2015年的全国两会上经济发展

① 2015年，中国经济的“三驾马车”发生了哪些变化

上海，早晨7点，李阿姨已经和老姐妹们相约在上海自贸区大门口，你一言我一语，讨论着各自要淘的“洋货”。上海自贸区成立以来，这样的情景常见，享受消费红利的市民越来越多。改善消费结构，促进消费升级，路径越来越清晰。
从上海沿长江朔流而上1000多公里，江城武汉，盾构机操作师小赵，此时正往地铁8号线工地走。今年6月底，国家发改委再次批复武汉市轨道交通第三期规划，国家的投资更侧重支持经济投资缺口腹地。
距离武汉4000多公里的大西北，中国和哈萨克斯坦边境口岸霍尔果斯，大型货车在晨曦中来来往往。这座丝绸之路经济带上最年轻的城市，设有我国首个跨境边境合作中心。我国的建材、电子、纺织等商品正源源不断地出口到中亚、西亚市场。
从东到西、从南到北、从内到外，消费、投资、出口正在形成一盘大棋局。这盘棋该怎么下，“三驾马车”的定位非常重要。在转型有阵痛、发展遇关口的时刻，“三驾马车”只有协同发力，才能形成混合动力，促进经济顺利换挡，提质增效。
消费者：速度很快，马上就可以下单、支付，付钱，立即验证一下就可以。
这是北京市民李霞正在购物，大到家具，小到水果，她都习惯了网上下单。我们几乎每天都要消费，但我们有多长时间没掏过钱包了？移动互联让随时随地消费成为可能，钱包的作用变得越来越小，逛超市、吃饭、打车、旅游，动动手指就能搞定。上半年的数据，网络消费增速是社会消费品零售总额增速的近4倍。国家统计局新闻发言人盛来运说，这说明消费结构正在改变。
盛来运：居民消费结构正在由吃、穿等“生存型”消费，向以住、行、教育、旅游等发展型和享受型消费过渡，另外信息消费也有巨大的空间。消费成长空间还比较大。
消费的成长空间，还在两个很火的产业体现出来。
一是旅游，二是电影。今年上半年，国内旅游人数已经超过20亿人次，旅游消费总额创历史新高。一位挣扎在九寨沟人海中的游客发微博说，避暑游成了人海大战。
电影市场也红火得很。《捉妖记》《大圣归来》甚至延长放映档期，《捉妖记》的票房达到20亿元，超过《阿凡达》。上半年全国电影总票房超过200亿元，同比增加将近50%。
消费已成为拉动经济增长的主要力量。今年上半年，消费对GDP增长的贡献率达到54.4％。现在的问题是，如何让消费这驾马车继续保持“一马当先”？培育和壮大新的消费热点成为共识。国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平分析，新的消费热点代表未来消费升级方向，是需求的“富矿”，蕴藏巨大潜力。
张建平：在不同的领域，这样的消费新亮点肯定要朝着消费的更高的品质、更高的质量保证、更高的技术支持和更好的服务质量这些方向去挖掘。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林则提出，要让消费这驾马车更“给力”，最重要的是提高收入水平，同时降低基本物价。说白了，要让老百姓有钱消费、敢消费。从上半年的数据看，全国居民人均可支配收入达到1万0931元，同比名义增长9%，继续“跑赢”GDP增速。
迟福林：有两条特别重要，一是努力提高收入水平的同时，我们的基本物价保持一定水平，能够让大家敢于消费；第二、公共服务和产品的供给，我们的公共服务、公共产品供给和需求比差距还很大。
说到公共服务和公共产品供给，就必须说到另一驾“马车”：投资。投资是春种，没有春种，哪来秋收？但是，我们需要的投资不是“大水漫灌”式的乱投资，而是有效投资，要先搞清楚“投什么、谁来投、怎么投”，这样的投资，才是我们需要的。
今年上半年，我国房地产市场逐步回暖。但亮丽数据的背后，“鬼城”现象仍然存在。
在内蒙鄂尔多斯，耸立着一座耗资50亿元的新城，2010年建成后就被曝几乎无人居住。今年全国两会上，鄂尔多斯市长回应：至少还有三年时间才能消化。有经济学家指出，这是典型的不考虑消费需求的“过剩投资”。中国人民大学国家战略与发展研究院执行院长刘元春强调，有消费配合的投资才会有意义。
刘元春：政府应该针对有中长期规划项目，给予有前瞻性的投入，而不是简单地等消费自身“涨起来”。
和消费需求配合，还要和未来方向结合。继去年推出七大类工程包后，国家发改委今年再推出制造业六大领域工程包，涉及高端技术等具有核心竞争力的领域。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说，这意味着当下的投资越来越注重与结构调整、产业升级相结合。
赵锡军：我们现在要做的工作就是，怎样把作为制造业大国的优势转变和升级为制造业强国的优势，核心就是竞争力要发生深刻变化。
消费一马当先，投资相对稳定。和它们比起来，今年上半年，“出口”这驾马车对GDP增长的贡献率为负的2.9%，面临的挑战不小。
大宗商品价格持续低迷、发达国家制造业逐渐回归，国际市场需求减弱。逆风之下，出口如何逆袭？中国农业银行首席经济学家向松祚的建议是，从“拼价格”转为“拼内功”。
向松祚：中国这些出口行业，特别是服装、鞋帽、玩具，还有低端的电器、不仅中国在做，我们周边的国家也都在做，拉美这些国家也在做，非洲也在做。所以，企业家要稳中求进，以时间换空间，向高端转移。
今年上半年，出口额占外贸的比重为57%，这个占比并不低，再继续增加出口份额也未必是好事。未来，出口不应该一味追求增速，而应该从质量上发力。发展外贸，前有对手，后有追兵，当前需要尽快推动外贸往“高端”走、往“顶端”去，这是突围的关键。北京建龙集团提供了一个很好的例子，6月份，他们自主研发、独有专利设计的汽车滚装船获得了价值7.2亿美元的订单，这也是中国船企最大的汽滚船订单。看来，企业有了高附加值产品，才能掌握市场话语权，订单才会纷至沓来。
融通则进，贸易便利化正在激发出口活力。上海、广东、天津、福建四个自贸区“关通天下”，一带一路沿线国家成为新的增长点。一年来，北京有近8600家进出口企业从“京津冀通关一体化”中受益，北京奔驰海关事务经理韩庆欣对此感受颇深。
韩庆欣：一体化以后我们在北京海关一个关区就可以完成全部手续，从时间上来说，减少了大概四到五个工作日。
传统的“三驾马车”消费、投资、出口结构出现新变化，经济增长的动力处于转换之中，这是经济步入新常态的必然趋势。消费是基础，要在稳步培育上做文章。投资是关键，要在优化结构上下功夫。出口是支撑，要在增量提质上多用力。“三驾马车”协同发力，行稳致远，澎湃动力将源源不断。

② 2015 经济新常态事例

中国两会全透析：经济新常态下的新改革

2015年是一个具有标签意义的年份。它既是全面深化改革的关键一年，也是全面依法治国的开局之年，还是十二五规划的收官之年，和结构调整的紧
要之年。这诸多“之年”碰到一块，说明了2015年的不同寻常，其实正是新常态的表现。那么，在新常态下，当几千名人大代表和政协委员聚集北京，召开两
会，共商国是，部署一年发展，人们能够从政府工作报告和代表委员的建言献策中读出什么新变化？
经济仍是重中之重

经济是中国两会的主题。对于2015年的中国经济，政府工作报告是这样表述的：经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年
还要大。去年经济增长7.4%，首次低于年初预定目标。今年这一目标定为7%，足以说明政府对经济的困难有充分预估，两会前央行的再次降息也显示了这点。
经济新常态的一个主要特征，就是告别高增长，转向中高速增长。但对于中国经济能否保证中高速增长的问题，学界其实并不乐观，很多人忧虑经济的问题不是强身而是保命，有可能较长时间锁定在中低速增长的路径中。一些学者最近发文表示，中国去年较为平稳乐观的经济数据存
在两个“看不懂”：平减指数与CPI、PPI的关系出现了显著背离，发电、运力和货币这三个与经济增长相关性最强的指标与实际经济增速背离。如果按照消费
与工业物价走势，以及电力、运输和货币所表现出的经济运行态势，去年的实际经济增长水平可能已经“破5”，现价增长率更可能在去年四季度已经进入负值。假
如这种看法是真实的，7%的经济增长目标其实不低，不经过努力很难达到。
当然，既是新常态，经济发展的方式也要跟着改变。即使是保增
长，也不能像过去一样只是大上项目，尤其是上一些污染严重的项目；必须在保增长的同时，推进结构调整和产业转型。为此，需要进行程度更深、领域更广的行政
审批制度改革，更多激发市场活力，营造公平竞争的市场环境；进行力度更大的国企混合所有制改革，遏制国企大扩张；围绕实体经济进行深层次的金融体制改革，
消除引爆地方债务危机的燃点；扎实进行投资体制改革，提高投资效率；下决心进行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理现象蔓延；以大众创业，万众创新来克
服经济下行压力。这也就是政府工作报告所说的，要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众
创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
2015年，中国经济必须保增长和促改革同步推进，才能真正体现新常态之特质。
改革须向纵深挺进

改革是推动发展的制胜法宝。在中国发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革，就难以实现平稳健康发
展。对此，政府工作报告指出，去年通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，今年仍必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统
筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。
经过30多年改革开放，中国经济总量虽然已经位居全球第二，人民的
生活水平有较大提高，但也积累了大量的矛盾和问题，有些矛盾和问题并未因国力增强而有所改善乃被克服，相反，进一步恶化，如贫富分化加剧；资源环境被严重
破坏；经济结构失衡，转型升级缓慢；社会结构的固化与碎片化；主流意识形态缺乏解释力；腐败的弥漫性蔓延，政府信用恶化；权力失控，法制松弛，滥用专政工
具等等。上述矛盾和问题在经济高增长时期，可以因蛋糕做大，收入增长而被暂时遮蔽或不显突出，但在金融危机后的近二三年，中国经济增速下降剧烈，债务问题
凸显，影响财政、就业和公共服务，留给政府解决问题的时间不多，若它们迟迟得不到缓解，中国将极可能长期陷入中等收入陷阱。鉴于中国特殊的政治体制和社会
制度，加上人口庞大，如果走不出这个陷阱，进入发达国家行列，中国的前途和命运堪忧，用执政党的话说，很可能“亡党亡国”。而要解决上述问题，必须依靠进
一步深化改革。
去年实施的重点改革，包括简政放权，财税、预算、税收制度改革、利率市场化、民营银行试点，能源、交通、环保、通信等领
域的价格改革，以及科技资金管理、考试招生、户籍改革、公务员车改、机关事业单位养老保险制度并轨等，应该说，取得的成效还是不错的。像公务员车改，十几
年来屡次试点，但总是在原地踏步；机关事业单位养老保险制度改革也是多年来无法突破，这两项改革均被认为涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了进展。
2015年的改革，根据政府工作报告安排，将继续把简政放权，激发市场活力作为重头戏，在投融资体制、价格、财税、金融、国企、户籍、土地等改革方面取得实效，让人民从改革中受益。

中国改革的目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。因此，新常态下的改革，必须围绕治理现代化来进行，只有这样，才是中国需要的“新”改革。为此，
在实施上述改革的同时，还需要推进政治和社会领域的改革。因为从中国的情况看，越往后，经济改革受政治的羁绊越大。事实上，一些经济改革举措从形式而言属
于经济改革，但就其所起作用及内容而言，却是政治改革之一种，如预算改革。故而，经济改革最终要成功，必然触及政治和社会改革。
经济改革的内容主要是针对政府与市场的关系，让市场发挥决定性作用；政治改革的重点是要建立一种适应中国国情的分权和制衡机制；社会改革的目标则是建立社会自治，推进社会民主，解决民众对公共事务的参与问题，三者合力，形成一种广泛的对公共权力的制约和监督。
法治开局
全面推进依法治国是十八届四中全会对今后十年部署的任务，而2015年则是开局之年，这个“局”开得好不好，代表委员的履职情况如何，两会是一个检验。
两高报告不用说，政府工作报告也多处涉及到依法治国。即使是计划报告和预算报告，看起来和依法治国关系不大，但其实大有关系。国家的规划和预算安排能不能按照法定程序，依法进行，直接关乎依法治国的质量。

在中国的政治设计中，人大是立法机关，法院和检察院是司法机关。立法的质量如何，能否做到有法可依，执法必严，司法公正，是衡量真假依法治国的试金石。
今年的人代会有一项重要议程，审议《立法法》修正案草案。作为“管法的法”，《立法法》在颁行的15年里，影响了国家的立法宗旨、程序乃至效果。单单根据
《立法法》中“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”这一条，就废除了严重损害公民权利的收容遣送制度、劳动教养制度。

这次《立法法》修改的内容超过三分之一，二审草案进一步明确了中央与地方的立法权限，将原来只对40多个城市的立法权扩大到全部280多个地级市，并对
全国人大及其常委会的专属立法权事项作了进一步细化。根据税收法定原则，《立法法》修正草案也将明确税种和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。此
外，引人关注的还有，无法律依据，地方规章不得减损公民权利之规定。近年来，许多地方政府在城市治理上，动辄用限号、限行、限购等方式，来限制公民合法权
益，引起社会很大意见，如果这条通过，将对地方政府的权力是一大限制。
司法公正是依法治国的一个重要方面。两会前，最高法院出台了司法
改革65条，提出要设立巡回法庭、跨行政区划法院、知识产权法院；禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受
审，强化人权保障；推动省级以下法院人员统一管理改革；建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度等措施，这些改革有的正在落实，它们着眼于提
高法院特别是审判的独立性，有助于司法公正的实现。
中国的依法治国是一个长过程，在2月召开的省部级领导干部专题学习班上，中央提出了
抓“关键少数”的提法。“关键少数”一般指的是各级领导干部，尤其是党政一把手，因为他们掌控着巨大的权力和资源，其法治意识如何，能否做到依法行政，带
头遵守法律，成为治国理政的法治“模范”，对依法治国，带动全社会落实法治，形成运用法治监督领导干部用权的新常态，非常关键。然而，这“关键少数”能不
能包括非官员代表委员，大体说来，这上千名的非官员代表委员是社会精英，他们拥有的权力和资源比起社会中的多数群体来，多得多，如果他们能够利用其影响
力，真正行使法律赋予代表委员的职责，中国的法治状况将也比现在要好得多。
反腐任重道远
腐败不停，打虎不已，反腐是新一届班子施政最突出的特征，也是执政党最得民心的举措。3月2日，军方一次性打包公布了十多名副军级以上高级将领的腐败情况。紧接着，3月4日，河北省委秘书长景春华落马，这显示中纪委并不因为两会举行而推迟打虎进度。

对反腐，政府工作报告是这样指出的：少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办；腐败现象的一个
共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查
处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。
十八大后的中国反腐，取得的成绩有目共睹，为第五代领导人
赢得了巨大声誉，但从目前来看，腐败状况还非常严峻，反腐要深入面临着阻力。一是尚有很多领域的腐败黑幕没有揭开或者刚刚揭开一点，例如，前不久中央巡视
组对第一批央企巡视意见的反馈让外界看到，央企的腐败不亚于官场。包括央企在内，中国的国企有上万家，加上金融机构，这一大块的腐败还只是撕开一个小角。
除此外，学校、科研机构、文化领域的腐败尚未触及。可见，反腐任务还非常繁重。二是反腐从治标到治本的过渡，能否建立一套与法治相衔接的预防腐败体系。针
对中国在改革开放以来积累起来的巨大腐败存量，开展疾风暴雨式的反腐是必要的，至少在未来几年里，这种反腐方式还不能退出，但客观而言，它也带来了一些副
作用，需要在大规模反腐后，适时推进制度反腐。这当然不是说，目前的反腐没有进行制度建设，最大的制度改变，就是加强了中纪委对反腐的主导和统领。

反腐的制度建设包括广义和狭义两个方面。广义的制度建设是针对一切公权力和政府行为的，包括公民参与、信息公开、预算民主、简政放权等，就此而言，它已
经超越了反腐范畴，但对遏制腐败有预防作用；狭义的制度建设是针对腐败行为和反腐机构的，它包括重组反腐机构，加强中纪委对反腐的主导地位和相对党委的独
立性，强化办案过程的公开和透明，建立官员财产公示制，及利益回避机制等。
当前在这两方面都有一定进展。去年新修了预算法，规定政府所
有收入都要纳入全口径预算，加大了对政府的预算约束。刑法修订也加大了对贪污贿赂的惩处力度，还建立了国际追逃网络，加强反腐的国际合作。另外，进一步规
范了对裸官的管理，官员财产申报也强化了抽检环节。中央深改组会议最近还通过了上海试点规范领导干部亲属经商办企业，以遏制涉及官员亲属的裙带腐败行为。

执政党的强力反腐是从严治党的关键一着。从一开始，这轮反腐就有着明确思路，即先治标后治本，通过治标为治本赢得时间，以惩戒、教育、预防的“三位一
体”，使官员不敢腐、不想腐、不能腐。尽管如此，同腐败官员的较量还任重道远，要使反腐不出现反复，在加强执政党内部反腐力度和制度革新的同时，需要开放
外部对权力和腐败的监督，调动公民反腐的主动性和积极性，用外部多元主义去遏制政府权力腐败。
环境问题格外被关注
环境污染是民生之患、民心之痛，在近年的两会上，环境问题愈来愈受到代表委员的重视。

对于环境问题，要说政府不重视那是假的，五大建设中就有一个生态文明建设，成为治国方略的组成部分。今年政府工作报告也用了四段集中进行阐述，表示要打
好节能减排和环境治理攻坚战，铁腕治理环境污染，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。生态环保贵在行动、
成在坚持，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。
然而，环境污染和破坏并未因为政府的重视而有很大改善，相反，一些方面程度还在加重，原因有两个：一是中国进入重化工业发展阶段，该阶段客观上会对
环境产生严重影响，所谓先污染后治理，这可能是人类工业化的一个发展规律，至少在当下人类尚没有找出一条没有污染的发展之路，不承认这点不行。二是保护环
境的法规没有得到认真执行和落实。中国有法不依、执法不严的情况普遍存在，但在环保上表现得特别明显，尽管环保部门由以前的副部级升格为部级，成为内阁的
一个机构，可在各政府部门中，一向是个弱势部门。当然，环保立法自身漏洞也很多，例如，环境保护法和大气污染防治法严重滞后于今天的现实。所以如此，乃在
于长期以来以GDP为政绩的考核体系，以及地区之间的竞争，追求GDP和财政收入的增长是地方政府发展的根本动力，而地区之间的竞争又加剧了这一倾向。

不论富贵与贫困，环境问题与每个人息息相关。在经历过多次大面积的雾霾后，全民的环境意识和权益被激活，环境开始成为一个公共话题与政治问题，这些年因
环境破坏引起的群体事件已越来越多，政府也真正意识到不解决环境不行。所以在去年，重新出台了被称为最严厉的环保法，强化了政府责任，明确环境保护工作的
考核评价制度，环境保护工作做得好不好，是对政府及其有关负责人考核评价的重要依据；完善了环境保护的管理制度，重在源头管理和过程管理；集中解决环保中
违法成本低、守法成本高的问题，环保部门可以对污染企业实行日罚。值得一提的是，新的环保法还规定了环境信息的公开制度，环境影响评价参与制度和诉讼制
度，允许环保组织对企业进行公益诉讼，这是一个重大突破，它将开启公民环境参与之门。
政府工作报告除表示打好节能减排攻坚战外，还提出要采取实施水污染防治行动计划；实行能源生产和消费革命，把节能环保产业打造成新兴的支柱产业；推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区等措施。
从其他国家的环境治理经验来看，要改善环境，一方面是要加快产业结构调整，改变政府对经济发展的决策模式和管理方式，做到决策透明化和阳光化；另一方面是严格环境立法，启动公民环境参与，形成环境参与的强大公民行动。如此才能还公众一个美丽家园。
让权力不再任性
中国的事情能否办好，关键在执政党和政府。事实上，对一个垄断社会关键权力和资源的政府来说，无论是经济发展，深化改革，依法治国，反腐败以及社会治理，都和它有关。而某些政府部门的问题，则是有权太任性。

今年的政府工作报告用了一定篇幅，从四个方面谈了如何加强政府自身建设，即要坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道；坚持创新管理，强化
服务，着力提高政府效能；坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民，把中国政府建设成一个
法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。一句话，成为一个现代政府。这就如政府工作报告
所说，政府要“大道至简，有权勿任性”；换言之，政府不应将简单的事情弄得太复杂，太复杂了，权力就会任性，但这需要为权力划定清晰边界，精简政府职能。

尽管技术的发展为政府管理经济和社会提供了高效手段，但是，中国政府本质上还不是一个现代政府。因为现代政府的一个本质特征是权由法定，依法行政、依法
用权，没有对权力的高度自觉，权大于法，权力在使用过程中就会任性，怎么方便怎么来，怎么有利怎么来，从而，公民的各项权利势必会遭到权力及其使用者的侵
犯。
要使政府成为一个廉洁高效具有公信力的良善政府，就须按照治理现代化要求对政府予以改造，首先对政府应限权，把政府打造成一个有限
政府。政府并非管得越多越好，有所不为才能有所作为，政府的效率是建立在只管该管的事情基础上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全揽在手，事情管得多，就需
要相应的权力去支撑，否则，有责无权，事情不可能做好。而赋予政府过多过大权力，又必然会带来腐败后果。正如政府工作报告指出的，腐败的一个共同特征，就
是权力寻租。
目前，对政府限权，除了用法律明确规制政府的权力外，另一方面是加快转变政府职能，大力推进简政放权和行政审批制度改革，
把该放的放掉，把该管的事务管好。去年中国政府共取消下放行政审批事项247项，其中，关系投资创业创新和就业的有160多项，涉及社会组织、事业单位业
务活动有70多项，有力地激发了市场和企业的活力，推动了政府职能转变，促进了服务型政府的建设。今年按照政府工作报告的安排，将再取消和下放一批行政审
批事项，全部取消针对公民和法人的非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度，简化注册资本登记，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清
单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。
中国正处在一个发展并向现代化社会迈进的过程中，所谓简政放权，转变政府职能，主要是指要减
少过去计划经济时代遗留下来的、尚未改变的、对市场或社会过多介入的事项，让市场、社会组织和公民少受政府不必要的管制，能够自主地决定自己的事务和命
运。当权力在制度约束下不再任性了，政府自身才能建设好，中国也就不会犯大的颠覆性错误。
一切重在落实
政府工作报告也多次提到要狠抓落实。任何雄心勃勃的计划、规划和设计，如果没有一个强有力的团队去执行，就只能停留在纸面上，空中楼阁而已。从这个角度说，强调制度的执行力，是如何都不为过的。

中国的很多事情，不在于没有设想，而在于执行不力，宏图早已画好，但因为各种原因，最后都虎头蛇尾。不只计划是这样，立法、制度、政策、规章甚至领导人
的命令也难逃这个宿命。所以，在十八届三中全会和四中全会作出全面深化改革和全面推进依法治国的决定后，中央一再强调，一分规划，九分落实，担心的就是这
么好的东西落实不了。特别是在当前反腐态势下，一些官员抱着明哲保身，多一事不如少一事的心态，不积极去落实中央已有部署，对此，两会前召开的中央深改组
会议再次提出了“最后一公里”问题，不能让事情阻断在这“最后一公里”上，这说的仍是执行和落实问题。
两会一定程度上是贯彻落实的会
议。大的规划都已制定好，方向已经明确，真正要两会出台的政策措施不会很多，两会只要把发展蓝图或者施政纲领，在代表委员讨论和审议其可行性后，再分解部
署，一件件把它们落实下去。尤其是今年的两会，两个主要的决定在去年都已出台，今年的任务就是贯彻落实。对此，政府工作报告也指出，经济发展进入新常态，
精神面貌要有新状态。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫
勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。总之，要坚持主动作为，狠抓落实。这是基于过去历次的教训。

无论是全面深化改革还是全面推进依法治国，在规划作出后，如何落实就成为攸关成败的大问题。改革和法治是鸟之两翼和车之两轮，对于实现中华民族伟大复兴
的中国梦和全面建成小康社会来说，前者是动力，后者是保障，如果不能将两个决定的规划和部署一条条贯彻落实，就不可能完成改革任务，建设法治国家，当然也
就无法实现中国梦了。事实上，党和政府的战斗力就体现在执行党和国家的法律制度、保证国家的战略部署能够得到落实上。
要不折不扣地贯彻
落实中央已有部署和决策，就不能大而化之，而应制定一个实施的路线图和时间表，内中有阶段性的目标和任务，有对应的部门，有监督者，越细致越好，从这点来
说，两会前出台的公安改革100条和司法改革65条，值得赞赏，因为它把要改革的任务和达到的目标都一项项列出来，并承诺完成时间，建立问责机制，这样才
能倒逼政府主动作为，不得偷懒

③ 2015年全国两会的介绍

2015年全国两会，即第十二届全国人民代表大会第三次会议和政协第十二届全国委员会第三次会议，分别于2015年3月5日和3月3日在北京开幕。12015年被称作“关键之年”。两会既要检阅成绩单，也将为改革加码。本届政府将进一步通过简政放权为改革“松绑”，同时有望在投融资、财税、价格、金融、国企体制等方面加大改革力度，社会、民生、司法等领域的改革也将提速。

④ 2015年全国两会有哪些改革

口号改了！

上一届是 科学发展观，

这一届是 虚无缥缈的 中国梦。

两届政府的内容没有变化。

⑤ 2015年全国两会期间,四方面

日前，河北省公安厅交管局指出，将严格执行各项进京规定，落实岗位责任制，发挥“护城河”作用，确保“两会”安全。

各级交警部门要针对北京市“两会”期间的交通管制措施，采取相应的配套工作措施，各“春运”检查服务站、点和所有进京通道，要严格按照有关规定检查进京车辆和人员，对不符合规定的车辆和人员坚决劝返，严禁各种非法拼改装、报废车辆以及存有安全隐患的车辆进京。

要继续实行“谁发证谁负责，谁主管谁负责，谁在岗谁负责”的岗位责任制，对因失职，酿成我省机动车辆危及“两会”安全事件的，要实行责任倒查并严肃追究直接责任者和有关领导的责任。

超员车辆要被卸客转运

省公安厅交管局指出，各级公安交通管理部门特别是环京四市（保定、廊坊、张家口、承德）交警支队、高速总队一、五、六支队在“两会”期间，要停止休假，安排足够警力，明确任务，加强督查，落实各项勤务制度和责任制，确保所有进京通道24小时不失控。

除各“春运”检查服务站外，要在所有进京通道安排固定岗执勤，严格查处超速、超载、客车超员、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶和高速公路上违法停车、大型车辆长期占用超车道、超车不开转向灯等各种交通违法行为。

各进京检查站、点要积极配合治安部门，对所有进京客车坚持逢车必查、逐一登记，对超员的各类客运车辆，坚决卸客转运，对各种超载的货运车辆，坚决卸载。

要专门安排县乡公路勤务，坚决查处农用车、拖拉机违法载人，防止县乡道路重特大交通事故的发生。要对机动车驾驶人特别是从事客运和“两会”期间驾车途经北京市的驾驶人普遍进行一次安全教育，要求其遵守法律法规规定，严防“两会”期间在北京肇事。

各级公安交通管理部门特别是环京四市交警支队、高速总队一、五、六支队在“两会”期间，要把所有科技装备投入到国、省道和高速公路上，对科技装备不足的支、大、中队要尽快抽调配齐。已建成的固定卡口和流动电子警察要确保正常运转，提高路面管控能力。

⑥ 2015年全国两会召开的时代背景和突出特点

全国两会是我国政治生活中的重要内容和委员们参政议政的重要平台。两会是把十八大建成小康社会、实现民族复兴的伟大蓝图转化为具体施政方案的盛会，在中华民族发展史上具有里程碑的意义。美丽“中国梦”，伟大复兴路。没有什么，比美好幸福的梦想更令人憧憬;没有什么，比可见可及的希望更催人奋进。
全球的目光，都热切地投向了这里——十二届全国人大一次会议和全国政协十二届一次会议，被认为是“中国梦向所有人开启的时刻”。行进在复兴征程上的中国，也面临着不同寻常的历史节点——这是党的十八大召开之后的开局之年，是“十二五”进程过半之年，也是为全面建成小康社会夯实基础的重要一年。
“中国梦”，是一个个家庭、一个个个体微小梦想的集合和结晶。而“中国梦”的构筑，离不开亿万职工的坚实支撑。长江大桥、三峡工程、青藏铁路、载人航天、北京奥运会……无论中国处于怎样的境遇，身后总站立着亿万职工，在平凡岗位上默默书写着作为国家领导阶级的光荣与梦想。如今的“追梦”之旅，也不例外。
作为党联系职工群众的桥梁和纽带，中国工会更是扮演着不可或缺的重要角色：激发亿万职工的劳动热情和创造活力，坚持“维护、建设、参与、教育”四项社会职能，努力培养知识型、技能型、创新型职工队伍……重任在肩的中国工会，正昂然行进在中国特色社会主义工会发展道路上。

⑦ 2015年全国两会内容有哪些

2015年全国两会政协提案：
九三学社：尽快更新人民币版本，有效震慑腐败官员‘巨额藏现’的提案。十八大以来，中国纪检和检察部门查处了众多大小“老虎”，其中就包括一些“巨额藏现”的官员。[26]
民革中央：子女未满10岁父母不得协议离婚。“有10周岁以下子女的当事人，不适用协议离婚；有10周岁以上未成年子女的，协议离婚前须让子女表达其真实的意愿。”提案建议修改完善婚姻登记程序，审慎办理离婚登记，设置离婚熟虑期。[27]
孙建方：男男聚众淫乱应明确为犯罪。男男同性艾滋病传播比例从2006年的2.5%升到25.1%。男男同性传播上升幅度最快，在许多大中城市已成为艾滋病传播的最主要途径。孙建方说，法律对于卖淫、聚众淫乱的惩处仅限于异性间，应补充同性淫乱行为的规定。[28]
张礼慧：女性延迟退休的相关政策，可与延长产假相结合。借鉴国外经验，将产假逐步延长，甚至可延至3年，直至孩子上幼儿园。延长产假，对孩子教育、心理等都有好处，产假结束妇女出来工作也会更加投入。[29]
李彦宏：聚焦民生与科技兴国。李彦宏建议设立“中国大脑”计划，推动人工智能跨越发展，抢占新一轮科技革命制高点。在人工智能技术成果的转化与共享方面，充分引入市场机制，促进研究成果转化，带动传统工业、服务业、军事等领域的融合创新，推动传统产业和社会服务向智能化方向发展。[30]
施杰：建议取消职称公共科目考试制度，由于行业特性，对外语或计算机水平另有要求的，可由各行业主管部门组织相关职称考试，而不是作为所有行业职称评定的硬性标准。由行业主管部门明确该行业职称考试的具体考试科目类别、考试标准、参考人员的资格等规则。
刘革新：中国对罕见病的认定还没有明确的官方标准，更没有关于罕见病的法规，他提案建议，希望加快罕见病立法，推动“孤儿药”(用于预防、诊断、治疗罕见病的药品)的研发。
宗庆后：关于继续修改完善《商标法》的议案。他建议，加大对具有自主知识产权、有希望成为世界品牌的驰名商标扩大保护，对于商标侵权行为，要修改相关条款加大对制假企业和销假者的打击力度。
陈思思：建议延长春节假期
赵韩：主要关注公共交通领域的民生问题，其中一个提案就是让公交司机提前退休。
侯露：关心传统优秀文化的传承和保护。她建议，采取一些新的管理手段，" 比如用政府购买的方式，让民间资本参与。
李修松：准备了十个提案，涉及到经济、文化、生态保护等多个方面。李修松最希望引起关注的是《关于走自主创新中国特色的文化产业之路》的提案。可建《西游记》主题公园。
宋丰强：将提案在豫修建南水北调博物馆

⑧ 简述2015全国"两会"的任务

1、2015年国内生产总值增长7%左右
这一预期目标较之于去年下调了0.5个百分点，这表明中国政府并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。2015年的7%增速的年度经济增长总量，与2014年7.4%增速的年度增长总量大体相当。2015年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量。在经济新常态的大背景下，这一目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接，经济转型与结构升级的要求相适应。
2、2014年财政用于民生的比例达到70%以上。
这样的比重不但在中国以前从未出现，就是在全世界也是非常罕见的。这充分说明本届政府“坚持以人为本”，“织密织牢民生保障网，增进人民福祉”。
3、城镇新增就业1000万人以上
2015年政府预期城镇新增就业1000万人以上。 我国今年高校毕业生将达到历史最高的749万人，还有大量农村人口流入城市，再加上城镇原有的就业压力，困难可想而知。这一不低于去年的新增就业目标数字凸显了政府的促进就业的坚定信心。着力促进创业就业，坚持就业优先，以创业带动就业，对经济新常态下经济社会平稳转型具有重要意义。
4、城镇登记失业率4.5%以内
2015年政府预期城镇登记失业率4.5%以内，与去年预期目标4.6%相比目标更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中，经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。因此，这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心，对增强人民福祉有着重大意义。
5、居民消费价格(CPI)涨幅3%左右
2014年我国CPI同比增长2%，创下自2010年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望2015年，我国经济运行缓中趋稳，国内需求短期内难以改善，这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3%左右的目标，有助于推进价格改革，这也为央行［微博］实行宽松的货币政策留出了空间。
6、财政赤字1.62万亿元
2015年财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。这表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向，但也不是对经济发展减速漠不关心。2015年我国将继续实施积极的财政政策，并适当加大力度，有助于实施结构性减税和普遍性降费，以加强对实体经济的支持。
7、 中央预算内投资增加到4776亿元
中央政府将增加投资，防止经济“硬着陆”。报告还指出“但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域”，发挥社会主义市场经济优势，激活民间投资，打一场经济“人民战争”。
8、 设立400亿元新兴产业创业投资引导基金
这是一个全新的举措，充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心，真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业，引导产业升级，为中华民族伟大复兴打下基矗
9、进出口增长6%左右
2014年我国进出口增长3.4%，远低于7.5%预期。但由于自贸区和“一带一路”建设的推进，政府推动出口还是充满底气。出口增长6%左右有助于推动外贸转型升级，打造竞争新优势，实现我国对外贸易的平稳增长
10、在100个地级以上城市进行公立医院改革试点
去年胜利完成了县级医院的改革试点，惠及5亿农村人口，成绩巨大。今年政府乘胜追击，推出了医疗改革升级版，不但要减轻农村人口医疗负担，还要减轻城市人口医疗负担，切实为群众解决困难。

⑨ 2015年的两会上为什么要"落实一系列重要的深化改革举措"

2015全国两会什么时间召开，会议主要内容有哪些？。起跑决定后程，新一届中央政府将交出首份“答卷”，牵动百姓目光。

“可以预见，今年两会上代表、委员关注最多的话题肯定是改革。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，“党的十八届三中全会描绘的改革蓝图，将通过两会凝聚共识，逐步变为政府决策和实际行动。”

“一分部署，九分落实。”要确保改革目标任务实现，必须敢于突破，稳扎稳打，一步一个脚印去落实。2014年，作为全面深化改革的开局之年，将开出怎样的改革清单，会“啃”哪些“硬骨头”，人们对两会充满期待。

热点二：推进国家治理体系和治理能力现代化

作为全面深化改革总目标的重要内容，如何推进国家治理体系和治理能力现代化，必将成为今年两会一大热点议题。