我国经济与文化发展不协调

『壹』 如何看待我国经济发展中的不平衡现象

近期是指从现在到“十五”计划末(2005年)，这一阶段的目标是：到2005年，实现我国东西部发展的相对差距不再扩大，绝对差距由加速增长(或超指数增长)向稳定不变的增长转变。为此，必须做到：到2005年，逐步实现我国东西部人均GDP增长速度相等，即：r；到“十五”计划末，我国西部人均投资额至少等于东部人均投资额，即1=I东，如果考虑到我国西部投资效率上的差距，西部入均投资额还应稍大于东部入均投资额，这样才能实现上述目标。中期是指从“十五”计划末经过“十一五”计划到“十二五”计划末(2005午一2015年)。这一阶段的目标是：再经过l5年的努力，使我国东西部发展的绝对差距不再扩大，相对差距则稳定持续地缩小。实现这一目标的要求是：到2015年，我国西部人均GDP增长速度等于东西相对差比值(DDc)乘以东部的人均GDP增长率，即r西=(DDc)r；到“十二五”计划末，我国西部人均投资额应等于东西相对差比值(DDc)乘以东部人均投资额，即I西=(DDc)I东，同样，如果考虑到我国西部投资效率上的差距，前者还应稍大干后者。远期则是指“十二五”计划朱以后的一个相当长的时期，也许是到下世纪中叶，我国基本实现现代化以后。这时的主要任务就是稳步缩小我国东西部地带的绝对差距和相对差距，最终实现我国地区经济协调发展的总目标，将地区差距控制在合理的范围之内。2．关于我国地区社会发展差距的控制目标总的说采，地区社会发展的差距是政府干预比较擅长的、也是能够产生较好效果的、真正属于政府职责范围内的领域。为兼顾地区发展的效率和公平、在地区的经济发展上可以允许差距延续时间长一些、差距程度大一些，而在地区社会发展上，则应当相反，要求控制差距的目标严一些、实现目标的时间短一些。根据这一思想，我们把居民收入和其他社会指标按其地区差距的大小程度与经济指标的地区差距大小的程度比较分成若干类来分别提出其控制目标。首先，是地区居民收入差距控制目标。由于地区转移支付的作用，我国地区居民收八的差距指标要小于地区人均GDP差距指标，但这一差距仍然过大。今后应按上述思想的要求加大地区居民收入差距的控制力度，其目标也应当更加严格。我们认为，该目标可初步定为，相对差距在1．1—1．3之间，绝对差距在1500元—2500元／人之间(1998年不变价，相当于1990年一1992年的水平)。实现这一目标的步骤也可相应地分为三个阶段，各阶段的具体目标也与经济差距的目标相似，但各阶段延续的时间可以相对短一些，以保证地区居民收入差距控制的目标比我国地区经济发展差距的目标早一些实现。第二，是人口、教育、卫生和文化等人文发展指标的地区差距控制目标。这一类指标的地区差距已远小于同期人均GDP的地区差距水平。今后的任务主要是，在继续普遍提高各地这类指标水平的基础上，进一步巩固已有的成果，使这一差距控制的良好势头永远保持下第三，是科技和生态环境指标的地区差距控制目标。这类指标接近或略低于同期人均GDP的地区差距水平。由于这类指标与经济发展指标关系更为密切，因此，今后应随经济发展指标的地区差距控制力度的加大而加大，把他1f]作为重要的控制地区经济发展差距的手段来看待，以促进地区经济的健康协调发展。第四，是主要基础设施指标的地区差距控制目标。这类指标则远大干同期人均GDP的地区差距水平，表明我国空间经济一体化和缩小地区经济差距的硬件条件还不成熟。今后应作为地区社会指标中的重中之重，采取切实有效的措施加以控制，为日后缩小地区经济发展上的差距打下良好的基础。三、解决我国地区社会经济发展不平衡问题的具体措施为实现上述地区社会经济发展不平衡问题的调控目标，促进我国区域经济的协调发展，有必要采取以下具体措施：1．合理调整投资和人口分布的空间格局地区社会经济发展不平衡问题主要表现在过大的并且还在不断扩大的人均GDP的地区差距上。控制人均GDP地区差距的扩大，关键在于缩小地区间人均投资的差距和提高落后地区的投资效益。有效的法是合理调整投资和人口分布的空间格局，必须适当地逐步提高中西部的投资比重，使东、中、西部的投资比重格局逐步向三大地带的人口比重41．2：35．7：23．1(1998年)的格局靠近。1998年，我国东、中、西部三大地带的投资格局是61．3：22．4：16、3。“十五”期J4应该调整为55：26：19；“十一五”和“十二五”期1'4调整为45：33：22。在此，需要指出的是，即使按人口的空1'4分布格局对投资进行了有利于控制地区差距的调整，但由于东部是我国人口分布的重心区，我国投资的“大头”仍然会落在东部地区，这种投资空1'4结构的调整不会改变我国区域经济发展的基本格局，只会使我国区域经济更加协调地发展。实现这一空间投资结构的调整，不能完全靠国家投资向中西部的倾斜(因为国家投资在整个社会投资中的比例已经很低了)，还要靠东部地区的对口支援和产业的空1"4转移(如，东部高耗能、高耗原材、高耗水和劳动效率低的所谓“三高一低”产业向资源条件较好的西部转移)，以及靠吸引的外资等手段，做到多管齐下。调整人15空问分布的手段，一是逐步废除不合理的“户籍制度”，允许人口自由流动和选择职业；二是政策性移民，如对那些根本就没有任何发展条件的、自然环境极端恶劣的地区，就应该采取移民的措施，实行“就宽乡”的政策。2．促进空间市场一体化，全面提高区域经济效益，为缩小地区差距创造坚实的基础和良好的条件我国经济体制的改革目标是市场经济。市场经济是效益经济，市场的空问范围越大，资源的空间优化配置的可能性就越大，区域经济的效益就越高。因此，空间市场的一体化有利于区域经济的发展。空间市场一体化将不断促进地区分工与联系的深化，使各地区充分发挥自身的优势，形成各具特色的、优势互补的区域产业结构。各特色地区通过统一的空问市场联接在一起，形成互利合作的新的空间经济运行机制。在区域分工与联系中，东部应以科技为先导，加大经济增长方式转变和结构调整的力度，上规模上水平，一方面积极参与国际竞争，另一方面留出层次相对较低的产业空间让中西部去发展；实施外向型战略，大力发展高新技术产业，用技术密集型产业替代资金密集型和资源消耗型产业，加快老工业基地的改造，做到少投入多产出，以实现资金和能源原材料投入相对减少，而经济仍保持快速增长的效果。西部则应加快实施优势资源开发战略，并积极发展资源型加工项目，以延长产业链。在优势资源的开发上，应强调规模开发，避免遍地开花，防止生态环境的破坏。空间市场一体化的实现应当遵循地方市场、区域市场和空间一体化市场的顺序规律经济区域化的实质是区域市场一体化，是实现空间市场一体化的手段。我国国内经济区域化包括两个层次：一是地区级行政单元间的经济区域化(可打破省区界线)；二是省区间的经济区域化(也可适当地打破省区界线)。省区间的经济区域化应以我国一级综合经济区为基础。目前，我国一级综合经济区尚在形成中，建议国家尽快确定一个正式的全国一缎综合经济区划方案，并制定相应的经济区域化政策，促进区内市场一体化的早曰实现。在此基础上，应鼓励各一体化区域扩展其范围，进行相互渗透，直至覆盖全国，最终实现全国空间市场一体化的目标。为此，应在加快政府职能转变的基础上，进一步明确中央和地方各级政府在区域经济调控方面的职责：中央政府主要负责协调地区问的利益和空间一体化市场软件方面的制度和法规的制定，以及硬件方面的跨地区间的基础设施建设；地方政府则主要负责地方性的社会公益事务，如社会保障、公共教育和卫生等，淡化其经济管理职能，逐步消除其实施地方保护主义的动因。这不仅有利于我国空间市场一体化的形成，而且也有利于地区差距的控制。3．加大政府对区域发展不平衡问题的宏观调控力度，合理安排国家重点开发区，最大限度地加强基础设施建设政府在调控区域发展不平衡问题、促进区域经济协调发展方面应该做到：——通过建立规范的地区税收差异政策和区域转移支付制度，逐步实现东西部人均财政支出的基本均衡。为此：一要使相对发达的东部地区在税收上多交一点，西部则少交一点；二是要进一步加大中央税收在财政收入上的比重，以增强中央政府转移支付的能力。政府近期区域转移支付的重点应放在：(1)脱贫上，以保证“八七扶贫”计划的实现；(2)西部的生态环境治理和保护上，以控制不断恶化的生态环境的变化趋势。——加强中西部金融业的发展，提高融资能力。可考虑建立专门的西部开发银行，其资金应主要来源于财政部门的区域调节资金和以工代赈资金，并可广泛吸收社会资金和国际优惠贷款，用于西部开发建设。对西部商业银行的发展应给予更加宽松的政策，并积极鼓励外资银行到西部去发展。——在投资上。首先，可对东西部分别制定各自的产业发展支持系列，并实施许可证制度，强化东西部合理分工格局的形成，做到产业政策区域化。对西部优势资源开发项目给予投资优惠政策；对东部发展的外向型、高新技术产业和项目则加以鼓励，而对其资源开发项目则可用许可证加以适当限制。其次，国家投资的重点应放在基础设施建设上，特别是有利于我国空间市场一体化形成的表、西互动的重大基础设施的建设上。例如．加强西北、西南对外交通运输大通道的建设，包括新建、扩建对外出口的铁路干线，增加航空运输线路和机场；加强东西交通通道及通信设施的建设，积极开发长江黄金水道，尽快修建上海——武汉藏铁路；在西部逐步建成覆盖整个农区和牧区的基层交通体系，提高区域可达性；要以“三峡”工程建设为契机，全面带动我国水能资源的开发，通过加大投入和技术推广，努力提高水资源利用水平，加大西部水利工程的建设力度，为南水北调中线、西线建设作好准备工作。另外，还有一点需要特别强调的是，要加快中西部城市化进程，加快中西部城市基础设施建设的步伐，以改善中西部的投资环境和提高居民生活水平。第三，在国家重点开发地区的安排上，适当向中西部倾斜。我国工业化已进入中期阶段，重北工产业的发展既可安排在沿海地区以靠近市场，又可布局在西部以接近原料的产地。如果采取东西部垂直分工——即资源的采掘、粗加工甚至一般加工放在西部，而东部只进行深加工——来进行重化工产业的区域分工就可兼顾二者之长。目前，这是我国东西部区域分工的唯一正确选择。有关部门已初步提出了今后我国重点建设的经济区域和重点产业区域：辽中南地区；京津唐地区；山东半岛；长江三角洲地区；闽南三角地区；珠江三角洲地区；海南、北部湾沿海地区；红水河电力和有色金属基地；哈尔滨——长春地区；以山西为中心的能源基地；长江干流中上游沿岸地区；以西安为中心的关中地区；以兰州为中心的黄河干流中上游沿岸地区；以乌鲁木齐为中心的天山北坡地区；攀西——六盘水冶金、能源、化工基地；乌江电力和黔中铝磷基地。其中，中西部占有9个，反映了对中西部的重视。4．重视我国东西部农村经济发展不平衡问题，寻找我国农业的出路本课题对此已有专题研究，在此仅筒单地加以说明。统计分析表明，我国人均收入的地区差距以城乡之间差距最大，其次是各省区之间的平均差距，再次是东西部之间的差距。东西部之间的差距又以东西农村之间的差距为大，东西部城市之间的差距相对较小。从总的来看，我国农村人口多，农业生产效益低，多年来农业投入太少，机械化进展缓慢，是造成农村落后的根本原因。在美国，每个农业劳动力拥有的固定资产比工业领域每个劳动力拥有的固定资产还高，而我国每个农业劳动力拥有的固定资产还不到工业的10％。许多地区农业生产工具长期处于以人力和畜力为主的原始阶段。今后，应加快我国农业机械化和现代化的步伐，提高农业集约化程度，尽快改变我国农业边际劳动效益为负值，而劳动力转移太慢，农业资金投入效益高，但资金投入不足的局面，以实现在有效转移农村剩余劳动力的情况下，保持我国农业继续稳定的发展。这是协调我国工农业关系，逐步消除城乡区域经济二元结构的根本出路。从东西部农业发展差距来看，我国东部农业发展条件优越，全国90％的耕地集中在东部，西部仅10％。西部主要是牧业区，但就牧业而言，我国东部农区牧业比西部牧业区的牧业还要发达。这是我国东西部农村之间的差距比城市之问的差距更大的一个重要原因。因此，努力改善西部农业和牧业的发展条件，加速西部农业和牧业的发展，将为实现我国东西部地区差距的调控目标起到关键性的作用。农村经济的另一个重要的方面是乡镇企业的发展及其西进。乡镇企业的蓬勃发展是我国改革开放以来取得的引入注目的重大成就。然而，占我国人口2／3的中西部，乡镇企业却只占全国的1／3。这也是东西部农村差距拉大的一个重要原因。今后要大力鼓励中西部乡镇企业的发展，加大乡镇企业西进的政策力度，要把乡镇企业的发展作为中西部贫困地区脱贫致富的重要手段来抓。5．努力缩小地区社会发展不平衡的差距社会发展涉及的方面很多，地区基础设施建设前面已经论述，这里只讨论教育、卫生、科技、文化等方面。关于社会发展不平衡问题的现状，在专题研究有详细的讨论，这里只就缩小社会发展的差距提出一些对策。实践证明，控制地区社会差距比控制垣区经济差距容易，而且是政府干预的强项。各国纷纷采取用调控地区社会差距的法替代直接调控地区经济发展差距的法，以实现地区问的协调发展。事实上，在这方面中国有许多成功的经验。为进一步缩小我国东西部在教育、卫生、稃技、文化等方面的差距，我们建议：——建立西部社会事业发展基金，加大对西部教育、卫生、和技、文化等方面的投资力度，提高西部人才素质，稳定西部人才资——将“希望工程”长期坚持下去，并适当加大力度；要积极发展西部基础教育工程，使一部分重点中学、职业学校和大学的教育设施现代化。——适当提高大专院校西部学生生源比例，提倡东部各级备类学校各种形式的“西部班”，加快西部人才的培养。——加快西部卫生事业的发展，努力改善卫生医疗条件。近年来，西部人口增长速度明显快于东部，应适当加强西部计划生育工——提高西部科技人员的生活待遇，解决他们的后顾之忧，鼓励他们在西部建功立业。6．加强对区域发展不平衡问题干预的立法工作首先，要制定我国区域协调发展的总体法规，如《区域开发和协调发展法》，将目前已经比较成熟的解决一些区域发展不平衡问题法上升为法律。其次，制定一些亟待解决的有利于地区协调发展和控制地区差距的有关法规，如《空间市场一体化法》和《地区财政转移支付法》等。

『贰』 当前发展中有哪些不协调问题

2003年我国人均国内生产总值首次突破1000美元，到2020年我国人均国内生产总值预计将达到3000美元。根据世界发展进程的规律，在人均GDP处于500美元到3000美元的发展阶段，意味着经济社会发展进入一个新的关键阶段，也往往对应着社会矛盾最为严重的时期。

在这个阶段，城乡之间、区域之间、产业之间以及占有资源不同的人群之间的收入差距还会拉大，而随着收入提高及差距拉大，各种利益关系日益复杂，如果处理不当，就容易引发社会不稳定。拉丁美洲和东南亚一些国家都在这一阶段出现了经济停滞甚至社会动荡。在这个阶段，社会消费升级日益多样化，与此同时，人们对社会政治生活的参与要求日益提高，而新的制度体系的完善和定型需要一个较长的过程，新旧体制、机制的衔接又不及时、不到位，就有可能产生社会无序、行为失范等问题。

经济社会发展不协调，已经直接影响到我国经济的健康、稳定、快速发展。如果城市化滞后于工业化，农村剩余劳动力不能适时地转化为二三产业的职工和城市居民，农民的收入就提不高，购买力就上不来，内需也就扩大不了，二三产业的发展也就快不起来。公共服务不能普遍惠及广大群众，就会滋长不满，引发诸多的社会问题。接受采访的专家纷纷指出，现在是到了强调社会发展，强调经济社会协调发展的时候了！

我国经济和社会发展不协调之处具体表现为以下几点：第一，经济发展了，经济结构调整了，但社会结构没有相应地调整过来。社会结构包括的面比较广，有人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶层结构等等。我国工业化水平已达到中期阶段，但城市化率处在较低的水平，城市化严重滞后于工业化，城乡关系严重失衡，阻碍了第三产业和各项社会事业的发展，也直接影响了国民经济的发展。

第二，经济发展了，但教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会事业没有相应的发展，社会事业发展严重滞后于经济发展。仅以教育和卫生事业为例：改革开放以来，我国基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作很有成绩，但是高中阶段教育、职业技术教育和高等教育发展还不理想。

我国的医疗卫生资源配置不合理，城乡之间分布很不平衡。据卫生部的资料显示，87%的农民完全是自费医疗，农村缺医少药的状况十分严重。这同我国经济实力在世界排名第六的地位，实在不相称。

第三，社会管理相对落后，各类事故频发，造成人、财、物的莫大损失。一个国家或地区要实现现代化，不仅要有现代化的各类基础设施建设，还要有现代化的管理。也就是我们通常讲的“硬件”要现代化，“软件”也要现代化。许多城市遍布高楼大厦、豪华宾馆、宽广平坦的马路、各种名目的广场，铺草坪种大树，硬件都相当现代化了，但就是社会管理跟不上，存在着交通拥堵，儿童上学、老年人就医困难，环境脏乱差，空气污染等问题。

第四，社会事业的管理体制落后。我国的各级各类学校、科研院所、文化单位、医疗卫生机构等事业单位大多按照计划经济体制的要求运行，机构庞大，人浮于事，规章制度僵化，运行成本很高，效率低下，服务质量差，人民群众很不满意。

第五，经济增长与就业增长不协调。我国是人口大国，农村人口多，现在又处于社会转型、经济体制转轨的阶段，结构性失业和技术性失业等多种因素导致就业形势十分严峻，这将是今后一个较长时期里困扰我们的一个重大的社会问题。

『叁』 我国发展不平衡不协调不可持续的问题仍很突出主要是什么

我国在发展过程中利益协调存在问题,主要表现在：
(1)经济增长的成果并没有被全体国民有效、合理地共享，表现为当前贫富差距不断扩大，收入分配关系不合理问题突出，少部分人占有国民财富的比例越来越高。
(2)社会事业的发展严重滞后于经济的发展，表现为在当前的社会保障、住房、医疗、教育等领域存在着诸多亟待解决的十分突出的问题。
(3)城市与农村二元经济的结构没有得到根本改变，城乡发展不协调问题十分突出。
(4)区域发展很不平衡，中国西部地区的发展远滞后于东部地区的发展。
(5)市场经济秩序尚有待进一步完善，各种制度与规范亟待健全。目前在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的问题十分突出，食品安全、药品安全、矿难等各种重大安全事故时有发生。

『肆』 为什么中国经济发展不平衡

中国经济不平衡发展的原因：

1、要素配置失衡和政策惯性导致城乡发展不平衡

城乡发展不平衡是众多因素共同作用的结果。城乡发展不平衡的客观原因主要指不以人的主观意识为转移的要素配置失衡。首先，在自然因素方面，城镇和农村都受自然条件的制约和影响，但农村受到的影响要多于城镇，自然条件对农村的诸多生产、生活要素(地、气候、粮食、森林等)都有直接或决定性的影响。

而城镇受到自然条件的制约程度要少一点，具有夭然整合自然优势、规避劣势、为我所用的优越条件。农村的产业基础是以农业为主，农业发展的基础仍然是自然条件，而城镇的产业基础是第二、第三产业，其受技术、资金、管理和服务能力的影响更大，某些行业已经突破了自然因素的限制。

其次，在历史方面，我国一些农村地区在历史上一直是发展薄弱的地区，与城镇有着显著的发展差距，即使富庶的江南地区城镇发展水平和质量均优于其农村地区。城镇作为囯家政治、经济、文化统治中心，具有天然的发展要素吸纳力和聚合力。

最后从现实来看，改革开放后，尽管我囯农村地区发展取得了巨大成就，但农村、农业、农民靠天吃饭的小农经济形态基本面仍然未能根本改变，农村吸引要素资源差、农业的经济效益较低、农民收入水平低的状态未能根本扭转。而城镇的产业发展快速、产业体系健全、要素聚合和吸纳能力不断増强、其发展水平和速度不断提高。

政策惯性是城乡不平衡发展的主观原因。它是政府政策无法及时收敛和转向的表现，是已有政策的继续延伸。我国长期实行农村支持城镇、农业支持工业的政策使得城乡不平衡发展的程度进一步加深。

即使实施了城镇带动农村、工业反哺农业的新型城镇化、新型工业化政策，但受政策惯性及其他因素影响，地方政府把发展的重心还是放在城镇，城镇的资金、人才、技术、管理等要素投入还是远高于农村地区，优势工业和现代服务业仍以城镇为中心进行布局，农村地区投入虽高于政策转向之前，但仍然呈现要素供给短缺状态。

2、地域优劣势差异和政策引导效应差异导致区域发展不平衡

无论是我囯东部、中部、西部的大区域发展不平衡，还是以省域、市域、县域间的区际、区内发展不平衡都是地域城优劣势差异和政策力度差异共同作用的结果。

首先，我国各区域存在较大的地域优劣势差异，东部地区具有天然的市场优势、区位优势、人才优势、科技优势等众多优势，而劣势通过优势的带动和弥补呈现减弱的趋势。中部次之，而西部的发展优势更少，劣势更多。除具备自然资源优势、生态优势外，其市场、产业、区位、人才、科技、堿市发展总体上处于劣势地位均与东、中部地区存在较大差异。

省域、市城、县域问区际、区内发展不平衡也是地域优劣势差异的结果。东部省、市、县与中、西部省、市、县相比，东部地域综合优势明显，以县域为例，2017年全国百强县前10强东部地区占据9席，中部地区1席，西部地区无一县市入围。

同一省域、市域、县域区内地域优劣势差异也十分明显，以山东省为例，2015年青岛市、烟台市、济南市GDP总量均在6000亿以上，位居前3甲，而莱芜还未突破1000亿，仅有755亿元。究其原因，青岛市、烟台市、济南市具有天然的区位、市场、人才、科技等优势。

仅以企业为例，海尔集团公司、海信集团有限公司、青建集团股份公司、中车四方机车车辆股份有限公司、青岛啤酒股份有限公司、利群集团股份有限公司、新华锦集团、青岛世纪瑞丰集团有限公司等全囯知名企业就位于青岛，这不仅为青岛市创造了可观的财政收入，而且让青岛具备了产业集群发展的优势。这是莱芜市暂时无法具备和超越的。

其次，我国区域发展不平衡的另一主要原因是政府引导效应差异。西部大开放战略实施之前，我国区域发展政策力度重心在东部地区，中西部支持东部发展是其区域发展政策核心。伴随着西部大开发战略、中部崛起战略和东北振兴战略的实施，囯家政策逐步往中、西部以及东北地区倾斜，政策力度重心也发生了转移。

中、西部地区各级政府岀台各种优惠政策和创造各种条件，引导东部地区各类发展要素进入中、西部寻找发展机遇。然而中、西部社会生产、生活的要素资源仍然流向东部地区，使得中、西部省区、市、县的发展缺乏要素支撑，陷入了发展要素缺失与失衡的困境。

3、结构不合理和要素配置不合理导致产业发展不平衡

产业发展不平衡的核心问题是结构及其要素配置问题，即第一产业、第二产业和第三产业以及农业内部、工业内部、服务业内部结构及要素配置不合理，是产业发展不平衡的主要原因。首先，农业、工业和服务业以及农业内部、工业内部、服务业内部结构不合理。

一是第一产业、第二产业和第产业结构不合理，农业偏大、工业能力不强、服务业比重依然较低，还未形成“321”的产业结构，尤其作为现代化标志的第三产业发展水平、质量与发达国家相比仍然较低。制造业面临转型升级提质增效的问题，现代农业产业体系、生产体系、经营体系仍需构建。

二是农业内部、工业内部、服务业内部结构不合理。农业内部不平衡体现在传统农业重，新型农业轻。全国农业还是以传统农业为主，高附加值的现代农业仍然弱小。农业科技贡献率在56.7%左右，低于发达国家水平70%的水平。

工业内部不平衡表现在传统工业重，新兴工业轻。传统工业增加值在工业增加值中仍占主体地位，新兴工业占比近年来虽有一定上升，但绝对值仍然偏低，全国大部分工业产能都集中在传统门类。而传统工业门类的产能又集中在煤炭、电力、钢铁等过剩领域。

服务业内部不平衡体现在劳动密集型服务业占比过高、技术服务业占比过低。我囯正处在劳动密集型服务业向技术密集型服务业的过渡时期，然而劳动密集型服务比重减少的同时，技术密集型服务业并没有实现较快增长。技术密集型服务业对产业结构向高端进阶的保障作用还没有得到充分发挥。

其次，要素配置不合理也是产业结构不平衡的主要原因。

一是要素配置在产业间不合理。我国把资金、技术、人才、信息等要素资源主要配置在第二产业及社会高盈利行业，而对第一产业、第三产业的投入不足，尤其是对农业的要素配置一直处于低洼状态，农业发展资金、基础设施建设、农业科技发展人才配置、农业现代信息化建设等要素配置不足，致使农业发展的压力都集中在农民以及县乡两级的政府身上。

二是要素配置在产业内部也不合理。农业内部要素资源集中于林牧渔业等经济价值较高的新兴业态和新兴群体，而传统种植业要素投入下降，转型升级提质增效的难度加大。工业内部要素资源集中在重工业领域及建筑业，新兴工业产业要素资源投入虽增长较快，但行业及地方差异较大。

服务业要素资源向垄断行业、新兴行业、盈利高的行业集中，传统行业由于其市场竟争加剧、劳动力成本上升、替代性高的影响,获得要素资源投入能力在下降。

4、市场体系不完善和利润差异导致行业发展不平衡

垄断行业与一般竟争性行业、传统行业与新兴行业发展的不平衡，究其本质原因是社会主义市场体系不完善和行业利润差异造成的。社会主义市场体系不完善，主要是指以产权制度和要素市场化配置为重点的经济体制改革还存在诸多问题。

以囯有企业为主体的垄断行业，依靠其垄断地位获得超额垄断利润，而且使垄断收益部门化，这使得囯有企业的产权主体——人民不能和垄断部门人员样共享垄断成果。而且大量的要素资源集中配置在垄断行业，挤占了一般竞争性行业要素资源配置的市场化空间，使得一般性竟争行业的投资、收益下降。

传统行业和新兴产业由于行业利润的差异，要素资源也逐渐流向新兴行业，致使传统行业竞争压力増加，业务量萎缩，面临招工难、产品价值实现难、融资难等多重难。新兴行业、电子商务业给实体店带来的冲击有目共睹。

如今电子商务对消费者的吸引力正全方位冲击实际门店。2017年一季度，社会消费品零售总额85823亿元，同比增长10.0%，增速比上年全年回落0.4%；全囯网上零售额14045亿元，同比增长32.1%，占社会消费品零售总额的16%，较2016年的12.6%同比提高3.4%。

从2012年到2015年，全国有138家百货店关闭262家超市关闭6209家体育品牌店市场关闭。虽说电子商务不是传统实体店受到冲击的主要原因，但新兴行业对传统行业的挤压已经显现。

(4)我国经济与文化发展不协调扩展阅读：

中国经济发展不平衡表现：

1、城乡发展不平衡

这是我国经济发展不平衡最突岀的表现。不仅我囯城镇发展的质量、速度、规模以及支撑城镇发展的诸多要素都与农村不平衡，而且城镇居民的收入、消费、文化教育、医疗卫生以及其他社会公共服务质量均远高于农村居民。造成了我国城镇及城镇居民的获得感高于农村和农村居民。

首先，城乡发展不平衡表现在城乡居民收入不平衡。以2016年为例，我国城镇居民人均可支配收入33616元，农村居民人均可支配收入12363元，城乡居民人均可支配收入之比为2.72。这充分说明我囯城乡居民收入总体差距仍然较大。

党的十八大以来，虽然城乡居民收入差距呈现缩小趋势，但如果考虑到城镇居民总收入中比重越来越大的住房补贴、福利、红利、兼职收入，以及难以用货币计量的文化教育、卫生医疗、城市交通等社会福利与公共服务等隐性收入，城镇居民和农村居民之间的收入差距还是较大。

其次，城乡发展不平衡也表现在产业发展上。当前我国的优势产业大多都集中在城镇，而农业、工业、服务业在农村发展质量低、速度慢，农业发展缓慢、科技水平不高，工业占比小而且以地域性的资源性、能源性的初级产品开发为主，处于产业价值链低端，环境污染严重，第三产业一直发展滞后供给短缺或质量较低的状态未能得到根本扭转。

最后，城乡发展不平衡表现在公共服务不平衡。公务服务不平衡主要体现在公共服务设施和公共服务能力不平衡。城镇公路、铁路、航空、水运等交通网络设施、各类市场、学校、医院、养老机构等服务设施齐全，而农村地区相应的公共服务设施供给短缺。

城镇政府有较强的公共服务财政能力、技术能力、人才服务能力、社会保障能力。而乡镇政府、农村村委会公共服务能力不强，保障能力差。

2、区域发展不平衡

空间地域区际、区内发展不平衡是我国经济不平衡发展的又一表现。首先，空间地域区际不平衡表现东、中、西部和省区间发展不平衡。东部经济发展总量大于中西部地区，东部地区在市场、产业、人才、科技、制度等方面均优于中西部地区。虽近几年，以西藏、重庆、江西和贵州等中西部省区市持续发力，GDP增速分别为11.5%、10.7%和10.5%，继续以两位数领跑，然而GDP总量仍在全国15位之后。

省区间发展不平衡是东、中、西部发展不平衡的具体化。2016年广东省、江苏省、山东省仍保持中国经济总量前三的强势地位，而宁夏回族自治区、青海省、西藏自治区经济总量排名全国垫底。

其次，空间区内发展不平衡表现同一区域内各部分发展不协调或失衡的现象。这不仅包括东部内、中部内、西部内各组成省份之间不平衡，而且还表现在省域内、市区内、县域内各个组成部分之同的不平衡。

以省域内不平衡为例，2016年东部广东省广州市、深圳市、佛山市GDP总量占据前三，均在8000亿上。而河源市、汕尾市、云浮市GDP总量还未突破千亿大关。

中部湖南省长沙市、岳阳市、常德市经济总量在3000亿以上，而湘西州、张家界市CDP总量还未突破600亿。西部贵州省贵阳市、遵义市、毕节市GDP总量排名前三，均在1600亿以上，而黔西南州、铜仁市、安顺市还未突破千亿大关。

3、产业发展不平衡

产业发展不平衡是国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部发屐不协调或者失衡的现象。表现为农业、工业、服务业之同以及农业内部、工业内部、第三产业内部发展不平衡。首先，全囯产业结枃仍呈现出农业偏大、工业发展缓慢、第三产业发展滞后的不平衡矛盾，还未形成“321”的产业结构，产业结构优化升级压力和困难较大。

农业发展不充分，机械化发展和应用缓慢；农业组织化程度还不高、农产品品牌建设滞后；工业结构单一、科技含量不高、工业产品仍以初加工为主，电子信息产业、新型建材业、装备制造业等新兴产业发育不全。以现代物流、研发设计、信息服务、商务服务、文化创意、服务外包为代表的第三产业发展相对滞后，规模不大。

其次，农业内部、工业内部、第三产业内部发展也不平衡。在农业内部,种植业、林业、牧业和渔业的产值与地位不平衡。种植业产值占农业总产值的比重下降，但仍占主导地位。农、林、牧、渔业产值比重逐渐上升，但仍然偏低，其中林业产值甚至呈下降趋势。经济作物的产值还只占30%左右。

而工业内部，轻工业与重工业之同、基础工业与高科技工业之间均不平衡，我国工业仍以轻工业为主，出口工业产品仍以服装、玩具、手表、鞋帽等日用品为主，不仅附加值低，国际市场上竟争力也不强。而以精密电子仪器、机床、石油化工、汽车等重工业产品质量和科技水平不高，不能成为“拳头”产品，难以形成出口优势。

以冶金、石油、煤炭、电力、化学、材料、机械工业的基本生产资料部门水平薄弱，不仅产能过剩、产品质量低，而且面临产业升级与结构调整“双重”困难。以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车为代表的高科技产业由于基础工业薄弱、人才不足、系统性的创新和关键技术难以突破，一时还难以占领工业部门的制高点。

第三产业内部结构发展也不平衡，以交通运输、仓储及邮政业为代表的传统部门和以互联网、金融、房地产为代表的新兴部门在产值比重、就业比重、投资比重呈现不平衡加深的趋势，传统服务业部门产值比重和就业吸纳能力、投资比重降低，产品价值实现难度加大，而新兴产业产值比重和投资比重增大，但就业吸纳能力波动较大、稳定性较差。

4、行业发展不平衡

垄断行业与一般竟争性行业、传统行业与新兴行业之间以及垄断行业内部、传统行业内部、新兴行业内部发展不协调是行业发展不平衡的重要表现。首先，垄断行业与一般竟争性行业发展不平衡是我国行业发展面临的重要问题。以国有商业银行、石油、移动通讯、电力、烟草、航空运输为代表的垄断行业利用其垄断地位获取高额垄断利润。

自1996年以来，中囯垄断行业与非垄断行业之间收入差距拉大趋势明显，平均年均扩张速度达到43%。银行业、航空运输、石油、天然气开采、烟草的行业工资极值是农林牧渔业、餐饮业、纺织业的6倍左右。

其次，传统行业与新兴行业之间也存在发展不平衡的问题。传统行业是劳动力密集型的、以制造加工为主的行业，以棉纺织、制鞋、制衣、光学、机械制造业等为代表。当前，传统行业处于产业转型升级与战略性调整的过渡时期，面临人才流失、设施设备老化、企业负担重、市场竟争加剧等多重风险，不仅发展缓慢,而且举步维艰。

而新兴产业是随着新的科研成果和新兴技术的发明应用，而出现的新部门和行业。以电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新兴部门为主。具有科技含量髙、信息化程度高、发展精细化的特征，是技术革命的典型代表。

新兴行业发展迅速、处于产业价值链的高端，具有巨大可观的市场效益。对传统行业形成了一定程度的冲击，挤占了传统行业及其劳动者的市场、就业空间，加剧了传统行业和新兴行业的矛盾，形成了传统行业与新兴产业的不平衡状态。

最后，垄断行业内部、传统行业内部、新兴行业内部也存在不平衡的发展，是行业内各企业发展之间的不协调或失衡现象。以垄断行业——银行业为例，2016年末，中国工商银行资产总额241372.65亿元，实现净利润2791.06亿元。

同年，我国商业银行资产总额181.7万亿元，实现净利润16490亿元，中国工商银行是中国银行100强第1名。其利润占银行业总利润的16.9%。中国建设银行、中囯银行、中国农业银行紧随其后，利润占银行业总利润的比重分别为13.8%、11.2%、11.2%，这四大国有商业银行其利润总额已占据银行业利润的半壁江山。

『伍』 近代中国经济政治和文化的发展表现出极端不平衡的原因

统治阶级的无能和中国半殖民地半封建制度的深刻影响

『陆』 目前我国经济社会发展过程中存在哪些不稳定不和谐不安全的因素及原因

我国在构建和谐社会的过程中存在许多不和谐的因素：社会发展滞后于经济发展，不仅与和谐社会的目标相悖，而且经济发展本身也受到了严重制约；经济发展不均衡，表现为城乡及区域经济发展差距在逐年扩大，农民增收难等，已经阻碍了小康社会目标的实现；人与自然关系失衡，因环境污染、资源破坏对社会发展和人民健康造成的不良影响日益严重等等。

构建和谐社会要切实解决的主要问题
当前社会中存在着的诸多影响和谐却又长期得不到解决的问题，都与体制性障碍有关，因此必须通过深化改革来解决这些突出矛盾。在新形势下，经济改革要辅之以相应的政治改革和制度安排，否则不仅难以取得深入进展，而且有可能增加社会动荡和不稳定因素．加剧社会的不和谐。因此，如何协调推进经济领域和非经济领域的改革，既是今后改革面临的重大问题和挑战，也是建设社会主义和谐社会的关键。
首先，构建和谐社会必须坚持“人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的理念。人民是建设和谐社会的主体，是创造社会财富的主体。要激发全社会的活力，首先要善于引导和激发人民的创造力，要尊重人民的首创精神，尊重改革和发展的创新实践，这是和谐社会的坚实基础。政府的职能要转到为市场主体服务，创造良好的环境上来。要把实现人民的利益最大化，实现共同富裕作为改革的最终目标，要建立人民利益的有效实现机制，使人民能分享改革和发展的成果。
其次，构建和谐社会必须解决体制性障碍。为了维护市场公平竞争，实现公平、公正和正义，防止权力“寻租”性腐败，必须从体制源头上解决行政性资源配置的权力市场化问题，严格限制行政权力介入的领域，并对权力运行进行有效的监督。政府对人民负责、“权为民所用”，是一切政府行为的根本出发点和归宿。为防止政府随意扩大权力、抑制公民和社会创新活动，要强调行政行为的法律授权，无论是投资领域的选择，还是行政审批的设定，都要求有明确的法律规定。要确立政府只能做法律(法规)规定的事情的理念。
第三，构建和谐社会必须强化政府的公共服务职能，大力减少政府直接干预微观主体的行为。明确政府公共职能，主要是在非市场领域或市场本身无力调节的领域充分发挥政府作用。一是制定和完善市场规则．打破行政性垄断，消除产权歧视。强化产权保护。致力于创造一个有利于各市场主体平等竞争的市场环境；二是协调经济发展与社会发展的关系，加强公共基础设施建设、义务教育、科技基础研究、生态和环境保护，为社会提供市场机制所不能提供的公共产品和服务；三是完善收入分配职能，在完善分税制、企业和个人所得税基础上，建立和健全规范的对贫困地区和贫困人口的转移支付制度，完善政府社会保障的基础平台，发展社会福利事业，逐步形成较为完整的多层次的社会保障体系，努力实现社会的公正、公平和正义；四是完善政府行为的监督机制，公共权力要透明，通过建立和完善信息公开发布制度，提高市场主体依据政策信息自主决策能力。
第四，构建和谐社会必须坚持社会治理的法治化。随着改革的不断深入。利益多元化和思想观念多样化，成为不可避免的现象。 因此，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，推进科学执政、民主执政、依法执政，全面建设社会主义政治文明。当前尤其要抓紧建立利益协调机制和利益表达、对话机制，防止和化解社会利益关系的失衡和矛盾；逐步有序地扩大公民参与社会治理的空间。引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，处理好各种利益关系，使公民在参与社会治理过程中建立新的和谐关系。 同时，要特别关注弱势群体的利益，这是建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的不可缺少的条件。建设和谐社会的内涵和意义，从社会学角度考察，其理论和实践界域，涵盖四个方面的和谐：这就是人与人的和谐；人与社会的和谐；人与自然的和谐；人自身的自我和谐。

人与人的和谐，就是社会各阶层之间的和谐。中国自改革开放以来，尤其是近十几年来，经济发展、社会进步，与现代化进程相伴随的是社会阶层分化的迅速和多层化、复杂化。这就涉及各个阶层之间的利益平衡与冲突、收入分配的公平合理与发展机会均等以及文化心理的一致与摩擦、抗衡。因此也就产生阶层隔膜。这里，就会产生不和谐音，产生对立以至矛盾冲突，从而发生社会问题，产生不稳定现象。合理妥善地解决这种和谐问题，是建立和谐社会的一个重要方面。例如，处理好新兴白领阶层、中产阶层和农民工之间的关系；外来打工族亦即外来人口这一部分阶层自身之间的关系；外来打工族和“原居民”的关系、和其他阶层的关系，是建设和谐社会非常重要的基础。另外，城市的流动人口、外国暂居人口和流动人员，他们各自的关系和他们与市民的关系，也是需要特别注意的。
人与社会和谐，是指人以社会为自己的“集体家园”、“生存家园”；而社会则是作为家园保护、保证人们的安定、祥和、温馨的生活。例如，关怀弱势群体。其中，尤其需要关怀的是下岗工人、农民和农民工、老年人、游荡流落的各种需要社会救助的人员。这些群体，看到自己的现实情况与城市发展、人民生活水平提高的状况对比强烈，因而增加心理震荡，容易引发社会不公正感而疏离社会，甚至产生不满，他们在不同程度上存在不安定因素，蕴蓄着不稳定、不安全的“因子”。因此，给予这一群体以必要的、适当的、可靠的人文关怀和社会救助，是使他们对社会产生亲和感、归属感的重要工作。而这一工作做好，就意味着社会和谐的建立。
人与自然的和谐，则要求人类既开发利用自然，又保护、养育自然，以它为自身的自然家园；而自然则大度地以其一切宝藏为人类服务。例如，保护水资源。
人自身的“自我和谐”，就是个人从生活到工作、学习，从身体到心理，从个人到家庭与社会，都是和谐的。他自身是一个从内到外的和谐体。现代社会没有绝对的孤立的个人。每个人的自身和谐，是全社会的和谐的个体人格化保证。例如，每个人都要对自己负责，对家庭负责，对社会负责，在工作和学习中尽心尽力，注意身体和心理健康等。

『柒』 我国的经济发展不平衡，中西部地区经济发展相对滞后，但这些地区可以优先发展特色文化

答案C

试题分析：A、应是一定的文化是一定经济的反映。故A项错误。内
文化发展具有相容对独立性是说文化发展可能落后于经济发展也可以先于经济发展。本题中西部地区经济发展相对滞后，但这些地区可以优先发展特色文化产业和优势文化产业。说明文化发展具有相对独立性。选C项。B项不符合题意故排除。
D、文化是由经济决定但不是经济的派生物。故D项错误。
考点：本题考查文化发展具有相对独立性知识点。
点评：本题考查学生调动和运用基础知识解决问题的能力，难度适中。只要理解文化发展具有相对独立性这一基础知识就可做好本题。

『捌』 应如何解决我国经济文化发展不协调麻烦告诉我

以科学发展观统领经济社会发展全局，必须全面把握科学发展观的深刻内涵。科学发展观是 们党认真总结国内外经济发展的经验教训，深入分析 国社会主义发展的阶段性特征，准确把握发展大势，充分吸收人类文明优秀成果，站在历史和时代的高度，提出的关于发展的一般看法和根本观点。它科学地回答了 国的发展目标、发展战略、发展道路等一系列重大问题，其本质是以人为本，目的是实现全面协调可持续发展。
全面、协调、可持续是科学发展的三个基本点。全面发展就是要坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步。一方面，在优化结构、转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益的基础上实现经济平稳较快发展，为社会全面进步、人的全面发展奠定物质基础。另一方面，加强社会主义政治、文化和社会建设，从而促进经济发展和人的全面发展。协调发展就是要统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的发展，统筹国内发展与对外开放，努力实现国民经济良性循环。可持续发展就是要促进人的发展与自然的和谐，经济发展与人口、资源、环境的协调，努力实现从单纯追求发展数量和当代人利益的传统发展模式到注重发展质量和后代人福祉的可持续发展模式的根本转变。
以科学发展观统领经济社会发展全局，是坚持党的思想路线的必然结果。党的思想路线要求 们一切从实际出发，研究新情况，解决新问题。改革开放以来， 国综合国力显著增强，人民生活不断改善，国际地位明显提高。同时，国际环境和国内发展条件有了重大变化。在国际上，由于能源资源日趋紧张，生态环境急剧恶化等一系列全球性问题凸现，可持续发展理念逐步成为国际社会的共识。在国内，由于经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，粗放型经济增长方式已难以为继；解决发展不全面、不协调、不平衡的问题日益紧迫；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。在新的更高发展平台上，必须解决好这些深层次的矛盾和问题，才能继续推进现代化建设。实践的发展，新情况、新问题的出现，必然要求 们党在指导发展的理论上有新的概括，以解决前进中的新问题，科学发展观正是在这样的现实背景下提出来的。
们要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，着力推进和谐社会建设，特别是要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。比如就业问题、社会保障问题、合理调节收入分配问题、发展教育卫生等社会事业问题。这些问题，有的是民生之本、安国之策、和谐之基，有的是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要内容和途径，关系社会和谐，关系经济社会的良性互动，关系国运兴衰、百姓福祉，都是构建社会主义和谐社会的内在要求。

『玖』 垃圾带来的环境问题反映了我国经济社会发展中哪方面的不协调

人与自然不协调，没有和谐共生，不可持续。