答案合理，酌情给分；任答六点，每点2分，共12分） 『肆』 天山以南适合发展农业还是天山以北
天山北坡受大西洋和北冰洋水汽影响,年降水量大于南坡,比较适合发展农业； 『伍』 努力践行“三个代表”重要思想 为推动天山北坡经济带快速发展提供优质服务 （2003年8月18日） 目前，在全区上下兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的重要时刻，自治区党委、自治区人民政府分别召开了“加快南疆农村经济发展工作会议”和“北疆经济工作现场经验交流会议”，主要目的是全面总结回顾实施西部大开发战略以来，发展经济的成功经验和做法，研究当前和今后一个时期如何进一步加快发展的措施等。为践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实自治区南、北疆经济工作会议精神，转变机关作风，主动服务，为自治区国民经济发展和全面建设小康社会提高资源保障能力，自治区国土资源厅党组研究决定，由我带领厅机关处级干部20余人，对天山北坡经济带的昌吉州、石河子市、塔城地区、乌鲁木齐市的11个县（市、区）、近30个各类企业、开发项目进行了为期6天的参观、学习和考察。与地（州、市）、县（市）领导及有关部门的领导、企业的同志进行了座谈，面对面的交换意见，听取了对国土资源管理工作的意见和建议近百条（未经整理、归纳），这些意见和建议，有些在座谈中，我厅业务处室的负责同志作了解答、解释，进行了畅所欲言的探讨和交流；有些意见和建议.我们将带回去进一步研究。总之，这次考察活动，在4个地（州、市）的领导和有关县市领导的大力支持下，达到了预期目的，收获很大。主要体现在3个方面：一是学到了天山北坡经济带各族干部职工、农牧民群众艰苦奋斗、勇于拼搏的精神，先进的管理经验和改革开放的思想观念，开阔了眼界；二是加深了对基层的了解，增进了感情，感受到了基层的工作，经济的发展迫切需要国土资源部门主动服务和大力支持，因而增强了紧迫感、责任感；三是通过考察、调研，找准了国土资源管理的差距和存在的问题，便于我们进一步提高依法行政水平和服务水平，制定有利于经济发展，有利于提高生产力，有利于农牧民致富奔小康的相关政策。 根据大家座谈提出的问题，结合这次考察的一些体会和认识，我谈几点意见。 一、加强国土资源政策法律法规的学习、研究、宣传，确保国土资源管理工作依法行政、依法办事 国土资源部门是执法部门，必须严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》及相关配套地方性法规、规范性文件。近年来，自治区先后出台了《矿产资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等地方性法规、规章和规范性文件46件，国土资源地方法规体系框架基本形成，为自治区依法管理国土资源提供了法律法规保障，国土资源管理必须按照法律程序办事，坚持依法办事，依法行政。国家和自治区在严格保护耕地的前提下，出台了一系列规章制度，以法律的形式，明确了国土资源管理办事程序。如国土资源管理的审批权限、企业改制中的土地处理问题等，法律都有明文规定。关于基准地价问题，这是政府管理和调控土地市场的基本手段，是显化土地资产价值、核算土地资产收益的基本依据。它由多方面因素形成。目前，全区各地因地价综合因素的不同，也即形成了各地在地价的不平衡性，在这一点上我们必须从经济的、政治的、宏观的角度，从发展生产力，解放生产力，有利于当地的经济建设的角度，来研究制定合理的基准地价，加大基准地价的规范化、科学化管理，预防国有资产的流失，为当地的经济发展提供支撑保障。 在调研、考察和工作中可以看出，国土资源管理部门的相当一部分同志，对法律法规、政策的学习、理解、宣传都不够，因而，也就不能很好的用足用活西部大开发等优惠政策为发展经济服务。只有学好、吃透法律法规和政策的精神，才能为政府当好参谋，出好主意。不然，就会出歪主意、坏主意。县、乡国土资源管理部门直接面向基层，是国土资源工作服务的前沿，一言一行都代表着国土资源部门的形象。因此，明年国土资源厅重点工作之一就是要抓好县、乡国土资源队伍建设和规范化管理，推进依法行政，提高服务水平。 二、科学制定土地利用总体规划，为当地经济发展服务 科学制定、依法管理土地利用总体规划，对一个地区中期、长远经济社会发展都有着至关重要的作用。规划一经审批确定，具有法律效力，不得随意、擅自更改。一定要做到依法用地、按规划用地、集约用地。耕地面积、建设用地面积、城市面积、公共设施面积及其他发展中所需要的土地面积在规划中所占的比例必须科学合理，具有超前性，不能顾此失彼。国土资源部非常重视规划工作，将新疆和辽宁确定为国土资源规划综合整治的试点单位。要求合理规划国土资源的面积、各产业的布局、水资源还有其他公共设施建设等。从整体上对国土资源进行综合整治、综合规划，然后按照这个规划去实施，发挥国土资源的最大效益，为实现自治区“十五”经济社会发展规划提出的目标任务和与全国同步进入小康社会作出贡献。 三、保护基本农田，实行严而又严的政策 实行严而又严的保护基本农田政策，是由我国的基本国情所决定的。我国仅占不到世界10%的土地，却要养活占世界22%的人口，土地总量占得很少，但养活的人口却很多。如果不保护耕地，农民一旦失去耕地，不能生产足够的粮食，后果不堪设想。世界上任何一个国家都无法养活中国13亿人口，必须依靠自己，必须严格保护耕地。我国90%的农民在农村，保护了耕地就是保护了农村的稳定，就是保证了农民的收入。保证了农民的收入，就保护了我国90%的农村人口的社会稳定和发展。改革开放20年后，我国开始出现农民失地失业现象，全国目前有接近百万人口的失地农民，尤其是城郊农民失地情况严重。农民失地又失业，引发的集体上访已引起了党中央、国务院的高度重视，并开始着手抓这项工作。必须依法严格保护耕地，实行“占一补一，甚至占一补二。”新疆土地面积占全国国土面积的1／6，国土面积中，除去绿洲面积和山区面积外，其他都是荒滩荒漠，沙漠化土地面积79.5万平方千米，占全疆国土面积的47.79%。从新疆的实际来看，充分利用荒滩荒漠资源搞建设，这是保护耕地、保证建设用地的有效途径。为进一步促进自治区经济社会可持续发展提供资源保障和优质服务。近期，国土资源厅在西部大开发优惠政策的基础上，结合新疆实际，从开发利用荒山荒地、农业产业结构调整、企业改制、畜牧业发展、招商引资利用国有未利用土地、退耕还林还草、矿产资源勘查开发等方面制定了10项国土资源优惠政策，报自治区人民政府批准后实施。充分开发利用荒山荒地是优惠政策中的一项。关于农村集体土地流转问题，国土资源部在安徽省芜湖市搞试点，有关规定、文件还在研究、制定过程中，相信不久就有这方面的政策出台。希望各地、社会各界充分用足用活用好现有的国土资源优惠政策，推动当地经济快速、健康发展。 四、继续抓紧抓好治理整顿土地市场秩序工作，迎接国务院联合督查组的全面检查 开展治理整顿土地市场秩序工作，着重是“查管理制度、查管理环节、查执法效果”，关键是查我们自身，是自查自纠。首先查国土资源部门自身管理不规范和违法问题。要按照温家宝总理关于对土地违法案件“不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事”和“既要查事、又要查人”的要求，对典型土地违法案件要依法查处，以维护法律的严肃性。在整改过程中，决不能再有违法用地案件出现，确保按期、高标准完成全区治理整顿土地市场秩序工作的目标任务，从根本上促进各级政府和国土资源管理部门依法行政，为自治区经济社会可持续发展，提供优质服务。目前，我区治理整顿土地市场秩序已基本完成第三阶段即处理和整改阶段的工作。近期，国土资源部副部长、国务院联合督查组组长李元将带领国务院有关部门人员来我区开展治理整顿土地市场秩序督查工作，各地要认真做好迎检准备工作。 五、提高认识，统一思想，加快新疆生产建设兵团土地确权工作 新疆生产建设兵团单位使用国有土地确权工作是一项非常重要的工作。新疆生产建设兵团对新疆经济的发展、社会的稳定，边疆的巩固都发挥了重要的作用。全区174个农牧团场，目前已完成确权的145个；14个地（州、市），只有一半完成了兵团确权工作，任务还相当繁重。在兵团确权问题上，兵地领导要按照自治区人民政府提出的“尊重历史，兼顾现实，有利发展，有利团结”的原则，面对面的谈，来解决兵团土地确权问题。希望兵、地双方共同努力，尽快完成确权工作。在兵团土地确权工作上，要转变观念，不论是兵团还是地方，只要有利于经济发展，我们完全可以提供用地保障。确权工作要随着事业的发展而不断推进。 这次在石河子市考察，看到石河子各项事业发展很快，尤其在发展特色经济、实现产业化方面创造了很好的经验，值得学习和借鉴。石河子开发区建设速度很快，招商引资成效显著，有独特的做法。目前，我区开发区密度过高，开发区容积率过高的问题比较突出。借鉴内地和国外的一些经验，开发区的功能区开发可以跨区域，充分利用闲置土地，拓宽发展空间。 农八师是一个大垦区，也完全有条件成为一个畜牧业大区。石河子市、农八师垦区是一个充满生机和活力，蕴藏着巨大潜力的经济区域，今后必然有一个超常速的发展，为自治区的经济建设作出更大的贡献。 总之，这次对天山北坡经济带的考察，看到了、学到了很多东西，听到了、收集了很多很好的意见和建议，贴近了基层，找准了工作的薄弱环节，增强了紧迫感、责任感，对今后的国土资源工作必将起到积极的推动作用。今后还要开展这样的学习、考察活动，不断推进国土资源管理工作，为自治区经济社会发展，全面建设小康社会作出新的、更大的贡献。 （在天山北坡经济带考察结束时的讲话摘要原载《新疆国土资源》2003年增刊） 『陆』 天山南坡的基带是荒漠带,上面却有草原带,为什么
天山南坡以南是干旱的塔里木盆地，在南坡的基带部位，自然带也就相应的是荒漠带。 『柒』 阅读图文材料，回答问题。（22分）材料1：地处西天山的伊犁河谷素有“中亚绿洲”、“塞外江南”的称誉。
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