滇中城市经济圈发展战略

⑴ 滇中城市群的简介

2009年10月，云南省发改委编制的《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划（2009年-2020年）》曾向社会公开征求意见。2009年5月28日，云南省住建厅等省级部门及相关州市组成的联席审查团对《滇中城市群规划修编2009-2030》进行了审查。
2011年5月27日正式获云南省政府批复同意《滇中城市群规划》，2011年8月3日云南省召开新闻发布会正式公布《滇中城市群规划》。该《规划》的批准实施，将对滇中区域乃至云南省经济社会全面可持续发展起到明显的推动作用。
滇中城市群区域内资源富集、产业基础扎实，是云南省最主要的产业聚集区，2010年前后由工业化初级阶段跨入中期发展，城市群雏形初步形成。规划以发展为目标、培育为核心、协调为重点，对滇中区域及区际间的产业协调发展，基础设施、公共服务设施建设、生态环境保护等做了统筹安排，从区域发展的角度，打破行政区域限制，提升整体实力和综合竞争力。

⑵ 滇中的经济区

公示稿明确，滇中城市群规划近期末城镇化水平为48%，远期城镇化水平为70%。
人口空间发展方面，昆明半小时通勤圈及曲靖、玉溪、楚雄中心城区，是人口的主要承载区，包括昆明、呈贡、安宁、麒麟区（马龙、沾益并入麒麟区）、红塔区（峨山并入红塔区）、楚雄（南华并入红塔区）等中心城区，应进一步提高土地集约利用程度，严格控制建设用地规模，促进人口向城市集中，降低农业人口比重，促进城镇化快速发展。
昆明一小时通勤圈及曲、玉、楚半小时通勤圈，这一地区产业连绵发展，是人口集聚的次级区域，也是承接昆明产业转移的主要区域，主要包括晋宁、富民、宜良、石林、嵩明、武定—禄劝、陆良、富源、通海、禄丰等中心城区，应挖掘土地利用潜力，合理控制建设用地规模，加大各类基础设施和社会设施的投入，加大产业培育力度，鼓励有条件的县级城市发展，鼓励人口向中、小城市集中，促进城镇化快速发展。
滇中范围内的国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园，重要的水源保护地等区应控制并削减人口增长，保护并改善生态环境，保护农田及农业文化，严格控制第二产业尤其是污染型产业的发展。鼓励人口向其他地区以及本地区内建制镇以上城镇转移，促进劳动力向非农产业转移。
重点培育三大产业群
滇中重点培育的产业群包括：以昆明、曲靖、玉溪、楚雄为主的金属冶炼产业群；以曲靖为主的能源产业群；以楚雄、曲靖、玉溪为主的农副产业加工产业群。
滇中将重点培育的产业集群为：以玉溪、昆明、曲靖、楚雄为主的“两烟”及配套产业集群；以昆明、曲靖、玉溪为主的高新技术产业集群；曲靖的煤化工产业集群；以昆明、曲靖、玉溪为主的机械制造产业集群；以昆明、楚雄为主的生物制药；以昆明、楚雄为主的文化产业；以昆明、玉溪、楚雄、曲靖为主的旅游产业。
要形成“环滇”产业密集区、“曲沾马”产业密集区、“红塔区—江川—通海”产业密集区、“南华—楚雄”产业密集区、“安宁—禄丰”产业密集区、“宣威—富源”产业密集区、“陆良—师宗—罗平”产业密集区、“峨山—新平—元江”产业密集区等8个产业密集区。
记者 马智波（都市时报）
四个中心城区将建设90分钟交通圈
滇中城市群将建设90分钟交通圈
专门机构执行滇中城市群规划
核心交通圈层：昆明、曲靖、玉溪、楚雄四个中心城区直接交通联系的空间区域范围，是实现滇中城市群交通一体化的关键。建设90分钟交通圈，以高速公路和城际轨道交通为支撑，使昆明、玉溪、曲靖、楚雄四个城市直接交通通达时间距离控制在90分钟以内。
紧密交通圈层：指以昆明、玉溪、曲靖、楚雄四个中心城区为核心，各市域范围内的重点城镇到中心城区的高等级交通联系的空间区域范围，紧密交通圈的构建将实现滇中城市群由传统单中心放射状向多极分散的网络状发展模式转变。建设60分钟交通圈，以高等级公路为核心，使昆明、玉溪、曲靖、楚雄四个市域范围内重点城镇到其中心城区的时间控制在60分钟以内。
辐射交通圈层：对内覆盖整个滇中城市群区域范围，对外向六盘水、攀枝花等交通腹地辐射的空间区域范围，是强化滇中城市群作为其它区域交通腹地的作用，扩大滇中城市群的影响能力。建设90分钟交通圈，以高等级公路为核心，使辐射交通圈区域内的城镇到中心城区的时间控制在90分钟以内。
将构建迅捷、经济的环状通道网格——建设“二环”。近、中期以昆明都市区绕城线为重点建设滇中城市群的内环公路，主要联络安宁、嵩明、宜良、澄江、晋宁等昆明都市区范围主要城市，通过半小时交通圈的建立，逐步向昆明周边区域疏散部分产业，缓解中心城区人口、环境压力。
中、远期逐步加快滇中城市群外环高速即楚雄—玉溪、玉溪—曲靖、楚雄—曲靖城际间高速公路所构建的环状高速公路建设。
形成“一核三极两环两轴”体系
滇中城市群将形成“一核三极两环两轴”的空间结构。
“一核”指昆明城区及其周边紧密发展的昆明都市区，是滇中发展的核心区域。“三极”指以曲靖、玉溪和楚雄中心城市及其周边紧密发展的三城市都市区范围，作为滇中次级中心重点发展。
“两环”指连接滇中主要城市的内、外环高速路。配合滇中核心圈层放射的空间结构，构建以昆明城市为核心，联系昆明半小时经济圈和一小时经济圈的双环交通。内环加强安宁、嵩明、宜良、澄江、晋宁这些昆明都市区范围内主要城市相互间的联系，外环加强区域内昆—曲、昆—玉、昆—楚及其它城市间联系，推动昆明半小时到一小时经济圈区域发展。
“两轴”是滇中区域产业、城镇密集发展的带状走廊。一为中国—东南亚发展轴，是东连我国中部、东部经济发达地区，南接东南亚各国的发展主轴，一为亚欧发展轴，是滇中出滇入海的重要轴线，向东直通我国东南沿海港口，向西接南亚并接通欧洲。
派驻督察员跟踪监测
建立、健全实施滇中城市群规划的实体机构是滇中城市群规划管理办公室。办公室为常设机构，设在省住房和城乡建设厅，按专业、公正、精简、高效的原则配备人员，其职能包括：组织定期修改《滇中城市群规划》；参与区域内专项规划的审议与审批；会同省发改委，进行滇中区域区域性重大建设项目的选址审批；会同地方政府，协调划定各类空间管治地区，贯彻省政府确定的空间管治要求；调解各地方政府、省直部门关于城市发展和空间安排上的不同意见和纠纷；通过信息监测、分析和派驻规划督察员，对滇中城市群发展状况和规划实施情况进行跟踪监测，并提出政策措施与行动建议。向社会各界提供关于滇中城市群规划的信息，组织公众参与规划，并为地方政府提供技术协助；根据省政府的决策需要，组织开展区域空间发展和城市建设重要课题的研究。

⑶ 请联系实际谈谈云南实施“桥头堡”战略的认识。

按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。云南省社科院已完成《指导意见》。参与《指导意见》编写的云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称，《专项规划》将在《指导意见》基础上修订，国家发改委的调研，便是对《指导意见》进行系统的考察。齐欢表示，整个桥头堡的框架已大致清晰，即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破 据《指导意见》，云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。 2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。据统计，中国出口货物有42%，原油进口的90%均经马六甲。一旦印度洋大通道贯通，云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲，而成为开放的前沿。期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。其中，滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。齐欢称，以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。成效《指导意见》指出，云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2% 。但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。在《指点意见》中，除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其产业结构调整。据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度。齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。”

⑷ 滇中城市群的布局

两轴包括滇中东西、南北两条重点发展轴，是滇中城市和产业一体化建设的综合廊道，是中国陆路面向南亚、东南亚开放的必由通道。
1、东西轴
以连接曲靖——昆明——楚雄的高速公路和铁路等交通设施为依托，重点发展中央商务、先进制造业、空港物流、生物制药、重化工等产业，成为滇中城市圈连接黔桂、珠三角地区，拓展缅印巴的重要轴线。
2、南北轴
以连接武定〈禄劝〉——昆明——玉溪高速公路和铁路等交通设施为依托，建设具有绿色生态、科技文化创新和休闲经济走廊三大功能的纵向主发展轴，成为滇中城市圈向川渝腹地、长三角地区发展、向越老泰柬辐射的重要轴线。 以环滇中城市的公路网、铁路网和轨道交通网的建设为基础，构筑“极核圈层”、“带动圈层”及“辐射圈层”三大圈层结构，加快滇中城市经济圈的形成，促进城乡一体化发展。依托昆明面向东南亚、南亚交通枢纽建设和滇中城市经济圈公路网、铁路网、轨道交通网的建设，形成沟通广大内陆地区和面向东南亚和南亚、连接太平洋和印度洋的陆路枢纽，使滇中城市经济圈成为中国西南对外开发和经济增长的新高地。
1、极核圈层
依托昆明铁路枢纽环线和昆明绕城高速公路，构筑极核圈层。规划范围主要包括现代新昆明和距核心城市中心约30—50公里范围内的部分市、县（区）、镇和相关区域。极核圈层与核心城市联系紧密，是各种要素依托国家和省级产业园区集聚和扩散的地带，主要发展高技术产业、现代农业、先进制造业、化工、物流等产业，经济增长力强劲，对圈外具有较强带动、辐射和服务功能。
2、带动圈层
依托连接曲靖市、玉溪市、楚雄州、武定县（禄劝县）环状城际轨道交通和高速公路圈，构筑带动圈层。规划范围为极核圈层外围、距核心城市中心约100到150公里范围内的城市和区域，属于一小时经济圈。该圈层是扩展城市规模，发挥人口集聚功能，培育新兴特大城市的主要地带，也是实现产业分工和合理布局的主要地带，以发展烟草及配套、加工业、化工、冶金、生物、现代农业等产业为主，具有较强的经济社会发展带动作用。
3、辐射圈层
依托连接宣威、富源、罗平、石林（弥勒）、通海、峨山、新平（腰街）、南华、姚安、大姚、永仁、元谋、武定、寻甸、东川、会泽的环状高速公路圈，构筑辐射圈层。规划范围为带动圈层外围、距核心城市中心约150到200公里范围内的市县（镇）和区域，属于两小时经济圈。该圈层是培育地方性中心城市，统筹城乡发展的主要地带，重点是提升产业集聚度，加强产业竞争力，发展新兴产业，承接极核圈层产业与功能转移、扩散。 四极：曲靖、玉溪、楚雄、武定〈禄劝〉四大城市增长极
1、东部——曲靖增长极
以构建珠江源大城市为目标，拓展对周边地区和省份的辐射、带动作用，使曲靖成为全国重要的集生产、加工、贸易、科研为一体的重化工和有色冶金基地；承接黔桂川与东盟自由贸易区的物资集结和运输枢纽。
2、南部——玉溪增长极
以加快昆玉一体化进程为目标，整合区域内资源，优化产业布局，推进两城交通公交化，逐步由通信、金融两城一地向一体化迈进，构建世界级的烟草产业基地、花卉基地、科技创新基地、康体休闲旅游基地以及最适宜居住地。
3、西部——楚雄增长极
以加强和提升城市聚集力为目标，加快发展生物产业，建设全省重要的绿色产业基地、冶金化工基地、突出特色文化，民族文化旅游产业基地以及承接产业转移和出口加工基地，形成并发挥联动滇中、滇西的重要功能作用。
4、北部——武定禄劝增长极
为弥补滇中经济圈城市链条中的塌陷环节，将武定、禄劝两县合并规划建设成为一个生态化新兴产业示范（组团）城市，设立生态产业园区，发展现代农业、科技文化创新、环保等新兴产业。充分发挥承接昆明、联动攀枝花，带动相对落后的滇中北部经济发展的功能作用。 以昆明为核心，呈放射状的五大通道，通过铁路、公路网沟通内陆，连接东南亚、南亚。
1、滇东北通道
以昆明经曲靖至上海的沪昆铁路和沪昆高速公路为基础。滇东北通道连川、渝、黔，直接与成渝经济带相接，是中国广大的内陆腹地和长三角地区进入东南亚、南亚最便捷的陆路通道。
2、滇西北通道
以昆明至成都的成昆铁路和昆永高速公路为基础。滇西北通道面向川、藏和金沙江上游，与关中城市群呼应，是中国西部地区通边达海的重要通道。
3、滇西南国际通道
以昆明经楚雄至大理并延伸至瑞丽和缅甸的第三亚欧大陆桥西南通道（泛亚铁路西线重要部分）为基础。滇西南国际通道是中国走向南亚、印度洋最便捷的陆路通道。泛亚铁路西线以及中缅陆水联运通道开通以后，滇西南国际通道运输成本将进一步降低，滇中城市群作为中国面向南亚、印度洋开放的枢纽地位将进一步凸显。
4、滇南国际通道
以昆明经玉溪至河口、磨憨的泛亚铁路东、中线和昆河、昆曼高速公路为基础，并延伸至越南河内、海防和泰国曼谷。滇南国际通道是大湄公河次区域经济发展的重要基础设施，直接降低中国与东南亚国家的陆路运输成本，有利于中国与东南亚国家的经贸往来，更有利于中国和东南亚旅游业的发展。
5、滇东南通道
以昆明至南宁的云桂铁路、昆衡高速公路为基础，经过泛亚铁路可直达越南、泰国、缅甸等东盟国家。滇东南通道处于中国～东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、泛珠三角经济合作区等多区域合作相互叠加、融合的区域，为将滇中经济圈建设成为中国～东盟物流、商贸、加工制造基地，信息、交通枢纽和金融中心创造有利条件。 两环是指依托滇中内、外环交通体系，以昆明城市为核心，联系昆明半小时通勤圈和一小时通勤圈的两个环状区域。两轴一个是“曲靖－昆明－玉溪”发展轴，另一个是“楚雄－昆明－文山”发展轴。

⑸ 滇中产业聚集区（新区）管理委员会的建设意义

选择滇池径流区域以外的安宁、易门、禄丰、楚雄四县市（西区）和滇中城市经济圈中位于昆明东部的嵩明、寻甸、马龙三县（东区），利用丰富的低丘缓坡土地和较好的交通、能源和产业等基础条件，规划建设新区。以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新体制机制为突破口，以产业园区为载体，按照“产业带动、组团发展、产城融合”的要求，统筹整合优势资源，采取有力政策措施，全力打造高新技术产业、战略性新兴产业高度聚集发展和特色鲜明、配套完善、绿色发展、国际一流的产业新区，形成全省技术创新的新高地，投资创业的新热土，外向型特色优势产业的新基地，改革开放的新窗口，品质优良的新家园，成为我国面向西南开放重要桥头堡建设的新引擎、承接产业转移的新示范、实现全省跨越发展的新支撑。
是推动桥头堡建设和深入实施西部大开发的核心、引擎和龙头，是国家主体功能区规划确定的全国18个重点开发区之一。新区的建设顺应时代发展要求的重大战略决策，有利于打造我国面向西南开放的重要战略平台，推动桥头堡建设取得新成效、实现新突破；
有利于更好地提升滇中城市经济圈的竞争力、辐射力、影响力和带动力；
有利于培育壮大战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业，推进经济结构战略性调整和加快经济发展方式转变；
有利于保护滇中地区自然生态系统，加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进全省经济社会可持续发展；
有利于聚集人才、资金、技术等产业发展要素，为央企、民企、外企入滇提供服务高效、环境良好的新平台，为扩大开放创造新空间。

⑹ 滇中地区的规划

①构建以昆明为中心，以曲靖、玉溪和楚雄等节点城市为支撑，以主要交通轴线为纽带，一体化的滇中城市经济圈空间开发格局。
②强化昆明的科技创新、商贸流通、信息、旅游、文化和综合服务功能，建设区域性国际交通枢纽、商贸物流中心、历史文化名城、山水园林城市。
③曲靖、玉溪和楚雄等节点城市应依托资源特点和比较优势，加强产业分工协作和对接，实现优势互补、错位发展，形成民族特色和产业特色鲜明的城市。
④完善国际运输大通道，强化面向东南亚、南亚陆路枢纽功能。加强区域内城际快速轨道交通、通信等基础设施建设，提升区域一体化水平。
⑤建设优质特色农产品生产基地，发展农产品加工业，稳步提高农产品质量和效益，推进与周边国家的农业合作。加强以滇池为重点的高原湖泊治理和高原水土流失防治，构建以高原湖泊为主体，林地、水面相连，带状环绕、块状相间的高原生态格局。

⑺ 滇中的功能定位

滇中地区该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南端，包括云南省中部以昆明为中心的部分地区(47)。该区域的功能定位是：我国连接东南亚、南亚国家的陆路交通枢纽，面向东南亚、南亚对外开放的重要门户，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、冶金、生物为重点的区域性资源精深加工基地。
——构建以昆明为中心，以曲靖、玉溪和楚雄等节点城市为支撑，以主要交通轴线为纽带，一体化的滇中城市经济圈空间开发格局。
——强化昆明的科技创新、商贸流通、信息、旅游、文化和综合服务功能，建设区域性国际交通枢纽、商贸物流中心、历史文化名城、山水园林城市。
——曲靖、玉溪和楚雄等节点城市应依托资源特点和比较优势，加强产业分工协作和对接，实现优势互补、错位发展，形成民族特色和产业特色鲜明的城市。
——完善国际运输大通道，强化面向东南亚、南亚陆路枢纽功能。加强区域内城际快速轨道交通、通信等基础设施建设，提升区域一体化水平。
——建设优质特色农产品生产基地，发展农产品加工业，稳步提高农产品质量和效益，推进与周边国家的农业合作。
——加强以滇池为重点的高原湖泊治理和高原水土流失防治，构建以高原湖泊为主体，林地、水面相连，带状环绕、块状相间的高原生态格局。

⑻ 滇中城市经济圈高速公路网线路如何走

滇中城市经济圈高速公路网项目武定至易门、江川至通海、功山至东川3条高速公路开工建设。据悉，这三条高速路的开工不仅加快了滇中经济圈高速公路建设，还完善了滇中地区路网骨架。

⑼ 滇中的滇中城市群

云南省住房和城乡建设厅2010年公示《滇中城市群规划修改（2009—2030年）》（公示稿）（以下简称公示稿），并征求意见。
公示稿明确，滇中城市群包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州行政辖区范围，总规划面积9.6万平方公里。本规划的期限为2009—2030年，其中规划期限为2009—2015年。
值得注意的是，滇中城市群将建设统一通信网络。通信网络建设应打破行政区划的限制，逐步实现滇中城市群统一区号、电话号码统一升为8位及统一资费等，以利于城市之间的协调及一体化发展。
带动云南经济发展
滇中城市群是带动云南省发展的增长区域，是中国西部特色鲜明、竞争力较强的门户城市群，是中国面向西南开放桥头堡的核心区域。
战略目标是，成为带动云南省全面发展的战略核心区域；成为中国西部具有较大竞争力和影响力的特色城市群；成为中国面向西南的桥头堡，中国、东南亚、南亚结合地带的区域中心。
滇中2030年末总人口规模约为2400万人，其中总人口规模约为1900万人。基础设施建设规模，在预测规模基础上放大20%—25%，按2800万人预留，其中预测规模按2000万人预留，城镇化水平要达70%。