⑴ 强化服务 狠抓落实 为自治区经济社会又好又快发展作出贡献
（2007年1月16日）
一、2006年国土资源工作简要回顾
2006年，在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的领导下，各级国土资源部门认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和自治区第七次党代会、七届二次（全委）扩大会议精神，全面落实科学发展观，着力实施优势资源转换战略，服务新型工业化建设、新农村建设和和谐社会建设，全面完成了国土资源各项工作目标任务，取得了显著成效，为自治区经济社会又好又快发展作出了积极的贡献，实现了“十一五”良好开局。
认真贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，严格耕地保护和土地管理，以服务经济建设为己任，不断强化管理职能，努力为自治区经济社会发展提供资源保障。积极落实国家、自治区关于社会主义新农村建设的战略部署，大力支持新农村建设，为构建和谐新疆做出了积极努力。扎实开展以煤炭开发为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序工作，并取得阶段性成果。全面贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，“引进来、走出去”和利用“两种资源、两个市场”取得显著成效，地质勘查工作出现前所未有的热潮，地质找矿工作实现突破性进展。适应社会发展的新要求，不断夯实业务基础，扩大服务领域，提高服务质量，国土资源服务水平进一步提升。加强党的组织建设、思想建设和干部队伍建设，政治保障和组织保障能力不断增强。坚持以解决损害群众利益问题为重点，加大反腐倡廉力度，通过健全规章制度，完善监督机制，国土资源惩防体系进一步完善。扎实开展“完善体制、提高素质”活动，促进了国土资源系统全面建设，国土资源管理能力和水平进一步提高。
2006年是我区国土资源系统集中精力、齐心协力、开拓创新的一年，也是不断加强自身建设，管理水平和服务能力进一步提高的一年，我区国土资源工作呈现出良好的发展势头。自治区领导多次专题听取国土资源工作汇报，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，自治区党委副书记、自治区主席司马义·铁力瓦尔地等党政领导同志先后到国土资源部协调工作，并多次带队到基层调研；国土资源部孙文盛部长及其他部领导多次听取新疆国土资源工作汇报并作出重要指示。我区国土资源工作得到了自治区和国土资源部的高度重视，对我们在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等方面取得的新成效给予了充分肯定。各地（州、市）、县（市）党委、政府（行署）及有关部门更加关注和支持国土资源工作，2006年，先后有8个地（州、市）的党政领导12次来我厅座谈，提出了很好的意见和建议，同时对自治区国土资源工作也给予了高度评价。自治区发改委、公安、监察、财政、环保、安监等部门对国土资源工作也给予了大力的支持。各级国土资源部门进一步转变思想、转变观念，加强与当地党委、政府的沟通协调，认真工作，主动服务，赢得了各级党政领导的支持和理解。所有这些成绩的取得，是自治区党委、自治区人民政府和国土资源部正确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，也是全区国土资源系统各族干部职工团结奋斗的结果。借此机会，向全系统各族干部职工表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，有三点收获：
一是树立和落实科学发展观是做好国土资源管理工作的正确指导思想。坚决贯彻国家、自治区关于加强土地调控、地质工作和整顿规范矿产资源开发秩序的各项决定，资源保障和参与宏观调控的能力进一步增强。
二是党中央、国务院和自治区各级党政领导的高度重视及有关部门的大力支持是做好国土资源管理工作的根本前提。围绕大局、服务自治区经济社会发展，促进和谐社会建设的能力进一步提高。
三是全系统广大干部职工的共同努力是做好国土资源管理工作的基本条件。按照实现“三个转变”的要求，坚持政务公开、依法行政、扎实工作，切实提高工作效率和服务质量，国土资源部门的良好形象进一步提升。
同时也存在一些问题，主要是：国土资源部门参与宏观调控的方法、手段和经验还不足，有待进一步加强；新的管理体制和机制开始发挥作用，但部分地区的管理方式和手段还不适应新体制、新机制的要求；如何解决好国土资源管理中存在的深层次问题还需要进一步研究；执法监察工作面临的形势依然严峻，国土资源违法案件仍时有发生；对干部的教育、管理和监督工作还存在薄弱环节，党风廉政建设的力度还需要进一步加大。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2007年国土资源工作安排
2007年是落实“十一五”目标任务的重要一年，也是挑战和机遇并存的一年。我们要坚持以全新的理念规划资源，以全新的手段管理资源，以全新的措施保护资源，不断开创国土资源工作的新局面。2007年自治区国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记视察新疆时的重要讲话和自治区第七次党代会、七届二次（全委）扩大会议精神，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，继续推进自身建设和管理创新，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节约集约，不断完善体制、提高素质，为实现自治区经济社会又好又快发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
2007年自治区国土资源工作的总体思路是：
——服务“一个中心”：以服务经济建设为中心，千方百计为经济社会全面协调可持续发展提供资源保障和调控支持，为加快新型工业化建设和社会主义新农村建设、努力构建社会主义和谐社会提供高效优质服务。
——规范“两个市场”：充分发挥市场配置国土资源的基础性作用，不断深化土地和矿业权市场建设，逐步建立统一、开放、竞争、有序、规范的土地市场体系和矿业权市场体系，力争在城乡用地、矿业权统一市场配置上取得突破，确保土地和矿业权市场健康稳步发展。
——加强“三个建设”：加强规范化建设，以建设“公开、公正、廉洁、便民、高效”的国土资源系统为目标，进一步建立健全各项制度，打牢依法行政基础；加强队伍建设，狠抓干部职工政治理论学习和业务培训，进一步完善体制机制，提高队伍整体素质；加强作风建设，规范行政行为，提高办事效率，增强服务意识，扎实推进国土资源系统效能建设，推动国土资源事业全面发展。
——实现“四个转变”：国土资源管理职能逐步从资源管理向资源管理与参与宏观调控并重转变；国土资源管理手段逐步从主要依靠行政手段向综合运用经济、法律、行政和技术手段转变；国土资源管理方式逐步从微观管理向调控总量和提高监管能力转变；国土资源管理模式逐步从单一的部门执法向多部门联合执法转变。
——取得“五个实效”：在进一步参与宏观调控，着力增强国土资源调控手段的针对性和有效性上取得实效；在进一步落实最严格的资源保护制度，着力推进国土资源节约集约利用上取得实效；在进一步维护合法权益，着力促进社会稳定上取得实效；在进一步转变管理方式，着力强化国土资源监管和服务职能上取得实效；在进一步深化“完善体制、提高素质”工作，着力提高国土资源管理能力上取得实效。
——力争“六个进展”：力争在加强土地调控方面取得新进展；力争在整顿和规范矿产资源开发秩序方面取得新进展；力争在加强地质工作方面取得新进展；力争在“完善体制、提高素质”方面取得新进展；力争在支持新农村建设方面取得新进展；力争在促进和谐社会建设方面取得新进展。
2007年，我区国土资源中心工作有三项，一是严格土地管理，全面贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》及其配套文件精神和要求；二是扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，稳步推进矿产资源整合，着力解决“圈而不探”、“圈而不开”问题；三是进一步加强党的建设、干部队伍建设和教育培训工作。围绕三项中心工作，重点要做好以下几个方面的工作。
（一）积极参与宏观调控，不断提升资源对经济社会发展的保障能力
加强土地规划计划调控，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，积极推进土地利用总体规划修编工作，合理确定用地结构和布局，统筹安排城乡各项用地。严格限制不符合国家产业政策和市场准入条件的建设项目用地，优先保证国家和自治区重点建设项目用地需求，支持有利于产业结构调整和布局优化的项目建设用地，加大对新型工业化建设项目用地的扶持力度。对国家、自治区重点建设项目以及符合土地利用总体规划和供地政策的建设项目，提前介入，主动服务，保障用地需求，努力做到合理调度、开源节流、促进发展。落实国土资源统计工作改革要求，开展国土资源管理形势分析，为宏观调控提供依据。
（二）落实严格的土地管理政策，切实保护耕地特别是基本农田
强化土地利用总体规划实施管理，落实用途管制、土地计划管理、建设用地预审等制度，充分发挥规划、计划对土地供应总量、结构的控制和引导作用，严格控制非农业建设占用农用地。认真落实基本农田保护的各项制度，健全完善耕地特别是基本农田保护责任考核体系和监管体系，监督各地落实耕地保有量和基本农田面积负责制。做好基本农田保护示范县（市）的相关工作，第二季度召开自治区基本农田保护工作现场会，总结和推广经验，提高我区基本农田保护管理和建设水平。完成各地政府耕地保护责任状的签订工作，监督落实问责制。认真落实占补平衡制度，坚持补充耕地数量与质量并重的原则，努力提高耕地质量，增加有效耕地面积，7月份组织对各地耕地占补平衡和基本农田保护工作进行检查验收。严格土地审批和供应管理，加强土地变更调查和用地监管，重点对基本农田数量和建设情况进行核实，及时掌握耕地、基本农田和新增建设用地实际数量。上半年召开自治区园区用地管理工作现场会，加强园区用地管理，规范开发区（园区）用地。认真执行建设用地批后核查制度，推进建立新增建设用地批后监管的长效机制。继续加强遥感监测和动态巡查，及时掌握重点地区和重点城市土地违法情况，按照监察部、国土资源部的部署，会同自治区监察厅完成土地违法违规案件查处专项工作任务。
（三）积极支持社会主义新农村建设，为构建和谐新疆作出新贡献
围绕新农村建设，大力推进土地开发整理复垦工作，加快推进伊犁河谷地和天山南北麓土地开发整理等重大工程项目的实施，确保项目建设取得新的进展。做好建设项目土地复垦管理工作，制定出台《自治区生产建设项目土地复垦管理工作实施方案》。完善统一征地工作制度，建立征地补偿预存制度，年内出台征地补偿预存管理办法。推行征地统一年产值标准和区片综合地价，结合开展建设用地批后核查工作，重点监督征地补偿安置措施的落实。认真落实《国务院办公厅转发劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》精神，会同劳动和社会保障部门，研究建立被征地农民的就业培训和社会保障制度，切实维护被征地农民的权益，促进农村社会稳定。加强新增建设用地土地有偿使用费收缴管理，完成2005年以来新增建设用地有偿使用费清缴工作。总结并推广地质灾害群测群防网络体系试点建设经验，进一步完善地质灾害群测群防网络体系，提高地质灾害预报预警能力。做好矿山地质环境恢复治理项目的立项和组织实施工作。
（四）坚持“开源节流”并重，大力推进节约集约用地
结合自治区实际，稳步推进工业用地招标拍卖挂牌出让工作，在继续规范经营性用地出让的同时，实施全国统一的工业用地出让最低价标准，不断提高市场配置土地资源的程度。进一步落实节约集约用地的政策措施，坚持严控增量，盘活存量，鼓励挖潜，引导用地单位充分利用存量闲置土地，强化项目用地控制性指标管理，提高土地容积率。4月份召开自治区土地储备工作现场会，加快推进土地储备工作，重点对拟开发建设用地、存量闲置土地等进行储备。继续做好自治区区属国有企业改制土地资产处置管理工作。加强集体建设用地流转管理，严格农村宅基地审批，提高土地集约利用率。
（五）进一步加强矿产资源管理，全面完成整顿和规范工作各项任务
按照国发〔2005〕28号文和全国整顿规范矿产资源开发秩序工作会议要求，密切协同有关部门，加大工作力度，切实把各项任务落到实处。继续巩固并扩大整顿规范工作成果，进一步加强矿业权管理，开展动态巡查，加强日常监管。继续保持高压态势，严厉查处矿产资源违法违规行为。按照矿业权管理规定，对已设置的探矿权再进行认真细致的梳理排查，及时查处不按期实施勘查工作、未完成最低勘查投入等违规行为，重点解决“圈而不探”问题，研究制定自治区地质勘查准入条件和监督管理办法，规范地质勘查行为。按照自治区整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议的安排部署，按时、按要求完成矿产资源整合实施方案和矿区整合实施方案的编制工作，并稳步推进矿产资源整合。各地重点整顿矿区和重点整顿矿种的专项整治工作要在2007年第三季度前完成，10月底前基本完成重点整顿矿区矿产资源的整合工作。按照国家和自治区关于整顿和规范矿产资源开发秩序、深化矿业权有偿取得制度改革的要求，第四季度召开自治区大中型矿山企业和地勘单位座谈会，共同研究如何建立矿产资源管理的长效机制。完成自治区矿产资源总体规划修编，积极推进地（州、市）、县（市）矿产资源规划编制或修编，加快开展矿业权设置方案的编制工作，规范矿业权设置和矿产资源勘查开发管理。在抓好整顿和规范工作的同时，要认真进行“回头看”，防止反弹，确保年底前完成整顿和规范工作任务。
（六）加强地质工作，努力实现找矿新突破
2007年是全面落实加强地质工作决定的重要一年，要认真贯彻落实国发〔2006〕4号文件精神及自治区的实施意见，以实现地质找矿突破为目标，推动地质工作全面发展。加大对外开放力度，充分利用“两种资源、两个市场”，努力推进构建中亚—中国战略性矿产资源陆上供应通道。以国家需求为导向，充分发挥矿产资源管理职能，进一步调整优化地质工作布局，突出重点成矿区（带）、重要矿种和重要经济区，集中资金和力量，支持一批重大矿产资源勘查项目的开展。进一步完善地质勘查单位资质管理制度和监督管理机制，依法规范行业准入。2007年上半年完成对地勘单位和矿业权评估中介机构业绩的摸底调查，年底前基本建立执业和信用档案。开展建立自治区地质勘查基金（周转金）调研，会同有关部门，完成自治区地质勘查基金（周转金）管理办法的起草工作。制定自治区地质勘查行业统计分析、评价和情况通报制度，建立地质勘查行业协调机制。落实国家和自治区关于支持地勘队伍改革发展的政策措施，鼓励提高地质找矿成果质量和找矿效果，努力实现有宏观影响的找矿突破。
（七）夯实业务基础，不断提高支撑保障能力
认真组织好第二次全国土地调查工作。推进地籍管理规范化和地籍管理数据库建设，建立统一的土地分类、调查、统计、登记制度。继续做好土地所有权和使用权登记发证工作，加快城镇住房用地登记发证和农村集体土地所有权、使用权登记发证工作，扩大土地登记覆盖面。认真做好兵团单位使用国有土地的确权工作，2007年兵地确权率达到95%以上。完成自治区14个重点城市的地价动态监测项目与20个县（市）的农用地定级估价项目。第三季度召开自治区储量动态管理工作现场会，总结和推广储量动态管理工作先进经验。以矿产资源勘查施工为依据，建立储量动态管理档案，完善储量评审备案制度，加强储量登记统计，结合探矿权采矿权年检，做好“三率”指标考核，不断强化对矿产资源开发利用的日常监督管理。严格依法征缴矿产资源补偿费，进一步规范征收管理。全面实施国家西部1∶5万比例尺地形图空白区测图新疆区域的测量工程和1∶5万数据库更新项目，启动基于地理信息系统（GIS）的新疆突发公共事件应急指挥系统项目建设，加快推进“数字城市”建设。进一步做好自治区基础测绘工作，全面完成重新测定艾丁湖洼地最低点海拔高程项目以及测量标志普查收尾和验收工作。按照“金土工程”一期建设任务的要求，加快自治区国土资源数据中心建设和土地利用等基础数据库建设，建立基本农田保护信息系统，基本完成建设用地审批管理、矿业权管理信息系统和国土资源网站体系、视频会议系统建设，抓好地州市“金土工程”建设试点。扩大政务信息网上公开查询内容，大力推进电子政务，以信息化推动国土资源管理现代化。
（八）加强党的组织建设和干部队伍建设，为全面履行国土资源管理职能提供坚强的政治和组织保证
巩固和发展先进性教育活动成果，扎实推进各级党组织和党员队伍建设，深入开展基层组织建设活动。切实贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等4个长效机制文件精神，健全党建工作责任制，完善工作制度，坚持中心组理论学习制度，抓好民主集中、重大决策征求意见等制度的落实。加强各级领导班子建设，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持正确的用人导向，切实把品德好、有能力、会干事的干部选拔到领导岗位上来，努力把国土资源系统各级领导班子建成为“政治上强、团结协调、开拓创新、廉政勤政”的坚强领导集体。认真研究探索国土资源系统干部实行垂直管理后面临的新情况、新问题，拓展干部培养和成长的渠道，关心基层国土资源部门干部的成长，积极向各级党组织推荐优秀干部，为他们的成长进步创造条件。推进国土资源系统干部人事制度改革，加大干部轮岗交流和竞争上岗力度，进一步完善干部考察方法，规范工作程序，加强对全系统干部选拔任用工作的监督，严肃组织人事工作纪律。加强后备干部队伍建设，抓紧制定《自治区国土资源系统后备干部培养和管理工作实施意见》，建立和完善国土资源系统后备干部库。加快推进我区国土资源部门领导干部和后备干部的挂职锻炼工作，2007年组织一批干部到内地发达省区国土资源部门挂职学习。关心职工尤其是老干部身心健康，切实帮助解决实际问题。继续开展争创“先进党支部”、“优秀文明处室”、“文明职工”等一系列活动。抓好职工民主管理工作，充分发挥工、青、妇等群众团体和国土资源各行业学会、协会等社会团体的作用，全面提升国土资源系统党建工作水平。
（九）坚持教育、制度、监督并重，全面推进国土资源系统惩防腐败体系建设
认真贯彻落实中纪委、自治区纪委关于2007年党风廉政建设的工作部署，采取多种方式开展反腐倡廉教育，着力抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习和贯彻。落实党风廉政责任制和会审、听证、过错追究等各项制度，强化领导干部的廉洁自律，规范责任考核，完善制约机制。认真执行民主评议、诫勉谈话、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，强化对权力运行的监督和制约。按照中央的统一部署，开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，认真做好土地纠纷调处工作，畅通信访渠道，认真办理群众来信来访，抓好信访问题的核查和案件办理，处理好行政复议和行政诉讼案件，发挥信访工作和行政复议、诉讼的执法监督作用。开展治理商业贿赂自查自纠“回头看”工作，把治理商业贿赂专项工作同党风廉政建设有机结合起来，建立完善国土资源系统防治商业贿赂的有效措施和长效机制。严格依法理财，管好和用好国土资源专项资金，加强重点专项资金的审计和检查工作，组织对2004年以前安排的全区土地开发整理项目预算执行情况进行专项审计。
（十）深化“完善体制、提高素质”活动，扎实推进和谐国土资源系统建设
认真学习领会和贯彻落实孙文盛部长在全国国土资源厅局长会议上的重要讲话精神，把“完善体制、提高素质”作为一项经常性工作和长期任务抓实抓好，使国土资源管理体制和干部队伍素质不断适应经济社会快速发展的需要。进一步深化和拓展国土资源管理体制改革的成果，充分发挥新体制的优势，在实践中不断完善工作体制。进一步更新观念、加强学习，增强服从大局的观念、依法行政的观念，提高改革创新的意识、维权服务的意识、廉洁自律的意识。加强对现代经济、科技、社会管理、法律、哲学以及相关业务知识的学习，不断提高参与宏观调控的能力。认真贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》要求，在全面检查的基础上，第三季度召开自治区国土资源依法行政现场会，推进国土资源依法行政工作深入开展。加强内部管理制度建设，加快国土资源规范化管理标准的编制工作，年底前起草完成自治区国土资源规范化管理标准范本。认真开展“五五”普法工作，大力推行阳光行政，积极开展“行风建设示范窗口”创建活动，不断提高依法行政水平。加强立法调研，进一步完善《新疆维吾尔自治区古生物化石保护条例》，争取出台《新疆维吾尔自治区矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》和《新疆维吾尔自治区征地补偿安置争议裁决机制》。第一季度召开自治区乡镇国土资源所建设工作现场会，加强执法能力建设和乡镇国土资源所标准化、规范化、制度化建设，大力改善基层国土资源所工作环境。按照“统一规划、分级负责、分类培训”的工作机制，全面做好干部教育培训工作，继续与党校合作，加大对各级特别是县（市）国土资源局领导干部的集中培训。推进文明行业创建活动，开展丰富多彩的文艺体育活动，第一季度举行自治区国土资源系统文艺汇演，10月份举办全系统篮球比赛，努力形成“奋发向上、团结和谐”为特征的国土资源文化，促进和谐系统建设。
（在自治区国土资源系统电视电话会议上的讲话摘要原载《新疆国土资源》2007年第1期）
⑵ 如何抓实党建工作为经济社会发展提供有力保障
各级党组织和党员领导干部特别是党委书记要切实强化第一责任人责任，以“三严三实”的作风，用力抓好基层党建和党风廉政建设各项工作。各级党组织书记要定期研究基层党建和党风廉政建设工作，带头督促指导基层党建，严格述职评议考核制度，通过强化考核结果运用，建立健全失责追究制度，促进抓重点、抓难点、破难题有效机制的形成，把履行基层党建和党风廉政建设工作情况作为评价乡镇党委领导班子和党委书记的重要标准，作为选拔任用干部的重要依据。要坚持问题导向，狠抓点评意见整改落实。基层党组织书记既是党的路线方针政策的执行者、贯彻者、推动者、落实者，作为乡镇党委书记，要切实坚持问题为导向，特别是狠抓点评意见，组织相关人员抓好整改落实。要牢固树立抓基层打基础的思想，增强抓基层党建的政治责任感和使命感，进一步抢机遇、再开放、强落实，切实履行第一责任人的职责，认真研究解决工作中遇到困难和问题，狠抓存在问题的整改提升工作。要深入学习贯彻同志系列重要讲话精神，下移力量，研究解决基层党建的薄弱环节，充分整合资源，加大对基层党建的投入，抓实干部队伍建设，抓好党员干部党性党风教育，打造忠诚干净勇于担当的干部队伍，为全面落实市委市政府“两加”“两成”战略部署和打赢“十三五”脱贫攻坚战、建成广西山区强县提供坚强保障。
就如何抓好服务型党组织建设，吴强要求，要抓好活动场所建设、狠抓制度落实、抓实服务型党组织建设。要紧紧围绕“三服务”要求，列好服务清单，解决好基层党组织为群众服务什么、如何服务的问题；建好服务平台，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题；要健全服务机制，结合形势变化和经济的发展，不断调整优化基层党组织服务机制，进一步增强党员带头致富、带领致富的能力，着力解决村（社区）集体经济薄弱、无力为群众办事问题。
就如何抓好抓好党风廉政建设，吴强要求，各级党组织要把党风廉政建设纳入到经济社会发展和党的建设总体工作部署,在推进反腐倡廉制度建设和体制机制创新、推进作风建设常态化长效化等方面落实好责任，支持纪委开展工作。县纪委要坚守责任担当，聚焦监督执纪问责主业，在加强组织协调、维护党的纪律、开展监督检查、严肃查处腐败问题、深化作风督查等方面落实好责任。要加大惩治腐败力度，坚决纠正损害群众利益的行为。要切实加强对主体责任和监督责任落实情况的督促检查，在实施责任追究问题上“动真格”、“硬碰硬”。对未正确履行“两个责任”部门和单位，要严格实行责任倒查；对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位，要坚决实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。
各级党组织书记要切实履行第一责任人责任，充分发扬“自强自立、苦干实干、团结拼搏、争创一流”的天等精神，紧紧围绕“建设广西山区强县、增进人民福祉”的奋斗目标，强化党建成果转化，坚持把加强党建工作作为推进经济社会发展的坚强保障，引领天等县各级党组织和广大党员干部戮力同心，埋头苦干，顽强拼搏，深刻领会自治区“双核驱动、三区统筹”战略部署，认真贯彻落实市委六次全会的精神，切实把加强党的基层组织建设和党风廉政建设，用到推动“五个落实”实现“两加”“两成”的工作上去，用到加快推进特色工业经济、现代特色农业、新型城镇化建设、“241”交通工程和旅游基础设施建设步伐上，用到打赢扶贫攻坚战建设广西山区强县上，努力实现党建工作和经济社会发展双促双赢。
⑶ 临海市加强公共法律服务对经济社会发展有何积极意义
加强公共法律服务对社会经济的发展有很大的保障
⑷ 如何顺应新常态，更好地服务地方经济和社会事业发展
1、做好规划顶层设计，积极参与城市建设
《人民防空法》规定，“城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要”。在城镇化进程中，人防部门要主动作为，抓好顶层设计。要积极参与城市建设规划制定，站在发展战略高度协助抓好规划顶层设计。要统一思想，强化职能，加快推进地下空间开发利用，注重提升地下空间开发利用效率，对连片开发的中心商务区、城市综合体、旧城改造区块等建设项目，做到提前介入，主动联系引导和鼓励其集中联建，互联互通。要根据人防法的相关规定，新建城市地下空间开发利用工程，需严格落实兼顾人防要求。要科学合理利用城市地下空间资源，努力构建布局合理的地下人防疏散干道，提升城市综合防护能力和综合承载能力。
2、全面推进依法行政，服务地方经济发展
人防部门要按照依法治国的总体要求积极推进依法行政，扎实做好部门权力清单和责任清单公布工作，深入推进行政审批制度改革，确保项目在依法行政的前提下以最快速度通过人防审批，切实服务地方经济发展。2014年，市编委办的业务指导下，我市本级人防办权力事项从最初列举的111项精简为最终的27项，削减率达75.68%，市本级将原有11项审批事项精简为4大项8小项审批事项，各区、县（市）统一调整为3大项7小项审批事项，取消了7个审批事项中共计12条需提供的材料目录，并大幅压缩审批承诺时限，市本级行政许可事项平均承诺办理时限为3.88个工作日，比法定办理时限20个工作日缩短了80.6%。在科学配置行政权力的基础上，在日常审批工作中依法公开权力清单和权力运行流程，推进行政权力公开规范运行，初步构建了“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的我市人防行政审批职能体系。
3、加强人防工程建设，参与“城市病”治理工作
在城镇化进程中，城市交通拥堵、城市内涝等“城市病”的出现成为了一种新现象，人防部门要结合城市地下空间开发加强地下人防工程建设，完善人防工程防护体系，积极参与城市交通拥堵、城市内涝等“城市病”治理工作。一方面，要出台相关政策鼓励社会资金参与城市地下空间开发利用，建设布局合理的城市地下交通网络、商业网络和停车网络。严格依法行政，做到人防工程应建尽建。把建设战时以人员掩蔽为主、平时以停车为主的防空地下室作为工作着力点，切实推动人防工程地下停车位不断增量，并充分发挥其平时停车功能。配合规划、建设、城管执法、公安交警等部门进行联合执法，形成工作合力，做到地下车位存量归位，充分发挥其平时功能和社会效益。另一方面，在人防建设资金的有效保障下，要加大工作力度，推进自建工程建设，为城市功能配套建设发挥积极作用。2014年全市新投入项目8个，投入人防资金估算4.3亿元，新增防空地下室面积6.6万平方米，增加停车位1250个，为缓解城市交通拥堵起到了一定作用。
⑸ 如何加强自身建设，提高服务保障能力，为经济社会发展作出新贡献
个人的作用还谈不上为经济社会发展做出新贡献，力量太小，但是提高自身能力，做一个有涵养的高知识分子，讲优良基因传给下一代，会是对人类社会最大的贡献。
⑹ 纪检监察机关如何服务保障经济发展方式转型问题
不m知道你需要哪个f层次的分1类处理办7法，下t面是节选的广b西壮族自治区a纪委的监督检查方8面的内8容，要写文5章可略作修改，希望对你有帮助：一l、强化7科学执纪理念方2面一r方0面，牢固树立立党为0公0、执纪为6民的理念，以2对党对人e民高度负责的精神，紧紧围绕维护广z大h人q民群众的切7身利益开v展工i作，认8真解决好群众最关心0、最直接、最现实的利益问题；另一y方4面，要把监督干c部同信任干y部、激励干a部结合起来，注意区d分0违纪与y工e作失误的界限，最大b限度地保护广w大l党员干i部的积极性，创造一s个l能够放心3干x事创业的良好环境。要强化8惩防并举的理念。坚决惩治腐败这一r手0一p定要硬，有效预防腐败这一r手2一k定要强。二a、优化0发展环境方6面一d要营造政令畅通的政务环境，必须加强干p部执政力b建设，在公6务员推行“接受任务不s找借口l，执行任务不r讲困难，完成任务追求圆满”的执行理念。加强对干c部执行力f的监督，解决“中2梗阻”和乱执行问题。必须健全以3强化1执行力y为4导向的考评和激励机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干j部 考核评价体系，实现考评结果与z干r部评先树优、选拔任用、责任追究等管理环节紧密衔接，加大o奖优罚劣的力u度和幅度，激发广q大x干f部的工z作热情和创造活力t。必须切3实强化0工q作问责，认0真落实《关于w实行党政领导干f部问责的暂行规定》，对定下q的目标任务，要进行细化8、实化3、量化0，使每项工p作有目标进度、有效果要求、有专v人c负责。二o要营造完善便民的服务环境。加快电子o监察网络化4建设的进程，大h力h推进公1共资源交易服务中3心8建设，推广l扩大m内7需电子y监察系统，把工a程建设、政府采购、社保资金、行政事业性收费、行政处罚等重要事项纳入r电子d监察范围，实行流程监控，自动预警、跟踪督办1。加快行政审批制度改革，细化5岗位责任、优化6工w作流程、规范自由裁量。三j要建立和完善社会信用体系。加大n诚信建设的宣传力i度，在全社会进行诚实守信的思想道德教育，使广a大o群众自觉遵守。三s、项目建设方7面一b是前移监督环节。配合审查前期项目是否合法合规，建设项目的决策是否民主、科学，项目审批核准是否符合条件，是否符合规定程序，是否符合许可时限，有无j违法违规行为0等。二r是加强协调配合。积极协调配合有关部门x认2真落实中5央的政策措施，管好用好投资，推进项目建设。经常与v有关部门v沟通信息、会商情况，交换意见1，及s时了f解掌握投资计8划下a达情况和工c作中5存在的问题，增强监督工k作的全力n和实效。三n是加强督促检查，保证项目建设进度顺利。督促建立健全责任体系，做到每个c项目、每笔资金才m有责任部门n，每个e环节都有人c负责。转变项目管理的理念，完善制度，注重细节，严格按制度办0事，努力t促进项目建设从6粗放型管理向精细化8管理转变。督促有着部门f严格履行项目审批、核准、备案程序，严格执行土l地、环保、〔节能等政策和管理规定。开e展扩大n内7需项目用地情况检查，督促各级政府和有关部门c按照节约集约用地的原则，严格土d地审批和供应建设用地，坚决纠正违规办0理用地手0续和立项审批手2续、违规发放规划许可证和施工n许可证等行为0。开a展扩大m内0需项目执行节能减排政策情况检查，防止7和纠正违规审批或核准立项，特别是借机上b马l高耗能、高污染项目等问题。四、纠风6治乱方2面纪检监察机关要重点加强对支i农惠农政策落实情况的监督检查，特别是要加强对各类涉农建设项目、惠农各项补贴、财政转移支x付资金的监督，确保把国家支s农惠农政策原原本本地落实到村组、落实到农户2。解决民生工p程落实不u到位的问题。加强对城镇下j岗人z员和低收入j家庭的保障、新农村建设、经济适用住房等中6央关于z保障民生重大h决策部署和制度落实不x到位的问题，确保人n民群众应得的实惠“不g缩水4”。解决损害群众和企业利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为7，严肃纠正和查处农村土s地承包经营、征收征用和房屋拆迁吵损害农民利益的问题。进一d步清理和规范行政事业性收费，坚决制止2向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为3，减轻企业负担。强化8对社保基金、慈善基金和扶贫救灾等专q项资金的监管，加强对教育经费投入h使用的管理和监督，继续治理医药购销和医疗服务中3的不e正之t风6，认5真治理公4共服务中0的不b正之k风0，认5真治理公4共服务行业侵害群众消费权益的问题，维护社会稳定。五u、化7解纠纷，维护稳定方3面一m方1面严肃查处发生在领导机关和领导干y部中5滂胱滥用职权、贪污受贿、失职渎职等方0面违纪违法案件，严肃查办5领导干v部干k预招投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土o地或擅自变更规划获取利益的案件，环境执法和环保审批宴评中3谋取非法利益的案件。另一c方4面，要严肃查处“涉软”案件，特别是对在招商引0资、服务企业过程中0吃拿卡要、损商坑商、刁l难客商，或者徇私舞弊、与z不m法商人p沆瀣一d气1，损害集体和群众利益的，要做到发现一s起，严肃查处一w起，切5实为0经济发展提供法纪保证。对中5央和省级检查组反6馈的问题，特别是挂牌督办5的问题，要尽快查清责任，落实责任追究。对不y认6真整改，造成严重后果的责任人h，该给予7纪律处分3的，要坚决给予1处分3。 m【dㄣwゥ②摩a}etwゥ②摩gpェウwゥ②摩
⑺ 加强地质环境工作服务经济社会发展
山东省国土资源厅
近年来,山东省国土资源系统认真贯彻落实科学发展观,促进地质环境工作更加紧密结合社会发展,主动服务经济建设,取得了明显成效。
一、找水打井,急民生之所急
1.全力以赴,抗旱找水打井赢得社会赞誉
图1 徐绍史、姜大明、钟勉等领导出席抗旱找水打井启动仪式
2010年9月以来,山东省出现了百年不遇的秋冬春连旱。按照国土资源部的部署和省委、省政府的要求,省国土资源厅充分发挥技术、装备、人才优势,在中国地质调查局和四川省国土资源系统的支援和配合下,迅速集中水工环专业技术力量,调集先进物探和打井设备,紧急开展了应急抗旱找水打井行动(图1)。自2011年2月7日起至4月中旬,应急抗旱找水打井工作共完成的1492口抗旱井,钻探总进尺18.4万米,是一项实实在在的民生工程、民心工程。抗旱井日出水量达87.9万立方米,可灌溉农田27.8万亩,解决了山东省严重干旱地区70.98万人和51.7万头大牲畜的吃水问题,为全省抗旱工作做出了突出贡献。应急抗旱找水打井行动极大地提升了党和政府及国土资源管理部门的形象,受到全省上下一致好评,得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。吃水不忘掘井人,旱区群众怀着感恩之情,自发地向找水打井队伍致信感谢、赠送锦旗,自发组织慰问打井队伍,党群、干群关系更加融洽、密切(图2和图3)。在国土资源部北方4省应急抗旱找水打井工作总结表彰会上,山东省的工作得到了部领导的高度赞扬,有32个单位、151人先进榜上有名。
图2 俺也尝一尝
图3 尝尝俺们的水果
2.再接再厉,丘陵地区找水打井工作稳步推进
在应急抗旱打井工作圆满结束后,为彻底解决丘陵地区群众饮水困难和饮水安全问题,省政府决定利用两年的时间,在全省12个市、80个县勘查找水定井3831口。省国土资源厅根据省委、省政府的要求,制定了丘陵地区勘查找水工作方案和打井招投标工作方案,对勘查定井任务进行分解,实行单位分工承包制,派出90支共千余人的物探找水定井组,对打井靶区开展物探勘查定井(图4)。截至目前,全省累计定井数3184口,占定井总数的90%。同时,组织所属地勘队伍在土地综合整理项目示范区内的找水打井工作35口,累计进尺7552米,总出水量每小时775立方米,可以解决约82214人的吃水困难。本次丘陵地区找水打井工作将基本解决山东省丘陵地区人畜用水困难问题。
图4 挑灯夜战
二、开展地质环境调查,服务农村城市发展
1.济南市城市地质调查项目
山东省地质调查院积极申报开展了济南城市地质调查项目,该项目以服务于社会发展为宗旨,紧紧围绕济南城市发展所面临的地质问题开展,分为城市三维地质结构调查与模型建立、保泉供水水文地质调查、城市环境地质调查评价、城市地铁及城市轨道工程选址专项地质调查、城市地质环境容量及土地利用适宜性评价、城市地质信息管理与服务系统建设6个专题展开实施。采用高精度多波段遥感解译、大比例尺地质测量、水文地质及工程地质钻探、物探、化探、岩矿测试等多学科多方法相结合的手段,分专题分步骤实施。目前,该项目在城市地质结构可视化模型建立及地下空间有效利用、城市供水安全等方面取得实质性进展。
2.开展海岸带填海造陆适宜性评价调查
填海造陆是沿海地区为缓解用地紧张而采取的一项开发举措,但对环境影响同样不可小觑。为更好地节约集约使用有限的土地资源,东营市围绕黄河三角洲高效生态经济区发展规划和建设资源节约和环境友好型社会的需求,开展了黄河三角洲高效生态经济区填海造陆适宜性评价。在查明海岸带地质环境现状、地质灾害分布现状和区域地壳稳定性等问题的基础上,依据区域稳定性、工程地质环境条件、黄河水动力和沉积条件、近岸海洋动力条件等,进行了填海造陆适宜性评价(图5)。通过该项工作,明确了东营市填海造陆最适宜的区域为莱州湾西岸东营市开发区和垦利县开发区海岸带,基本适宜的填海造陆区为东营港区、广利港以南、垦利生态渔业区紧靠海港和开发区附近,同时指出了不适宜填海造陆地区。为东营市城市和港口发展战略、海岸带区域功能规划、重大工程建设、环境保护提供了地质依据,为山东半岛蓝色经济区建设和黄河三角洲高效生态经济区建设提供了科学、准确的地质环境基础资料。
图5 海岸带填海造陆适宜性评价调查
3.潍坊市浅层地温能调查评价
根据国土资源部指示精神,潍坊市政府本着以大力推广清洁能源、积极扶持当地热泵企业发展、热烈响应国家节能减排号召为目的,决定在潍坊市城建区范围内开展浅层地温能资源调查工作,并将该项目列入潍坊市城建重点项目。项目调查工作,采用综合勘查技术方法,利用地热地质调查、钻探(图6)、井孔测温、地温测量、抽水试验、回灌试验、现场热响应试验、岩土物理、热物性参数试验、水质分析等手段,基本查明了工作区浅层地温能资源的赋存条件,取得了大量基础数据。项目成果对合理开发利用潍坊市城区浅层地温能具有重要意义,极大推进了潍坊市浅层地热能开发利用进程。潍坊市政府通过电视台、电台、报纸、网络等各种手段大力推广浅层地热能的开发利用,采用“低碳节能小区评比”等系列活动明确支持和大力推广地源热泵系统,实施每平方米给予不同程度的金额补贴,建立了节能专项资金,对开发利用浅层地温能资源的单位按初投资规模给予资助,按节能效果给予奖励,节能投资项目实行无偿补助,电力方面优惠。在市政府的大力推动下,到目前为止,潍坊市已建或在建的地源热泵供暖(冷)面积已达300余万平方米以上。
图6 潍坊浅层地温能调查正在施工中的钻探取心
三、加强环境治理,改善人居环境
1.筹措资金,加大地质环境保护与治理力度
2011年以来,省国土资源厅在国土资源部和省委、省政府的大力支持下多方筹集资金,加大了对地质灾害防治、矿山地质环境治理和地质遗迹保护力度。一是开展1:5万比例尺地质灾害调查,2011年来,国土资源厅加强领导、统一部署,制订工作方案和调查规范,举办培训班,对12个市的56个山地、丘陵县(市、区)及4个开发区开展了1:5万比例尺地质灾害调查(图7),目前,各县(市、区)资金已基本到位,野外调查工作已基本完成,各级政府投入资金近3000万元。二是开展重大地质灾害隐患点搬迁避让。在详细调查摸底的基础上,山东省采取省奖励补贴一部分、相关市、县配套一部分资金、涉险农户自筹一部分资金的资金筹措方式,对涉及12个市、27个县(市、区),危及2978户居民和1所乡中心小学11000人生命财产安全的46处重大地质灾害隐患点开展了搬迁避让治理。目前,省国土资源厅已落实下拨了奖励补贴资金2038万元,搬迁避让工作正在各地积极推进,部分已完成搬迁房屋建设并搬迁入住(图8)。三是加大地质遗迹保护资金投入。2011年,省国土资源厅积极争取省级地质遗迹保护专项经费5000万元,用于济南华山、烟台栖霞山等10个省级地质公园的地质遗迹保护工作,通过这些项目的实施,山东省地质公园的地质遗迹保护力度、生态地质环境质量、地质公园建设管理水平将得到大幅提高。
图7 地质灾害调查
图8 济南历城区拔槊泉山体滑坡搬迁工程
2.攻坚克难,再塑泉城一城山色
济南市山石资源比较丰富,开发利用时间较长,在为城乡建设提供资源保障的同时,也对地质地貌景观造成较大破坏,过度的开山采石导致大量山体产生破损。这些破损山体存在崩塌、滑坡等地质灾害隐患,严重影响了城市形象,与建设美丽泉城的要求极不相称。自2007年开始,该市投入资金9.5亿元,其中财政投资6.8亿元,市场化运作投资2.7亿元,完成了重点区域108座破损山体治理任务,共治理破损面积1540万平方米,其中破损平面面积1076万平方米,破损立面面积464万平方米,种植各类乔木244.35万株、灌木288.39万株,铺种草坪311.38万平方米,喷播草种6.8万平方米。通过这些工程的实施,消除了地质灾害隐患,改善了生态地质环境,恢复了地质地貌景观,提升了城市形象(图9)。同时,整理造地1910亩,产生了良好的环境效益、社会效益和经济效益。
图9 破损山体治理前后
3.消除隐患,开展燕翅山地质灾害治理
燕翅山是山东省威胁最为严重的地质灾害隐患点。由于铁矿矿山开采和人为堆积废渣与垃圾而形成采空塌陷、崩塌、山体裂缝、渣土堆不稳定边坡等多种地质灾害隐患,直接威胁到山东省高检院、山东省警官学校、姚家小学、友谊幼儿园等17家单位、16栋楼房、61间平房、3610余人的安全。省委、省政府和国土资源部高度重视燕翅山地质灾害防治工作,才利民省长、徐绍史部长等省部领导多次亲自到燕翅山实地检查指导,要求全力抓好地质灾害治理工程、彻底消除地质灾害隐患。省国土资源厅认真贯彻省部领导指示,累计争取各级财政资金近7000万元,克服资金短缺、治理难度大、施工危险大等困难,扎实开展了地质灾害隐患治理工作,对采空区塌陷、崩塌、山体裂缝、渣土堆不稳定边坡等问题进行了综合治理,彻底消除了地质灾害隐患,美化绿化了山体,极大地改善了周边人居环境。
⑻ 如何加强法制宣传教育，服务经济社会发展
加强新农村普法教育工作的几点思考
“十一五”规划勾画了社会主义新农村建设的宏伟蓝图。农村普法教育是基层民主法治建设的一项基础性工作，如何围绕“新农村建设”这个主题，切实加强宣传教育的持久性、针对性和实效性，进一步增强广大农民的法律意识和法律素质，维护农村基层稳定，尤显重要。中宣部、司法部“五五”普法工作规划已把农民确定为“五五”普法工作的重点对象。各级各部门就如何加强农民的法制宣传教育工作都出台了一系列方针措施。我县是一个农业大县，农业人口所占人口比例大，因此，笔者认为必须坚定不移地把普法工作的重心放在农村，为打造全县平安和谐新农村注入生机和活力。
一要进一步巩固农村普法阵地，确保持久性。农村普法工作任重道远，非一朝一夕之功，贵在常抓不懈，持之以恒。为此，要树立“打持久战”的思想，以巩固农村普法阵地为突破口，不断推动普法教育在农村的深入持久开展。首先是要完善农村普法网络。层层成立组织领导机构，加强组织领导。巩固乡镇（区）法制分校、村（居）委会法制夜校、村组法律学习室、十户法制宣传员四级普法网络。加强人员队伍建设，每个网络安排专人负责，并落实工作经费。加强工作的检查与监督，使普法工作真正做到有人管、有人抓、有人干。要加强乡镇司法所建设，充分发挥乡镇司法所在农村法制宣传教育工作中的“桥头堡”、“排头兵”作用。把农村普法纳入各级综治、文明建设的考核内容，使农村普法工作渗透到农村工作的每一环节，每一个层面。其次是要调整 充实农村普法队伍。组建法律志愿者队伍。充分利用现有的人才资源，组建具有一定法律知识、热心公益事业的离退休干部、法律工作者、法学院学生为主体的法制宣传志愿者队伍。充分发挥司法行政机关法律服务的整体优势，协调联系农村，支持志愿者担任村法制夜校教师，开展经常性的“送法下乡”活动，为农民提供法制宣传教育、法律咨询、调解民间纠纷等各类方便快捷的法律服务。以乡镇干部为骨干组成普法讲师团，按照分片包干的原则，结合农民生产生活实际，进村入户讲授法律知识。明确村“两委”成员、人民调解员为法制宣传骨干，牵头组织农民学法。充分发挥农村党员的先锋模范作用，在生产生活中带头学法、用法、守法。第三是要加强普法设施建设。在人口较集中、经济较活跃的农村墟场等中心区域设立普法宣传栏，坚持定期更新普法内容，面向农民宣传与农业、农村密切相关的应知应会的法律基本知识。每个村均应开辟至少一个以上的法制宣传专栏，让农民随时学习和掌握政策、法律知识。要加强村组法律学习室的建设，充实法律书籍，为农民学法提供方便。同时，普法职能部门应抓住各个时期的一些热点、难点和焦点问题，选取典型案例，编印普法宣传资料或收集整理一些法制节目的音像资料，及时发到农村进行普法宣传。
二要抓住农村普法重点，突出针对性。围绕农村改革、发展、稳定的大局，突出普法重点，有的放矢地开展普法教育，增强农村普法的针对性。首先是要抓住农村普法的重点对象。“村看村，户看户，群众看的是党员和干部”。就农村而言，法制宣传教育的重点对象应是村民中的党员和村、组干部，他们的法律意识，依法办事能力和水平直接影响农民学法用法的积极性和农村法制氛围。因此，应针对重点对象，组织切实有效的法制宣传教育。其次是要明确农村普法的重点内容。大力加强与基层民主法制建设、土地承包、产品交易、劳动者权益保护等相关法律法规的宣传普及。结合农村中心工作和农民关心的热点问题开展普法活动，宣传普及相关法律法规，使农民受到深刻的法制教育。要从农民的需要出发，从农民最关心的问题入手，将用法律教育群众与服务群众结合起来，将增强农民的法律意识和解决农民生产和生活的实际问题结合起来，把工作做到农民的心坎上，力求取得看得见、摸得着、感受得到的普法效果，进一步激发农民参与农村法制建设的积极性和创造性。第三是要围绕维护农村稳定开展普法。农村稳则全局稳，要针对影响农村稳定的苗头，在不同时段，选择不同的相关法律法规对农民进行普法教育，依法排查和调处农村矛盾纠纷。结合严打、禁赌、禁毒等工作，大力开展“严打”法制宣传，禁毒、禁赌法制宣传，反邪教法制宣传等活动，教育和引导农民树立权利、义务相一致的观念，依法规范言行，依法解决农村的热点问题，帮助农民依法化解纷争，依法处理事务，依法维护权益，预防违法犯罪，促进和维护农村稳定。第四是要围绕民主法治建设开展普法。以创建“民主法治示范村”活动为载体，以贯彻实施《村民委员会组织法》为主线，认真落实“四民主，两公开”制度，切实保障村民的民主权利，让村民切身体会到学法、知法、用法、守法的重要性和必要性，实现由“要我学法”到“我要学法”的转变。
三要创新农村普法方式，增强实效性。农村普法工作要适应农民生产生活的特点，尽量避开农忙季节，努力做到生产、普法两不误。首先是要进一步发挥传统方式方法的作用。把电影普法、文艺普法、法律咨询、普法一条街等群众喜闻乐见的普法方式综合在一起。通过以案说法、图片解法、旁听审判、现身说法等生动活泼的形式，把抽象的法律条文变成深入浅出、通俗易懂的“墙头诗”、“快板书”、“顺口溜”，使农民群众听得懂、学得进、记得住、用得上。其次是要充分发挥现代传媒在农村法制宣传中的作用。利用网络、电视、手机短信等现代化传媒手段，充分发挥其覆盖面广、传播快、生动形象、影响大的优势开展农村普法，增加宣传的科技含量，扩大宣传效果。第三是要认真组织开展好主题法制宣传教育系列活动。抓住“农村法制宣传教育月”、“青少年法制宣传周”、“12•4法制宣传日”等一系列主题开展普法活动。同时利用专业法、部门法颁布实施纪念日的有利时机，联合税务、安监、交通、国土等职能部门开展专业法律法规的宣传普及，为农村普法营造浓厚的氛围。第四是要结合人民调解法律服务职能的发挥，搞好农村普法。在防调农村民间纠纷时，结合农村实际，深入透彻地宣讲有关法律法规，达到“调处一起，教育一片 ”的最佳效果。要为农村当事人提供优质法律服务，把法律服务与法制宣传有机结合起来，扩大覆盖面。
⑼ 怎样加强自身建设、增强服务社会能力
增强服务意识 加强自身建设------学习“三服务一加强”
“三服务一加强”：即为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务，为科技工作者服务，加强自身建设。这是新时期、新形势下对科协、学会工作的新要求，也是科协、学会工作与时俱进的新发展。“三服务一加强”是一个统一的整体，他们之间有着紧密的内在逻辑关系。
一、为经济社会发展服务是方向
在“三服务一加强”中，四项工作之间的关系不是并列的，为经济社会发展服务是四项工作的方向。
1.科学技术的根本任务
从哲学的层次看，科学技术的根本任务有两个，一是认识客观世界，二是改造客观世界。认识客观世界的最终目的还是要落实在改造客观世界上，落实到不断提高人们的物质生活和精神生活水平上。
2.改造客观世界的原则
沉痛的历史经验教训和严酷的现实告诉人们，改造客观世界不能随心所欲地蛮干，必须遵循客观世界自身发展变化的规律和持续服务于广大人民群众及其子孙后代的两大原则。
遵循客观世界自身发展变化规律，就是既要改造自然，又必须顺从自然、适应自然，这就必须在保护好自然生态环境的前提下进行改造，还要最大限度地节约社会资源。其实，这个问题的实质就是全面贯彻落实科学发展观。
持续服务于广大人民群众及其子孙后代，不断提高人们的物质生活和精神生活，既要持续发展社会经济，持续发展社会生产力，又必须保护好生态环境，使人们生活在一个有利于身心健康的生活环境里。
3.科学技术发展的方向是为经济社会发展服务
科学技术是第一生产力。发展科学技术就是为了发展生产力，发展生产力就是发展社会经济。显然，科学技术发展的根本方向就是为经济社会发展服务。
4.为经济社会发展服务是方向
科技工作者就是为发展科学技术工作的，为科技工作者服务就是为发展科学技术服务，也就是为经济建设服务。由此看来，为经济社会发展服务是科协和学会工作的方向是不争的事实。
二、为提高全民科学素质服务是基础
1.民众的科技素质是提高国家科学技术水平的基础和根本保证
发展科学技术，一是靠科技工作者，二是靠广大的民众。一个国家科技水平的提高，虽然第一重要的是依靠科技工作者。但是，民众是经济发展的最强大、最基本的生力军，只靠科技工作者还不够，还必须依靠广大民众，特别是依靠高科技素质的民众。民众的科技素质是提高国家科学技术水平的基础和保证，这是不争的事实。
2.公民科学素质水平低下，已成为制约我国经济发展的瓶颈之一
有关调查显示，我国公民科学素质水平与发达国家相比差距很大；国内城乡之间公民科学素质的差距也十分明显，绝大部分劳动适龄人口科学素质不高；大多数公民对基本科学知识了解很少，在科学精神、科学思想和科学方法等方面差距更大，一些不科学甚至错误的观念和行为普遍存在，愚昧迷信在某些地区泛滥流行。公民科学素质水平低下，严重影响了先进科学技术的推广，已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一。
3.提高全民科学素质是发展社会经济的基础性社会工作
改革开放以来，特别是实施科教兴国战略以来，我国公民科学素质有了明显的提高，但仍然存在不少问题。人均接受正规教育年限远低于世界平均水平；因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷；社会教育、成人教育的发展尚不全面、深入，公民缺少接受终身教育的机会。科普长效运行机制尚未形成；科普设施、队伍、经费等资源不足；大众传媒科技传播力度不够、质量不高。公民科学素质建设的公共服务未能有效满足社会需求，公民提升自身科学素质的主动性尚未充分调动。要彻底改变这种局面，必须尽快提高公民科学素质，这是发展社会经济的基础性社会工程。
我国政府清楚地认识到这个问题，制定了《全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020年)》。认真实施这个纲要，为提高全民科学素质开辟了道路。各级科协、学会一定要把提高民众的科技素质作为基础性工作来抓。
三、为科技工作者服务是宗旨
1.科技工作者是科学技术发展、社会经济发展、提高全民科技素质的主力军
科学技术的发展，一靠科技工作者，二靠广大民众。科技工作者是领跑者。建设中国特色的社会主义社会，其根本宗旨就是以人为本，全心全意为人民服务。所以，我们做任何事情都要以人为本。科协和协会是党和政府领导的科技工作者的群众组织，在科协和学会中，以人为本就是要以科技工作者为本。
科学技术是第一生产力。科学技术是社会经济发展的第一要素，因此，社会经济发展必须立足于科技进步，必须一心一意地依靠科技工作者。
提高全民科学素质，一定要依靠政府的引导，但是，其具体工作，还是要依靠广大的科技工作者去做，依靠他们的教、培、传、帮、带。科技工作者理所当然地就成为科学技术发展、社会经济发展、提高全民科技素质的主力军。
2.为科技工作者服务就是为发展科学技术、发展社会经济、提高全民科学素质服务
科技工作者的本质属性就是做与科学技术有关的方方面面的工作，包括科学发现、技术发明、提高全民科学素质和科学技术工作的管理等。但是，归根结底，科技工作者的本质使命还是发展科学技术，发展社会经济。为科技工作者服务的最终落脚点还是为发展科学技术、发展社会经济、提高全民科学素质服务。
3.服务科技工作者是基点
科技工作者是科技发展、社会经济发展和提高全民科学素质的核心力量，科技工作者处在发展科学技术和发展社会经济的中心位置。科技工作者的工作做好了，科技工作者的积极性、创造性充分调动、发挥出来了，疑难问题的解决也就不远了。
从市场营销的观念看，学会是科协的顾客，会员是学会的顾客，没有学会科协就没有存在的必要，没有会员学会也就不存在了。这其中的关键要素是会员，他们都是参加了学会的科技工作者。科协和学会要把为科技工作者提供优质高效服务作为根本任务。
4.为科技工作者服务的内容
科协和学会要全心全意为科技工作者服好务。要着重做到以下几项：
（1）反映科技工作者的建议、意见和诉求，维护科技工作者的合法权益，千方百计解决科技工作者工作生活中遇到的实际困难；
（2）捍卫科学尊严，保护知识产权，促进科学道德建设和学风建设，规范学术行为；
（3）坚持民主办会的原则，贯彻百花齐放、百家争鸣方针，保障会员的民主权利；
（4）为科技工作者参加国内外学术交流和自身业务技能的提高提供便利条件；
（5）为科技工作者弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识和科学方法提供支持和帮助。
（6）鼓励科技工作者干事业，支持科技工作者干成事业，帮助科技工作者干好事业；为科技工作者自主创新、发明创造、技术革新、科技成果转化、推广提供支持和帮助；为科技工作者发表学术论著，成果鉴定，技术职称评定创造条件，提供帮助；
（7）为科技工作者参与国家科技政策、法规制定和国家事务的政治协商、科学决策、民主监督争取机会，提供帮助；
（8）表彰奖励优秀的科技工作者，向各级党和政府举荐科技人才，促进科技人才特别是青年科技人才的成长。
四、加强自身建设是保证
1.科技工作者需要科协和学会的帮助
科技工作者要献身科学技术的发展，献身经济建设，在科技强国中发挥自己的聪明才智，个人努力是一个方面；但是，这些工作不只是科学技术本身，还有许多社会性的公共关系方面的工作要做，例如科技工作与党和政府的联系，科技工作对社会环境等要求等等，这些只靠科技工作者个人的努力，一是力量太薄弱，二是绝大多数科技工作者也不擅长这种工作，所以很难做好，必须有一个专门协助他们完成好这一任务的组织。这项工作顺理成章地就落到由科技人员结合组成的非政府组织——科协和学会的身上。
另一方面，在科技工作者完成本质使命的同时，还要实现自身价值，保护自己合法的权益，满足生活、休息、进修、参政、议政等要求，正当地参与国家有关政策、法规的制定，国家事务的政治协商、科学决策、民主监督等工作。这些目标的达成，只靠科技工作者自身很难做到，也需要科协和学会帮助他们。这些工作做好了，科技工作者就不需左顾右盼，才能以忘我的热情，充沛的精力、冲天的干劲，勇往直前，完成好自己的本质使命。科协和学会是科技工作者之家，其根本任务是为他们创建舒适的工作环境，提供良好工作条件，维护他们的合法权益。
2.加强自身建设，充分发挥科协和学会的桥梁和纽带作用
科协和学会是在中国共产党领导下的，由科技工作者组成的群众团体，是一个非营利的组织。从这些组织的章程可以清楚地知道，科协和学会是促进科学技术繁荣、发展、普及、推广，促进科学技术人才的成长和提高，促进科学技术与经济相结合的组织，是反映科学技术工作者的意见、维护科学技术工作者的合法权益的组织，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是国家推动科学技术事业发展的骨干力量，是建设创新型国家的主力军之一。只有加强自身建设，把科协和学会建设成名副其实的科技工作者之家，才能发挥好桥梁、纽带作用。
3.加强自身建设是执行科协和学会使命的保证
科协和学会的任务是艰巨而光荣的。要完成好自己的使命，必须加强自身建设。首先要进行改革，乘着政府改革的大好形势，使科协和学会的组织形式、活动内容、活动方式等等符合科技工作者的要求。其次就是要做好自身工作，创造条件帮助科技工作者更好地发挥作用，促使他们积极参与社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。科协和学会自身建设搞好了，完成好自身使命就有保证了。
4.不断进行改革，建立学习型组织，完善动态服务体制
我国正处在进一步改革开放的时期，经济社会不断前进，科学技术不断发展，科技工作者不断成长，科技发展的环境、形式、要求不断地变化，这就要求服务的形式、方法和内容也必须不断更新。建立学习型组织是应对这种形势的有效办法。科协和学会要结合自身的工作范围和学科特点，及时接受政府改革中所退出的工作，保证社会有序和谐的运行，防止社会出现较大幅度震荡。
五、下实力，鼓实劲，扎扎实实地为科技工作者服务
科协和学会要为科技工作者服好务还必须做到以下几点：
1.牢固树立服务观念
科协和学会要为科技工作者服好务，最为主要的是牢固树立为科技工作者服务的观念。
科协和学会对科技工作者有组织和引导的作用。不过，这种组织和引导最终的目的是为科技工作者能量的最大发挥服务，其本质还是为科技工作者服务。所以，科协和学会的根本任务是为科技工作者服务，这是科协和学会一切工作的立足点和归宿点。我们一定要建成服务型科协和学会。
为科技工作者服务，一要协助科技工作者把科学技术工作与社会经济建设紧密结合起来；二要为科技工作者的科技工作的开展、成长以至获得成绩、成就，创造社会价值和自身价值并得到应有的权益创造条件、提供帮助。
2.想科技工作者之所想，急科技工作者之所急，办科技工作者之所需，解科技工作者之所难
为科技工作者服务就是一屁股坐在科技工作者一边，与他们同呼吸、共命运。比如，会员们需要提高业务水平，科协和学会就应该有针对性地组织专题培训班，开展继续教育和培训工作，或者是举办有关这一方面的国际国内高水平的专业学术研讨会、交流会，促进国际科学技术合作，发展同国外的科学技术团体和科学技术工作者的友好交往；会员们需要发表其学术成果，学会就应该有本专业的学术刊物，或者向有关刊物推荐本学会有一定水平的论文；会员需要鉴定自己的学术成就，学会就应该组织有关评审团进行评审或将其成果送交有评审资质的组织进行评审；允许会员根据本人的情况自主地选择课题，学会不但不能限制他们，相反，要协助他们与有关部门联系，沟通关系，统一认识，力争选好题立上项。
3．提高服务水平
提高服务水平要做到以下 三点：
第一，牢固树立服务思想。科协和学会是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是科技工作者之家，因此要牢固树立为党的中心工作服务，为科技工作者服务的思想观念。
第二，讲求服务效果。科协和学会是人民团体，要研究社会不同群众对科技文化的需求，理解科技工作者的愿望要求，有针对性地做好服务工作。要大力表彰奖励优秀科学技术工作者，增大奖励力度，并适时向有关部门和单位举荐人才。还要引导科学技术工作者养成良好的学术道德和学术风气。
第三，提高服务手段。科协和学会要争取当地党政领导重视和支持，特别要与服务对象的地方党政机关沟通好，统一认识，统一思想，统一行动，争取到他们的支持；要针对党政的中心工作，结合科技工作者的学科、特长，把党政的需求变成科协和学会的课题和任务。总之，要把科协和学会的工作融入当地党政机关的工作方向，纳入当地党政机关工作的范围，与党政机关当前的中心工作保持一致，这样才能使科协和学会的工作有强大的支撑，永远保持不竭的动力，同时也增强了科技工作者与科协、学会之间的凝聚力。
⑽ 加强资源管理 提升服务水平 努力提高国土资源对经济社会发展的保障能力
（2005年1月19日）
一、2004年自治区国土资源工作取得的主要进展
（一）国土资源调查评价力度进一步加大
地质勘查资金投入达到78.6亿元，发现了一批新的矿产地。土地开发整理进展顺利，安排土地开发整理项目经费预算5390万元，建设总规模为6.3万亩，新增耕地面积3.12万亩，全区耕地面积达到4602.5万亩（不含新疆生产建设兵团）。基础测绘工作投入1500万元，完成自治区1∶1万地形图1000余幅，约2.5万平方千米；申请国家安排基础航空摄影面积近15万平方千米，累计达到40万平方千米。
（二）国土资源保护和合理利用进一步加强
矿产资源开发继续保持较快增长。矿产开采总量（原矿石量）9023.49万吨（不含天然气），矿业总产值384.48亿元，占自治区工业总产值的28.91%。矿山企业节约资源的意识进一步增强，部分矿山企业的采选方法科技含量、资源回采率、选矿回收率、难选冶矿石及尾矿的回收利用水平和装备水平有较大的提高，矿山服务年限延长。
全区基本农田保护面积3948.9万亩（不含新疆生产建设兵团），保护率达到了85.8%。西部原油、成品油管道建设等49个项目的建设用地报批工作进展顺利。中哈原油管道工程、新疆钢铁公司焦化厂、国道314线和硕—库尔勒段公路等72个重点建设项目用地预审已经完成。
（三）国土资源资产管理进一步规范
2004年，全区共出让土地7450宗，面积3410公顷，合同价款25.36亿元，其中招标、拍卖、挂牌面积占出让面积的14.3%，价款10.72亿元，占全区出让土地价款的42.2%；全区有偿出让采矿权802个，合同价款2.72亿元。出让探矿权42个，价款4485万元。
（四）国土资源规划不断完善
《自治区土地开发整理规划》、《伊犁河谷区土地开发整理规划》已编制完成并通过国土资源部组织的专家评审；有66个县（市）编制完成了《土地开发整理规划》，其中有60个已通过审查；完成了《自治区土地利用总体规划》实施评价和修编前的调研工作。《新疆国土规划》编制工作开始启动。完成了全区地（州、市）级矿产资源规划的编制和审批，有28个县（市）开展了矿产资源规划的编制试点。《新疆矿产资源产业发展重点项目规划》、《新疆自然资源开发利用现状及优化配置专题研究》、《新疆地质勘查规划》基本完成。
（五）国土资源管理工作进一步加强
按照国务院进一步治理整顿土地市场的工作部署，开展了“治理整顿土地市场秩序工作”和“深入开展土地市场治理整顿工作”，完成了治理整顿的各项任务，全区土地市场秩序明显好转，并通过国务院7部委联合验收组的初验。
开展了矿产勘查开发秩序的专项治理整顿，依法清理和整合了不符合自治区矿产资源规划、布局不合理的矿区和矿山企业，自治区煤炭工业“十五”结构调整规划得到落实。
（六）地质环境保护和地质灾害预防工作取得新进展
编制完成了《2004年自治区地质灾害防治方案》，并会同有关部门对全疆地质灾害防治工作进行了全面检查；开展了汛期地质灾害气象预报预警工作。制定下发了《自治区矿山地质环境治理项目管理办法（试行）》；开展了全区硅化木资源保护情况专项调研，进一步加强了对硅化木资源的保护和管理；积极促进自治区地质遗迹资源的开发利用，提升了地质旅游资源的品牌和知名度。
（七）顺利完成了国土资源管理体制改革任务
在新疆维吾尔自治区党委、人民政府的高度重视下，在各地（州、市）党委、政府（行署）的大力支持和配合下，我们认真贯彻落实国务院、中组部关于做好省以下国土资源管理体制改革的重大决策，到2004年底，全区国土资源管理体制改革各项措施已落实到位，为理顺国土资源管理体制，加强国土资源规范化建设，促进国土资源管理、保护和合理利用奠定了基础。
（八）干部队伍建设和精神文明建设进一步加强
紧紧围绕自治区国土资源管理的中心任务，党的建设、领导班子建设进一步加强；干部培训工作，尤其是少数民族干部培训力度进一步加大；国土资源系统行业作风建设取得可喜成绩，在2004年自治区八个部门的行风评议中名列第一。精神文明建设进一步加强，厅机关顺利通过自治区级文明单位复验，所属事业单位全部跨入自治区级文明单位行列。
在总结工作成绩的同时，我们也认识到自治区国土资源工作面临的形势仍不容乐观，一是征地中损害农民利益、拖欠农牧民征地补偿安置费的现象依然存在；二是地质找矿工作仍很薄弱，可供开发的后备资源不足，滞后于经济和社会发展的需求；三是测绘成果成图空白区较多。在今后的工作中，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，我们将高度重视，并采取有力措施，加大工作力度，不断增强做好国土资源工作的责任感、使命感和紧迫感。
二、2005年自治区国土资源工作的主要任务
2005年，自治区国土资源工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和自治区党委六届八次全委（扩大）会议和自治区人大十届三次会议精神，全面落实科学发展观，坚持保护资源的基本国策，坚持贯彻党中央、国务院和自治区党委的重大部署，进一步转变观念、转变职能、转变作风，深化改革、从严管理、完善体制、提高素质，积极参与宏观调控，促进资源集约利用，维护群众合法权益，强化社会公众服务，为实现自治区经济社会全面协调可持续发展作出贡献。
（一）加强国土资源保护与合理利用
全面贯彻落实《中共中央关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），加强规划管理和农用地转用审批的规划和计划审查，严把建设用地预审和审查报批关，加强建设用地审批后的监管，落实土地用途管制制度，做到按规划、计划管理用地。严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标，控制建设用地增量，开展存量建设用地资源普查工作，积极盘活存量用地，大力推进资源的集约利用，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导和改进用地结构。强化土地产权管理和基础业务建设，继续扩大土地登记发证覆盖面，加大集体土地所有权登记发证工作力度。继续推进土地资源调查评价，抓好农用地分等定级和估价成果的转化应用工作。
严格界定和规范各类矿业权的取得方式、政策界限、管理权限和操作程序，对不符合规划的矿产资源勘查或开采项目，不予审批、颁发勘查或开采许可证，不予批准用地。进一步完善年检制度，强化对探矿权人最低勘查投入的监督管理。建立矿山储量核查检测制度，开展以储量消耗征收税费的试点工作。建立定期公布限制和淘汰开采、选冶设备和技术以及推广采选新技术、新方法的制度。鼓励矿山企业加强后备资源勘查，鼓励开发利用难利用资源储量，以矿产资源综合开发利用为核心，以贫矿、难选冶矿、尾矿利用为重点，抓好资源节约，提高资源开发利用水平，发展循环经济，走新型工业化道路。
（二）努力做好国土资源保障工作
严格执行占用耕地补偿制度，加强耕地占补平衡监督管理，坚持按项目按等级考核，完善考核办法和体系，防止占多补少，占优补劣。加大土地整理复垦投入，不断增加耕地面积，提高耕地质量，确保自治区耕地总量动态平衡。
按照产业聚集、布局集中、用地集约的要求，积极为符合供地条件的建设项目提供用地保障和优质服务，重点确保自治区五大工业基地建设以及精—伊—霍铁路、乌鲁木齐—兰州成品油管道、鄯善—兰州原油管道、下坂地水库、“500”水库西延干渠等能源、交通、水利基础设施、环境保护重点工程建设用地。
积极争取中央资金，整合集中自治区矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款和使用费等专项资金，多元化吸引投资，围绕自治区石油天然气工业基地和重化工基地建设，以国家、自治区战略性矿种、急缺矿种为重点，加大地质勘查投入，加强阿尔泰山、天山、准噶尔盆地、吐哈盆地等地煤炭、黑色金属、有色金属及其他相关配套资源的评价工作，加快自治区优势和特色矿产资源的勘探开发。
（三）深化国土资源治理整顿，规范国土资源管理秩序
继续深化土地市场治理整顿，加大对土地违法案件的查处力度，巩固土地市场治理整顿成果、防止出现“反弹”。严把农用地转用和征地审查关，切实维护广大人民群众的利益，并督促各地依法足额和及时支付征地补偿安置费用，保障被征地农牧民的长远生计。
全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，严厉打击非法勘查开采行为，重点查处“圈而不探”、“以采代探”、非法开采、非法转让、乱采滥挖等矿产资源违法行为，坚决关闭粗放开发、浪费资源、破坏环境、不具备安全条件的小矿山，促进资源开发合理布局，努力提高全区矿产资源集约开发和综合利用水平。
进一步加强国土资源市场建设，扩大土地、矿产资源有偿使用范围，全面落实经营性土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度。严格界定有偿与划拨供地范围，规范协议出让行为，严格执行协议出让土地最低价制度，运用市场机制，实现资源的优化配置。
（四）加强国土资源行政能力建设，促进国土资源事业全面进步
按照中央部署和自治区党委的要求，认真组织开展好保持共产党员先进性教育。以加强党的执政能力建设为重点，全面推进自治区国土资源系统党的建设、领导班子和干部队伍建设，不断增强凝聚力、创造力和战斗力。进一步落实自治区对国土资源管理体制改革工作的各项要求和措施，加强国土资源管理行政能力建设，建立健全国土资源规范化管理各项制度，落实各级政府及其国土资源管理部门对国土资源管理的目标责任制，努力提高依法管理、依法行政水平，确保各项工作的顺利开展。
（在自治区人口资源环境工作座谈会上的发言摘要原载《新疆国土资源》2005年第1期）