政府推动金融中心

❶ 在开放经济下，中央政府为什么将上海定为国际金融中心

上海经济、效益、流量大、

❷ 中国国际金融中心热兴起的背景是什么如何看待中国的国际金融中心热

在中国近年来的经济生活中，出现了一股日趋高涨的“金融中心热”。由于各个主要城市都意识到金融中心建设对推动区域经济发展所具有的重要作用，因此争当金 融中心便成为这些城市经济发展中追求的重要目标。据统计，国内提出建设不同层次金融中心的城市已有20多个，特别是一些大城市更发出了建设国际金融中心的 强烈呼声。在提出建设金融中心的城市中，又以上海、北京、深圳、天津等城市更为引人注目。上海国际金融中心建设早已成为国家战略；北京市委市政府2008 年4月30日发布的《关于促进首都金融业发展的意见》也第一次明确提出建设“具有国际影响力的金融中心城市”的目标；按照广东省和深圳市官方的口径，深圳 将要建设的金融中心被定位为国内区域性金融中心，即华南地区的区域性金融中心；2003年以后天津则明确提出要“推进北方重要金融中心建设”，特别是在 2008年3月国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》、在金融改革创新方面给予天津滨海新区“先行先试”的特权后，天津追求成为北方金融中 心的热情更为高涨。那么，如何看待这股金融中心热？金融中心是否具有排他性？中国是否需要建设多个金融中心？本文拟对此谈些粗浅看法。

中国金融中心热的原因分析

我们认为，我国之所以会兴起一股有关金融中心的热潮，尽管具体原因很多，各个城市也都有自己不同的考虑，但总体上考察，最主要的原因不外乎以下三个方面：

首先，建设金融中心可以提升一个城市的地位和知名度。在现代市场经济条件下，一个城市的地位和知名度对于该城市的发展至关重要，而一个城市要想在国内外获 得较高的地位和知名度，不仅需要具有强大的经济实力，而且需要拥有发达的金融业、金融市场和金融中心。伦敦、纽约、东京、苏黎世、法兰克福、巴黎、新加 坡、香港等城市之所以世界闻名，之所以在世界金融市场运行中具有举足轻重的地位，主要原因之一就在于，这些城市都是全球性或区域性国际金融中心的所在地。 特别是在当今经济金融日益国际化和全球化的情况下，一个国家、一个城市，能否在世界经济金融运转中充当更重要的角色，就要看其能否成为国际性的金融中心。 以新加坡和香港为例，这两个城市都是弹丸之地，它们之所以世界闻名，并不在于其拥有多么强大的经济规模和经济实力，而在于它们都是著名的亚洲地区的国际金 融中心。从我国国内的情况看，上海、北京和深圳之所以在我国经济发展以及金融运行中具有重要地位，主要原因之一也正在于其集中有较为雄厚的金融资源，特别 是上海还拥有国内的证券交易所、黄金交易所、期货交易所等金融市场，从而事实上具有中国国内金融中心的地位。正因为能否成为金融中心直接关系着一个城市的 地位和知名度，所以我国的一些经济中心城市兴起金融中心热也就不难理解了。

其次，建设金融中心是一个城市经济实力强大的标志。按照经济决定金融的一般原理，一个城市的金融状况、金融地位是由其经济状况和经济地位决定的。伦敦、纽 约等国际金融中心产生发展的历史表明，正是由于这些城市具有雄厚的经济实力，所以才逐渐自然演变成世界著名的国际金融中心。因此可以说，一个城市金融中心 地位的获得实际上是其经济实力的展示和体现。凡是有胆略提出建设不同层次金融中心的城市，都意味着其自信具有与对应金融中心相匹配的经济实力。

第三，建设金融中心可以促进一个城市经济的发展。按照经济决定金融、金融反作用于经济这一马克思主义经济学的一般原理，虽然一个城市能否成为金融中心，从 根本上说是由其经济实力决定的；但另一方面，如果一个城市能够通过政府的推动而建设成为国际的或者国内的金融中心，又会反过来极大地促进金融中心所在地经 济的发展。因为，金融中心建设的过程就是金融资源聚集的过程，这必然会给金融中心所在地带来规模巨大的资金流入，从而有力地推动当地经济的增长。本课题组 曾经对上海、北京区域金融发展与区域经济增长的关系进行了实证研究，结果表明：北京地区金融发展对经济增长具有显著的促进作用，其弹性为1.66，即金融 发展每提高1%会引起经济增长提高1.66%，同时上期金融发展1%会引起本期经济增长1.31%；上海地区金融发展1%会引起经济增长6.579%，而 上期金融发展1%则会引起本期经济增长0.35%。此外，在金融中心建设过程中，伴随国内外金融机构的聚集，还会提升一个城市的经济结构和产业结构、增加 当地的就业和税收，也会带来大量相关人才的引进。正是由于金融中心的形成和发展可以给所在城市带来无穷的经济和非经济利益，因此，国内诸多城市相继发出建 设不同层次金融中心的呼声也就在情理之中了。

在现代市场经济条件下，国际经济竞争的根本，就在于对国际金融领导权的掌握，在于对全球资本控制权、支配权的争夺。对于任何一个国家来说，一个国际金融中心的崛起，不仅能提高该国在世界舞台上的地位和影响力，而且还能有力地促进该国的经济发展。正因为如此，包括亚洲在内的当今世界许多国家和地区，都毫无例外地努力争取把本国、本地区的某一大城市培育成为区域性或全球性的国际金融中心。
就当下中国大陆地区正在角逐金融中心的诸多大城市来看，综合条件最好的当推上海，现已被视为最有希望竞争成为国际金融中心的城市。上海在历史上曾经是中国乃至远东地区最大的国际金融中心，具有丰厚的金融历史文化沉淀。从现时的情况来看，今日之上海已形成了包括证券市场、银行间同业拆借市场与债券市场、期货市场、外汇市场、黄金市场在内的层次比较齐全的金融体系，已成为国内外资金融机构云集，金融交易量最大且运作最规范的地区。
多年来，上海重点围绕国际金融中心的目标，上下求索，着力建设，虽已取得了令人瞩目的进步，但与一些已建成的全球性甚至区域性的国际金融中心相比，无论在硬环境还是软环境方面都存在着不小的差距。作为一项发展战略，国际金融中心建设已成为上海金融业乃至整个城市发展的最高理想，但要圆梦这一理想却还要走很漫长的路。
立足于未来全球金融竞争的战略考虑，中国在维护和增强香港的国际金融中心地位的同时，还有必要合力将上海再打造成一个高层次的全球性国际金融中心。除香港以外，在中国的大地上倘若还能有一个世界顶级的国际金融中心崛起，将对中国未来的长远发展和金融安全具有至关重要的作用。中国再有一个像伦敦、纽约那样的全球性的国际金融中心，就能提供更加有效的金融服务平台，更好地满足中国经济走向世界的发展需要，并能大大提高中国对国际商品和金融产品的话语权、定价权，因而有助于中国从金融大国向金融强国的转变。
近年来，随着中国周边国家和地区提出建设国际金融中心目标的城市不断增加，中国的国际金融中心建设面临着严峻的挑战。笔者认为，面对来自国外大城市的挑战，在目前的经济发展水平下，确保将上海建成国际金融中心应当是中国优先考虑的问题，将之摆在更为重要的位置。这也是应对国外大城市竞争压力的有效战略选择。倘若多个城市一哄而起，齐头并进，各搞各的国际金融中心建设，不仅会使有限的资源稀释和不可避免地导致重复建设，资源浪费，而且还会削弱国内城市与周边邻近国家在角逐国际金融中心方面的竞争能力。
现代金融产业发展的趋势是集中，金融中心的建设具有排他性。凡有一定金融知识的人都会明白，任何一个国家都是不可能建立多个具有国际影响力的金融中心的，即使美日英等经济强国，尽管金融机构数量多，金融总量大，也只有一两个国际金融中心。全世界的发达国家和地区为数不少，但也只有伦敦、纽约、东京、法兰克福、新加坡以及香港特别行政区等十几个公认的真正具有国际影响力的金融中心。中国虽已是经济大国但还不是经济强国，只是人均GDP排名在100位以外的发展中国家。与发达国家相比，中国金融机构种类偏少，机构数量、金融总量仍然偏小，各类金融机构分工和协作尚不完善，金融市场环境也待改进。特别是作为全球三大金融中心之一的香港已回归，在香港的国际金融中心的地位必须维护，同时中央政府又已决定在上海重塑国际金融中心的情况下，怎么可能在中国大陆再打造一个或两个有国际影响力的国际金融中心呢？
构建国际金融中心是一项国家的重大战略决策，是一种政府行为，离不开政府的合理规划、认可和支持。国外的经验表明，国际金融中心形成初期的政府“自由放任”的做法，从20世纪70年代中期起已逐渐被摈弃。当今世界的几个主要国际金融中心的崛起，无一不是政府力量与市场力量共同推动的结果。中国的市场经济还不够发达，民间的金融资本力量还很弱，政府的大力支持因而更显重要。政府的有关部门有必要成立面向全国的专门性的研究机构，就如何学习和借鉴国外现代国际金融中心的成功经验以及如何发挥举国一体资源聚合的力量，打造一个具有中国特色的国际金融中心，进行广泛深入的研究，以便为政府有关部门科学规划和制定正确的发展战略出谋划策。
既然全国有多个大城市都在筹划建立国内区域性或全国性甚至国际性金融中心，政府的有关部门就不宜久拖不定，而应当及早制订出切实可行的实施方案和步骤措施。这样，既可以科学合理规划国内构建金融中心的布局，又有助于推动这一工作的进展。

❸ 南宁能成为中国西南的金融中心吗

广西新闻网-广西日报记者 陈坤

上海，国际金融中心。南宁，也可以成为国际金融中心！8月4日，受自治区人事厅邀请，来广西考察的留美博士团部分成员提出了这样的观点。

那么，南宁离国际金融中心到底有多远？针对这一问题，记者采访了博士团成员之一，对外经济贸易大学金融系主任、租赁研究中心主任史燕平教授。

记 者：首先，请您简要分析一下，南宁成为区域性金融中心的优势和可行性。

史燕平：国际金融市场有两种类型：传统国际金融市场和离岸金融市场。相应的，世界金融中心的形成与分布状况，也有两种类型。第一种是依托于实体经济的需要而产生并发展起来的金融中心，如阿姆斯特丹、伦敦、纽约、东京等，第二种是二战之后出现的、建立在某种特殊经济目的需要基础上而形成的金融中心，主要是离岸金融中心，如出于避税目的的开曼群岛、服务于石油美元的巴林、服务于境外美元交易需要的伦敦、新加坡等。

金融中心，通常以一个金融业比较集中和发达的城市为标志。所以，广西地区的区域金融中心，应该是某一城市。从目前的发展程度看，应该是南宁。南宁的发展方向，应该是第一类金融中心基础。即随着我国与东盟经济贸易关系的深入，特别是在这一过程中，如果以人民币作为交易记价货币和结算货币的规模不断提高，则自然就会形成人民币的境内外流动，南宁是目前广西银行业最集中的地方，自然就有可能成为人民币在东盟地区的国际交易中心。

记 者：南宁离区域性国际金融中心有多远？

史燕平：国际经贸投资与国际金融之间具有相互依存和相互促进的关系。如上所述，实体经济的发展，催生了国际金融中心的产生；而国际金融中心所集中的金融服务的扩大与充分，又会进一步推动本地区国际经济贸易与投资的深化。

所以，南宁何时能成为人民币的国际金融中心，主要取决于我国西南部地区与东盟国家经贸往来与我国在东盟国家海外投资发展的进程。二者之间应是相互促进、水到渠成的关系。基于我初步的了解，我国与东盟地区的贸易往来正在迅速增加，特别是我国私人资本在东盟地区的一些投资也已开始出现。在这一过程中，除了用美元做交易货币外，人民币也越来越多地被使用。于是，在这一地区，人民币的结算服务、人民币对东盟国家货币的兑换、汇率风险管理，甚至人民币的国际信贷业务越发达，我国在东盟国家的投资人金融服务的需求则可得到充分的满足，也就越能够促进我国在东盟地区投资与贸易的发展。

记 者：南宁要想成为区域性国际金融中心，要做哪些方面的工作（包括国家层面和地方层面）？

史燕平：一个城市能否具备金融中心的地位，不是由政府所决定的，而是由本国以及城市所在地区对外经济的发展所推动的。但是，当对外经济往来发展到需要形成金融中心的程度的时候，政府相关的政策，则自然会影响，甚至制约着该地区金融的深化程度，也就决定着其最终能否发展成为金融中心。与此相关的政策主要是外汇管制和投资税收政策。具体而言，从宏观上讲，我国尚未实现人民币资本项下的可兑换。这就制约了人民币的国际投资。为促进我国西南地区与东盟经济往来的深化，地方政府可与中央政府协商，给予我国西南地区一些人民币的开放政策。应该说，这既是我国人民币未来的发展方向，也可以成为人民币开放过程中的试点。此外，为了避免我国在东盟地区投资人投资收益的重复征税问题，地方政府可以协助中央政府来协调我国与东盟国家的避免双重征税的问题，或者说，在达成国际协定之前，出台我国单方面的政策，豁免我国投资人在国外缴纳的税收等。这些涉及投资人实际需要的政策的完善，无疑对推动南宁作为人民币国际金融中心起到积极作用。

记 者：您提到的地方政府应该建立金融信息披露制度，能不能简要谈谈，这一制度建设的必要性以及地方政府应该如何推动这项工作？

史燕平：金融中心，离不开金融业的集中与发达。如何实现这一目标？正确的思维，不是政府办金融业，而是政府为金融业在此地的经营创造良好的金融环境。除了上述的政策规定外，金融业在经营过程中迫切需要的经营环境是对债务人信息的充分了解。如果要推动人民币的国际信贷业务，还需要对海外债务人信息的充分了解。这就是社会信用体系的完善的过程。这也就相当于金融业的基础设施。显然，这项工作，无法靠某一具体的金融机构来实现，而是应该依靠政府的功能来实现。政府不需 要，也不可能替债权人做是否放款的决定。政府要做的，是告诉每一个债权人，这个债务人的基本征信状况，从而为债权人的决策与管理奠定良好的基础。

❹ “区域金融中心”对城市发展的作用很大吗

对企业来说，融资更方便一点。有助于地方企业发展

❺ 上海要建成五大中心

是的。

上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”，要在新起点上“再出发”，更好聚焦发力，2018年3月3日下午举行的上海团代表与网友互动活动上，殷一璀、陈靖、杭迎伟、王建宇、杲云、许立荣、朱建弟等7位代表积极建言。

“建设上海自贸区的初衷，就是对照国际最高标准、最好水平，以开放为引领，深化改革，强化制度创新。”

浦东新区区长杭迎伟代表表示，上海自贸区“再出发”，需要着重在“三区一堡”上创造新作为。“浦东新区也将聚焦开放引领和价值链的再提升，促进‘五个中心’的融合发展、协同发展，实现高质量发展。”

(5)政府推动金融中心扩展阅读：

金融中心是“五个中心”建设核心 ：

上海市委副书记、市长应勇2018年3月22日下午主持召开金融工作调研座谈会，与中央在沪金融管理部门、部分金融市场、功能性机构负责人共同分析金融运行情况，研究加快推进上海国际金融中心建设。

应勇指出，金融是上海城市的核心功能，金融中心建设是上海“五个中心”建设的核心。构筑上海发展的战略优势，打响上海“四个品牌”，推动金融高质量发展至关重要。

要坚持市场化、国际化、法治化方向，不断把金融中心建设向纵深推进；要坚持金融服务实体经济，进一步推动金融改革开放、创新发展，同时坚决打好防范化解重大风险攻坚战，到2020年把上海基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，迈入全球金融中心前列。

❻ 国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见的介绍

中国政府网2009年04月29日刊登抄《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。这份文件明确了上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的重要意义和建设目标。《意见》分7大部分，18条，共6000余字，其中包括：推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的重大意义、指导思想和原则；国际金融中心和国际航运中心建设的总体目标、主要任务和措施；加快推进先进制造业和技术先进型服务企业的发展；加强组织领导和协调服务。

❼ 上海建立国际金融中心对这个地区,这个国家会产生哪些影响建立国际金融中心需满足什么样的条件

我想对这个国家的经济发展会有很大的一个刺激作用，另外对这个城市的肤色也是有很大的很大的一个效应，数碰另外上海市国际型大都市他的影响力让迹在国际上也是很大的，所以上海建立国际金融城市，对整个国家的经济建设的发展会取得很大坦毕并的一个发展的一个成就

❽ 在开放经济下,中央政府为什么将上海定为国际金融中心

地理因素和历史因素。
长江入海口，又靠海贸易
非南方非北方（地图上），回
第三产业发达，答
多国租借历史，
平原人口流动迅速，第二和第三产业转化快。

如果你放内陆，不能搞贸易，不能搞离岸出口，跑城市又不方便，如果有山，就会闭塞，第二第三产业搞的少。

❾ 政府推动经济发展的抓手和着力点在哪

贯彻落实科学发展观，首先要将科学发展的理念体现在政府工作目标的确定上。对於经济工作而言，就是要努力实现由主要追求经济增长的速度目标向主要追求发展的质量效益目标的根本转变。在保持GDP平稳增长的同时，著力增加城乡居民收入，提高居民生活水平。没有一定的增长速度，经济运行很难实现良性循环。但经济增长不是发展的全部内容，发展的根本出发点和落脚点是提高人民生活水平，促进人的全面发展。同时，政府保持社会和谐、促进社会公平的能力，与财政收入水平密切相关。如果政府没有较强的可支配财力，就无法解决人民群众特别是低收入群众的切身利益问题，也无法真正使全体人民共享发展的成果。因此，对於地方政府来说，需要地关注和追求城乡居民收入和财政收入水平的提高。应更加注重激发和保护群众创业致富的积极性，让潜在的社会生产力得到充分释放，使人民群众通过创新创业实现发展致富﹔更加注重转变外贸增长方式，坚持把提高出口产品质量和附加值放在首位﹔更加注重提高利用外资的质量，坚持招商选资，著重发挥引进资本在促进产业升级、技术进步和管理创新等方面的作用，坚决控制高消耗、重污染项目。在提高经济增长质量和效益、增加城乡居民收入的同时，大力提高社会事业发展水平，不断满足城乡居民日益增长的物质文化需求。在一些地方，尽管群众的收入增加了，但安全感和幸福感并没有相应增加，生活质量未能得到大的改善。应切实按照立党为公、执政为民的要求，把群众满意不满意、高兴不高兴、幸福不幸福作为衡量政府经济工作成效的重要尺度，努力实现好、维护好、发展好人民群众的利益。政府不仅要解决群众的经济富裕问题，还要大力发展社会事业，为群众提供良好的公共服务﹔大力推进和谐社会建设，维护社会公平和社会秩序，维护群众合法权益﹔大力改善城乡基础设施和生态环境，为群众创造良好的生产生活条件。在提高即期经济社会发展质量和效益的同时，切实落实可持续发展的目标要求。牢固树立经济增长的成本意识，大力加强生态环境保护和资源要素节约集约利用，全面建设资源节约型和环境友好型社会。浙江作为一个人多地少、资源匮乏、环境容量有限的省份，必须痛下决心，推进结构调整和增长方式转变，坚持既要金山银山、更要绿水青山，扎扎实实地推进生态建设和环境保护﹔充分利用环境、资源和市场形成的倒逼机制，淘汰落后生产能力，限制高耗能产业发展，解决突出的行业性、区域性污染问题﹔强化资源环境保护和利用目标的硬约束，改变过去重产业规划、轻资源要素和环境容量的做法，切实按照资源要素供给情况和环境容量来制订和实施规划，分解落实年度目标任务和责任，并采取强有力措施，使之真正落到实处。把增长方式转变作为政府经济工作的主要任务粗放的增长方式是当前制约发展质量和效益提高的主要因素。能否在推动增长方式转变方面取得实效，是衡量落实科学发展观成效的重要标准。因此，应把推动增长方式转变作为当前政府经济工作的主要任务来抓，努力实现经济发展由主要依靠资金和物质要素投入向主要依靠科技进步和人力资本提升转变。把推动结构优化作为关键环节。如何把握推动增长方式转变和保持经济平稳运行之间的关系，是对政府驾驭经济能力的挑战与考验。通过近几年的实践探索，我们感到关键是把结构优化这个牛鼻子抓住抓好，特别是充分发挥优化投资结构这个杠杆，推动投资在结构优化的基础上平稳增长。这既可以为即期经济增长提供动力，又可以通过增量带存量促进产业结构优化升级，实现需求稳定增长与结构优化的良性互动，实现经济增长速度与质量、效益的有机统一。把增强自主创新能力作为主攻方向。对於地方政府来说，增强自主创新能力，重点是在集聚创新要素、激发创新活力、转化创新成果等方面下功夫。应加快构筑集聚人才、技术等创新要素的有效平台和载体，把政府支持自主创新的政策资源向创新平台和载体倾斜，建设和发展一批公共科技基础条件平台、行业专业创新平台、区域科技创新平台，逐步形成政府扶持平台、平台服务企业、企业依托平台的有效机制﹔努力激发各类创新主体的活力，综合运用财税、金融、政府采购等手段，深入实施知识产权战略，使集聚起来的创新要素发挥最大效能﹔进一步完善创新成果的转化机制，多形式推进产学研结合，健全技术市场和风险投资机制，促进技术和资本有机融合，促使的创新成果转化为现实生产力。把资源节约集约利用和环境保护作为硬性任务。“十一五”规划纲要明确了降低能源消耗和控制污染物排放的目标要求，必须把这一要求作为硬任务抓实抓好。应逐年分解落实工作目标和责任，坚持节约为先、保护为本、合理开发、科学利用，技术创新、强化管理和结构调整多管齐下，经济、法律、科技、行政手段综合运用，不断加强资源节约集约利用和污染物排放控制工作，积极推进土地、水等资源的市场化配置，完善和实施行业节能、节水、节地、节材、污染物排放等标准，加大生态建设和环境执法力度，大力发展循环经济。把体制机制创新作为政府经济工作的主要抓手党的十一届三中全会以来，我国经济社会取得突飞猛进的发展，主要得益於改革开放。当前，经济社会发展面临的许多矛盾，其根源仍然是体制性、机制性问题。推动增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，归根结底要靠体制机制创新。必须坚持改革开放不动摇，善於运用发展和改革的法破解制约经济健康发展与社会和谐稳定的各种难题，建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，使体制机制创新成为政府推动各项工作的有力抓手。科学把握和正确处理政府与市场的关系，深化行政管理体制改革。转变政府职能，是深化行政管理体制改革的核心。当前存在的增长方式粗放、经济社会发展失衡等问题，在很大程度上是因为政府职能转变滞后，特别是引导和推动各类市场主体节约发展、安全发展、清洁发展的有效手段还不多，公共服务和社会管理缺位的问题还没有根本解决。面对调整经济结构、转变增长方式、构建和谐社会等艰巨任务，深化行政管理体制改革、加快推动政府职能转变显得愈来愈迫切。应进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强社会管理和公共服务，全面履行政府职能。深化行政审批制度改革，不仅要看审批事项缩减的数量多少，更要看审批效能是否有切实的提高、方式是否透明规范﹔深化投资体制改革，使政府投资项目的管理更严格更规范、企业投资项目核准备案的效率更高﹔深化公共财政体制改革，著力解决财政资金“用多少”、“用在哪”和“用得怎麼样”等问题，更好地体现公共财政的要求﹔深化规划体制改革，提高规划的协调性和可操作性，增强规划实施监督的有效性，更好地发挥规划的引导和调控作用。科学把握和正确处理效率与公平的关系，更加重视构建有利於保持社会和谐稳定的体制机制。在激发全社会创造活力的同时，更加注重社会公平，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，著力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果惠及全体人民。加快构建以工促农、以城带乡的长效机制，做好“吸纳集聚”和“延伸覆盖”两篇文章，推动农村劳动力向城镇和二、三产业有序转移﹔促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，形成城乡互动和协调发展的体制机制﹔努力提高农民收入，遏制城乡差距扩大的趋势。加快建立有利於欠发达地区加快发展的区域协调发展机制，坚持基础设施、教育培训、生态经济先行，加大政策扶持，拓展区域合作，改善发展环境，推动异地脱贫，努力把欠发达地区培育成新的经济增长点。建立健全为民实事的长效机制，加快构建与经济发展水平相适应、覆盖城乡、功能完善、多层次的就业和社会保障体系﹔进一步调节收入分配，努力解决群众反映强烈的就学就医难等热点问题。加快建立健全社会建设和管理机制，进一步完善社会利益表达和协调保障机制、社会治安综合治理和防控体系、安全生产监管和公共突发事件应急管理机制。科学把握和正确处理增强统筹协调能力与加强基层基础工作的关系，积极探索两者有机结合、相互促进的有效途径。一方面，完善保障决策贯彻落实的体制机制。坚决贯彻中央的宏观调控政策，加强区域统筹规划和协调，加快构建科学的政绩评价体系，建立健全行政监督和行政问责制度，确保政令畅通，提高政府的执行力。另一方面，建立健全有利於加强基层基础工作的体制机制。近年来，随著经济社会的快速发展，一些实力较强的县和中心镇的经济总量和人口规模持续扩大，其权责不对称的问题较为突出，出现了所谓“看得见、管不了”现象。应按照提高行政效能和加强基层基础工作的要求，进一步扩大县级政府经济社会管理权限，加快农村综合改革步伐，积极推动经济社会管理重心下移，特别是增强乡镇政府在农村安全生产、土地监管、环境保护、公共卫生、食品安全、市场秩序、社会治安等方面的管理职责和服务能力。